工程造价 毕业论文——基于2008版《清单计价规范》的施工项目 评标方法研究

'基于2008版《清单计价规范》的施工项目评标方法研究摘要工程招标评标旨在选择最能够实现招标人价值目标的投标人，而我国各地采用的评标方法都存在自身的问题，且与国际通用的评标方法存在差距。评标方法的不合理是影响招标人利益和投标人之间公平竞争的关键所在。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的颁布实施，使工程量清单模式下评标方法的改革逐渐成为人们关注的焦点。借鉴先进理念和经验，尝试从理论和实践的角度对已有的评标方法予以系统性的分析，并试图在此基础上找到一种更为优化的评标方法，从而能最大程度的实现招标和投标的初衷。本文通过对三种常用的评标方法即综合评分法、经评审的最低投标价法、最低价中标法进行研究，比较了三种方法的异同，以最低价中标法作为研究的重点，提出最低价中标是工程量清单计价模式下评标方法改革方向的观点。针对最低价中标实施中的关键问题如成本如何确定，如何防止低价低质等，分别提出了解决措施。在本文最后，以案例说明了最低价中标与其他评标方法相比所具有的优势，论证了最低价中标的可行性。本文通过对工程量清单计价模式下最低价中标这一评标方法的研究，提出如次低价中标、利用招标控制价限制围标串标等改进措施，以弥补现有研究的不足，对评标方法的改革提供理论支持。关键词：招投标评标方法清单计价规范最低价中标ResearchonMethodsofBidEvaluationBasedonCodeofValuationwithBillQuantityPublishedin2008ABSTRACTTenderevaluationaimsatselectingthemostcapabletenderertoachievetheobjectivesofthetenderee,buttheevaluationmethodsusedalloverthecountryhaveitsownproblems.Besides,thereisabiggapbetweeninternationalmethodsandthem.97 Unreasonableevaluationmethodisthekeythataffecttheinterestsofthetendereesandfaircompetitionbetweentenderers.Thepromulgationandimplementationof《Codeofvaluationwithbillquantityofconstructionworks》（GB50500-2008）madereformofevaluationmethodunderthemodeBQhasgraduallybecomethefocusofattention.Learningfromadvancedideasandexperience,attempttomakeasystematicassessmentoftheevaluationmethodsfromtheoreticalandpracticalperspective,andtrytofindamoreoptimalmethodonthebasisoftheassessment,sothatitcanachievethegoaloftenderinthegreatestdegree.Byresearchingthethreecommonlyusedevaluationmethods,comprehensiveevaluationmethod,thelowestratingbythepriceassessmentmethod,lowestbidpricemethod,wecomparedthesimilaritiesanddifferencesbetweenthethreemethodsandfocusonthelowestbidpricemethod,proposedthatthelowestbidpricemethodisthereformorientationoftheevaluationmethodsunderthemodeBQ.Forthekeyissuesincarryingoutofthelowestbidpricemethodsuchashowtodeterminethecost,howtopreventlow-qualitylow-cost,measuresareputforward.Attheendofthisarticle,illustratetheadvantageofthelowestbidpricemethodcomparingwithotherevaluationmethodsevaluation;demonstratethefeasibilityofthelowestbidpricemethod.Byresearchingonthelowestbidpricemethod,thisarticleputforwardsomeimprovementmeasuressuchasawardingthesuccessfulbiddertothesecond-lowesttenderer,usingtendercontrolpricetocontrolbiddingcollusion,tomakeupfortheshortcomingsofexistingresearchonevaluationmethodsandtoprovidetheoreticalsupportforthereform.KeyWords:TenderandBidMethodsofBidEvaluationCodeofValuationwithBillQuantityLowestBidPriceMethod97 目录第一章绪论11.1研究背景和意义11.1.1研究背景11.1.2研究意义21.2文献综述31.2.1法规文件中的评标方法综述31.2.2我国各省市的评标方法综述71.2.3文献中的评标方法综述91.2.4国外评标方法综述111.3本文研究内容及技术路线121.3.1研究内容121.3.2技术路线12第二章工程量清单招标的评标理论研究142.1三种主要评标方法概述142.1.1综合评分法142.1.2经评审的最低投标价法162.1.3最低价中标法202.2工程量清单计价模式下评标方法的选择222.2.1实行最低价中标法的突出优势222.2.2最低价中标符合国际惯例222.2.3最低价中标符合我国法律的规定242.2.4工程量清单计价模式的推广为最低价中标法奠定了基础242.2.5历年的工程招标实践，已经可以较好地实现向最低价中标评标方法的转变24第三章最低价中标法在2008版《清单计价规范》下的应用与展望263.1最低价中标法在我国的应用现状263.1.1最低价中标法在我国的实施情况263.1.2制约最低价中标法在我国广泛推行的原因283.22008版《清单计价规范》对最低价中标法的影响293.2.12008版《清单计价规范》概述293.2.22008版《清单计价规范》对最低价中标的影响333.3最低价中标法的关键环节393.3.1做好招标前期工作403.3.2加强对投标人的资格预审403.3.3做好招标评审工作403.3.4加强工程施工过程中的监督管理413.3.5采取有效的防风险措施41第四章2008版《清单计价规范》下最低价中标法关键问题与保障措施424.1关键问题的确定424.1.1低于成本报价、恶意抢标的问题434.1.2成本如何确定的问题434.1.3围标串标的问题4397 4.1.4施工阶段道德风险方面的问题444.2最低价中标法顺利实施的保障措施454.2.1低于成本报价的应对措施464.2.2成本的合理确定484.2.3围标、串标问题的应对措施514.2.4施工阶段道德风险方面问题的应对措施52第五章案例分析545.1案例背景545.2三种评标方法实例分析555.3三种评标方法结果的对比分析65参考文献66附录168附录270致谢77英文翻译7897 天津理工大学2009届本科毕业论文第一章绪论1.1研究背景和意义1.1.1研究背景1.评标工作的重要性我国于20世纪90年代初开始在工程施工发包与承包中初步实行招投标制度。招投标体制给招标单位提供了优选投标方案的可能性，也使得有实力的投标单位能够凭借技术水平和成本控制等在竞争中脱颖而出，符合市场经济发展的需要。2000年1月1日施行的《中华人民共和国招标投标法》是我国招标投标领域第一部综合性法律。该法的实施,规范了招投标行为,提高了招投标透明度，促进了招投标制度的实行。随着《招标投标法》执法实践的不断深入和执法范围的不断扩展，我国招投标管理活动中的一些深层次矛盾和问题逐步显露出来，如规避招标、虚假招标、泄露标底、地方保护和行业保护、低价中标高价索赔等。在所有这些矛盾和问题中，评标方法的不合理是影响招标人利益和投标人之间公平竞争的关键所在。评标是招标工作全过程中重要的一环，评标方法的制定则是评标工作的关键，它关系到评标能否真正做公正与公平。工程招标评标旨在选择最能够实现招标人价值目标的投标人，从而实现招标人整体最优化的价值目标。而我国各地采用的评标方法不同，与国际通用的评标方法也存在差距。因此，需要对各种招标的评标方法进行进一步研究和探讨，以更好地实现招标和投标的初衷。2.现行评标工作中存在的问题在具体的评标活动方面，还存在着许多方面的问题，这些问题主要体现在如下几个方面：（1）评标方法选择余地大，容易孳生腐败。[1]目前我国评标中流行的评标方法有如下几种，综合评分法、经评审的最低投标价法、最低价中标法、评议法、性价比法、寿命周期法等，另外各地还有自己的具体方法，总之在评标方法上没有具体硬性的要求。不同的方法评出的中标人是不同的，这就存在一个方法选择策略问题，比如，最早应用的最低价中标法，被指出有许多弊病，于是许多政府部门就采用综合评分法，这样一来，在评标过程中怎样操作，都是评委们能够操纵的，有些地方甚至出现了想让谁中标，谁就中标的腐败现象。据此，现在有些政府招标监督机构认识到这一点，已经开始规定，政府采购招标，必须以最低价中标法选出中标人。（2）各种评标方法本身存在缺陷。目前，我国公开招投标工作中的评标方法主要有综合评分法、经评审的最低投标价法及法律法规允许的其他评标方法。对于综合评分法，评价指标的设置和各指标的权重较难97 天津理工大学2009届本科毕业论文确定，往往会出现投标者综合水平与得分不一致的现象。在采用经评审的最低投标价法中，对合理的最低投标价的标准是很难确定的，专家在评审某投标单位的报价过程中，很难保证有充分理由肯定某家企业报价是否低于其成本价。（3）评标制度上存在的一些问题。[2]第一，专家评委（包括业主评委和从专家库中抽取的评委）的权力过大而且缺乏监督制约机制。第二，评标时间过短、评标程序过简，而且普遍缺乏复议程序（公开公示的透明度不高）。这样的评审质量无法保证。而国外及我国的香港特区采用工程量清单模式招标，时间一般为7-15天。第三，资格预审程序和邀请招标有利于业主选择其有倾向性的队伍。由于目前个体挂靠现象较多，建设单位或业主很容易将工程发包给预定的施工企业。3.2008版《清单计价规范》的颁布，迫切需要评标方法的改革工程造价管理制度是影响工程项目招标评标方法的重要因素，随着市场经济的发展和招投标体制的健全，以定额为基础的计价模式已不能适应自由竞价的需要，同时，随着全球经济一体化进程的推进，我国经济更多地融入世界经济，我国的工程造价管理制度也开始与国际惯例接轨，实行工程量清单计价。作为国家标准，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）于2003年7月1日在全国正式实施，实行工程量清单招标是我国工程造价改革及工程项目招投标的一项重大举措，这项举措符合我国工程造价改革“控制量，放开价，由企业自主报价，最终由市场形成价格”的总体思路。随着工程量清单计价规范推广，工程量清单模式的评标办法逐渐成为人们关注的焦点。传统的评标对经济标的评审只是对总价评审，因而在工程量清单的评审中已不合适。如何运用合适的评标方法，已成为摆在各招标投标管理单位面前的问题。在当前清单计价模式下,一般地方政府规定的评标办法还是经评审的最低投标价法和综合评分法,实践中主要应用的还是后者。这样,只是计价模式由定额计价变到清单计价,评标模式还是和以前一样,工程造价改革的目的得不到实现。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）中“招标控制价”以及其他一些规定将对招标人的评标方法和评标程序产生深远的影响。如4.4.2“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准”1.1.2研究意义从已有的文献资料来看，一部分国内高等院校的学者、政府招标管理部门的工作人员以及一线的工程管理人员对我国工程造价管理实践中存在的诸多问题开展了广泛的探讨和研究，提出了许多建设性的建议和方案。对于我国工程量清单计价模式下招投标中相关问题的研究，大都局限于从投标人角度论述如何在报价时与竞争对手进行博弈；如何采取各种看似合法的报价手段赢得承包资格等投标技巧；仍停留在传统定额计价模式下进行招投标评标方法研究；孤立的讨论定额模式下综合评分法和清单模式下看似合理的最低价中标法。这些研究具有一定的意义，但很多时候会遇到将理论化为实践的困难，许多理论方法的实际操作意义并大，有的即使在实际招标中使用，也不是很科学客观。在我国现阶段，对工程量清单计价模式的有效评标方法还未达成统一的认识。随着工程造价计价改革的不断推进，各种具有中国特色的评标方法在国内的建设工程招标过程中也在不断出现。因此，结合2008版《清单计价规范》，研究97 天津理工大学2009届本科毕业论文业主方如何实现合理客观的评标定标，选择真正具有综合实力的承包人，具有相当重要的现实意义。撰写本文的目的即是尝试从理论和实践的角度对已有的评标方法予以系统性的评析，并试图在此基础上找到一种更为优化的评标方法，从而能最大程度的实现建设项目招投标活动公正客观这一基本原则。1.2文献综述1.2.1法规文件中的评标方法综述《国际复兴开发银行和国际开发协会信贷采购指南》2.58款“借款人应在投标有效期内将合同授予满足适当的能力和资源标准的，并且其投标已被确定为实质上响应了招标文件的要求，并且提供最低评标价的投标人”。国家发展计划委员会等七部委[2001]第12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评分法或者法津、行政法规允许的其他评标方法”。建设部[2001]第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定二种评标方法:“综合评分法”和“经评审的最低投标价法”。铁道部[2002]第8号令《铁路建设工程招标投标实施办法》第四十二条“评标办法应遵循下列原则：（一）评标办法应根据选定的评标方法(即最低评标价法、综合评分法、合理最低投标价法三种之一)制定；（二）评标办法应详细、具体，便于操作，避免随意性。内容、标准应与招标文件一致，条件尽可能量化。技术标文件和商务标文件应分开评审，技术标文件作为暗标先评审，技术标文件未通过的，商务标文件不再参加评审；（三）评标方法若采用综合评分法，报价评分比例不宜超过百分之四十，报价较标底的增减幅度应拉开分差；（四）国家对特定的招标项目的评标有特别规定的，从其规定；（五）评标办法经工程招投标管理办公室审核确定后应即时密封，待开标会上当场启封公布。评标办法公布后，其内容不得作任何修改”。第五十四条“经评审具备下列条件之一，应推荐为第一中标候选人：（一）若采用最低评标价法，评标价最低的投标人；（二）若采用综合评分法，平均分最高的投标人；（三）若采用合理最低投标价法，能够满足招标文件各项要求，投标价格最低(但低于成本的除外)的投标人。若有不同意见，以多数评标委员的意见为准”。水利部[2002]第14号令《水利工程建设项目招标投标管理规定》第三十五条“评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法”。国务院办公厅[2004]第56号令《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》规定“要逐步推行合理低价中标和无标底招标。努力创造公开、公平、公正的市场经济环境，促进社会和经济的发展”。商务部[2004]第13号令《机电产品国际招标投标实施办法》规定二种评标方法:“最低价中标法”和“综合评分法”。七部委[2005]第27号令《工程建设项目货物招标投标办法》第四十五条“符合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其所提交的备选投标方案方可予以考虑”。97 天津理工大学2009届本科毕业论文七部委[2003]第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》第五十四条“对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可予以考虑”。交通部[2006]第7号令《公路工程施工招标投标管理办法》规定四种评标方法:“合理低价法”、“最低价中标法”、“综合评分法”和“双信封评标法”。第四十七条“公路工程施工招标的评标办法分综合评分法和最低评标价法。综合评分法适用于高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道工程，其它工程可采用最低评标价法。采用综合评分法评标的，应当在招标文件中载明复合标底计算公式和各项评价内容取分权重；采用最低评标价法评标的，应当在招标文件中明确投标人不得以低于成本价的价格投标”。财政部[2004]第18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十四条“1、采用最低评标价法的，按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。评标委员会认为，排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。2、采用综合评分法的，按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。3、采用性价比法的，按商数得分由高到低顺序排列。商数得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列”。《中华人民共和国招标投标法》第三章“评标办法”分别规定经评审的最低投标价法和综合评分法两种评标方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。97 天津理工大学2009届本科毕业论文表1.1法规文件中规定的评标方法Table1.1Documentsandregulationsoftheevaluationmethods评标方法文件名称经评审的最低投标价法两阶段法综合评估法最低评标价法性价比法双信封法《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《工程建设项目货物招标投标办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《公路工程施工招标投标管理办法》《中华人民共和国建筑法》《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》《工程建设项目自行招标试行办法》《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理》《建筑工程设计招标投标管理办法》《国家电网公司招标活动管理办法》《中华人民共和国政府采购法》《通信建设项目招标投标管理暂行规定》《中华人民共和国招标投标法》《国际复兴开发银行和国际开发协会信贷采购指南》《评标委员会和评标方法暂行规定》《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》《铁路建设工程招标投标实施办法》《水利工程建设项目招标投标管理规定》《机电产品国际招标投标实施办法》《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》资料来源：自行绘制从上述文件的规定可以看出，现有的评标方法中最为常见的是经评审的最低投标价法、综合评分法、最低价中标。下面对几种重要文件中有关评标的规定进行对比，见下表1.2所示97 天津理工大学2009届本科毕业论文表1.2评标有关规定对比Table1.2Comparativeevaluationsoftherelevantprovisions对比项目法规文件评标专家选择资格审查投标保证金评审标准评标时间中华人民共和国招标投标法（1999）从专家名册或专家库确定；一般招标项目随即抽取；特殊项目由招标人直接确定。对潜在投标人进行资格审查，但未规定资格预审还是资格后审。未要求投标人递交投标保证金。评审标准在招标文件中由招标人确定。无规定评标委员会和评标方法暂行规定（2001）评标委员会由招标人负责组建。专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。可以采取随机抽取或者直接确定方式。没有对资格审查的规定。投标保证金的期限为整个投标有效期。没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。分初步评审和详细评审。评审标准在招标文件中确定。评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。标准施工招标文件（2007）招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。投标人资格要求和资格审查资料都分为已进行资格预审和未进行资格预审两种情况。递交投标文件的同时递交投标保证金，否则作为废标处理。经评审的最低投标价法和综合评分法都分为初步评审标准和详细评审标准。其中初步评审标准又分为形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准、施工组织设计和项目管理机构评审标准。无规定资料来源：自行绘制97 天津理工大学2009届本科毕业论文1.2.2我国各省市的评标方法综述我国各省市实际评标过程中，仍以经评审的最低价投标价法和综合评分法为主，在此基础上进行适当更改，以适应当地的情况。见下表1.3所示。表1.3各地评标做法比较一览表Table1.3Listofpracticethroughouttheevaluation城市评标方法报名条件资格审查特点借鉴北京综合评审法，90%采用;经评审的最低投标价法，少数采用。按最低条件设置采用资格预审财政投资项目，评委员全部在专家库中抽取，业主不派代表。扩大综合评分法的适用范围。天津综合评分法，适用于所有房建工程;经评审的最低投标价法，适用于所有市政工程。按最低条件设置投标报名>20，资格预审选择投标人;少于20人时，全部参加。市造价站当月颁布上月中标价情况，评标委员会依此判定成本。赋予质监站、安监站、造价站市场综合执法的职能，加强两场联动。大连合理低价法，综合评分法按最低条件设置大多数工程采用资格预审建立招标代理机构诚信档案;执行招标代理机构项目招标月报制度;建立投标单位诚信档案推行使用招标文件示范文本青岛合理低价法按最低条件设置;专业工程允许加设同类工程经验;采取资格预审选择不少于九家投标人;监理招标不允许采用资格预审。资格预审所需资料由招标人复核后输入电脑，电脑自动评分。建立计算机辅助资格预审系统。重庆合理低价中标法占(20%-30%);综合评分法占(60%-70%);最低价法占(2%-3%)国有资金投资工程按最低资质等级设定资格预审适用施工技术复杂或有特殊专业要求的;资格后审适用具有通用性能和技术标准。标底由1家抽取的甲级造价机构审定;低于成本价的，引入低价风险担保制度;建立招标代理机构数据库。商务标的评审进一步细化、量化。武汉经评审的最低投标价法仅适用于世行投资工程，邀请招标工程。技术要求特殊的工程项目，可要求同类工程项目施工经验。严格控制资格预审。政府投资工程，业主不得委派评标代表。造价管理部门可对编制或审定的标底进行一定比例的抽查，并作为对造价咨询机构及从业人员的业绩评价。成都综合评分法，占40%:商务80%，技术20%;经评审最低价法占60%。无规定由业主进行资格预审。外驻企业投标须准入，到省里办手续，到建管处报到。对外地企业设置一定必要条件，并建立严格清出机制。长沙综合评分法无规定抽签法事前公示标底计算书97 天津理工大学2009届本科毕业论文:定性评审技术标，定量评审技术标;合理定标价评审抽取法;各评标方法均有适用范围，抽签法适用于1000万元以下的通用技术项目。合格投标人少于7人时，全部入围投标;超过7人时，抽签确定入围投标。抽签法在抽签前公示工程合理价的总价、综合单价、措施费、主要材料单价。对不合理价格投标人可以提出异议。资料来源：整理自各省市评标方法、赫永峰《铁路工程项目评标方法研究》【3】从上述几个城市的评标做法来看，各地在坚持合理低价中标、与国际惯例相靠拢、鼓励创新的原则下改革评标方法体系，对各评标方法的适用范围主管部门作指导性分类。原则上按最低资质条件设置，但对有一定施工难度和技术要求的工程，宜设置同类工程经验。除经批准采用资格预审的工程外，推行定性资格后审的办法。另外，一些城市采用的推进标底计算书的公示、加强对造价咨询机构和造价人员的监管、完善辅助评标系统等措施的采用，也具有借鉴价值。除上述几个城市以经评审的最低投标价法和综合评分法为主外，其他一些城市还提出了“抽签中标法”、“无标底投标、有标底评标”等方法，不同评标方法都有不同的特色，见下表1.4所示。表1.4其他评标方法举例Table1.4otherevaluationmethodsforexample省市评标方法方法介绍特色缺陷深圳抽签中标法在评标阶段，首先根据标书确定抽签人，然后分为两轮抽签，第一轮抽取顺序号，即为下一轮抽签的顺序；第二轮抽取中标人。全程公开，并且接收各方面的投诉和举报。大大增加了招投标阶段的随机性，可以在一定程度上抑制招标人与投标人之间的串通行为，减少腐败的发生。该方法从某种程度上违背了招投标的本质和自由竞争的规则。上海无标底招标、有标底评标在发放招标文件时向各投标人公布的由招标人或招标代理单位编制的参考工程造价,同时公布的还有报价算术平均值权数区间和加权平均工程造价下浮区间。用于评标的标底(即期望工程造价)是根据随机抽定的报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率当场测算的,招投标管理部门不再审核标底。该方法中有着大量的随机因素，包括权数和下浮率。可以防止标底泄露、暗箱操作等行为的发生。在去掉最低和最高价格的阶段，有可能去掉了真正“优质”的投标企业。如果招标方不相对独立，也参与围标串标中，则该方法的效果将大打折扣。辽宁二次标底法首先以投标人的有效标（业主编制标底的+5%~-25%之间）为依据，乘以相应系数后取算术平均，视为一个标底，再同造价工程师编制的标底求算术平均作为二次标底。97 天津理工大学2009届本科毕业论文该方法中，标底的确定取决于每个投标人的报价，并加入造价工程师的报价，标底只有在开标时才能确定，减少了串标行为的发生。这种方法采用的前提是报名企业较多,工程技术比较复杂。因为投标人越多其单个投标人报价对复合标底的影响力就越小。若投标企业较少，则会限制其使用的有效性。陕西基于价值工程的工程量清单计价评标方法首先以评标过程为价值工程的对象。业主把功能指标、权重、量化标准及评标方法在招标文件中予以明确。其次将经过资格预审和初步评审的合格的方案，作为其创造的方案。按价值系数高低来定量地反映方案的价值高低，选择方案价值系数最大的投标者中标。能实现招标的目的，帮助业主选择一个具有较高质量信誉、能可靠实现项目所必须的功能,在项目整个建设周期中,成本又较低,即价值最大的施工企业。评标过程较复杂，功能指标的确定与量化较难实现。资料来源：自行绘制我国工程招标，政府工程和民间工程选择中标人的标准不同。政府工程一般都选择报价最低的投标中标，前提是这个投标人实质响应了招标文件的要求。而民间工程有很多种选择中标人的标准:最低标、次低标、综合评分最高等等，由业主自由决定采用哪一种标准。我国现行《招标投标法》规定向国际习惯做法靠拢。无论“综合评标法”、“最低投标价法”或者“合理最低投标价法”，都有其一定的局限性，其中包含着一定的人为因素。各省市在实践过程中，为了制止招投标过程中的各种不正常现象，如低于成本的报价竞标、围标串标等现象，采取了很多新的评标方法，取得了一定效果，但仍存在局限性。1.2.3文献中的评标方法综述目前国内外使用的评标方法很多，基本类型有三类。见下图1.1所示：97 天津理工大学2009届本科毕业论文图1.1文献中提到的评标方法Fig.1.1Evaluationmethodsmentionedinliteratures资料来源：自行绘制97 天津理工大学2009届本科毕业论文近年来，随着《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)的颁布，专家学者开始研究适用于该计价模式的评标方法。主要成果如下表1.5所示。表1.5文献中提到评标方法理论的对比分析Table1.5ComparativeAnalysisofevaluationmethodstheoriesinliterature评标方法学者主要贡献局限单价评标方法张伟（2007）[4]采用二八分类方法,根据清单项目合价从高到低来确定20%数量的清单项目为清单主要项目。并对单价评分提出了线性插入和分段计分两种方法。计算较为复杂，实践中较难操作。合理低价评标方法苏宇朝（2006）[5]通过设定参考价法、浮动参考价法、优化浮动参考价法等一系列研究合理低价的确定方法评标过程中只重视报价因素，忽略了其他评标因素的重要性;中国目前不具备完全借鉴合理低价评标法的环境。马晓莉、杨帆（2006）[6]分析了合理低价中标法评审时需要考虑的主要因素以及为了保证合理低价中标的顺利实施和平稳发展所需要的配套设施。层次分析法王兴宇、张琦（2006）[7]基于层次分析和模糊综合评价方法，建立综合指标体系，使评价的定性与定量有了很好地结合。计算相对复杂，指标体系的建立需要丰富的专业知识和管理经验，有时难以同时达到要求。价值工程法娄康乐，何平（2004）[8]介绍了价值工程原理及运用价值工程原理进行施工评标的途径。技术标评审方法过于简单，商务标评审仅考察投标报价，欠科学性。向为民（2004）[9]合理论述了价值工程理论在评标模型构建上的适用性，分析了寿命周期成本的作用。没有对寿命周期成本进行分析，指标权重的确定方法过于主观。闫珺（2007）[10]综合运用价值工程理论和多目标决策理论的方法和工具构建了适应工程量清单计价模式要求的评标新模型该方法运用和推广很难实现。最低价中标法原驰，王选仓（2003）[12]指出通过广泛的招标公告和建立完善的履约保证制度可以实现公路工程评标改革的最终目标——最低价中标。对最低价中标的具体操作未作叙述，只介绍了初步构想和相应的配套措施。97 天津理工大学2009届本科毕业论文贾长麟（2008）[13]运用信息经济学方法对低报价投标过程中逆向选择和道德风险两种典型的信息不对称进行简要分析,认为只要能设计出合适的机制,最低价中标是可以接受而且应该是首选的评标方法。仅考虑了投标人报价不低于成本的机制和投标中标后完成工程施工的机制,对其他问题未做研究。多层次模糊评价法万江（2005）[11]基于多层次模糊评价法的评标体系与方法，并应用实例说明评标体系设立、评价指标权重确定、中标单位的模糊优选。数学运算稍显复杂。资料来源：自行绘制通过国内专家、学者对评标方法的研究，可以得到以下启示:在工程量清单计价模式下，我国评标方法仍应注重商务标与技术标的结合，无论是技术标还是商务标，评标体系中各指标权重的确定十分重要，需要采取定性与定量结合的方法，如层次分析法、模糊综合判断等方法可以实现这样的目标。1.2.4国外评标方法综述在国际上，工程量清单计价法是通用的原则，许多国家在工程招投标中采用工程量清单计价。在该计价模式下，目前世界许多国家实行的评标方法一般都采用最低投标价中标原则[14]，实行完全的价格竞争，这些方法大多是采用了“英国土木工程师协会、咨询工程师协会和土木工程承包联合会”的思想。招标投标最早起源于英国。英国建筑工程在进入评标阶段时最初由业主和工程师要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释，然后评审投标者资格，请有关的投标者个别会谈，讨论关于资格的问题，最后评标时，报价最低的投标书应被评为“财务报价最有利者”，只要技术、合同与行政管理方面也同样令人满意，一般情况下，此标书就会被业主认可。国外以美国采用最低价中标法最有实践经验，已有近百年的历史。美国政府通过立法规定10万美元以上的政府工程必须采用最低价中标法。其基本程序为：一是业主提前1个月在指定报纸和英特网上发布招标信息。二是审核投标者的资格，重点检查工程担保保函是否齐备，米勒法规定参加政府工程的投标者必须购买投标保函。三是符合资格的投标者采取密封报价、公开唱标、价格竞争、当场确定最低价者中标。特别要提出的一点是：在美国最低价中标法事前不编制标底，但在确定中标者之后，招标方必须对中标的最低报价进行复核，其目的在于检查中标者有无漏项或是计算错误，确保最低报价已经包含所有工程内容，每项工程确实都能够完成。在与中标者核对发现错误时，报价不得修改。中标者要么选择明知亏损也坚持完成，要么放弃正式签约，用投标保函赔偿招标方损失，最多可达投标报价的5%。这种情况发生时，次低价报价者成为新的中标者，重复上述过程。[15]97 天津理工大学2009届本科毕业论文在日本，一般规模以上的政府公共工程采用一般竞争招标。一般竞争招标是通过公布竞争招标的工程概要，希望投标者全部参加竞争招标。原则上以最低价格的投标者作为中标者的合同方式。但所谓的全部是指具备一定资格的投标者。为防止倾销，还设置了低投标调查制度和最低限制价格制度，一般竞争招标方式的对象工程为预算价格在7亿3000万日元以上的工程。其次，指名竞争招标在日本也采用较多。发包者事先通过对参加竞争者的资格审查编制有资格企业名录，在个别工程发包前从名录中选择多家满足发包工程等级、技术、地理条件等的公司予以指名，通过这些公司的竞争投标而缔结合同的方式。指名竞争原则也为低价中标原则。我国香港特别行政区目前仍采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。香港特别行政区没有立法规定必须采用最低价中标，反而招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”，但实际运作中一般都是最低价中标法。最低价中标法虽然也带来“低价中标高价索赔”、“半拉子工程”、“低价低质”等一系列问题，但国外由于配套措施齐全，具有一套严格的资格预审、分等级投标制度和工程担保制度等措施来保证最低价中标法的顺利实施。最低价中标法简单易行，能真正体现招投标进行价格竞争的目的，也能减少人为因素，体现公平公正的原则，是很多发达国家采用的评标方法，无疑是评标办法改革的方向。[16]1.3本文研究内容及技术路线1.3.1研究内容本文共分五章，主要内容如下：1．绪论；2．工程量清单招标的评标理论研究；3．最低价中标法在我国2008版《计价规范》下的应用与展望；4．2008版《计价规范》下最低价中标法的关键问题和保障措施研究；5．实际工程中的应用分析；1.3.2技术路线本课题拟订采取的技术路线如图1.2所示：97 天津理工大学2009届本科毕业论文图1.2论文技术路线Fig.1.2TechnologyRoute资料来源：自行绘制97 天津理工大学2009届本科毕业论文第二章工程量清单招标的评标理论研究2.1三种主要评标方法概述2000年1月1日开始施行的《中华人民共和国招标投标法》第41条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一:①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。此外，在2001年7月5日出台的《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条中规定，评标方法包括综合评分法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。2007《标准施工招标文件》规定了经评审的最低投标价法和综合评分法两种评标方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。本节将对我国最常用的两种评标方法及国际上通用的“最低价中标法”进行比较，以选择工程量清单计价模式下的最适评标方法。2.1.1综合评分法1.综合评分法概述综合评分法是指根据“最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”，对已确定的有效投标文件从资信、技术、单价、费用构成、总报价等方面进行评审与比较，对投标文件的总体进行评价后，确定投标优劣的评标方法。综合评分法通常又称为“百分制”评标法、综合评分法或综合评分法。根据综合评分法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标淮，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件明确规定。在综合评分法中，最为常用的方法是百分法。这种方法是将评审各指标分别在百分之内所占比例和评标标准在招标文件内规定。开标后按评标程序，根据评分标准，由评委对各投标人的标书进行评分，最后以总得分最高的投标人为中标人。这种评标方法一直是建设工程领域采用较多的方法。综合评分法的评标要求。评标委员会对各个评审因素进行量化时。应当将量化指标建立在统一基础或者统一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。据统计，大多数业主选择承包方采用多指标体系，价格只占50%左右，[17]因此某些企业可以从质量保证、施工组织、企业信誉等方面下功夫，在报价相差无几的前提下，提高综合竞争力。采用综合评分法，各地采用的评标因素和权重各不相同。综合评分法考虑的主要因素及权重分配可参考下表2.1设置。97 天津理工大学2009届本科毕业论文表2.1综合评分法考虑的主要因素及权重分配参考表Table2.1Mainconsideredfactorsandweightdistributiontableofcomprehensiveevaluationmethod文件主要因素及分配权重适用招标范围<建筑工程勘察设计管理条例>释义单位的资质、经验、业绩和信誉10-30%项目人员的经历、经验、能力等20-50%技术方案30-80%勘察、设计收费0-10%勘察设计招标世界银行贷款项目采购通常采用投标价60-70%备件价格0-20%技术性能、维修、运行费0-20%服务和备件的提供等0-20%设计标准化等0-20%材料设备招标北京市建设工程监理招标综合评分实施细则监理大纲25%现场监理机构人员资质30%监理收费10%检测设备10%企业信誉10%监理业绩15%监理招标厦门市建设工程施工招标评标实施细则投标报价55%投标工期3%工程质量目标2%投标水平评定2%企业业绩信誉15%项目管理班子配备5%施工组织设计15%建设工程施工招标资料来源【18】：王俊安著.招标投标与合同管理工程项目[M].北京：中国建材工业出版社，20032.综合评分法的优点与其他评标方法相比，综合评分法有以下优点：（1）易于选出真正有实力的投标单位做为承包商，对将来的工程质量、工期及安全有所保证。因为综合评分法的商务部分要占分，对最终的排名有所影响，而商务部分主要是对投标单位的人员、业绩、施工设备、试验仪器、财务能力及信誉评价的考察，如果投标单位的提供的人员职称不够、业绩缺少、施工设备及试验仪器不合理、财务能力不够及信誉评价不高，那么这个单位的商务评分肯定低，即使他的报价合理，那么也不可能中标，只有那些企业实力强又报价合理的投标单位才能中标。（2）避免了低价抢标的风险。低价抢标的危害人人皆知，不是造成了豆腐渣工程就是造成了中标单位弃标，因为真正亏损的标没有单位愿意干。之所以投标单位低价抢标，是报希望与以后在施工中调整价格，这必然造成了后期项目管理的难度加大。97 天津理工大学2009届本科毕业论文（3）促使投标单位在投标阶段就对整个项目有一个整体的了解。以报价为主的评标方法投标单位往往侧重于报价的研究，对商务及施工组织设计抱着通过为上的态度。而综合评分法不同，投标单位不但要加强商务标书的编制，更要对项目的整体做一个详细了解，对工地做一个详细考察，因为施工组织施工设计的合理与否专家们也会给出相应的分值，这样以来，由于投标单位在投标阶段就对整个项目有一个整体了解，编制的施工组织设计合理，为以后的项目管理提供了良好的施展平台。（4）有助于施工企业的良性竞争。由于企业的信誉评价也占分值，这就促使了施工企业在施工过程中对质量、安全及工期的要求更高更强，这样信誉评价才能得高分。像某省规定，近三年投标单位的施工项目一个国家级的质量奖项可以加1分，最高5分，如果某个投标单位近三年得到5个国家级的奖项，就可以得5分，这样从这一项就领先了对手几分。而投标单位看到这些规定后，也会开始把在建的项目按照国优的标准进行施工，这样非常有利于企业的良性竞争。3.综合评分法的缺点与其他评标方法相比，综合评分法有以下局限：（1）方法本身比较复杂。在考虑各种评价指标时难免顾此失彼，评分标准中某些项目的量化不科学，技术与商务报价之间的比例关系较难协调，评标办法的标准与标书的内容较难紧密结合。因此综合评分法的制定难度较高，需要考虑和协调的因素很多并且复杂。对于评标考虑的要求也较高，特别是其中的定位很重要。因为优质优价，低质低价，评标办法应明确业主的价值取向，因此要求编制标书的人对整个工程有个全面整体的深度理解，知道工程的特点和难点，也应清楚地知道自己所想要的是什么样档次的工程，标准应具体明确。（2）评标办法易产生人为操纵现象，并且手法较为隐秘。由于目前对如何“综合”法律没有明确规定，因此招标人在这里有很多漏洞（无意或者有意）可钻，比如在制定评标办法时可适当有针对性地强化某一些因素，使某些关系户在评标时处于优势地位，或者淘汰某些单位，都不是太难的事情。（3）对于评标专家的素质要求较高。首先在评标委员会的组织程序上，一般是从专家库中随机抽取，抽取的保密性和随机性也带来了随意性，在一些重要的项目上，无法确保评标委员会均由相关的一流专家组成。其次评标时间太短，评标专家对投标文件中的资料不能全面仔细的了解、核实。最后评标结果易受评委的主观性影响，因为对于技术方面各因素的打分是有一个先定性再定量的过程，难免会受人为的因素影响，易出现不公正的评标等。（4）由于该评标办法主要依赖于评标委员会每一位专家的经验和其是否公平、公正，所以更容易受到各种非正常因素的影响，公平、公正性相对较差。2.1.2经评审的最低投标价法1.经评审的最低投标价法概述经评审的最低投标价法，又称“合理低价法”，指在满足招标文件的实质性要求的基础上，经过评审的投标价格最低者中标的评定标方法。该方法97 天津理工大学2009届本科毕业论文有两层含义:一是价格必须是低的，二是报价必须是合理的，在保证质量的基础上，追求最低的投标价格，高质量和低价格，也是本方法的两个最为基本的条件，二者缺一不可。（1）评标方法评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件,根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算,按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人,或根据招标人授权直接确定中标人,但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时,投标报价低的优先；投标报价也相等的,由招标人自行确定（2）评审标准1）初步评审标准①形式评审标准：投标人名称是否与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致、是否有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章、投标文件格式是否符合要求、报价是否唯一，若投标人为联合体是否提交了联合体协议书并明确联合体牵头人②资格评审标准（适用于未进行资格预审的）：是否具备有效的营业执照、是否具备有效的安全生产许可证、投标人是否具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉,包括投标人须知中规定的资质条件、财务要求、业绩要求、信誉要求、项目经理资格等。资格评审标准（适用于已进行资格预审的）：审查委员对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查：是否具备有效的安全生产许可证、投标人是否具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉,包括投标人须知中规定的资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉要求、项目经理资格等。有一项因素不符合审查标准的,不能通过资格预审。通过资格预审的申请人不得存在下列任何一种情形：a.不按审查委员会要求澄清或说明的；b.有以下规定的任何一种情形的：为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；为本标段前期准备提供设计或咨询服务的,但设计施工总承包的除外；为本标段的监理人；为本标段的代建人；为本标段提供招标代理服务的；与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；被责令停业的；被暂停或取消投标资格的；财产被接管或冻结的；在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的；c.在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。③响应性评审标准：包括投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利义务等是否符合招标文件中投标人须知的规定。④施工组织设计和项目管理机构评审标准：需要评审施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划、技术负责人、其他主要人员、施工设备、试验、检测仪器设备等。2）详细评审标准详细评审标准可根据招标人的需要在招标文件中予以规定,通常包括量化因素和量化标准,量化因素包括单价遗漏、付款条件等。97 天津理工大学2009届本科毕业论文（3）评标程序根据2007《标准施工招标文件》的有关规定，经评审的最低投标价法评标程序如下图2.1所示：图2.1经评审的最低投标价法评标过程Fig.2.1Processofthelowestratingbythepriceassessmentmethod资料来源：自行绘制1）初步评审①未进行资格预审的,评标委员会可以要求投标人提交有关证明和证件的原件,以便核验。评标委员会依据初步评审标准规定对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的,作废标处理。已进行资格预审的,评标委员会依据上述初步评审标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的,作废标处理。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时,评标委员会依据资格评审标准对其更新资料进行评审。②投标人有以下情形之一的,其投标作废标处理：97 天津理工大学2009届本科毕业论文a.为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；为本标段前期准备提供设计或咨询服务的,但设计施工总承包的除外；为本标段的监理人；为本标段的代建人；为本标段提供招标代理服务的；与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；被责令停业的；被暂停或取消投标资格的；财产被接管或冻结的；在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的；b.串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的；c.不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。③投标报价有算术错误的,评标委员会按以下原则对投标报价进行修正,修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的,其投标作废标处理。a.投标文件中的大写金额与小写金额不一致的,以大写金额为准；b.总价金额与依据单价计算出的结果不一致的,以单价金额为准修正总价,但单价金额小数点有明显错误的除外。2）详细评审①评标委员会按详细评审规定的量化因素和标准进行价格折算,计算出评标价,并编制价格比较一览表。这里需要注意的是,采用经评审的最低投标加法评标的项目,技术标已经在初步评审阶段进行,进入商务标评审的都是技术标评审已合格的。因此详细评审只需对招标文件的商务标进行评审。评标委员会按招标文件中规定的量化因素和标准（如付款条件、单价遗漏）进行价格折算,计算出评标价,并编制价格比较一览表。除投标报价明显低于其他投标报价,或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其成本的之外,评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。2.经评审的最低投标价法优点经评审的最低投标价法主要的优点：[19]一是节省投资效果十分显著。其原因一方面来自激烈的竞争引起的降价，另一方面来自政府定额标准与现实市场价格和企业内部定额的价值严重背离；二是防腐倡廉效果好，减少了暗箱操作；三是操作简便，商务标书中谁报价低谁中标，简单的招标过程节约了交易成本；四是加大对施工企业管理的促进作用，企业要生存和发展只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉。3.经评审的最低投标价法缺点（1）工程项目报价的合理性和规范性缺乏必要的评判规则和标准。[20]经评审的最低投标价法在评标过程中，除了要对“能够满足招标文件的实质性要求”进行评审外，其重点和难点在于评判低报价的合理性。在目前国家或各地区的相关法规中对于如何确定招投标中“低于成本”的报价只是模糊的定义，并没有明确的评判标准，评标专家在实际操作中很难衡量和把握。同时由于在招标活动中，低成本报价一般有以下几种情况:一是报价最低，明显比其他企业报价低出很多，二是报价虽不是最低，但降价幅度明显很高，幅度超出企业利润率与税率的总和;三是报价较低，与招标人预期价格(标底)相比，其低幅超出招标人预期利润与税率的总和。经评审的最低投标价法在理论上使较低的投标价格得到较高的投标概率，但在排斥了低成本报价的投标人的同时，也排斥了管理和技术水平较高的投标人。（2）不利于优胜劣汰，形成竞争机制。97 天津理工大学2009届本科毕业论文投标人在投标时往往没有从企业自身的实际出发，给自身一个合理的定位，而是挖空心思揣摩对方，调整报价，力争使自己的评标价接近一个“合理”的数值。这样投标的实质已经变质为投标人的报价博弈，带有一定的运气成份，没有用市场规律来规范企业。业主不保证最低报价中标，而合理价又难以确定，对进入有效标范围内的投标人报价也难以确定其合理性，极易助长市场混乱，不利于形成竞争机制，促使行业健康发展，也达不到择优选择施工单位的目的。2.1.3最低价中标法1.最低价中标法概述最低价中标法是指在招标过程中严把资格审查关，把价格成为最主要的决定因素。其招投标流程很精练:[21]一是发布招标公告;二是审核投标者的资格,重点检查工程担保保函是否齐备,并规定参加政府工程的投标者必须购买投标函、履约保函和付款保函以及其它一些业主根据工程特点提出的条件;三是资格审查合格的投标者采取密封报价、公开开标,当场确定最低价者中标。见下图2.2所示。图2.2最低价中标流程图Fig.2.2Flowchartofthelowestbidpricemethod资料来源：自行绘制2.最低价中标法的优点97 天津理工大学2009届本科毕业论文（1）因为是最低价中标，所以对于业主来说是大大节省了投资。对于建筑产品的价格信息而言，供给者是信息占优者（即投标人对建筑产品价格信息相对招标人更清楚），招标人一般不愿意首先提出价格，而是采用招标的方式以获得可能的最低价格。当业主是以代理人的身份出现时，招标也有助于减少投标者和业主代理人损害委托人的合谋行为。博弈理论证明，由于信息不完全导致的效率损失随着交易人数的增加而减少；当竞投者的人数趋于无穷时，每个投标者的最优报价趋于真实价格。通过招标竞争机制来实现对投资者进行保护，确保招标人的投资收益最大化。（2）淡化标底的作用，明确标底只是在评标时作为参考，一般不允许招标人做出标底，这样可以有效防止“泄标”、“暗箱操作”等违纪违法行为，杜绝不正之风和腐败现象，真正保证招标投标的公平、公开、公正原则，加强了廉政建设，促进建筑业的健康发展。（3）市场经济中价格自由化，企业之间在投标过程中必然激烈竞争，原国家定额标准与现实市场价格和企业内部定额的价值背离严重，实行最低价中标，投标企业为了中标必须转换经营机制，加强管理，推动技术进步，不断降低生产成本，力争以最低的成本干出最优工程，从而增加企业竞争力，推动生产力水平的提高。（4）最低价中标法操作简便，经济标中谁报价最低谁中标，大大节约了招标过程中各环节发生的交易成本，也符合市场经济的客观运行规律。3.最低价中标法的缺陷（1）目前，最低价中标法还缺乏有效的配套机制。有些法律法规还不配套，不能对市场主体的行为进行有效的约束。在有些投标中，投标企业随意报价，不考虑自身实际承受能力以最低价报出而中标。因为合同履约率低，随意变更、撕毁合同的商业行为使中标单位可以在施工阶段找回自己在报价时的“损失”。（2）国内工程担保措施不完备，国外的工程担保有投标担保、承包商履约担保、建设单位支付担保等一系列制度保证工程的顺利进行，我国在这方面的执行力度还不够，使得有些中标企业在签订完合同，拿到预付款后由于业主不能答应增加费用而发生撕毁合同的行为。（3）串标、围标的非法行为使得最低评标价法流于形式。由于最低评标价法大多只对投标单位报价过低的行为有明确的约束机制，对于接近、持平甚至高于标底没有明确的执行方法。在招投标活动中，一些企业为了中标，采用一些法律法规明令禁止的手段（包括：哄抬标价、串标、陪标等行为），以谋求中标。一些地方，施工企业之间形成相互陪标的圈子，圈子中的企业如想参加投标，就会联系“协作单位”报名参加投标，一旦入围，就通过串标、陪标以谋求中标，这种“协作”是有来有往的，今天我帮你，明天你帮我，由于这种行为往往相当隐蔽，即使有举报，也苦于没有证据，查处相当困难，因此串标、陪标现象有蔓延的趋势。比如某高速公路某合同段的投标单位有10家，该项目采用最低评标价法，如果一家投标单位通过各种方法使得其他9家投标单位报出高价，而自己的报价只是略低也能够确保中标，这样最低评标价法就流于形式，节约投资的初衷难以实现，在我国就发生过投标人以高于业主预算价中标的案例。（4）容易造成恶意压价，造成项目管理难度增大。在建筑市场僧多粥少、竞争日益激烈的情况下，有些招标人利用买方市场的优势恶意压价，由此造成，施工单位为谋生存进行恶意竞争，屡屡报出“跳楼价”，势必会导致粗制滥造、偷工减料、工程质量水平的降低。为了中标而不惜一切代价压价的行为不利于企业的健康发展、不利于企业的稳定、更不利于建筑市场的有序竞争。评标方法由于自身的种种限制,均存在这样那样的局限性,因此不可能存在“最佳评标方法”97 天津理工大学2009届本科毕业论文,同样的工程如果采用不同的评标方法会产生不同的结果,所能做的只是尽最大可能选择一种“最合适的方法”。最低价中标法是一种理论上可行的建筑工程招标方法,值得在我国应用。2.2工程量清单计价模式下评标方法的选择2.2.1实行最低价中标法的突出优势最低价中标法与其他评标方法相比，具有突出的优势：有利于节省投资，保证投资效益。防腐倡廉效果好，没有暗箱操作，有利于公平、公正的竞争秩序的形成。有利于企业树立市场风险意识，推动工程保险、工程担保等相关服务性行业的发展。简便的招标过程节约了招标过程中各环节发生的交易成本。实行最低价中标工程的中标价比其他评标方法平均降低15%~20%。此外,招投标工作的周期也缩短四分之一左右。具体对比见下表2.2所示。表2.2最低价中标法与其他评标方法对比Table2.2Lowestbidpricemethodcompareswithothermethods评标方法比较项目综合评分法经评审的最低投标价法最低价中标法评标程序需要对除价格之外的其他所有因素量化打分，对每一标书进行评审，工作难度加大。不但消耗时间长，也难保证评审的公开、公正和透明。要对每一个标书进行评审，不但增加了工作难度，而且因为各标书的内容不尽相同，要在较短的时间内综合考虑各方面因素评出优劣确实不易，难以做得圆满只对最低投标价标书进行评审，评标程序简单，重点突出。实施效果评估中有很多主观因素的存在，导致很多腐败行为的发生。业主评委的诱导导致评标的不公正性，不利于优胜劣汰。因为投标报价决定自身，在一定程度上减少了众多投标人买通和对评标专家的行贿另外，可大幅度降低投资。中标结果评标的指标和权重的确定很难做到绝对合理，结果取决与评标专家的素质，很难选择最佳的施工企业，甚至会出现严重偏差。排斥了低成本报价的投标人的同时，也排斥了管理和技术水平较高的投标人。投标人往往是报价水平的竞争，而不是真正实力的竞争。能更好地体现施工企业竞争实力，促进企业加强内部管理，采用新技术、新工艺来提高劳动生产率，有利于选择最优的施工企业。资料来源：自行绘制97 天津理工大学2009届本科毕业论文2.2.2最低价中标符合国际惯例“世行”、“亚行”以及许多国际工程项目招投标一般都是采用最低价中标，并取得了很好的效果。最低价中标法之所以在美国和香港等国家和地区被长期使用，是因为它与其它招标方法相比有许多突出优点。国外在使用最低价中标法这种工程招标方法的初期也暴露出不少问题，如低价中标高价索赔，低价低质等，并出现许多由于价格太低无法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”。经过不断努力寻找解决问题的方法，逐步形成了一整套配合最低价中标方法的保证措施，使得该招标法能历经百年而不衰。尽管现在每年仍然有许多工程因价格太低致使工程失败的案例发生，但由于配套保证措施齐全，使它不能对社会造成严重影响。实现最低价中标与国际接轨是大势所趋，近年来,外资特别是港台投资等工程项目势头仍好。尤其世行、亚行及联合国有关机构等国际组织的贷款项目,涨幅较大,实施这些项目均要求采用最低价中标。国际同行的密切关注,需要该法同国际接轨。国际工程采购中，在某种程度评标方法就代表国际惯例。而我国目前实行的“经评审的最低投标价法”或“合理低价中标法”与国际通用的“最低价中标”还有一定差异，见下图2.3所示。采用“经评审的最低投标价法”，评标价最低的投标不一定是投标报价最低的投标。最低评标价既是一个中标标准,还是一种评标方法。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标,它是在考虑投标价格因素外,还综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等各种综合因素,并加以量化,折算成货币,加权计算所得。目前国际上许多企业为获取市场份额,采用无利润投标法或略低于成本投标法,这样做,明显有悖于我国招标法中的现行评标方法的规定,但在国际招标项目中是允许的。如在鲁布革水电站引水工程国际招标中,日本大成建设公司以低于标底43%的报价中标,且完成项目后仍有赢利,并得到了世行的充分肯定就是成功的典型。然而这在国内招标中却被认为低于成本而予以否决。这也是我国最低价中标与国际惯例的最大的差异，因此需要改革我国现行的评标方法，向国际惯例靠拢。97 天津理工大学2009届本科毕业论文图2.3我国现行评标方法与国际惯例的区别Fig.2.3Distinctionbetweencurrentevaluationmethodsandinternationalpractice资料来源：自行绘制97 天津理工大学2009届本科毕业论文2.2.3最低价中标符合我国法律的规定《招标投标法》第四十一条明确规定“中标人的投标应当符合下列条件之一:(一)能够最大限度地满足招标文件所规定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外”。《标准施工招标文件》也有类似规定。这些规定从法律上明确了选择最低价中标的合法性和法律要求。当然,也有人由于把该条最后一句中的“成本”简单地理解为按各种预算定额计算出来的社会平均成本,即工程预算价或按预算价制定的标底价,因而就按该规定把低于标底价(即预算价)一定比例的投标报价视为低于“成本价”而作为废标处理,这就从根本上排除了最低价中标的可能性。其实,对于“成本”的这种理解是完全错误的。国家计委等七部委在2002年联合发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》中明确指出,该“成本”是指投标人的“个别成本”,也就是投标人以根据自身当前的施工技术和管理水平制定出来的企业内部定额为依据,计算出来的特定工程的“个别成本”,决不是依据国家各地区、各行业制定的预算定额计算出来的反映定额编制时期的社会平均成本,由于施工技术的进步和管理水平的提高,投标人的“个别成本”比按预算定额计算出来的反映四五年前的社会平均成本低出很多是完全可能的,只要投标人能说明其低的理由,《招标投标法》是保护该投标人以最低价中标的。2.2.4工程量清单计价模式的推广为最低价中标法奠定了基础2003年7月1日起在全国范围内全面实施国家标准2003版《清单计价规范》，工程造价改革又迈出了新的步伐，为实现最低价中标创造了条件。工程量清单计价模式从根本上改变了工程造价几十年来由国家或政府定价的方式，由国家控制的量价合一的定额计价方式向完全市场定价和企业自主定价的量价分离方式的转变。自主定价就可以完全依据本企业的实力和建筑产品的价值规律进行，这就为最低价中标法的推行提供了坚实的基础。而2008版《清单计价规范》的颁布实施，针对2003版《清单计价规范》存在的问题进行了修订，并提出了招标控制价等新的内容，将对最低价中标法的推广进一步奠定了坚实基础。2.2.5历年的工程招标实践，已经可以较好地实现向最低价中标评标方法的转变工程评标办法由最初的设定标底价评标、复合标底价评标，到现在的合理低价、设定栏标价的低价评标和最低价中标，评标方式的每一次转变都与国家建设法规的不断完善、建筑市场的逐渐成熟、承包商经营管理水平的不断提高及监理方案的更加详细、规范有着极为密切的联系。实行最低价中标，可能引起忧虑和担心的问题现在一般都能得到较好解决，也就是说现实已经具备了向最低评标方法转变的条件。一直以来人们总是担心，采用最低价中标法会不会使施工企业偷工减料、工程质量低劣，其实这种担心是完全没有必要的。企业为了自己长远的利益，监理单位为了自己的信誉都不会做出这种只顾眼前而不顾长远的事情来。因为，无论是施工企业还是监理单位，都不可能在一个地区只承担一项工程，树立较好的信誉需要相当长的时间。但如果企业的质量信誉被毁，只需要一次就够了，这样做的风险太大，何况还有业主、建设行政主管部门及国家法律法规的约束。因此，工程监理制度也为最低价中标法的推行提供了有力的保证。97 天津理工大学2009届本科毕业论文推行最低价中标法，不仅仅对业主有利，对施工企业等其它主体各方的发展都是一次绝好的机遇。借鉴国外成熟的经验，积极稳妥地推行最低价中标法，其有效控制造价的作用必将得到广泛的体现和认可。97 天津理工大学2009届本科毕业论文第三章最低价中标法在2008版《清单计价规范》下的应用与展望3.1最低价中标法在我国的应用现状3.1.1最低价中标法在我国的实施情况鲁布革电站引水工程可以说是最早使用最低价中标法的典型案例。按世界银行规定，实行建国以来第一次按照FIDIC(国际咨询工程师联合会)推荐的程序进行的公开招标。引水系统工程原设计概算1.8亿元，为评标编制的标底1.5亿。经过两轮资格预审，最后有8家公司参与投标，其投标报价如表3.1所示。表3.1鲁布格水电站引水系统投标报价一览表Table3.1ListofTenderOfferofLubugeHydropowerStationprimingsystem序号投标人报价（元）1日本大成公司84630590.972日本前田公司8796484.293意美合资英波吉洛联营公司92820660.504中国贵华、前联邦德国霍兹曼联营公司119947489.605南斯拉夫能源工程公司132234146.306法国SBTP公司179393719.207中国闽昆、挪威FHS联营公司121327425.308前联邦德国霍克蒂夫公司内容系技术转让，不符合投标要求，废标资料来源[22]：王俊安.招标投标案例分析[M].北京：中国建材工业出版社，2005经全面检查，七家承包商都是资本雄厚，国际信誉好拥有较强实力的企业，可以较好的完成本工程任务。前三标的标价较接近，而居第四的中意联营公司报价与前三标相差较大，按照国际惯例，只有报价最低的前三家能进入最终的评标阶段，因此确定大成、前田和英波吉洛公司三家为评标对象进入进一步的详细评审。评标小组进一步对三家投标人的报价、优惠条件等进行综合全面公正的最终评审。具体如表3.2所示。表3.2终评阶段投标公司各项指标排名Table3.2Biddingfirmsindicatorsrankedinfinalassessmentphase项目大成公司前田公司英波吉洛公司备注报价122总价、单价、计日工优惠条件123设备馈赠、技术协作、免费培训、钢管制作分包财务实力123财务实力、外汇利息施工经验及实力321信誉、设备、经验设备213设备数量质量、应变能力施工方法321开挖、衬砌进度工期213工期保证、应变能力综合评价123综合评价最优、报价最低97 天津理工大学2009届本科毕业论文资料来源【23】：王俊安.招标投标案例分析[M].北京：中国建材工业出版社，2005引水工程于1984年11月24日，正式开工，1988年8月13日正式竣工，合同工期为1597天，实际工期1475天，提前了122天。工程质量综合评价为优良。包括除汇率风险以外的设计变更、物价涨落、索赔及附加工程量等增加费用在内的工程结算价为9100万元，仅为标底14958万元的60.8%，比合同价仅增加了7.53%。针对最低价中标法的实施情况，设计了调查问卷，调查问卷发出200份，共回收有效问卷80份。接受调查的人员分别来自政府机关、建设单位、施工单位及造价咨询单位。其中，回收政府机关的调查问卷11份，建设单位的调查问卷29份，造价咨询单位的调查问卷22份，施工单位的调查问卷18份，分别占回收总数的13.75%，36.25%，27.5%，22.5%，详见附录。调研结果显示，虽然最低价中标法己经过很长一段时间的实施和发展，但是还不是很普遍，只占28.55%，见下图3.1所示。图3.1最低价中标法的使用率Fig.3.1Utilizationrateoflowestbidpricemethod资料来源：自行绘制尽管不是很普及，但是最低价中标法在一些城市应用以后，已产生了非常大的经济效益。深圳市从2002年元月开始正式实施最低价中标法的招标方法。2002年5月，辽宁省交通厅对沈大高速公路改、扩建工程首次实行最低中标价法加巨额保证金的做法，进行了一次无标底最低中标价法的有益尝试。厦门市2003年1月发布《建设工程最低投标价中标办法》，在2003年4月至2005年4月两年间，厦门、泉州、漳州、南平四市采用经评审的最低价中标办法招标工程累计1101项，预算造价926.86亿元，中标造价737.83亿元，降幅为23.37%。[23]以2004年为例，对各地实施最低价中标法后的资金节约情况进行统计，如表3.3。以厦门市为例，对实施最低价中标法前后的中标情况进行对比，如表3.4。表3.3各地2004年实施最低价中标数据汇总表Table3.3Datamatrixoflowestbidpricemethodin2004城市项目数量总预算价（亿元）总中标价（亿元）节约金额节约率福建厦门32846.4435.7310.7123.06%97 天津理工大学2009届本科毕业论文福建晋江425.873.891.9833.73%漳州市1679.838.771.0610.78%江西丰城261.401.150.2517.98%四川成都34.162.261.9045.67%平均56667.7051.8015.9023.49%资料来源[24]：李宏.最低价中标法的研究[D].对外经济贸易大学，200797 天津理工大学2009届本科毕业论文表3.4厦门市实施最低价中标法前后数据比较Table3.4DatacomparisonbeforeandafterusinglowestbidpricemethodinXiamencity阶段项目数量总预算价（亿元）总中标价（亿元）节约金额节约率实施前30734.3432.12.246.52%实施后32846.4435.7310.7123.06%资料来源：自行绘制3.1.2制约最低价中标法在我国广泛推行的原因目前，一些认识误区和配套机制尚不完善，制约着最低价中标法在我国的推行，具体原因见下图3.2所示。图3.2制约最低价中标法在我国推行的原因分析鱼刺图Fig.3.2ReasonanalysisfishbonediagramofrestrictingimplementationoflowestbidpricemethodinChina资料来源：自行绘制1．传统思想观念的惯性很多人认为:①采用最低价中标。会引导施工企业过度的无序的低价竞争，不利于建筑业的发展，也不利于建筑市场的健康发展。②低价竞争的结果会给工程质量带来更多的问题。工程质量人命关天，是不允许有闪失的。③从个别城市试行情况看，最低价中标后，施工企业为了获利，会想方设法促成设计变更，结果是结算价远远超出中标价，使最低价中标失去意义等等。以上这些顾虑就目前来说并不是多余的，都有潜在产生的可能性。从表面上看，这些问题的产生是由于采用了最低价中标法而引起的，但事实上产生这些问题的根源在于我们的建筑市场环境，而不是最低价中标法本身。2．体制不健全市场对招标主体的监督和制约的力度不够。各种适应最低价中标法的社会保障制度，和监督体制未能形成和建立。3．社会信用体系欠缺97 天津理工大学2009届本科毕业论文社会信用体系欠缺，缺乏守信的激励和失信的惩罚机制，加强了信息的不真实性，影响招标各方主体的行为标准，它们缺乏关注信用的动力。4．最低价法自身要求高一是对投标者资格审查要求严格，确保参加投标者能够完成工程;为了预防没有实力的公司，恶性价格竞争，在中标后又不能完成工程，给业主造成损失，必须严格资格审查.二是招标前期工作要求质量高，无论勘察还是设计都要提高深度和精度，特别是招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大技术越复杂招标书要求越精确细致。最低价中标法，要求工程施工中，尽量减少签证，以防止最低价中标法流于形式，因为一旦设计深度不够，造成变更，或是招标文件的有漏洞，就会推翻原来的综合单价，而重新定价。三是投标人要有独立的私人报价信息，可以按照它们自己的内部工程造价标准进行自主报价。但因为过去定额的法定性，限制了投标企业建立自身的企业定额，目前大部分投标企业未建立企业定额，没有独立的估价信息。5．确定“低于成本报价”比较困难准确估计投标人的建设成本是比较困难，因为项目的建设成本只有在竣工结算后才能很清楚的统计，评标中的评估由于要涉及对投标人的施工技术、管理能力、材料采购渠道、财务状况等多方面因素，所以相对比较困难，而且在目前国家或各地区的相关法规中对于如何确定招标中“低于成本的报价”只有模糊的定义，有些省份也出台了一些判断条款，但实际操作性较差，这给评标带来了很大困难。尽管上述问题的存在，但工程招标要看投标人的价格,而且投标人的技术、管理水平当然也要通过报价来体现,如果在其他条件相同时不取最低报价,那么招标就失去意义。否定低价中标,在很大程度上偏离了招标的初衷。3.22008版《清单计价规范》对最低价中标法的影响3.2.12008版《清单计价规范》概述《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）,经建设部批准为国家标准，于二OO三年七月一日正式施行。从二OO六年初开始，经过两年多的工作，通过调查研究、总结经验，针对施行中存在的问题，经广泛征求意见，反复修改、审查，完成了2008版《清单计价规范》的修订工作，经住房和城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），于二OO八年十二月一日起施行。2008版《清单计价规范》的编制，是对2003版《清单计价规范》的补充和完善，不仅较好得解决了工程量清单计价模式从2003年执行以来存在的主要问题，而且对工程量清单计价模式的指导思想进行了进一步的深化，在“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监管”的思路，以进一步强化工程量清单计价模式的执行。2008版《清单计价规范》的条文数量由2003版《清单计价规范》的45条增加到137条,其中强制性条文由6条增加到15条。2008版《清单计价规范》的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程,并增加了条文说明。新增条款的分布如下：前期：招标控制价、投标报价的编制、合同价款的约定；中期：工程量的计量和价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整等；后期：竣工结算的办理及工程计价争议的处理。97 天津理工大学2009届本科毕业论文2008版《清单计价规范》主要变化见下表3.4所示。97 天津理工大学2009届本科毕业论文表3.42008版《清单计价规范》与2003版《清单计价规范》的主要区别Table3.4Differencesbetweencodeofvaluationwithbillquantitypublishedin2008andpublishedin2003序号内容2008版《清单计价规范》2003版《清单计价规范》1强制性条款15条6条2工程量清单计价的使用范围2008版《清单计价规范》对招标控制价、投标报价的编制，对合同价款的约定，工程计量与价款支付，索赔与现场签证，工程竣工结算以及工程计价争议均进行了详细阐述2003版《清单计价规范》主要对招标标底、投标报价的编制进行阐述3措施项目清单2008版《清单计价规范》中措施费用分为通用措施项目清单（增加：冬雨季施工，地上地下设施，建筑物的临时保护设施）与专业措施项目清单，通用措施项目清单投标时投标人可自己补充，专业措施项目清单招标需要提供工程量清单，措施项目清单表（一）中的措施项目采用综合合价的方式计价，措施项目清单表（二）中的措施项目采用综合单价的方式计价。2003版《清单计价规范》中所有措施项目列一张表，投标人可以自行增加项目，采用综合合价的计价方式4其他项目清单由暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费组成由预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目组成，在其他项目清单计价表中分为招标人部分和投标人部分5暂列金额：用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用预留金：招标为可能发生的工程量变更而预留的金额6暂估价分为材料暂估价及专业暂估价，08清单中明确提出暂估材料和专业工程属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程分包价03清单中未明确列明暂估价，但实际应用时均采用了暂估价，对暂估价的招标主体未进行确定7计日工：在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的零星工作项目费：完成招标人提出的，工程量暂估的零星工作所需费用97 天津理工大学2009届本科毕业论文综合单价计价8总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。总承包服务费计价表中增加总承包“服务内容”一栏为配合协调招标人进行的分包和材料采购所需的费用97 天津理工大学2009届本科毕业论文序号内容2008版《清单计价规范》2003版《清单计价规范》9工程量清单表格26张表格19张表格10增加了招标控制价、竣工结算、索赔、签证、工程款支付等计价表格无11暂列金额明细表、材料暂估单价表、专业暂估价表、总承包服务费计价表无12工程量清单综合单价分析表，增加主要材料单价及消耗量，人工单价、综合单价的组价定额等，比较细化无13工程量清单与工程量清单计价表合二为一，为工程量清单于计价表工程量清单、工程量清单计价表分开，为两张表格14分部分项工程量清单与计价表中将“工程名称”与“项目特征描述”分列，暂估价单列工程量清单、工程量清单计价表中将“项目名称”、“项目特征”均列在“项目名称”栏，暂估价为单列15措施费用按通用措施项目和专业措施项目分为两张表格“措施项目清单与计价表格（一）”和“措施项目清单与计价表格（二）”，“措施项目清单与计价表格（一）”有计费基数、费率、金额“措施项目清单与计价表格（二）”同“分部分项工程量清单与计价表”措施费用为一张表格，只有金额16招标控制价招标控制价应在开标前公开标底（或拦标价）是否公开清单中未做说明，实际操作时有些地方公开、有些地方不公开97 天津理工大学2009届本科毕业论文17招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。招标控制价的编制：1、工程量清单计价规范2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；3、建设工程设计文件及相关资料；4招标文件中的工程量清单及有关要求；5、与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6、工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；7、其他的相关资料。综合单价中应包括招标文件要求投标人承担的风险费用。招标控制价应在招标时公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备案。标底的编制：应根据招标文件中的工程量清单和有关要求，施工现场实际情况、合理的施工方法以及省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制序号内容2008版《清单计价规范》2003版《清单计价规范》18合同方式宜采用单价合同没有说明，通常采用总价合同19投标文件与招标文件的解释顺序招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准没有说明20工程计量与价款支付工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算没有说明，通常采用总价合同时计量按实际完成的工程量计算，但累计支付工程量不超过清单工程量，漏项部分不计量21工程价款调整招标工程以投标截止日期前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款没有说明，通常在合同中约定法律、法规发生变化影响工程造价的可以调整合同价款97 天津理工大学2009届本科毕业论文22若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价没有说明,通常合同中约定，发生工程变更后才调整工程量清单项目的综合单价，图纸与清单描述出现矛盾，通常约定投标人投标时应提出23因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费用中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整没有说明，通常措施费用固定不变，不作调整24若施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整没有说明，通常合同中也未对价格波动风险进行约定或约定为不调整25竣工结算同一工程竣工结算核对完成，发、承包双方签字确认后，禁止发包人又要求承包人与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算禁止发包人要求承包人和两个造价咨询人重复核对竣工结算没有说明26发包人应对承包人提交的竣工结算签收，拒不签收的，承包人可以不交付竣工工程没有说明97 天津理工大学2009届本科毕业论文序号内容2008版《清单计价规范》2003版《清单计价规范》27工程量清单计价规范附录附录A、B、C、D、E、F,附录F为矿上工程工程量清单项目及计算规则附录A、B、C、D、E28清单项目中的计量单位出现多个计量单位（如：门窗部分计量单位为“樘/m2”等）一个清单项目的计量单位只有一个29工程量清单计价规范条文说明针对工程量清单计价规范相关条文制定了条文说明没有条文说明资料来源:自行绘制3.2.22008版《清单计价规范》对最低价中标的影响1.招标控制价对最低价中标的影响在2008版《清单计价规范》4.2.1规定，“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。”招标控制价在规范中的含义是“招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。”4.2.9赋予了投标人对招标人不按2008版《计价规范》的规定编制招标控制价进行投诉的权利。这些规定将对工程量清单计价模式下的评标程序及结果产生重大的影响。招标控制价的产生招标控制价是伴随我国招投标的实践，为解决标底招标和无标底最低价中标存在的问题而产生的，见下图3.3所示。设标底招标的弊端：（1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的现象，失去招标的公平公正性。（2）现在编制的标底价是预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节。（3）不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理。（4）)导致投标人尽力地去迎合标底,往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争,而是投标人编制预算文件能力的竞争,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。无标底最低价中标的弊端：（1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。（2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。（3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。招标控制价的优点：（1）可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生。（3）使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律。投标人自主报价,不受标底的左右。（4)既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响。97 天津理工大学2009届本科毕业论文图3.3招标控制价的产生过程Fig.3.3Pruduceprocessoftendercontrolprice资料来源:自行绘制2008版《清单计价规范》提出招标控制价以来，对招标控制价的评论褒贬不一。一般认为招标控制价其实质就是通常所称的标底。[25]但招标控制价与标底还是有明显的区别：（1）招标控制价是是事先公布的最高限价。投标价不会高于它。标底是密封的，开标唱标后公布，不是最高限价。投标价、中标价都有可能突破它。（2）标底在评标过程中一般参与评标，即复合标底A+B模式，在评标过程中占有权重，所以说标底能影响哪个投标人中标。而招标控制价只起到最高限价的作用，而投标人的报价都要低于该价，而且招标控制价不参与评分，也不在评标中占有什么权重，只是作为一个对具体建设项目工程造价的参考。（3）评标时，投标报价不能够超过招标控制价，否则废标。标底是招标人期望的中标价，投标价格越接近这个价格越容易中标。当所有的竞标价格过分低于标底价格或者过分高出标底价格时，发包人可以宣布流标，不承担责任，但过分低于标底价格的情况工程上几乎不会出现。[26]在招标文件中，公开招标控制价，也为投标人围标、串标创造了条件，由于招标控制价的设置实际上是“最高上限”，不是“最低下限”，其价位是社会平均水平。因而公开了招标控制价，投标人则有了报价的目标，只要投标人相互串通，就能达到较高预期利润。招标控制价不易过高，因为只要投标不超过招标控制价都是有效投标，这样投标人就可能围绕这个最高限价串标围标。另外，2008版《清单计价规范》4.2.8和4.2.9条规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案，投标人可对招标人公布的招标控制价未按规范规定编制进行投诉。这使得参与招标控制价编制的工程造价专业人员责任更为重大。另外,由于招标控制价随招标文件一起发布,要求编制必须快速；而且编制质量要高,这就要求熟悉施工过程,才能编制出合理的控制价。设立招标控制价对最低价中标法的影响：由于设立招标控制价，使招标人在评标时就有了参考标准。设招标控制价可以鉴别投标人是否哄抬标价，使最终中标价控制在招标人能够接受的合理范围内。2.总价优惠的禁止规定对最低价中标的影响2008版《计价规范》4.3.8规定“投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。”此条文本质上是禁止在工程总价基础上进行优惠（或降价、让利）,投标人对投标总价的任何优惠（或降价、让利）,应反映在相应清单项目的综合单价中。如下表3.5所示，采用最低价中标法时，满足资格审查后的投标人报价越低越有利，但投标人从总价上直接许诺优惠的做法应被制止，以防止投标人中标后在施工阶段利用变更、索赔等手段变更工程价款，抬高结算价。97 天津理工大学2009届本科毕业论文表3.5投标人许诺优惠的禁止做法Table3.5ProhibitionregulationofPromisedbenefits序号费用名称取费基数费用说明费率（%）费用金额1分部分项工程量清单计价合计ZJF分部分项工程量清单合计27189.002措施项目清单计价合计QTCSF措施项目工程量清单合计0.003其他项目清单计价合计QTXMF其他项目合计0.004规费F1:F3【1～3】2.4652.545税金F1:F4【1～4】3.41949.406总价优惠F1:F5【1～5】102879.09含税工程造价F1:F5-F6【1～5】-【6】25911.84资料来源:《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008宣贯讲义3.投标文件的效力约定对最低价中标的影响2008版《计价规范》规定“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。”采用最低价中标，以价格作为主要的衡量因素，但要加强对投标人资格的审查，做好评标前的清标工作。主要审查投标文件是否完整、总体编排是否有序、文件签署是否合格、投标人是否提交了投标保证金、有无计算上的错误等。通过把各投标单位的清单报价进行汇总分析，得出各项目的相对报价，同招标控制价进行对比，发现问题或不合理现象，都应在答辩会上提出，由投标人做出解释或在保证投标报价不变的情况下，由投标人对其不合理单价进行变动，另外，在施工过程中变更施工方案、采取赶工措施等是否增加费用，也应加以明确。评标之前的清标或资格审查工作，应填写的表格如下表所示。根据审查的情况确定入围的投标人资格名单，然后根据报价高低确定中标候选人。97 天津理工大学2009届本科毕业论文表3.6商务文件符合性审查清标情况表Table3.6Reviewlistofbusinessdocument序号投标人名称12345678审查内容1投标文件按招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨2投标书按招标文件规定填报3投标书附录的所有数据符合招标文件规定4投标书附表齐全完整，内容均按规定填写5按规定提供了拟投入主要人员的证件复印件，证件清晰可辨有效6投标书文件按招标文件规定的形式装订，并标明连续页码7投标人正本中法定代表人或其授权的代理人的签字齐全，符合招标文件的规定8与资格预审时比较，除法人名称发生合法变更外未发现投标法人变化或重组，其资格没有实质性下降9投标人按招标文件规定的格式、时效和内容提供了投标担保10投标人法定代表人的授权代理人，其授权书符合招标文件规定11施工业绩、履约信誉证明材料没有存在虚假12投标文件不应有招标人不能接受的其他条件清标工作人员签名：清标工作组负责人签名：资料来源：自行绘制97 天津理工大学2009届本科毕业论文97 天津理工大学2009届本科毕业论文表3.7报价文件符合性审查清标情况表Table3.7Reviewlistofofferdocument序号投标人名称12345678审查内容1工程量清单上逐页有法定代表人或其授权的代理人亲笔签字　　　　　　　　2一份投标文件中只有一个报价　　　　　　　　3调价函符合招标文件要求,附有调价后工程量清单,逐页有法定代表人或其授权的代理人签字　　　　　　　　4算术性差错绝对值累计在1%投标价以内　　　　　　　　5无严重不平衡报价　　　　　　　　6一经开标宣布的最低报价与次低报价相差10%以下,最高报价与次高报价相差10%以下　　　　　　　　清标工作人员签名：清标工作组负责人签名：资料来源：自行绘制97 天津理工大学2009届本科毕业论文表3.8业绩基本情况清标表Table3.8Reviewlistofbasicperformancesituation招标项目合同段名称　投标人名称　资格预审强制性条件同类业绩基本情况项目名称及合同段1234　合同段规模（应有技术等级、路基或路面工程里程、有特大桥梁、长大隧道的应有具体名称）　　　　开工时间　　　　完工时间　　　　质量鉴定单位　　　　鉴定时间　　　　质量鉴定结果　　　　清标工作人员签名：清标工作组负责人签名：资料来源：自行绘制97 天津理工大学2009届本科毕业论文表3.9财务能力、企业资质清标基本情况表Table3.9Basicsituationoffinancialcapabilityandcorporationqualification招标项目合同段名称　投标人名称　财务能力情况金额（万元）企业资质情况内容及等级资格预审强制性条件　　　企业注册资金　主项资质　流动资产合计　增项资质　流动负债合计　　　近三年平均产值　　为本项目准备提供的信贷额度　　注：1、一个投标人一张表清标工作人员签名：清标工作组负责人签名：资料来源：自行绘制招投标的本质就是“竞争”,竞争必然使得价格降低,这是市场经济的普遍规律。工程招投标实行最低价中标,在发达国家的工程建设招标和政府采购中早已得到广泛的应用,而且成为一种国际惯例。它体现了公开、公平、竞争的市场法则,其突出的优点是能最大限度地节省投资、实现投资效益最大化。工程量清单模式下，使企业能够比较合理的根据市场行情和自身实力，从优化施工组织方案，降低工程成本等技术、管理手段入手，有策略有针对性地进行投标报价，使企业报价日趋合理，最低价中标法促使企业施工技术的进步和管理水平的提高，以降低成本。而2008版《清单计价规范》的颁布实施，将进一步促进最低价中标法的推行，工程招投标领域实现“最低价中标”是评标方法改革的最终目标。3.3最低价中标法的关键环节最低价中标法是市场经济条件下的最优机制，只有逐渐完善的市场经济体制才能确保最低价中标实现它应有的功能。通过调研，曾使用过最低价中标法的建设单位及招标代理机构的人员普遍认为，最低价中标法应把握以下环节，才能实现最低价中标法的效果，见图3.4。97 天津理工大学2009届本科毕业论文图3.4最低价中标法应注意的关键环节Fig.3.4Keystepsofthelowestbidpricemethod资料来源：自行绘制根据调研结果及文献中的论述，最低价中标法需要把握以下关键环节：3.3.1做好招标前期工作勘察设计，是工程的前提，也是招标的前提。勘察设计的深度、精度如何，对工程的成功与否至关重要。在不少工程的施工过程中，经常会出现更改设计、追加投资的问题，一个重要原因不是施工图的质量和设计深度不够，造成边施工边更改，工程造价不断上升，结果往往是结算价大大高于中标价，使得最低中标价完全失去了本来的意义。[27]业主在和勘察、设计单位签订勘察、设计合同时，应明确责任、赔偿条款，要求勘察、设计单位对勘察、设计成果的质量负责，对由于勘察、设计重大失误造成工程造价变更，应承担相关责任和相应赔偿责任。现实中，有些投标人正是抓住了设计和招标文件上的漏洞，在中标施工后，屡屡提出更改设计，增加造价，最终达到追加工程款、增加利润的目的。所以，采用最低价中标法，应做好充分的前期准备工作。3.3.2加强对投标人的资格预审招标人应加强对投标人的资格预审，确保投标人有能力完成工程，并且可以在这一环节减少投标人之间的串标(围标)的可能性。在以投标价格为主导选择投标人的这种方式上，投标人的资格、声誉的评审把关尤为重要。在资格审查这一环节，为了防止投标人之间的串标，有两种手段可以起到一定的遏制作用:一是使入围的投标人名单得到严格的保密;二是适当采用资格后审。两种方法都可使串标人或围标人无从下手进行串标或围标。3.3.3做好招标评审工作97 天津理工大学2009届本科毕业论文标书评审，包括商务标评审和技术标评审两部分，对于实行最低价中标法来说，商务标的评审尤显重要。评委必须对各投标人的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明材料进行分析、评审，审查其单价构成和水平是否合理;有无严重不平衡报价、有无漏报项目;机械、材料等方面报价有无低于市场价格又无合理可信理由:投标报价是否出现投标报价低于市造价管理部门最近期发布的最低控制线标准的项目和其他措施不可靠的低价项目等认真加以审核，以认定其是否以低于成本价报价。通过严格评审的最低价中标人，才有实力和可能确保工程的最终成功。对于目前串标、围标现象比较严重的情况，评审专家可以利用标书澄清的环节发现串标(围标)的投标人。例如:有些串标(围标)人是陪标方，可能对所投工程技术及报价均不熟悉，其标书是由围标人主导制作的，因此通过细心评审标书，甚至可以设置公开澄清说明环节，以减少围标串标的发生。3.3.4加强工程施工过程中的监督管理[28]确定了中标人,工程投入施工,工程监理至关重要。对大部分业主来说,由于自身专业技术力量、水平的限制,必须在很大程度上通过监理工程师来对整个工程的进度、质量和投资进行实时、全方位和全过程的监督管理。一个好的监理单位,对工程的成功起到十分关键的作用。因此,业主事先一定要对监理单位的资质、管理力量、信誉等方面的情况严格审查。在签订监理合同时,应对监理单位及其所属人员提出明确的工作要求,如:公正客观、清正廉洁,积极实施巡视及平行检查、核验,坚持现场旁站监理和及时验收准确核查验证,等等。在施工过程中,业主还要通过甲方代表及时检查、监督监理工程师的工作质量,要求监理方尽职尽责,防止监理失职渎职。对于不合格的监理工程师,要求监理单位及时更换;监理力量跟不上时,要求监理单位及时充实人员。3.3.5采取有效的防风险措施以最低价中标得到工程,利润一般比较薄,降低了中标人抗风险的能力,容易造成工程的失败,比如有的中标人中途就放弃了,有的则进度一拖再拖,有的干脆偷工减料,这样都会给建设单位造成一定程度的损失。在当前社会信用体系不健全、企业诚信度普遍较低的情况下,建设单位要有较强的防风险意识。这时,招标人就需要事先安排一套预防风险的工程担保措施,一旦产生质量事故、工期延误等问题,就能有效地转移化解风险,最大限度地挽回经济损失。一般来说,在招标时必须要求投标人提供投标保证金;在签合同时,必须要求中标人提供履约保函;在付工程进度款时,业主和监理工程师应严格审查承包人的已完成的工程量及工程款使用情况,按规定支付进度款,并应按规定预留10%的质量保证金。97 天津理工大学2009届本科毕业论文第四章2008版《清单计价规范》下最低价中标关键问题与保障措施4.1关键问题的确定最低价中标法的应用以完善的市场机制为前提条件，从理论上看,最低价中标法是一个完美的评标方法,它能最大限度地节约建设资金,使招标人达到最佳的投资效益。但在我国的实践中,由于种种原因,最低价中标法的运用往往走样变形,背离初衷。有的投标人通过恶意压低报价来达到中标的目的,中标后或是频频更改设计、造成结算价超出中标价,或是偷工减料、导致严重质量问题,由此使得很大一部分人对它抱着怀疑态度,认为最低价中标法在现实中根本行不通。因此最低价中标法的推行必须首先解决一些可能在应用中出现的关键问题。2003版《清单计价规范》实施后,建筑市场对实施最低价中标法的呼声越来越高。2008版《清单计价规范》的颁布将进一步促使最低价中标法的广泛应用，最终实现“量”、“价”分离,由市场定价的招投标方法,是我国全面建设社会主义市场经济对建筑市场改革的必然要求。但最低价中标法在我国应用时也出现了一些问题，见下表4.1所示，应采取改进措施、完善保障机制，以促使最低价中标法的顺利实施。表4.1最低价中标应用中出现的问题Table4.1Problemsarisedintheuseoflowestbidpricemethod问题作者招投标阶段的问题施工阶段的问题其他方面问题低于成本报价成本难于界定围标串标设置合同陷阱工程质量高价结算“半拉子”工程工程管理难度加大降低企业信誉影响社会稳定廉守清（2003）[29]√√√周岚（2004）[30]√曹相和（2005）[31]√√√吴浩（2005）[32]√√√许艳（2006）[33]√√√√√员黎英（2007）[34]√√√√√√雷阳（2007）[35]√√√李宏（2007）√√√97 天津理工大学2009届本科毕业论文徐军祖，王卓甫等（2008）[36]√√张益民（2009）[37]√√总计5252573111资料来源：自行绘制根据以往学者的研究，最低价中标需要解决的关键问题主要集中在以下几方面：4.1.1低于成本报价、恶意抢标的问题恶性低价抢标指的是承包商以低于成本价的标价竞标。一些实力较差、管理混乱，甚至不符合工程基本要求的施工企业和个人，由于在实力上远逊于优质企业，于是在“无工程肯定会死、有工程也许会活”观念的驱使下，更加促使其以低报价作为中标的唯一筹码。有的甚至通过挂靠，不切实际地编制低成本理由，最终冒险以绝对的低于成本价格承揽到本身无能力承担的工程。而对于一些想参与公平竞争、投报合理低价的企业，尤其是一些一向经营稳健、施工质量过硬、有信誉的施工企业，则恰恰无缘中标。4.1.2成本如何确定的问题如何确定投标人的报价是否低于成本,是一个难题。目前主要是依赖专家的经验判断。由于这种判断有一定的主观性,因此有人提出质疑。也有部分投标人利用成本的不确定性,将明显低于成本的价格,牵强附会地说成是合理标价,给专家评标和主管部门的监管工作增加了难度。因此科学地界定投标人的报价是否低于成本,是一个必须解决的紧迫问题,这个问题不能得到有效解决,就难以保证最低价的顺利实现。但是,科学合理地界定施工投标人的成本又是一个异常复杂的难题,其困难之处在于：（1）和一般商品和劳务相比,建设工程投资额巨大,其建造过程具有单件性、技术复杂、专业分工协作和社会化程度高、周期长等特点,因此其建造成本的计算过程与方法本身就非常复杂。（2）建设工程具有先交易、后建造的特点,这与一般商品和劳务采用先生产、后出售有显著差别。反映在成本计算方面,在招标项目竣工之前,人们实际上只能够对招标项目建造成本进行预测,而这种预测常常不能准确地反映该项工程的实际成本。而一般商品和劳务则可以在生产过程结束之后,即可对成本进行准确核算。（3）有关招标投标的法律、法规所称的成本是指投标人的个别成本。由于投标人的技术、管理状况千差万别,工程本身又各具特点。因此,人们不能用社会平均成本或行业平均成本及同类型工程的成本去简单地推定投标人的个别成本。（4）我国目前建筑市场大多数施工企业尚未建立起“企业定额”97 天津理工大学2009届本科毕业论文，建筑市场的专业性分工细化也尚未完全建立，现行的工程造价体系与现实市场价格以及计价方式严重脱节，现行定额无法适应市场情况，不能真实反映工程的实际成本。这就导致在采用最低价中标法时，对企业成本的界定极为困难，如何判断投标价格是否低于成本就成了一个难点。4.1.3围标串标的问题围标串标是投标者之间不遵守互不透露投标信息的规则，相互串通，合谋商定投标策略，以达到操纵价格、排挤其他投标人赢得标的项目甚至内定中标人的目的，其行为即为围标行为（或称串标）。典型的围标行为是由一个组织围标的投标者有目的的组织参与围标的其他投标者共同完成围标。围标组织者以一定的利益换取围标陪标者的参与，共同制定投标策略，以表面合法的形式和程序赢得标的。一个围标团体，即围标组织者和围标陪标者，仅为全部投标者中的一部分。在投标者数量有限时，特别是资格预审名单确定后，投标者知晓全部投标者名单，利益驱使，围标团体扩展到包含所有投标者时，全部参与合谋进行围标，完全围标情况发生。此时围标团体抬高报价，不仅发挥不了最低价中标评标办法的优势，同样会发生上述恶意低价竞标带来的弊端。[38]采用“资格预审”的办法投标时，由于采用“资格预审”获得通过的潜在投标人的数量很有限，投标人之间“买标”、“围标”的成本相对低廉;参加“卖标”、“围标”的投标人，可以不费吹灰之力从中获得巨大的经济利益。采用“资格后审”的办法后，参加投标的潜在投标人以及资格审查合格投标合格的数量变得众多甚至难以事先确认，大大增加了投标人“围标”的成本与风险，从而拒绝“围标”。但是，尽管采用“资格后审”方法，甚至在发售招标文件、投标答疑会、现场勘查活动中试行无记名制度也并不能完全杜绝“围标”现象。“围标”的成本与中标价相比较仍然存在利润。4.1.4施工阶段道德风险方面的问题投标人中标后，能否按合同规定完成工程，是一个典型的道德风险问题。招标人通常要面临工程质量风险，变更、索赔等造成的高价结算风险，不能按时完工的进度风险及可能造成的“半拉子”工程风险等。1.工程质量问题实施最低价中标法导致的一个最大的隐患就是低质低价工程。在日益激烈的市场竞争中，承包商为了求生存、图发展，迫不得已千方百计压低标价甚至于采取远远低于成本价方式竞标以赢得工程项目。在中标后，承包商为了追求利润，不惜偷工减料以降低工程成本，从而影响工程质量，造出了类似“豆腐渣”工程的低质工程。2.低价中标、高价结算问题索赔是企业获取利润、保持不亏本的合法手段，国际通用的FIDIC条款中对此亦有规定。承包商低标价中标后，为赢得利润，有时也会采取高价索赔的方式。但是他们的高价索赔则不一定合理。他们会利用设计变更等手段报高价弥补其在招标范围内工程单价的超幅降价的损失或利用隐蔽工程事后难以核实的情况，在其中做手脚，利用现场签证来增加工程造价弥补其低价中标的损失，见下图4.1所示97 天津理工大学2009届本科毕业论文合同价合同价合同价变更、索赔、签证合同签订施工准备施工期变更、索赔完工结算价最终结算价维修期高价结算“低价中标”图4.1低价中标、高价结算示意图Fig.4.1Sketchmapoflow-costtenderacceptedandhigh-valueclearing资料来源：自行绘制3.“半拉子”工程施工单位因为亏本中标后,施工艰难,在资金严重不足的情况下,半途而废,弃楼而去,造成“半拉子”工程,工期加长。此工程在施工期间施工单位干干停停,工期的拖延已使公司受到了损失。最后,施工单位会一走了之。甲乙双方最终的纠纷被推上了法庭。施工单位如果不是迫不得已也是决不会做出这样的选择的。但甲方的损失却又是显而易见的,“半拉子”工程又重新要找施工单位,工程费用的加大是可想而知的,但工期的拖延使甲方蒙受了更大的损失,错过了最好的收益期。打官司、索赔等等也造成了不良的社会影响。4.2最低价中标法顺利实施的保障措施对于当前最低价中标应采用的保障措施，被调查者各抒己见，调查者普遍认为应该建立履约保证金制度和建设工程违约清场机制。统计结果如下图4.2所示：图4.2最低价中标法的保障与惩罚措施Fig.4.2Safeguardandpunitivemeasuresfprlowestbidpricemethod资料来源：自行绘制97 天津理工大学2009届本科毕业论文除建设单位自身采取相应措施外，建筑市场这个大环境采取相关保障机制为最低价中标的健康发展提供保证。调查者们认为最重要的就是完善建筑法规、培育信用体系，此外，还应该加强工程造价管理和相关行业的监督作用。见下图4.3所示：图4.3最低价中标法的保障机制Fig.4.3Safeguardmachnismoflowestbidpricemethod资料来源：自行绘制根据调研结果，针对确定的关键问题，应分别采取不同的应对措施。4.2.1低于成本报价的应对措施拍卖中的有关理论,对工程招标的报价与成本关系的甄别的机制设计应该有一定的借鉴,当然这需要对工程招标投标过程进行认真深入的分析,结合招标投标的实践,设计出一些能够促使投标人报价不低于成本的规则。拍卖方式的设定是典型的机制设计,1996年维克里获得诺贝尔经济学奖的主要成就之一就是拍卖机制的设计“,二级密封价格拍卖”就是维克里的创新。这种拍卖方法是各竞拍人将自己的报价密封递交,出价最高买主赢得拍卖物,但他只需支付第二高出价的价格,这种拍卖也称“维克里拍卖”。在这种拍卖中,买主最优的出价策略,就是把自己对拍卖物的真实估价作为出价,过高或过低的都是不利的。工程投标本质上也是一个密封出价过程,只是和拍卖相反,出价最低者得标,可以参考密封二级拍卖形式,对最低价中标评标方法进行适当的改进。设计为:出价最低的投标人中标，但以出价第二低的投标人的出价签订合同。此时，投标人的最优出价策略即为真实成本报价，可以防止投标人恶意低价投标。下面分析以“次低价中标”方式改进“最低价中标法”的合理性。97 天津理工大学2009届本科毕业论文假设某一项工程招标，有N家参与投标的公司，投标公司A真实愿意支付价格R，A以外其他所有投标公司最低价格H，甲在标书的投标价格为S。先分析投标人投标报价高于真实意愿支付价格的情形，即S>R。此时，存在以下三种可能的情况：（1）S>R>H（投标公司A的投标报价高于真实意愿支付价格，该真实意愿支付价格高于其他投标公司的最低价）。此时，不论投标公司A报价R还是S，都不能中标，出价为H的投标公司中标。但是在信息不对称的情况下，投标公司A并不知道其他投标公司的投标报价，为了增加中标机会，他仍会按真实意愿支付价格R来报价，不会报高价S。（2）H>S>R（其他投标公司的最低价高于甲的投标报价，甲的投标报价高于甲的真实意愿支付价格）。此时，投标公司A无论报价S还R，都能中标，且投标公司A最终付出的价格为H，即第二低的投标价，投标公司A所获得的收益是（H－R）。但是，投标公司A为了增加中标机会，会按真实意愿支付价格R来报价，因为他并不知道其他投标人的投标报价，不会冒着失标的危险报高价。（3）S>H>R（投标公司A投标报价高于其他投标公司最低价格，其他投标公司最低价格高于甲的真实意愿支付价格）。此时，如果投标公司A报价为S，则报价为H的投标公司中标，投标公司A无法中标，也无法获得任何收益；如果投标公司A报价为R，则投标公司A以H的价格中标，并且获得（H－R）的收益。也就是说，在这种情况下，投标公司A必然会按真实意愿支付价格R来报价，否则会失去中标机会。从（1）、（2）、（3）的分析，可以得出结论：高于投标人真实意愿支付价格的出价对投标人而言，是有害无益的。下面再分析投标人投标报价低于或等真实意愿支付价格的情形，即S≤R。这里也存在三种可能的情况：（4）H投标单位J>投标单位G>投标单位H>投标单位D>投标单位B>投标单位I>投标单位C>投标单位A>投标单位F97 天津理工大学2009届本科毕业论文2.商务标评审入围的投标单位清单报价汇总如表5.4表5.4各投标单位投标报价统计表Table5.4BiddingPriceTAB投标单位项目分部分项工程费用措施项目工程费用其他项目费用规费税金单位工程报价合计A413.5878413.5878165.435182.7176165.43511240.7634B404.8714404.8714161.948680.9743161.94861214.6142C419.8348419.8348167.933983.967167.93391259.5043D411.1471411.1471164.458882.2294164.45881233.4413E411.7447411.7447164.697982.3489164.69791235.2341F413.3072413.3072165.322982.6614165.32291239.9215G398.5570398.5570159.422879.7114159.42281195.6709H410.8511410.8511164.340482.1702164.34041232.5533I471.7164471.7164188.686694.3433188.68661415.1493J391.7766391.7766156.710778.3553156.71071175.3299资料来源：自行绘制可见，各投标方案的投标报价按从少到多的顺序排列，结果如下:投标单位J<投标单位G<投标单位B<投标单位H<投标单位D<投标单位E<投标单位F<投标单位A<投标单位C<投标单位I首先，求出投标单位的有效投标价的平均值:P=(1240.7634+1214.6142+1259.5043+1233.4413+1235.2341+1239.9215+1195.6709+1232.5533+1415.1493+1175.3299)/10=12442.18/10=1244.22由于在该工程项目招标中，满足招标文件的招标单位只有10家，因此有效投标价的算术平均值即为评标基准价P然后，代入公式(4一1)，可得出各投标单位的商务标得分:其中，，当时，;当时，97 天津理工大学2009届本科毕业论文F1=60+（1240.7634-1244.22）/1244.22*100*1=59.7222F2=60+（1214.6142-1244.22）/1244.22*100*1=57.6205F3=60-(1259.5043-1244.22)/1244.22*100*2=57.5432F4=60+（1233.4413-1244.22）/1244.22*100*1=59.1337F5=60+（1235.2341-1244.22）/1244.22*100*1=59.2778F6=60+（1239.9215-1244.22）/1244.22*100*1=59.6545F7=60+（1195.6709-1244.22）/1244.22*100*1=56.0980F8=60+（1232.5533-1244.22）/1244.22*100*1=59.0623F9=60-(1415.1493-1244.22)/1244.22*100*2=32.5243F10=60+（1175.3299-1244.22）/1244.22*100*1=54.4632因此，各投标方案的商务标得分排序依次是:投标单位A>投标单位F>投标单位E>投标单位D>投标单位H>投标单位B>投标单位C>投标单位G>投标单位J>投标单位I商务标评分和技术标评分相加，得到综合得分及排名如下所示表5.5各投标单位综合评分汇总表Table5.5FinalseoreTAB投标单位项目商务标评分技术标评分综合评分综合得分排名A59.722222.982.62224B57.620523.981.52057C57.54322380.54328D59.133724.183.23373E59.277826.185.37781F59.654522.181.75455G56.098025.581.5986H59.062325.184.16232I32.524323.355.824310J54.463225.780.16329资料来源：自行绘制5.2.2经评审的最低投标价法招标人一般会事先设定一个投标控制价上限，由招标人委托有资质单位编制，并在开标前公布。投标价超出招标人控制价上限的，视为超出招标人的支付能力，作废标处理。评标基准价的计算一般有两种方式，一是采用所有被宣读的投标价的平均值（或去掉一个最低值和一个最高值后的算术平均值），并对所有不高于平均值的投标人的投标报价进行二次平均，作为评标基97 天津理工大学2009届本科毕业论文准价；二是计算所有被宣读的投标价的平均值（或去掉一个最低值和一个最高值后的算术平均值），将该平均值下降若干百分点（现场随机确定）作为评标基准价。评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化。投标人的投标价等于评标基准价者得满分，高于或低于评标基准价者按一定比例扣分，高于评标基准价的扣分幅度应比低于评标基准价的扣分幅度大。当投标人的评标价等于评标基准价时不扣分，每高出一个百分点扣2分，每低于一个百分点扣1分，中间值按比例内插。用公式表示为：F——投标人评标得分；B——投标人的评标价；D——评标基准价。若B＞D，则E=2；若B＜D，则E=1；若B=D，则E=0。经过评分，得分按由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人。1.评标基准价P=(1240.7634+1214.6142+1259.5043+1233.4413+1235.2341+1239.9215+1195.6709+1232.5533+1415.1493+1175.3299)/10=12442.18/10=1244.22P1=(1240.7634+1214.6142+1259.5043+1233.4413+1235.2341+1239.9215+1195.6709+1232.5533）/8=9851.7030/8=1231.4629P2=P1*98.5%（现场随机抽取的下降百分点）=1212.99092.修正报价97 天津理工大学2009届本科毕业论文表5.6各投标方案得分排序表Table5.6Seorerankingtable序号报价（万元）高于评标基准价高出比率扣分低于评标基准价低于比率扣分总评得分排名A1240.763427.77252.29%4.58　　　95.4210B1214.61421.62330.13%0.26　　　99.741C1259.504346.51343.83%7.66　　　92.348D1233.441320.45041.69%3.38　　　96.625E1235.234122.24321.83%3.66　　　96.346F1239.921526.93062.22%4.44　　　95.567G1195.6709　　　17.32001.43%1.4398.572H1232.553319.56241.61%3.22　　　96.784I1415.1493202.158416.67%33.34　　　66.669J1175.3299　　　37.66103.10%3.196.903资料来源：自行绘制因此，得分排序依次为：投标单位B>投标单位G>投标单位J>投标单位H>投标单位D>投标单位E>投标单位F>投标单位C>投标单位I>投标单位A3.量化因素及标准量化因素主要有安全文明施工，工程质量验收，付款条件以及工期。每项量化标准可以优惠投标报价的0.5%。量化因素及量化标准如表5.7所示：表5.7量化因素与量化标准汇总表Table5.7QuantitativefactorsandquantitativecriteriaTAB量化因素安全文明施工工程质量验收付款条件工期量化标准安全防护措施、97 天津理工大学2009届本科毕业论文临时用电措施、机械安全措施、噪声控制、建筑垃圾清理和消防保卫等均合格初步验收和竣工验收均合格对按竣工一次结算投标方案进行价格优惠在保证质量的前提下，工期合理的缩短资料来源：自行绘制根据量化因素和量化标准，对投标报价进行优惠，优惠后的报价如表5.8所示：表5.8优惠后报价汇总表Table5.8PriceafterdiscountTAB序号安全文明施工工程质量验收付款条件工期报价优惠百分率原报价（万元）优惠后报价（万元）A　均合格一次结算　1.0%1240.76341228.3358B均合格均合格　　1.0%1214.61421202.4681C　均合格　　0.5%1259.50431253.2068D　均合格　合理缩短1.0%1233.44131221.1069E　均合格　合理缩短1.0%1235.23411222.8818F　均合格　　0.5%1239.92151233.7219G均合格均合格　合理缩短1.5%1195.67091177.7358H　均合格　　0.5%1232.55331226.3905I　均合格　　0.5%1415.14931408.0736J均合格均合格　合理缩短1.5%1175.32991157.7000资料来源：自行绘制97 天津理工大学2009届本科毕业论文4.优惠后评标基准价P1=(1228.3358+1202.4681+1253.2068+1221.1069+1222.8818+1233.7219+1177.7358+1226.3905)/8=9765.8476/8=1220.731P2=P1*98.5%（现场随机抽取的下降百分点）=1202.425.优惠后修正报价优惠后的修正报价如表5.9所示：表5.9优惠后修正报价汇总表Table5.9Seorerankingafterdiscounttable序号报价（万元）高于评标基准价高出比率扣分低于评标基准价低于比率扣分总评得分排名A1228.335825.91582.160%4.32　　　95.687B1202.46810.04810.004%0.008　　　99.991C1253.206850.78684.224%8.448　　　91.559D1221.106918.68691.554%3.108　　　96.893E1222.881820.46181.702%3.404　　　96.64F1233.721931.30192.603%5.206　　　94.798G1177.7358　　　24.68422.05%2.0597.952H1226.390523.97051.994%3.988　　　96.016I1408.0736205.653617.103%34.206　　　65.7910J1157.7000　　　44.723.72%3.7296.285资料来源：自行绘制因此，得分排序依次为：投标单位B>投标单位G>投标单位D>投标单位E>投标单位J>投标单位H>投标单位A>投标单位F>投标单位C>投标单位I97 天津理工大学2009届本科毕业论文综上所述，优惠前和优惠后的评分结果和排名如表5.10所示：表5.10优惠后各投标方案得分排序表Table5.10Seorerankingafterdiscounttable序号优惠前优惠后总评得分排名总评得分排名A95.421095.687B99.74199.991C92.34891.559D96.62596.893E96.34696.64F95.56794.798G98.57297.952H96.78496.016I66.66965.7910J96.90396.285资料来源：自行绘制5.2.3最低价中标法1.招标控制价招标控制价是由标底为基数，在标底基础上，上浮一定百分率(一般为2%～5%)，Z=1300*3%+1300=1339（选取上浮百分率为3%）2.最低价中标应用通过招标控制价对投标报价进行筛选，筛选后依据最低价中标原则选择中标单位。具体内容如下表5.11所示表5.11筛选后报价汇总表Table5.11Quoteselectiontable序号报价（万元）招标控制价是否高于招标控制价未采用次低价中标排名A1240.76341339否8B1214.6142否3C1259.5043否9D1233.4413否5E1235.2341否6F1239.9215否7G1195.6709否2H1232.5533否4I1415.1493是10J1175.3299否197 天津理工大学2009届本科毕业论文资料来源：自行绘制因此，得分排序依次为：投标单位J>投标单位G>投标单位B>投标单位H>投标单位D>投标单位E>投标单位F>投标单位A>投标单位C>投标单位I5.3三种评标方法结果的对比分析从中标价分析图可以看出，最低价中标法的中标价最低，其次是经评审的最低投标价法，最后是综合评分法。具体情况如下表5.12所示：表5.12中标信息汇总表Table5.12Asummaryofsuccessfulinformation评标方法中标信息综合评分法经评审的最低投标价法最低价中标法未采用次低价中标采用次低价中标中标单位EBJJ中标价1235.23411202.46811175.32991195.6709次低价单位HGGG次低价投标报价1232.55331195.67091195.67091195.6709资料来源：自行绘制通过中标信息的汇总和分析，对中标价进行进一步分析，分析结果如图5.1所示：图5.1中标分析图Fig.5.1Thesuccessfulanalysis资料来源：自行绘制通过对综合评分法，经评审的最低投标价法和最低价中标法三种评标方法对同一项目中标价的比价分析可知：最低价中标法在中标价格上具有一定程度的优势。97 天津理工大学2009届本科毕业论文参考文献[1]钟响.政府采购招标过程中的评标方法研究[D].华中科技大学，2006[2]李永泉，李晓军.现行评标方法、评标制度的弊端及改进探讨[J],建设监理，2004（4）[3]赫永峰.铁路工程项目评标方法研究[D].大连理工大学，2007[4]张伟.单价评标方法在工程量清单招标模式下的应用[J].四川建筑，2007（S1）：206-208[5]苏宇朝.论工程量清单下合理低价的确定[J].建材技术与应用.2006，3:65-66[6]马晓莉，杨帆.工程量清单模式下合理低价中标的应用分析[J].榆林学院学报.2006，16(4):52-53[7]王兴宇，张琦.基于层次分析和模糊综合评判理论的工程评标[J].山西建筑.2006，32(l);242-243[8]娄康乐，何平.价值工程原理在建筑工程施工评标中的应用[J].青岛建筑工程学院学报，2004，25(3):115-117[9]向为民.价值工程(VE)在工程招标评标中的应用[J].重庆大学学报:自然科学版，2004，27（6）：148-150[10]闫珺.工程量清单计价模式下的评标方法研究[D].北京化工大学，2007[11]万江.多层次模糊评价法在科技招标项日评标中的应用[J].科技和产业，2005，5(8):17-23[12]原驰，王选仓.最低价中标——公路工程评标方法改革的最终目标[J].内蒙古公路与运输,2003(1):9-11[13]贾长麟.对最低价中标评标方法的信息经济学分析[J].建筑经济，2008（5）：76-78[14]R.C.Smith，EstimatingandTenderingforbuildingwork[J]，LongmanScientific&Technical,LongmanGroupUKLimited，London，1991，46-50[15]程志贤.经评审的最低投标价法理论与实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2004[16]HankerPT.TheAssociatedGeneralContractsofAmerican，ConstructionEstimating&Bidding.2000，PublicationNo:3505[17]陈安勇.最低价中标法探讨[D].四川大学,2005[18]王俊安著.招标投标与合同管理工程项目[M].北京：中国建材工业出版社，2003[19]潘广明.建设工程常用评标方法的探讨分析[J].中国科技信息，2007（16）：24-25[20]潘迎春.合理低价评标方法的探讨[J].企业科技与发展，2008（18）：180-182[21]葛洪兵.试论工程最低价中标法及其应用前景[J].建筑施工，2006（7）：567-571[22]王俊安.招标投标案例分析[M].北京：中国建材工业出版社，2005[23]周继军,李雪淋.浅析最低价中标法及应用对策[J].中国招标，2007（36）：24-25[24]李宏.最低价中标法的研究[D].对外经济贸易大学，2007[25]尹志金等.最新建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)及项目计算规则与造价编制案例全书[M].北京:中国建筑工业出版社,2008:378-37997 天津理工大学2009届本科毕业论文[26]尹贻林，周金娥.新清单计价规范招标控制价的有关问题分析[J],建筑经济，2009（3）：99-101[27]李海锋.工程招标中最低价中标法的运用与实施关键[J].中国招标，2007（31）：22-24[28]潘玲.工程招投标最低价中标法的保证措施与关键环节[J].中小企业管理与科技，2007（11）：24-25[29]廉守清.试论最低价中标的可行性、合理性及必然性[J].煤炭经济研究，2003（10）：67-68[30]周岚.试论最低价中标法的投标人成本确定问题[J].水利经济，2004（6）：26-28[31]曹相和.关于目前建筑市场最低价中标法的思考[J],铁道工程学报，2005（1）：105-106[32]吴浩.最低价中标法模式下发包人风险因素分析与对策.福建建筑，2005（5、6）：89-90[33]徐艳.建筑工程最低价中标合理性的确定及约束机制的研究[D].同济大学，2006[34]员黎英.浅谈工程招标最低价中标存在的问题[J].山西建筑，2007(6):258-259[35]雷阳.浅谈工程招标最低价中标法[J].内蒙古科技与经济,2007(11):166-168[36]徐军祖，王卓甫等.最低价中标法工程招投标中的恶性低价和围标问题探讨[J].企业经济，2008（8）：62-64[37]张益民.最低价中标法在我国实施中的问题与对策分析[J],2009(1):118[38]李娜.浅议最低价中标法招投标中的问题及措施[J].建筑市场与招标投标,2009(2):44-45[39]李锁全,马易鲁.建设工程招投标中的围标现象及对策分析[J].基建优化，2007（6）：97-98[40]姜帆.完善工程招标投标管理防止“围标”、“串标”行为[J].北方交通，2007（2）：81-83[41]艾忠华.建设工程合理最低价中标法及其配套措施的研究[D].河北工业大学，200697 天津理工大学2009届本科毕业论文附录1最低价中标问卷调查尊敬的先生/女士:您好!感谢您接受我们的问卷调查。本调查针对最低价中标法在实施过程中暴露的问题，研究最低价中标合理性的确定及约束保障机制，为解决这些问题而出台的相关政策和运行机制的制定提供理论基础和依据。敬请您抽出10分钟时间完成这份问卷!感谢您的帮助此致天津理工大学2009-6-8请填写贵单位基本信息单位名称:单位性质:□政府机关□建设单位□施工单位□造价咨询单位□科研单位□其他问卷部分(请在您认为正确的选项前面的方框内打“√”)一、最低价中标法的适用范围1、您所接触的采用最低价中标的工程项目类别为:□政府投资项目□政府投资为主项目□民间/私人投资项目2、您认为最低价中标适用的工程项目类别为:□民用建筑□工业建筑□医院、学校等公共设施□基础设施3、您所接触的采用最低价中标的工程项目投资额一般为:□一亿以上□五千万至一亿之间□一千万至五千万之间□一千万以下4、在您所接触的所有工程项目中，最低价中标在招投标工作中的应用所占比例为:□15%以下□15%～50%□50%～85%□85%以上5.您所接触的采用最低价中标的工程项目中，投资额能否降低：□10%以下□10%～15%□15%～20%□20%以上□不能降低二、最低价中标法的招投标工作1、您认为最低价中标法在实际操作中的主要困难表现在:□如何界定投标单位成本的问题□传统思想观念束缚的问题□施工图纸设计深度不够的问题□配套体制不健全的问题□施工单位信用缺乏的问题□其他(请写明)97 天津理工大学2009届本科毕业论文2．建设单位为使最低价中标顺利实施，应做好哪些关键工作？□勘察、设计工作要深入□加强资格预审□加强招标评审工作□加强施工监督管理□重视采购和质量管理□加强成本管理□重视竣工验收工作□其他三、最低价中标后的合同执行1、您认为对于最低价中标可能会导致的工程事故和低于成本的恶性竞争应采取什么样的惩罚措施:□建立履约保证金制度□实行低价风险保证担保制度□推行工程款支付保函□建立建设工程违约清场机制□建立企业信用档案□其他:(请写明)2、您认为应该如何规范约束最低价中标法的实施(下列哪些措施是十分必要且有切实可行的):□转变政府管理职能，减少行政干预□应该使工程造价管理体系市场化□完善建筑法规，培育信用体系□建立工程保险制度，完善风险转移体系□建立严肃、有效的工程担保体系□改变企业等级划分方式□发挥相关行业的监督管理作用□培育专业咨询队伍□鼓励发展民间中介机构，如监理、工程顾问、工程担保、造价咨询、建筑法律事务所等□建立全社会建筑业信息管理系统，记录所有建筑行业中有关企业、产品和建筑活动的各种信息□鼓励投标群体产权多元化、建筑产品制造标准化□其他:(请写明)97 天津理工大学2009届本科毕业论文附录2问卷调查分析通过问卷调查获得最低价中标法实施的情况及各界人士对最低价中标的看法及建议。希望能够透过现象发现本质，就最低价中标法在实际应用中存在的一些问题进行较深入分析，研究最低价中标法应建立的约束保障机制和最低价中标法的适用范围及合理性的确定，从而为这些问题的解决和相关政策和运行机制的制定提供借鉴。调查问卷共回收有效问卷80份。接受调查的人员分别来自政府机关、建设单位、施工单位及造价咨询单位。其中，回收政府机关的调查问卷11份，建设单位的调查问卷29份，造价咨询单位的调查问卷22份，施工单位的调查问卷18份，分别占回收总数的13.75%，36.25%，27.5%，22.5%，如图l所示。图1调查人员示意图一、最低价中标法的应用情况1、项目性质与规模采用最低价中标的工程项目中，政府投资项目占28%，政府投资为主项目占15%，民间、私人投资项目占57%，如图2所示图2采用最低价中标的项目性质民用建筑占23.1%，工业建筑占22.6%，医院、学校等公共设施占27.1%，基础设施占27.2%，如图3所示97 天津理工大学2009届本科毕业论文图3采用最低价中标的项目性质投资额在一亿以上的占27.5%，在五千万至一亿的占32.5%，在一千万到五千万的占25%，在一千万以下的占15%，如图4所示。图4采用最低价中标的项目规模2、使用率在被调查人员所接触的项目中，经常采用最低价中标法(85%以上)的占7%，较多采用最低价中标法(50%、85%)的占16%，较少采用最低价中标法(15%、50%)的占22%，很少采用最低价中标法(15%以下)的占55%。这在一定程度上反映了最低价中标法实施的使用率及普及程度，如图5所示，大致计算如下:[(100%+85%)/2*7%+(50%+85%)/2*16%+(15%+50%)/2*22%+15%/2*55%]=0.06475+0.108+0.0715+0.04125=28.55%图5最低价中标法使用率工程采用最低价中标法，投资额度降低情况如图6所示:97 天津理工大学2009届本科毕业论文降低10%以下占25.2%，降低10%～15%占31.1%，降低15%～20%占17.2%，降低20%以上占10.1%，不能降低的占16.4%。图6最低价中标法的实施效果二、制约最低价中标法实施的困难及关键工作1、制约最低价中标法实施的困难对于最低价中标在实际操作中的困难所在，普遍认为最大的困难在于如何界定投标单位的成本问题，其次是施工图纸设计深度不够问题，以下依次为配套体制不健全问题、传统思想观念束缚问题和施工单位信用缺失问题等，如图7所示。图7制约最低价中标法实施的困难2、建设单位应做好的关键工作对于建设单位自身，他们也应该采取一定措施来避免采用最低价中标可能会带来的一些风险，如“低价低质”、“低中标、高索赔”等问题。如图8所示。97 天津理工大学2009届本科毕业论文图8建设单位应做好的关键工作可见，调查者们认为建设单位应采取的措施中，最重要的就是做好资格预审及招标评审工作，在工程开始实施后，建设单位应加强跟踪管理，特别是设备和主要材料的采购管理，不能让廉价低质的建筑材料成为项目的原材料，另外，还须抓好质量管理和成本管理，把好质量关，严格审核“变更单”的合理性，杜绝“低质低价”、“低价中标、高价索赔”的现象发生。三、制定相关惩罚措施及约束机制1、保障及惩罚措施必须采取一定的保障及惩罚措施配套实施。调查者普遍认为应该建立履约保证金制度和建设工程违约清场机制。如图9所示。图9最低价中标法的保障与惩罚措施采取履约保证金制度能促使中标单位按照合同完成项目，从而减小了建设单位的风险，在一定程度上能起到防止“半拉子”97 天津理工大学2009届本科毕业论文工程现象发生的作用。而建立工程违约清场机制，把违规严重的单位一律清出建筑市场，既能起到警示作用，也对净化建筑市场环境起到很重要的作用。另外，推行工程款支付保函、实行低价风险保证担保制度，也不失为减小建设单位风险的办法。2、约束机制除建设单位自身采取相应措施外，我们还应该为建筑市场这个大环境采取相关约束机制为最低价中标的健康发展提供保证。和前面的不适用的主要原应相对应，调查者们认为最重要的就是完善建筑法规、培育信用体系，此外，还应该加强工程造价管理和相关行业的监督作用。如图10所示。97 天津理工大学2009届本科毕业论文图10最低价中标法的约束机制97 天津理工大学2009届本科毕业论文由图可以看出，完善建筑法规、培育信用体系已成为最低价中标持续、快速、健康发展的当务之急，必须进一步完善建筑法规，培育完整的社会信用体系，建立全社会建筑信息管理系统，创造“依法者昌、失信者忘”的法律氛围。此外，使工程造价管理体系市场化，可以加大工程造价管理的面，再加上充分发挥相关行业的监督管理作用，这样全社会都能参与监督，使违法违规行为无藏身之地。最低价中标符合招标法的要求，也符合市场经济的运行规律，是招投标发展的方向。在我国实行至今已取得很大成就，但随之也出现了很多问题。因此，对最低价中标实际应用的调查，具有很强的现实意义和指导意义。通过此次调查，我们可以得出以下结论:首先，必须研究出符合实际的方法来界定报价的合理性。一个成功的最低价招标工程，评标是最首要和关键的一环。因此，我们必须保证评标质量，拒绝不合理报价，维持正常的招投标竞争秩序。其次，必须不断完善建筑法规，培育社会信用体系。只有完善的建筑法规，才能保证最低价中标的各项操作都能有法可依;也只有成熟的社会信用体系，增强企业的诚信意识，减少为越是信和弄虚作假的行为，为最低价中标提供有力保障。最后，必须采取一定的保障和惩罚措施辅助实施。在有法律保障的前提下，还必须有配套的保障及惩罚措施，保护依法者的利益，给违法违规单位以严厉打击，维持市场秩序。97 天津理工大学2009届本科毕业论文谢辞本论文是在尹贻林教授的悉心指导下完成的，尹老师严谨的治学规范，求实的工作作风，渊博的知识结构，丰富的实践经验，非凡的专业洞察力，使我受益匪浅。在论文的指导过程中，尹老师对我们每一位同学严格要求，尽管平时工作十分繁重，但是他仍然认真审批我们每个人的论文，经常几个小时连续辛苦的指导，是值得我们每一个人去学习和铭记的。我能顺利的完成论文，要感谢研究生周金娥学姐、孙昌增学长、张金辉学长和郭慧岩学长的辛勤帮助与指导。通过论文的准备工作，我学到的不仅仅是论文本身的知识，更重要的是我明白了一个将鼓励我一身的理念：只有不断的总结归纳自己的不足，耐心的听从他人的意见，才能取得进步，获得最终的胜利。我要感谢大学四年的所有任课老师，正是因为他们兢兢业业的向我传授知识，我才能具有一定的基础来完成毕业论文。同时，我也要感谢一直支持我的父母、舍友以及一路走来相互帮助的同学们，你们是我人生中的宝贵财富。适值毕业答辩之际，我要真诚的向答辩组的每一位老师深深致敬，在炎热的夏季，感谢您们的辛勤工作，我们每一位学生都会深深铭记在心中，衷心的说一声：您辛苦了！此致97 天津理工大学2009届本科毕业论文英文翻译NorthAmericanDevelopmentBankBidEvaluationProceduresBIDEVALUATIONPROCEDURESTABLEOFCONTENTSTheBiddingProcessIntroductionPreliminaryActionsandGeneralConcernsContractdatasheetResponsiblestaffReceiptofbidsConfidentialityoftheevaluationprocessContactswithbiddersortheiragentsOpeningofBidsPreliminaryExaminationofBidsRequestsforClarificationEvaluationandComparisonofBidsPostqualificationAwardRecommendationBidEvaluationReportNotificationofAwardTheEmployer’sObligationtoFollowtheRulesExtensionofBidValidityCancellationofBidsBidders’AppealsandComplaintsBIDEVALUATIONPROCEDUREThisProcurementNotehasbeenpreparedbytheNorthAmericanDevelopmentBank(theBank)forguidanceofstaffandborrowersintheimplementationofprocurementforBank-financedcontracts.ThisNoteisconsistentwiththeBank’sProcurementPoliciesandProcedures(thePolicies).ThisProcurementNote-BidEvaluationProceduresshouldbeusedinconjunctionwiththeBank’sModelDocument-BidEvaluationReport.CrossreferencesinthisdocumenttoFormsandAnnexesrefertotheFormsandAnnexesoftheBidEvaluationReport.Introduction1.Thisnoteoutlineshowbidsarereceived,openedandevaluatedunder“openbidding”proceduresforcontractsfinancedbytheNorthAmericanDevelopmentBank(“theBank”).TheproceduresconformtotheBank’sProcurementPoliciesandProcedures(“thePolicies”)andareconsistentwiththeBank’sModelBiddingDocuments(“theBiddingDocuments”).2.Thepurposeofbidevaluationistodeterminethelowestevaluatedresponsivebidfromamongstthesubstantiallyresponsivebidsreceived.Inordertodeterminethelowestevaluatedresponsivebid,asystematicevaluationprocessthatfollowsalogicalsequenceshouldbefollowed.3.TheBank’sModelDocument-BidEvaluationReportcomplementsthisnoteandspecifiestheformatoftheevaluationreportwhichhastobepreparedfortheBank’sreview.Thereportshouldreflectthelogicalstagesoftheprocessandshouldbepreparedinparallelwiththeprocess.4.Theprocessoutlinedinthisnotecovers:·receiptandopeningofbids97 天津理工大学2009届本科毕业论文·examinationofbids·seekingclarificationsfrombidders·evaluationandcomparisonofbids·postqualificationofthelowestevaluatedbid·awardrecommendation·evaluationreport·notificationofawardPreliminaryActionsandGeneralConcerns5.Contractdatasheet:Inordertokeeparecordofcriticaldataforeverycontract,theEmployershouldmaintainacontractdatasheetsubstantiallyinaccordancewiththeformatinAnnex1.SomeofthisinformationwillberequiredbytheBankforroutinemonitoringandaspartoftheevaluationreportandtheconformedcopyofthesignedcontractwhichhavetobesubmittedtotheBank.6.Responsiblestaff:Priortothereceiptofbids,theEmployershouldappointanevaluationcommitteewhichwouldberesponsibleforcarryingouttheevaluationandmakinganawardrecommendation.WheretheEmployer’sstaffdonothavethenecessaryexperienceorexpertisetocarryouttheevaluationontheirown,theEmployershouldretaincompetentindependentconsultantstoassistthecommittee.7.Receiptofbids:TheEmployermustmakeadequateprovisionforthereceiptofbidsasfollows:·specifyaclearaddressforsubmissionofbids[includingacontactnameandroomnumber];·bidsreceivedpriortothesubmissiondeadlineshouldbeissuedwithanumberedreceiptrecordingthedateandtimethebidwasreceivedandthereceiptnumbershouldbewrittenontheoutsideofthebidenvelope;·bidsreceivedpriortothesubmissiondeadlineshouldbestoredinasecureplace.8.Confidentialityoftheevaluationprocess:Allmembersoftheevaluationcommitteeandotherpersonnelinvolvedinanywaywiththebidevaluationmustbefullyawarethatthebidevaluationprocessuptotheawardofacontractisconfidential,andthisconfidentialitymustberespectedandfullyadheredto.9.Contactswiththebiddersortheiragents:ContactsbetweentheEmployer’sofficials,includingtheevaluationcommittee,andbiddersortheiragents,shouldberestrictedtoessentialofficialcommunicationsonly,suchastherequestforandreceiptofclarification.Allsuchcommunicationmustbeinwriting.Employer’sofficialsshouldnotentertaincallsorinformalcommunication,meetings,orothercontactwithanybidderoritsagents.10.AnyeffortbyabidderoritsagentstoinfluencetheEmployer’sevaluationofbidsorawarddecisions,includingtheofferingorgivingofbribes,giftsorotherinducement,shouldbereportedtotheevaluationcommittee.Suchactionbyabidderoritsagentscouldresultintheinvalidationofitsbidandtheforfeitureofitsbidsecurity.OpeningofBids11.Theopeningofbidsshouldtakeplaceimmediatelyafterthedeadlineforsubmissioninthepresenceofbidders’representativeswhowishtoattend.Thefollowingshouldbeaddressed:·Asuitableaccessibleroom,specifiedinthebiddingdocuments,mustbereservedfortheopeningofbids.·Allbidders’representativespresentattheopeningshouldsignaregisterofattendance.·Theenvelopesreceivedshouldbegroupedintothefollowingcategories:bidsreceivedpriortothesubmissiondeadline;modificationsreceivedpriortothedeadline;97 天津理工大学2009届本科毕业论文withdrawalsreceivedpriortothedeadline;bids,modificationsandwithdrawalsreceivedafterthedeadline.·Achecklistoftheitemstobeinspectedineachbidasitisopenedshouldberecorded.AtypicalchecklistisoutlineinAnnex2.·Bids,modificationsandwithdrawalsreceivedafterthedeadlinemustnotbeopened.Theouterenvelopeoftheselatebidsandmodificationsshouldbeopenedfirstandthenamesofthebidderssubmittinglatebidsormodificationsreadoutandrecorded.Theinnerenvelopesofalllatesubmissionsmustbereturnedunopenedtotherespectivebidders.·Withdrawalnoticesreceivedpriortothedeadlineshouldbeopenednextandreadoutandrecorded.Bidswhicharethesubjectofawithdrawalnoticemustnotbeopenedandmustbereturnedunopenedtotherespectivebidders.·Allbidsandmodificationsreceivedpriortothedeadlinemustbeopenednext.·Foreachbidopenedtheitemsonthechecklistshouldbecheckedandreadoutaloud.Thebidders’names,bidwithdrawalormodification,bidprice,discounts(Annex1),thepresenceorabsenceoftherequisitebidsecurityandsuchotherdetailsastheEmployer,atitsdiscretion,mayconsiderappropriate,shouldbeannouncedandrecordedattheopening.Itisimportantforalldiscountsandalternativestobereadout.Bidprices,discountsandalternativeswhicharenotreadoutatbidopeningsshouldnotbeconsideredinthesubsequentevaluation.·Nobidshallberejectedoranopinion/judgmentvoicedastoitsresponsivenessatthebidopening,exceptforlatebids.·TheEmployermustprepareminutesofthebidopening.TheminutesshouldbeintheformatoutlinedinAnnex3.Immediatelyaftertheopeningofbids,allbidswhichwereopenedmustbestoredsafelyandconfidentiallyandbemadeavailableonlytothosedirectlyinvolvedintheevaluationprocess.PreliminaryExaminationofBids12.Eachbidwillbeexaminedtodetermineifit:·isproperlysignedandaccompaniedbyapowerofattorney;·isaccompaniedbytherequiredbidsecurity;·iscompleteandgenerallyinorder(ifnot,anyomissionmustbenoted);·issubstantiallyresponsivetothebiddingdocuments(ifnot,anydeviations,omissionsorvariationsmustbenoted);·isfreeofcomputationalerrors(anysucherrorsmustbenoted);and·requiresanyclarifications(anysuchclarificationmustbenoted).13.Thebiddingdocumentswillhavespecifiedhowtheaboveshouldbecarriedout.Itisimportantthattherelevantprovisionsintheinstructionstobiddersbeappliedinaconsistentmannerforeachoftheabove.14.Theevaluationcommitteemustdecidewhichdeviations(includingomissionsandvariations)orreservationsidentifiedatthispointarematerialandthereforetherelevantbidsshouldbedeclaredasnotsubstantiallyresponsive(Form2).Ifabidisnotsubstantiallyresponsive,itshouldberejectedandcannotbemaderesponsivebycorrectionorwithdrawalofthenonconformingdeviationorreservation.15.Attheendofthisstage,thecommitteeshouldbeagreedon:·thosebidswhicharesubstantiallynonresponsiveandshouldnotbeconsideredfurther;and·anyclarificationwhichshouldberequestedfrombidders.16.TheoutcomeoftheexaminationshouldbesummarizedinForms2and3.RequestsforClarification:17.Allrequestsforclarificationmustbemadeinwriting,andtheresponsemustalsobegivenin97 天津理工大学2009届本科毕业论文writing.Alogofallrequestsforclarificationandresponses(Annex7)mustbekept.Requestsforclarificationcanbesoughtatanytime,uptothecontractawarddecision.EvaluationandComparisonofBids18.Bidswhichhavenotbeendeclaredsubstantiallynonresponsivewillthenhavetobeevaluatedindepth.Beforeabidcanbeevaluatedthefollowingmustbedone:·computationalerrorsmustbecorrectedinaccordancewiththerelevantprovisionintheinstructionstobidders(Form4);·bidpricesmustbeconvertedtoacommoncurrencyinaccordancewiththerelevantprovisionintheinstructionstobidders(Form4);·adjustmentsshouldbemadeforanyobviousomissions,deviationsorvariationswhicharenotconsideredtobematerialandwhichcanbequantified(Form4);·theadjustedbidpriceresultingfromtheabovewouldconstitutethebasisforthesubsequentevaluationandcomparisonofbids.19.Thedetailedevaluationofabidinvolvesfirstcheckingthatthetechnicalcharacteristics,functionalperformanceandcommercialconditionsofthebidareinaccordancewiththebidrequirements.20.Thenextstepistoapplytheevaluationcriteriaspecifiedinthebiddingdocumentsandadjusteachbidasappropriateusingtheevaluationcriteria.Onlythecriteriaspecifiedinthebiddocumentcanbeapplied.Nonewcriteriamustbeintroducedatevaluation,andthespecifiedcriteriamustbeappliedwhereverappropriate.Specifiedcriteriacannotbewaivedduringevaluation.21.Wheretherearealargenumberofbidstobeevaluated(oversix)andthespreadofbidpricesisrelativelywide,itisnotnecessary,inthefirstinstance,toevaluateallbidsindetail.Onecanusuallydetermine,fromthespecifiedevaluationcriteria,therangeofbidpricesrelativetothelowestbidpricewhichstandareliablechanceofbeingthelowestevaluatedbid.Insuchcasesitisrecommendedthat,inthefirstinstance,onlythosebidswithinthisrangeshouldbesubjectedtoadetailedevaluation.Ifthelowestpricedbidisrejectedduringevaluation,therangemustbepredetermined,andallbidsintherevisedrangemustbesubjecttoadetailedevaluation.22.Theadjustedbidpriceofeachbidderwillrequireadjustmentinaccordancewiththeevaluationcriteriainthebiddingdocuments,inthemanneranddetailsspecifiedtherein,toarriveattheevaluatedbidprice(Form6).23.Theevaluatedbidpricesarecomparedandrankedinascendingordertodeterminethebidderwiththelowestevaluatedprice(Form7).Postqualification24.Asuccessfulbiddermustbequalifiedtosatisfactorilyperformthecontract.Therefore,itmustbedeterminedwhetherthebidderofferingthelowestevaluatedbidissoqualified(Form8).25.Ifbidderswereprequalifiedpriortobidding,thenasimplecheckshouldbemadetodeterminethatthelowestevaluatedbidderstillsatisfiesthequalifyingrequirementsspecifiedforprequalification.26.Ifnoprequalificationwasdone,thenitmustbedeterminedthatthelowestevaluatedbidderhastherelevantpreviousexperience,andfinancial,technicalandproductioncapabilityandcapacitytoperformthecontract.Thismustbebasedonthequalifyingcriteriaspecifiedinthebiddingdocuments.27.Apositivedeterminationisaprerequisitefortheawardofthecontracttothebidder.Anegativedeterminationmustresultinrejectionofthebid;inwhichevent,thecommitteemustproceedtothenextlowestevaluatedbidtomakeasimilardeterminationofthebidder’scapabilitiestoperformthecontractsatisfactorily.AwardRecommendation28.Thesuccessfulbidderwhosebidhasbeendeterminedtobesubstantiallyresponsiveandhasbeen97 天津理工大学2009届本科毕业论文determinedtobethelowestevaluatedbidderandwhohasbeendeterminedtobequalifiedtoperformthecontractsatisfactorily,mustberecommendedforawardofthecontract.BidEvaluationReport29.Abidevaluationreportwiththeawardrecommendationmustbeprepared.30.Thebidevaluationreportshouldreflectthelogicalsequenceofthebidevaluationprocessinthefollowingmanner:·receiptandopeningofbids·examinationofbids·substantiallynonresponsivebids·correctionofarithmeticerrors·currencyconversion·adjustmentfornonmaterialdeviations·bidssubjecttodetailedevaluation·evaluationofbids·comparisonofbids·lowestevaluatedresponsivebid·postqualification·awardrecommendation31.ThebidevaluationshouldbepreparedintheformatoutlinedintheModelBidEvaluationReportinthemanneranddetailoutlinedtherein,includingallformsandannexes.NotificationofAward32.Whentheawardrecommendationhasbeenapproved,anotificationofaward(letterofacceptance)shouldbesentoutimmediatelytothesuccessfulbidder.33.Negotiationsmustnotbeheldwiththesuccessfulbidderwiththeintentionofgettingareductioninpriceorachangeinthescopeofthecontract.34.NegotiationsareonlyallowedunderexceptionalcircumstancesandwiththeBank’spriorconcurrence.TheEmployer’sObligationstoFollowtheRules35.ThebiddingdocumentsgivetheEmployertherighttoacceptanybidortorejectanyorallbids.TheBankrecognizesthattheEmployermusthavethisrightrelativetothebidders,however,theEmployer’sawarddecisionmustbeconsistentwiththeRules.IftheEmployercarriesoutprocurementormakesaprocurementdecisionthatis,intheBank’sopinion,notinaccordancewiththeRules,thecontractwouldnotbeeligibleforfinancingwiththeproceedsoftheloan,andtheoutstandingportionoftheloanallocatedtothecontractwouldbecanceled.36.ForcontractswhicharesubjecttoBankreview,theEmployerisresponsibleforensuringthatthedocumentationsubmittediscomplete,conformstotheRulesandissubmittedinatimelymanner.DecisionsoractionstakenbytheEmployerpriortotheBankgivingits“noobjection”tosuchdecisionoraction,canleadtothecontractnotbeingeligibleforfinancingwiththeproceedsoftheBank’sloan,iftheBankfindsitcannotconcurwiththeEmployer’sdecisionoractions.ExtensionofBidValidity37.Thebidevaluations,reviewsandawarddecisionshouldbecompletedsothattheawardcanbemadewithintheoriginalperiodofbidvalidity.38.Inexceptionalcases,itmayturnoutthattheevaluationandawarddecisionisunavoidablydelayed.Insuchcasesitwouldbenecessarytoseekanextensionofthevalidityofbidsasfollows:97 天津理工大学2009届本科毕业论文·Therequesttoextendbidsmustbesenttoallbidderswhosubmittedbidswithinthesubmissiondeadline.·Therequestforextensionmustspecifyareasonableperiodfortheextensionwhichwouldallowadequatetimeforcompletingtheevaluationandarrivingatanawarddecision.·Biddersshouldbefreetoturndowntherequestandnotextendthevalidityoftheirbidandnotlosetheirbidsecurityiftheyturndowntherequestforextension.·TheBankshouldbeinformedaboutanysuchrequestsforextensionofvalidity.·Biddersextendingthevalidityoftheirbidsmustarrangetoextendtheperiodoftheirbidsecurityfortherelevantperiodandsubmittherevisedbidsecuritywiththeirnoticeofextensionofvalidity.·Infixedpricecontracts,theadjustmentfactorspecifiedinthebiddingdocumentsforsuchextensionofbidvaliditymustbefollowed.·Therequestforextensionmustclearlyspecify:(1)theperiodofextensionrequested;(2)thedeadlineforresponsestotherequestforextension(aminimumoffourteen(14)daysshouldbeallowed;forlargecontractsalongerperiod,saytwenty-one(21)days,wouldbemoreappropriate);(3)inthecaseofafixedpricecontract,theadjustmentfortheperiodofextensionshouldbehighlighted;(4)therequestshouldbesenttothebidder’sofficialaddresswitharequestforaconfirmationofreceiptbyreturn;and(5)biddersagreeingtosuchanextensioncannotberequiredorpermittedtootherwisechangetheprice,scopeoranyotheraspectoftheirbidasaconditionoftheextension.CancellationoftheBids39.TheEmployershouldonlyrejectallbidsandcancelabidif:·thereisevidenceofcollusion;·therehasbeenunsatisfactorycompetition;·bidpricessubstantiallyexceedthecostestimatesoravailablefunds;·thespecificationsorotherconditionsinadvertentlyfailedtoreflecttheclient’srequirements,reducedcompetition,generatedsubstantiallynon-responsivebidsorveryhighprices.Beforecancelingabid,theEmployershouldconsulttheBankandagreeonthecancellationandproceduresforprocuringthecontract.Bidders’AppealsandComplaints40.TheEmployerisresponsibleforaddressingallcomplaintsrelatingtotheconductoroutcomeofabid,includingthosesubmittedtotheBank.WhenacomplaintregardinganyaspectofabidprocedureisreceivedbytheBank,theBankwillimmediatelysendacopytotheEmployer.TheBankwillensurethatthecomplaintisfullyreviewedtoit’ssatisfactionand,pendingtheoutcomeofsuchreview,nodecisionsaremadeorapprovalsgivenwhichcouldprejudicetheoutcomeofthereview.41.AllcomplaintsorappealsreceivedbytheEmployermustbeloggedandattachedtotheevaluationreport(Annex8).Theevaluationcommitteemustensurethattheevaluationreportaddressesallsuchcomplaintsandappealsinasatisfactorymanner.FailuretodothiswillinvariablyleadtotheBankseekingclarificationonthecomplaintandappeal,withdelaysintheBank’sreviewprocess.42.Inexceptionalcases,theBankmayrequireanindependentrevieworauditofthebidand/orevaluationprocess,inordertoaddressbidders’complaintsandappealswhichareofaseriousnature,inthemosttransparentandfairmanner.97 天津理工大学2009届本科毕业论文BIDEVALUATIONPROCEDURES评标程序——北美开发银行TABLEOFCONTENTS目录TheBiddingProcess招标过程Introduction导言PreliminaryActionsandGeneralConcerns初步行动和普遍关注Contractdatasheet合同数据表Responsiblestaff负责的工作人员Receiptofbids收到投标Confidentialityoftheevaluationprocess评标过程的保密性Contactswithbiddersortheiragents与投标人或其代理人之间的接触OpeningofBids开标PreliminaryExaminationofBids投标的初步审查RequestsforClarification澄清环节标书评价与比较资格后审推荐候选人EvaluationandComparisonofBids标书标书的BidEvaluationReport评标报告中标通知书投标人遵守规定的义务ExtensionofBidValidity投标有效期的延长撤销CancellationofBids撤撤销中标人Bidders"AppealsandComplaints投标人提出上诉和投诉BIDEVALUATIONPROCEDURE评标程序ThisProcurementNotehasbeenpreparedbytheNorthAmericanDevelopmentBank(theBank)这一采购说明是由北美开发银行（以下简称银行）forguidanceofstaffandborrowersintheimplementationofprocurementforBank-fina为指导的工作人员和贷款人实施银行提供资金的采购cont合同而编写的。ThisNoteisconsistentwiththeBank"sProcurementPoliciesandProcedures(thePolicies)这一说明是符合银行的采购政策和程序的（以下简称政策）。ThisProcurementNote-BidEvaluationProceduresshouldbeusedinconjunctionwiththe这一采购说明-评标程序应该与Bank"sModelDocument-BidEvaluationReport银行的文件模版-投标评估报告结合使用。本文件中参考的FormsandAnnexesrefertotheFormsandAnnexesoftheBidEvaluationReport表格及附件指的是买入评价报告中的表格和附件。Introduction导言1．Thisnoteoutlineshowbidsarereceived,openedandevaluatedunder“openbidding”本说明概述了北美发展银行的提供资金的合同，在“公开招标”程序的前提下，如何投标、开标、评标proceduresforcontractsfinancedbytheNorthAmericanDevelopmentBank(“the。该过程TheproceduresconformtotheBank"sProcurementPoliciesandProcedures过程该过程符合世界银行的采购政策和程序(“thePolicies”)andareconsistentwiththeBank"sModelBiddingDocuments(“the（以下简称“政策”），并符合世界银行的规范招标文件（以下简称“BiddingDocuments”).招标文件”）。2.2．投标评估Thepurposeofbidevaluationistodeterminethelowestevaluatedresponsivebidfrom的目的在于在收到的大量的报价中确定估值最低的报价。amongstthesubstantiallyresponsivebidsreceived.。。。。。。。。。Inordertodeterminethelowest为了确定估值最低evaluatedresponsivebid,asystematicevaluationprocessthatfollowsalogical的报价，就要实施一个按逻辑sequenceshouldbefollowed.顺序进行的系统的评价过程3.3．TheBank"sModelDocument-BidEvaluationReportcomplementsthisnoteand银行的模版文件-评标报告，补充了本说明并且明确规定了银行审查需要的specifiestheformatoftheevaluationreportwhichhastobepreparedfortheBan评估报告的格式。Thereportshouldreflectthelogicalstagesoftheprocessandshouldbe该报告应反映该过程的逻辑阶段，并应该同该过程并行编写preparedinparallelwiththeproces。4.4．Theprocessoutlinedinthisnotecovers:这一说明中概述的本过程的内容包括：•receiptandopeningofbids•接收报价和开标•examinationofbids•审查投标•seekingclarificationsfrombidders•寻找投标人的声明•evaluationandcomparisonofbids•评价和比较投标97 天津理工大学2009届本科毕业论文•postqualificationofthelowestevaluatedbid•估值最低的投标的资格后审•awardrecommendation•推荐候选人•evaluationreport•评估报告•notificationofaward•授予中标通知书PreliminaryActionsandGeneralConcerns初步行动和普遍关注5.Contractdatasheet:Inordertokeeparecordofcriticaldataforeverycontract,the5.合同数据表：为了记录每个合同的重要的数据，Employershouldmaintainacontractdatasheetsubstantiallyinaccordancewiththe雇主应保留一个很大程度上依据附件1格式的合同数据表formatinAnnex1.。SomeofthisinformationwillberequiredbytheBankforroutine其中有些资料是银行进行例行monitoringandaspartoftheevaluationreportandtheconformedcopyofthesigned监查所需要的，并且会作为要上交给银行的评价报告和已经签署的contractwhichhavetobesubmittedtotheBank.合同的副本的一部分。6.Responsiblestaff:Priortothereceiptofbids,theEmployershouldappointan6.负责的工作人员：在收到投标之前，雇主应任命一个evaluationcommitteewhichwouldberesponsibleforcarryingouttheevaluationand评估委员会，该委员会将负责实施评估和推荐候选人makinganawardrecommendation.奖励建议奖励建议。WheretheEmployer"sstaffdonothavethe如雇主的工作人员们自己不具备necessaryexperienceorexpertisetocarryouttheevaluationontheirown,the所需要的经验或专门知识来实施评估，Employershouldretaincompetentindependentconsultantstoassistthecommittee.雇主要有有能力的独立的顾问以协助委员会。7.7.Receiptofbids:TheEmployermustmakeadequateprovisionforthereceiptofbids7收到投标：雇主必须对接收投标作出如下的适当的规定：asfollow•specifyaclearaddressforsubmissionofbids[includingacontactnameand•指定一个提交投标的明确的地址[包括联系人姓名和roomnumber];房间号码；•bidsreceivedpriortothesubmissiondeadlineshouldbeissuedwitha•对于在提交截止日期之前所收到投标应发给记录着接收日期和时间的有编号的接收函，并且接收编号numberedreceiptrecordingthedateandtimethebidwasreceivedandthereceiptnumbershouldbewrittenontheoutsideofthebidenve应写在投标信封外；•bidsreceivedpriortothesubmissiondeadlineshouldbestoredinasecure•在提交截止日期之前所收到投标应存放在一个安全的place.地点。8.Confidentialityoftheevaluationprocess:Allmembersoftheevaluationcommittee8.评价过程保密性：所有评估委员会的成员andotherpersonnelinvolvedinanywaywiththebidevaluationmustbefullyawarethat和其他以任何方式介入评标的人员必须充分认识到，thebidevaluationprocessuptotheawardofacontractisconfidential,andthis在评标过程直至授予合同都保密的，这confidentialitymustberespectedandfullyadheredto.保密性必须得到尊重和完全遵守。9.Contactswiththebiddersortheiragents:ContactsbetweentheEmployer"s9.与投标人或其代理人之间的接触：雇主officials,includingtheevaluationcommittee,andbiddersortheiragents,shouldbe官员，包括评估委员会与投标人或其代理人之间的接触，应当restrictedtoessentialofficialcommunicationsonly,suchastherequestforandreceipt仅限于基本的官方沟通，如要求澄清ofclarificati。Allsuchcommunicationmustbeinwriting.所有此类沟通必须以书面形式提出。Employer"sofficialsshould雇主官员不应该接听电话notentertaincallsorinformalcommunication,meetings,orothercontactwitha或接受非正式的交流，会议，或其他与投标人或其代理人之间接触bidderoritsagents.。10.10.101AnyeffortbyabidderoritsagentstoinfluencetheEmployer"sevaluationofbidsor任何投标人或其代理人要影响雇主评价投标或awarddecisions,includingtheofferingorgivingofbribes,giftsorotherinducement,裁决的决定的努力，包括提供或给予的贿赂，馈赠或其他诱因，shouldbereportedtotheevaluationcommittee.应当向评审委员会报告。投标人或其代理人的Suchactionbyabidderoritsagents这种行动，couldresultintheinvalidationofitsbidandtheforfeitureofitsbidsecurity.可能会导致他的投标的无效并没收其投标担保。OpeningofBids开标11.11.Theopeningofbidsshouldtakeplaceimmediatelyafterthedeadlineforsubmissionin开标应当在提交截止日期之后立即进行，并且要有愿意参加的竞标者代表在场。thepresenceofbidders"representativeswhowishtoattend.。Thefollowingshouldbe下面的应该探讨一下：addressed•Asuitableaccessibleroom,specifiedinthebiddingdocuments,mustbe•招标文件中指出必须为开标保留一个合适的房间reservedfortheopeningofbids.。•Allbidders"representativespresentattheopeningshouldsignaregisterof•所有出席了开标活动的投标人代表应当签署一个出席会议的登记册attendance.。•Theenvelopesreceivedshouldbegroupedintothefollowingcategories:•收到的投标函应该分为以下三类：∗bidsreceivedpriortothesubmissiondeadline;*提交截止日之前受到的出价；∗modificationsreceivedpriortothedeadline;*截止日期前受到的修改；∗withdrawalsreceivedpriortothedeadline;*截止日期前受到的撤回；∗bids,modificationsandwithdrawalsreceivedafterthedeadline.*截止日期后收到的出价，修改和撤回。•Achecklistoftheitemstobeinspectedineachbidasitisopenedshouldbe•在每个出价被打开时要记录一个要接受检查的项目清单，附件二总结出了recAtypicalchecklistisoutlineinAnnex2.一个典型的清单。•Bids,modificationsandwithdrawalsreceivedafterthedeadlinemustnotbe•截止日期后收到的出价，修改和撤回不应该opened.打开。这些迟到的出价或是修改Theouterenvelopeoftheselatebidsandmodificationsshouldbe的外部信封openedfirstandthenamesofthebidderssubmittinglatebidsormodification应该最先被打开并且宣读并记录提交或是修改晚的竞标者的姓名。所有的迟到的投标都应该在未开封的条件下各自返还投标人。•Withdrawalnoticesreceivedpriortothedeadlineshouldbeopenednextand•截止日期之前受到的撤回声明应在接下来打开，readoutandrecorded.宣读并记录在案。和撤回声明有关的Bidswhicharethesubjectofawithdrawalnoticemust出价不能打开，而且必须在未开封条件下各自返回投标人。•Allbidsandmodificationsreceivedpriortothedeadlinemustbeopenednext.•接着打开所有在截止日期之前的出价和修改。97 天津理工大学2009届本科毕业论文•Foreachbidopenedtheitemsonthechecklistshouldbecheckedandreadout•每一个打开并记录在检查清单上的出价都应该接受检查并大声宣读。Thebidders"names,bidwithdrawalormodification,bidprice,discounts投标人的名字，投标撤回或修改，投标价格，折扣(Annex1),thepresenceorabsenceoftherequisitebidsecurityandsuchother（附件1），是否存在必要的投标担保和类似的当雇主有自由裁量权时可以考虑适当的其他detailsastheEmployer,atitsdiscretion,mayconsiderappropriate,shouldbe细节，都应该在开标时宣读并记录。Itisimportantforalldiscountsand重要的是，所有的折扣和alternativestobereadout.替代宣读。在开标时，如果不宣读Bidprices,discountsandalternativeswhicharenot投标价格，折扣和替代，就不应该不应被视为在进行顺序的评价。•Nobidshallberejectedoranopinion/judgmentvoicedastoitsresponsiveness•除了超过期限的投标，在开标时都不应拒绝任何投标或对审核做出响应的投标书。•TheEmployermustprepareminutesofthebidopening.•雇主必须为开标进行会议记录。Theminutesshouldbe会议记录要按照intheformatoutlinedinAnnex附件3的格式编写。开标一结束，Immediatelyaftertheopeningofbids,allbidswhichwereopenedmustbestoredsafely所有被打开的投标就必须安全andconfidentiallyandbemadeavailableonlytothosedirectlyinvolvedintheevaluation和保密的储存起来，并且只提供给那些直接与评价process.进程相关的活动。投标的PreliminaryExaminationofBids初步审查12.12.Eachbidwillbeexaminedtodetermineifit:每次出价都要进行审查，以确定它：•isproperlysignedandaccompaniedbyapowerofattorney;•签署是否正确并且是否在一个有能力的律师的陪同之下；•isaccompaniedbytherequiredbidsecurity;•是否附有所需的投标担保；•iscompleteandgenerallyinorder(ifnot,anyomissionmustbenoted);•是否完整并以一般顺序进行（如果不完整，必须指出任何遗漏）；•issubstantiallyresponsivetothebiddingdocuments(ifnot,anydeviations,•是否在大体上响应招标文件（如果没有的话，任何偏离，omissionsorvariationsmustbenoted);遗漏或变化必须指出）；•isfreeofcomputationalerrors(anysucherrorsmustbenoted);and•是否有计算错误（任何这类错误都必须指出）；•requiresanyclarifications(anysuchclarificationmustbenoted).•是否需要声明（任何此类声明都必须指出）。13.13.Thebiddingdocumentswillhavespecifiedhowtheaboveshouldbecarriedout.招标文件将指出上述规定应如何实施。Itisimportantthattherelevantprovisionsintheinstructionstobiddersbeappliedina重要的是，对投标人的指示的有关规定，将始终如一地适用于consistentmannerforeachoftheabove.以上每一个规定。14.14.Theevaluationcommitteemustdecidewhichdeviations(includingomissionsand评价委员会必须决定这一点上辨认出来的哪些偏差（包括疏忽和variations)orreservationsidentifiedatthispointarematerialandthereforetherelevant变化）或是存疑的地方是实质性的从而相关的出价应该被宣布基本不响应招标文件（表2）。Ifabidisnot如果出价没有大体上substantiallyresponsive,itshouldberejectedandcannotbemaderesponsiveby响应，它应予以拒绝，并不能通过更正或是撤销correctionorwithdrawalofthenonconformingdeviationorreservation.不合格偏差或存疑来做出反应。15.15.Attheendofthisstage,thecommitteeshouldbeagreedon:在本阶段，委员会应同意：•thosebidswhicharesubstantiallynonresponsiveandshouldnotbeconsidered•这些出价大体上不响应投标文件所以也就不用再进一步考虑了；further;a；；和•anyclarificationwhichshouldberequestedfrombidders.•投标人要求的任何声明。16.16．TheoutcomeoftheexaminationshouldbesummarizedinForms2and3.审查结果应在表2和表3中总结出来。RequestsforClarification:声明的要求：17.17．Allrequestsforclarificationmustbemadeinwriting,andtheresponsemustalsobe所有声明的要求都必须以书面形式提出的，对此作出的答复也必须giveninwriting.以书面形式给出。所有声明的要求和答复（附件7）的日志也必须kept.保存Alogofallrequestsforclarificationandresponses(Annex7)mustbe。声明的要求可能在任何时间被调查，Requestsforclarificationcanbesoughtatanytime,uptothecontractaward生声明，直至授予合同decision.决定。EvaluationandComparisonofBids评价和比较投标18.18．Bidswhichhavenotbeendeclaredsubstantiallynonresponsivewillthenhavetobe尚未被宣布大体上不能响应投标文件的出价还将被进行evaluatedindepth.进一步的评价。Beforeabidcanbeevaluatedthefollowingmustbedone:在出价可以评价之前必须做到以下内容：•computationalerrorsmustbecorrectedinaccordancewiththerelevant•按照有关provisionintheinstructionstobidders(Form4);规定的指示在向投标人介绍时，计算错误必须加以纠正（表4）；•bidpricesmustbeconvertedtoacommoncurrencyinaccordancewiththe•按照relevantprovisionintheinstructionstobidders(Form4);有关规定的指示在向投标人介绍时，投标价格必须转换为一种共同的货币（表4）;•adjustmentsshouldbemadeforanyobviousomissions,deviationsorvariations•任何不被认为是本质上的，可量化的，明显的遗漏，偏差或变异都应作出调整whicharenotconsideredtobematerialandwhichcanbequantified(Form4);（表4）;•theadjustedbidpriceresultingfromtheabovewouldconstitutethebasisforthe•以上调整导致的调整后的投标价格将构成顺序subsequentevaluationandcomparisonofbids.评价和比较投标的基础。19.19．出价的Thedetailedevaluationofabidinvolvesfirstcheckingthatthetechnicalcharacteristics,详细评价包括的首次检查涉及的出价技术特点，functionalperformanceandcommercialconditionsofthebidareinaccordancewiththe功能性能和商业条件都是根据标的的需求进行的。20.20．Thenextstepistoapplytheevaluationcriteriaspecifiedinthebiddingdocumentsand下一步是应用投标文件中指定的评价标准和使用的评价标准来适当的adjusteachbidasappropriateusingtheevaluationcriteria.调整每次出价。只有投标文件中指出的Onlythecriteriaspecified指出的标准标准才是inthebiddocumentcanbeapplied.可以使用的。在评价中不能引入新的标准Nonewcriteriamustbeintroducedatevaluation,，再恰当的时候必须使用指定的标准。在评价过程中，不能放弃andthespecifiedcriteriamustbeappliedwhereverappropriateSpecifiedcriteria指定的标准cannotbewaivedduringevaluation.。97 天津理工大学2009届本科毕业论文21.21．当Wheretherearealargenumberofbidstobeevaluated(oversix)andthespreadofbid当有大量的出价需要进行评估时（超过6个）并且出价pricesisrelativelywide,itisnotnecessary,inthefirstinstance,toevaluateallbidsin价格的范围相对比较大时，首先没有必要，详细评估出所有的评所出价detail.。从指定的评价标准中，Onecanusuallydetermine,fromthespecifiedevaluationcriteria,therangeof通常可以确定出价的范围，相对于最低出价即很有可能成为最低评估出价的价格来说的。Insuchcasesitisrecommendedthat,inthefirstinstance,only在这种情况下，建议先只对在这一范围内的出价进行细节性的评估。Ifthelowest如果最低pricedbidisrejectedduringevaluation,therangemustbepredetermined,andallbids价格出价在评估过程中被推翻，必须重新确定出价的范围，所有的在修订的范围的竞标价格intherevisedrangemustbesubjecttoadetailedevaluation.必须接受详细的评估。22.22．每一投标人Theadjustedbidpriceofeachbidderwillrequireadjustmentinaccordancewiththe调整后的投标价将需要按照evaluationcriteriainthebiddingdocuments,inthemanneranddetailsspecified投标文件中的评价标准进行调整，在指定的方式和细节therein,toarriveattheevaluatedbidprice(Form6).方面，达到评估投标价（表6）。23.23．将Theevaluatedbidpricesarecomparedandrankedinascendingordertodetermine被评价的投标价格进行比较并按照升序排列来确定thebidderwiththelowestevaluatedprice(Form7).最低评估价格的投标人（表7）。资格后审Postqualification资格资格资格资格24.24．Asuccessfulbiddermustbequalifiedtosatisfactorilyperformthecontract.一个成功的投标人必须在圆满履行合同是合格的。Therefore,因此，它还取决于提供的最低出价的投标人itmustbedeterminedwhetherthebidderofferingthelowestevaluatedbidisso他还取决于是否是合格的履行了合同（表8）。25.25．Ifbidderswereprequalifiedpriortobidding,thenasimplecheckshouldbemadeto如果投标人在投标之前进行资格预审，那么应进行一个简单的检查来determinethatthelowestevaluatedbidderstillsatisfiesthequalifyingrequirements确定估值最低的投标人还符合对于资格预审指定的需求。26.26．Ifnoprequalificationwasdone,thenitmustbedeterminedthatthelowestevaluated如果没有资格预审，那么它必须确定，估值最低bidderhastherelevantpreviousexperience,andfinancial,technicalandproduction投标人拥有相关的以往的经验，以及财政，技术和生产capabilityandcapacitytoperformthecontract.能力履行合同的能力。Thismustbebasedonthequalifying这必须基于投标文件中规定的资格criteriaspecifiedinthebiddingdocuments.标准。27.27．Apositivedeterminationisaprerequisitefortheawardofthecontracttothebidder.一个积极的决定是向投标人授予合同的一个先决条件。A一个negativedeterminationmustresultinrejectionofthebid;inwhichevent,thecommittee消极的决定必然导致对出价的拒绝;在这种情况下，委员会mustproceedtothenextlowestevaluatedbidtomakeasimilardeterminationofthe必须继续对下一个估值最低的投标作出了类似的令人满意的关于投标人履行合同的能力的决定bidder"scapabilitiestoperformthecontractsatisfactorily.。推荐候选人28.28．Thesuccessfulbidderwhosebidhasbeendeterminedtobesubstantiallyresponsive中标者的出价已经被确定为实质上响应投标文件andhasbeendeterminedtobethelowestevaluatedbidderandwhohasbeen并已经被确定为估值最低的投标人，被determinedtobequalifiedtoperformthecontractsatisfactorily,mustberecommended确定为令人满意的履行了合同，必须建议forawardofthecontract.授予合同。BidEvaluationReport评标报告29.29．必须准备一份带有推荐候选人的Abidevaluationreportwiththeawardrecommendationmustbeprepared.评标报告。30.30．Thebidevaluationreportshouldreflectthelogicalsequenceofthebidevaluation评标报告应以以下形式反映评标过程的逻辑顺序：•receiptandopeningofbids•接收和开标•examinationofbids•审查投标•substantiallynonresponsivebids•基本不响应投标文件的出价•correctionofarithmeticerrors•修正算术错误•currencyconversion•货币兑换•adjustmentfornonmaterialdeviations•调整非本质的偏差•bidssubjecttodetailedevaluation•须详细评价的出价•evaluationofbids•评价投标•comparisonofbids•比较出价•lowestevaluatedresponsivebid•估值最低的投标•postqualification•资格后审•awardrecommendation•推荐候选人31.31．ThebidevaluationshouldbepreparedintheformatoutlinedintheModelBid评标在形式和详细的概述方面应以模版评标报告中概括出来的格式进行编写包括所有形式和annexes.附件。中标通知书32.32．Whentheawardrecommendationhasbeenapproved,anotificationofaward(letterof当授予合同的建议已获批准，授予合同的通知（接受信）acceptance)shouldbesentoutimmediatelytothesuccessfulbidder.应立即向中标者发出。33.33．同中标者的关于降价和改变合同的范围的Negotiationsmustnotbeheldwiththesuccessfulbidderwiththeintentionofgettinga谈判是绝不能进行的reductioninpriceorachangeinthescopeofthecontract.。34.34．NegotiationsareonlyallowedunderexceptionalcircumstancesandwiththeBank"s谈判只允许在特殊情况下进行，并且需要获得银行的priorconcurrence.事先同意。97 天津理工大学2009届本科毕业论文TheEmployer"sObligationstoFollowtheRules雇主遵守规则的义务35.35．ThebiddingdocumentsgivetheEmployertherighttoacceptanybidortorejectanyor招标文件给了雇主接受任何投标或拒绝任何或allbids.所有投标的权利。TheBankrecognizesthattheEmployermusthavethisrightrelativetothe银行意识到雇主相对bidders,however,theEmployer"sawarddecisionmustbeconsistentwiththeRules.投标人来说，必须有这种权利，但是，雇主的裁决的决定必须符合规则。If如果theEmployercarriesoutprocurementormakesaprocurementdecisionthatis,inthe雇主进行采购或做出的采购决定是从银行的角度考虑的，那么就是Bank"sopinion,notinaccordancewiththeRules,thecontractwouldnotbeeligible不符合规则，合同没有资格financingwiththeproceedsoftheloan,andtheoutstandingportionoftheloanallocated融资进行贷款，并且最重要的的部分贷款分配tothecontractwouldbecanceled.合同将被取消。36.36．对于受银行审查的ForcontractswhicharesubjecttoBankreview,theEmployerisresponsiblefor合同来讲，雇主负责ensuringthatthedocumentationsubmittediscomplete,conformstotheRulesandis确保提交的文件是完整的，符合规则，并且是submittedinatimelymanner.及时。在银行给予其对于这些决定和行动的“无异议”的结论之前，雇主的DecisionsoractionstakenbytheEmployerpriortothe决定或采取的行动，可能导致合同没有资格获得银行的贷款，如果银行认为，他cannotconcurwiththeEmployer"sdecisionoractions.不能同意雇主的决定或行为。ExtensionofBidValidity延长投标有效期37.37．Thebidevaluations,reviewsandawarddecisionshouldbecompletedsothatthe投标评价，审查和裁决应完成，以便可在原始的投标有效期内进行awardcanbemadewithintheoriginalperiodofbidvalidity.裁决。38.38．Inexceptionalcases,itmayturnoutthattheevaluationandawarddecisionis在特殊情况下，你可能会发现，评价和奖励的决定被unavoidablydelayed.不可避免地推迟了。Insuchcasesitwouldbenecessarytoseekanextensionofthe在这种情况下，有必要按以下方式寻求延长投标validityofbidsasfollows:有效期：•Therequesttoextendbidsmustbesenttoallbidderswhosubmittedbidswithin•延长投标有效期的请求必须向所有在投标截止日期内thesubmissiondeadline.提交出价的投标人发送。•Therequestforextensionmustspecifyareasonableperiodfortheextension•延长投标有效期的请求必须指出一个合理的延长期限，这一期限将给予评估whichwouldallowadequatetimeforcompletingtheevaluationandarrivingatan给予足够的时间完成并能够达成awarddecision.裁决的决定。•Biddersshouldbefreetoturndowntherequestandnotextendthevalidityof•投标人应可自由地拒绝了这一请求，不延长他们出价的有效期，而且如果他们拒绝的请求延长不会失去其投标担保。•TheBankshouldbeinformedaboutanysuchrequestsforextensionofvalidity.•银行应了解所有的此类延长有效期的请求。•Biddersextendingthevalidityoftheirbidsmustarrangetoextendtheperiodof•延长投标有效期的投标者必须安排用延长投标期的通知来延长theirbidsecurityfortherelevantperiodandsubmittherevisedbidsecuritywith其有关期间和提交修改过的投标担保的投标担保期。•Infixedpricecontracts,theadjustmentfactorspecifiedinthebiddingdocuments•在固定价格合同中，竞标期限的此类延长必须按照竞标文件中指定的调整因素进行。•Therequestforextensionmustclearlyspecify:•延期请求必须明确规定：(1)theperiodofextensionrequested;（1）延长期限的请求;(2)thedeadlineforresponsestotherequestforextension(aminimumof（2）对延长期限请求的答复的最后期限（最少fourteen(14)daysshouldbeallowed;forlargecontractsalongerperiod,14天内;大型合同期限更长，21saytwenty-one(21)days,wouldbemoreappropriate);21天内，将更为合适）;(3)inthecaseofafixedpricecontract,theadjustmentfortheperiodof（3）如果是固定价格合同，延长期限的调整extensionshouldbehighlighted;应当突出;(4)therequestshouldbesenttothebidder"sofficialaddresswitharequest（4）请求应送交投标人的官方地址并且带有一份确认回执;和(5)biddersagreeingtosuchanextensioncannotberequiredorpermitted（5）同意这种延长的投标人不能要求或允许tootherwisechangetheprice,scopeoranyotheraspectoftheirbidas在其他方面改变价格，范围或作为延长条件的出价的任何一方面。CancellationoftheBids取消所有投标39.39．TheEmployershouldonlyrejectallbidsandcancelabidif:雇主应拒绝所有投标并取消了竞标，如果：•thereisevidenceofcollusion;•有证据表明存在勾结;•therehasbeenunsatisfactorycompetition;•竞争一直都是不能令人满意;•bidpricessubstantiallyexceedthecostestimatesoravailablefunds;•投标价格大大超过估计费用或可提供的资金;•thespecificationsorotherconditionsinadvertentlyfailedtoreflecttheclient"s•规格或其他条件无意中未能反映客户的requirements,reducedcompetition,generatedsubstantiallynon-responsivebids要求，降低了竞争程度，产生大体上不能响应投标文件的投标orveryhighprices.或价格非常高。Beforecancelingabid,theEmployershouldconsulttheBankandagreeonthe在取消投标之前，雇主须咨询银行并在取消竞标和采购合同的程序上达成一致意见。Bidders"AppealsandComplaints投标人提出上诉和投诉40.40．TheEmployerisresponsibleforaddressingallcomplaintsrelatingtotheconductor雇主负责处理所有和进行投标或是投标结果相关的投诉，其中包括提交给银行的那些。Whenacomplaintregarding当有关竞标程序的anyaspectofabidprocedureisreceivedbytheBank,theBankwillimmediatelysend任何一方面的投诉被银行接收到时，银行会立即发送acopytotheEmployer.一份复印件雇主。TheBankwillensurethatthecomplaintisfullyreviewedtoit"s该银行将确保投诉按照他的意思得到充分审查并这样的审查得出结果之前，不会做出可能影响审查的结果的决定或approvalsgivenwhichcouldprejudicetheoutcomeofthereview.审批。97 天津理工大学2009届本科毕业论文41.41．AllcomplaintsorappealsreceivedbytheEmployermustbeloggedandattachedtothe所有雇主收到的投诉或申诉必须登记和计入evaluationreport(Annex8).评估报告（附件8）。Theevaluationcommitteemustensurethattheevaluation评价委员会必须确保评估报告以令人满意方式，涉及所有此类投诉。Failureto不dothiswillinvariablyleadtotheBankseekingclarificationonthecomplaintand这样做势必导致银行寻求投诉和appeal,withdelaysintheBank"sreviewprocess.上诉声明，并拖延银行的审查过程。42.42．Inexceptionalcases,theBankmayrequireanindependentrevieworauditofthebid在特殊情况下，银行可能需要一个独立的审查或审计的出价and/orevaluationprocess,inordertoaddressbidders"complaintsandappealswhich和/或评估程序，以最透明和公平的方式，处理投标人提出的性质严重的申诉和上诉。97'