元阳县攀枝花乡生活垃圾处理工程环境影响报告书

'元阳县攀枝花乡生活垃圾处理工程环境影响报告书（简本）建设单位：：攀枝花乡人民政府环评单位：云南环境工程设计研究中心二O一六年六月21 前言攀枝花乡旅游资源丰富，主要有勐品梯田、阿猛控梯田、保山寨梯田、勐品瀑布、勐弄司署遗址、勐品古彝文文化等，特别是5000多亩的勐品梯田气势磅礴、独具特色的民族风情和浓郁民族文化，是欣赏和了解哈尼梯田文化的核心地带。近年来，随着攀枝花乡旅游业及经济、城区建设的不断发展，乡区常驻人口及旅游人口逐年增加，乡区生活垃圾产量增长较快，现有垃圾处理设施已明显滞后，生活垃圾完全裸露堆放，对乡容和生态环境及居民的生产、生活造成不同程度危害，极大影响攀枝花乡对外开放形象，极大影响攀枝花乡特色旅游小镇建设。如何妥善解决城市生活垃圾裸露堆放现象，完善乡区基础设施建设，改善攀枝花乡环境面貌，营造良好的旅游及居住环境，促进社会、经济、环境的持续发展已经已经成为攀枝花乡政府尚待解决的问题。因此,建设攀枝花乡生活垃圾填埋处理工程是保护当地环境的必要措施，是攀枝花乡可持续发展的重要保障，是优化当地投资环境的重点工程，是改善居民生活质量的公益之举。该工程已于2016年2月得到了元阳县发改局元发改复[2016]82号的立项批复。项目目前已对拟选场址进行了工程地质勘查以及地质灾害评估，完成了可行性研究报告、工程地质勘查报告、地质灾害评估报告及水土保持方案可行性研究报告的编制，并取得了相关批文。在项目备案后，攀枝花乡人民政府严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国环境保护法》、国务院（1998）第253号文《建设项目环境保护管理条例》中的有关规定，于2016年3月28日委托云南环境工程设计研究中心为元阳县攀枝花乡生活垃圾处理工程编制环境影响评价文件。我单位接受委托后，依据有关相关的法规、技术导则，开展现场踏勘和公众参与调查，分析了工程资料、环境现状资料和有关资料，并进行了环境影响预测和评价，根据预测分析结论编制完成了《元阳县攀枝花乡生活垃圾处理工程环境影响报告书（送审稿）》，供业主单位上报审查。攀枝花垃圾处理工程主要服务于攀枝花乡规划区范围(攀枝花乡镇区及周边碧播、阿猛控、勐品、硐浦、一碗水、保山寨6个村委会)及黄茅岭乡的生活垃圾。拟建场地位于元阳南部的攀枝花乡南东平距约1.5km，藤条江以北，地处东经102°38"一102°49’，北纬23°01"一23°61’之间。该21 生活垃圾处理场的总库容：20.26万m3。项目总占地面积45.03亩，近期处理规模为17t/d,远期处理规模为25t/d,服务年限为15年。根据《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》该工程建设规模属Ⅳ类Ⅳ级。工程重要性等级为二级，场地复杂程度为二级，地基复杂程度为二级。项目运营过程中产生的污染物主要为填埋废气、恶臭及垃圾渗滤液，填埋废气及恶臭主要包括CH4、H2S和NH3等气体，其中CH4易发生燃烧和爆炸，H2S、NH3等有恶臭气味，易引起人窒息；填埋场渗滤液污染物浓度较高，必须进行收集与处理。项目关注的主要环境问题为项目区周围卫生防护距离要求；项目产生的废水、废气是否妥善处理以及项目的风险防范措施。项目的建设符合国家产业政策，与相关规划不冲突，填埋场选址合理，填埋场产生的垃圾渗滤液、生活污水及洗车废水处理达标后排放，对周围地表水体影响较小；填埋场采取人工防渗的措施达到垃圾填埋场防渗要求，能够有效防止渗滤液污染地下水；填埋废气及恶臭对环境保护目标影响较小；对场区进行绿化以减小填埋场对生态环境的不利影响和减缓噪声污染。项目的建设不会改变当地的环境功能，从环境影响的角度分析，本项目的建设合理、可行。在本报告书的编制过程中，得到了红河州环境保护局、元阳县环保局、元阳县梯田管理局等有关部门，以及建设单位和工程设计单位的大力支持与协助，在此一并致以诚挚的感谢！21 1工程概况项目名称：元阳县攀枝花乡生活垃圾处理工程项目性质：新建项目建设单位：攀枝花乡人民政府项目地点：元阳县攀枝花乡生活垃圾处理方法：采用卫生填埋处理工艺服务人口：近期（2025年）4.2万人，远期（2033年）4.37万人。工程内容及规模：垃圾填埋场、渗滤液处理工程、综合管理区、道路工程和绿化工程等。近期日处理规模为17t/d；远期日处理规模为25t/d。服务范围：攀枝花乡、黄茅岭乡全部行政村和自然村。1.1项目建设内容及规模元阳县攀枝花乡垃圾填埋处理场项目总占地面积5.37hm2，本工程垃圾处理工艺采用卫生填埋工艺，近期处理垃圾17.00t/d，远期处理垃圾25.00t/d，属Ⅳ类工程。设计库容20.26万m³，近期设计库容10.02万m³，使用年限7年；远期设计库容为10.24万m³，使用年限8年，总设计使用年限为15年（2018年7月~2033年6月）。本项目垃圾填埋场设计服务年限为15年（近期到2025年，远期到2033年）。根据建设生产类项目水土保持方案服务期一般不超过10年的原则，结合主体工程建设分期情况，近期服务年限7年，本方案与主体分期设计结合，本方案仅对近期使用年限7年进行编制，因此本水土保持方案服务年限为8.5年，包括建设期1.5年，运行期8年，即2017年1月~2025年6月。根据主体设计资料截止方案服务期末（运行期第7年底），方案服务期填埋场累计使用库容约为10.02万m³。表1-1项目主要经济技术指标表序号项目名称单位数量备注1垃圾处理规模t/d17/25属Ⅳ类2卫生填埋库容万m³20.26采用卫生填埋工艺2.1垃圾坝坝顶标高m950.00坝长42m，最大坝高10m，坝顶宽2m2.2填埋场场底最低标高m940.002.3填埋场最高标高m990.0021 2.4防渗面积hm21.482.6方案服务期内使用库容万m310.02至2025年6月3使用年限年152018年7月~2033年6月4渗滤液处理工艺“膜—生物反应器（MBR）+反渗透（RO）”工艺组合5渗滤液处理规模t/d206用地面积hm²4.96.1填埋场库区hm²1.85坝体、库区、防火隔离带等6.2渗滤液处理工程区hm²0.11调节池容积为4000m36.3综合管理区hm²0.04门房、管理用房、维修间、洗车台、地磅房6.4道路工程区hm²0.99进场道路2200.00m、场内道路190m6.5弃土场hm²1.02弃土场0.98hm²，施工便道0.04hm²6.6取土场hm²0.476.7未扰动区hm²0.89保留林地0.14hm²、人工绿化0.75hm²7劳动定员人10涂料储量1.63万m38工程总投资万元2090.66申请中央及地方配套资金，不足部分申请银行贷款9土建投资万元1217.3310建设工期月182017年1月~2018年6月11建设单位元阳县攀枝花乡人民政府1.2项目组成表3-1项目组成一览表工程类别工程名称主要内容主体工程垃圾收运系统镇区设置2座30m2垃圾房。周边村庄设置简易垃圾房，居民自行收集垃圾运往垃圾房，垃圾房收集的垃圾由自卸式垃圾车运往填埋场，周边农村垃圾由于垃圾量少，村子分散，故收集采用分片区收集的方式。由环卫部门用利用微型密闭垃圾车短途收运垃圾；3吨和5吨载重量的后装压缩式垃圾车收运垃圾收集转运至填埋场。填埋库区设计库容20.26万m³，有效库容17.22万m³，服务年限15年；垃圾填埋采用“分区-单元式”填埋方式。填埋场投入运行后，从垃圾坝处依次往上分层、分区进行填埋，直至设计终场高程。垃圾坝坝型采用浆砌石重力坝，垃圾坝结构布置为：最大坝高10.0m，坝顶长42.0m，坝顶宽2m，在上游坝面铺设防渗膜进行防渗地表水导排系统地表水导排系统，包括截洪沟和表面排水沟。垃圾堆体表面2m马道上设置表面排水沟，排入环场的截洪沟内。排水沟采用单砖砌结构，断面为0.5×0.5m，总长937m。21 截洪沟采用永久截洪沟与临时截洪沟相结合，主体工程设计分别在在950m、960m、970m、980m锚固平台设置临时截水沟，截流坡面雨水汇入填埋区边缘永久截洪沟，临时截洪沟随着垃圾由下往上堆叠而被掩埋。防渗系统填埋场防渗材料采用“HDPE膜防渗；防渗主要为库底防渗和边坡防渗。填埋库区库底采用双层防渗；填埋库区边坡及渗滤液调节池库底采用单层防渗渗滤液收集系统及导排填埋场的渗滤液收集系统由渗滤液导流层及渗滤液导排管组成。渗滤液收集系统选用河卵石，在填埋区渗滤液收集区满铺，中间设DN250~DN350花管，以利于渗出水排出渗滤液调节池渗滤液调节池主要用于收集储存由填埋场渗滤液导排盲沟中收集的渗滤液，根据生产需要布设于垃圾坝南侧。渗滤液处理工程区包括渗滤液调节池和渗滤液处理站，总占地面积0.11hm2。渗滤液调节池防渗采用钢筋混凝土池体刚性结构。主体设计调节池池顶标高940m，调节池长45m，宽20m，池深4.5m，容积为4000m³。渗滤液调节池设计为厌氧塘形式，让渗滤液在调节池内进行酸化和厌氧消化。渗滤液处理站渗滤液处理站设计处理规模20m3/d，拟采用“膜—生物反应器（MBR）+反渗透（RO）”工艺组合作为垃圾填埋场渗滤液的处理工艺。出水达标排放，反渗透浓水和MBR等产生的污泥均经污泥存储池回灌至垃圾填埋场填埋气体导排系统垃圾气导排管，由铁丝笼、石笼和聚丙烯中空管组成，导气管与渗滤液导流层和渗滤液收集管相接。导气管的铺设随填埋作业面逐层上升而逐段加高。导气管顶高出最终覆盖层顶1.5m。收集的气体燃烧后通过排放管排放配套工程防飞设施设置移动式防飞散网，在填埋区下风向设置垃圾防飞散网，防飞散网可采用钢丝编织网制作防火隔离带，垃圾填埋场区周围应设防火隔离带，本项目防火隔离带位于截洪沟外侧，宽度为10m辅助工程（综合管理区）管理用房占地面积201.6m2，包括值班宿舍、办公室和厕所，为两层建筑门房占地面积29.7m2，为一层建筑修理间占地面积61m2，为一层建筑，用于填埋、运输器械的维修洗车台占地面积67.5，宽×长4.5×15.0，并配有废水收集池地磅房占地面积68.4m2，有地磅两台宽×长分别是3.6×4.0m、4.5×12.0m，为一层建筑公用工程给水生活总用水量8m3/d。生活管理区用水由攀枝花乡自来水管道的给水管接装相应管径接口引接，沿进场道路接引管道至项目区供水，供水工程为地上式，不新增占地。排水填埋场生活污水与生产污水一起排入垃圾填埋场的渗滤液调节池内，经渗滤液处理站处理达标后排放。雨水沿填埋库区及渗沥液调节池设置永久截洪沟延伸至填埋场南边山箐；在填埋库区各锚固平台处设置截洪沟汇于永久截洪沟。供配电用电负荷为三级，采用一回10kV电源供电，设置1台300kVA变压器，采用干式变压器21 道路本项目道路工程区总占地面积0.99hm2。设计进场道路总长2.2km的砂石路，路基宽4.00m；项目区厂内道路长190.0m，路面宽4.0m，采用泥结碎石路面取土场垃圾填埋场区东南侧一山包，主要用于填埋场运行阶段覆盖，取土区占地面积为0.47hm2环保工程废水治理填埋场库底双层防渗，设置调节池来收集渗滤液，设置渗滤液处理站（20m3/d）处理垃圾渗滤液，处理工艺为膜—生物反应器（MBR）+反渗透（RO）地下水导排系统设置地下水导排盲沟来进行地下水的收集和导排，导排盲沟位于防渗系统下面至少1m以上消毒、防疫治理洒水喷药车1台绿化在填埋场四周、管理区内空地布置绿化地下水监测井按4点布设，本底井1眼位于库区上游30~50m；排水井1眼位于地下水排口处；污染扩散井两眼位于填埋场两侧30~50m处；1.3工程占地经统计分析，本项目总占地面积为5.37hm2，其中垃圾填埋场区占地1.85hm2，渗滤液处理工程区占地0.11hm2，综合管理区占地0.04hm2，道路工程区占地0.99hm2，弃土场区占地1.02hm2，取土场区占地0.47hm2，未扰动区占地0.89hm²，项目区主要占用土地类型为林地、坡耕地、交通运输用地、草地，其中占用林地1.64hm2，坡耕地2.48hm2，交通运输用地0.88hm2，草地0.37hm2，全部为永久占地。1.4项目投资估算本工程总投资2090.66万元，其中土建投资1217.33万元。由元阳县攀枝花乡人民政府建设。本项目所需资金申请中央及地方配套资金，不足部分申请银行贷款。1.5工程施工进度本工程计划于2017年1月开工，2018年6月完工，基建工期为18个月。21 2.工程分析2.1国家产业政策相符性按照《产业结构调整指导目录（2011年本2013修改），本项目属于遗产区基础设施项目，为国家鼓励类项目。2.2选址、规划相符性项目所在地场地资源和自然条件适宜卫生填埋场的建设，项目配备配套的垃圾收运系统，且项目采用垃圾压缩车等较先进的垃圾运输设备，实现了垃圾运输的密封化和机械化。项目的建设符合《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。根据《元阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》……（二）构建覆盖全面，服务完善的基础设施支撑体系……四是夯实城乡公共服务基础设施。……；加快无害化垃圾处理填埋场建设，抓好人饮安全、城乡供水保障、防汛抗旱等工作，夯实城乡公共服务设施。本工程属于城镇生活垃圾处理工程，正是元阳县“十二五”规划实施的具体内容。因此，本项目符合元阳县“十二五”规划的要求。项目位于红河哈尼梯田世界文化遗产地，区域无法定的已鉴定的固定文物保护单位。项目区无水田等基本农田，无林地资源，不属于城市工农业发展规划区、农业保护区；项目属于遗产区内居民日常生产生活所需的建设项目，且已取得了元阳县梯田管理局同意建设的复函（见附件）。项目场址选择符合《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）及《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2004）“强制性条文”中的相关选址要求。根据3S技术叠图分析，本项目位于红河州哈尼梯田世界文化遗产地的遗产区；为保护世界文化遗产，项目的建设必须符合世界文化遗产地保护的相关法律法规，不能与法规相违背。经分析，本项目的建设是符合《红河哈尼梯田保护管理规划》中的相关规划要求的。2.3工程污染因素分析21 项目为属于非工业生产性的项目。项目的环境影响从时段上划分为施工期和运营期。施工期不利环境影响，主要表现为土石方开挖、修筑建设造成的植被破坏、水土流失增加、施工噪声影响，另外是施工造成区域景观影响等。运营期的主要影响是，包括填埋场产生的垃圾渗滤液、生活污水及洗车废水对周围地表水体影响；填埋废气及恶臭对环境保护的影响；填埋作业噪声污染。此外，还有建设对区域景观的影响。21 3.环境现状调查评价结论1、环境空气质量现状云南清源环境科技有限公司于2016年05月11日至05月17日对项目区进行了连续7天的监测。监测结果显示，项目周边地区监测期间，TSP、PM10、SO2、NO2、NH3、H2S浓度均满足《环境空气质量标准》(GB3095-1996)中二级标准限值要求以及《工业企业设计卫生标准》（TJ36-1979）的要求。项目区周围环境空气质量良好。2、声环境质量现状云南清源环境科技有限公司于2016年05月11日至05月12日对项目区进行了环境噪声现状监测，监测结果显示：项目周围声环境质量昼间、夜间值均满足《声环境质量标准》（GB3096－2008）2类区标准，能满足声环境功能的要求。项目区声环境质量状况良好。3、地表水水环境质量现状云南清源环境科技有限公司于2016年05月11日至05月13日对项目区冲沟汇入碧猛河汇口处及上游500m处2个监测断面进行了水质现状监测，监测结果表明：碧猛河的所有监测指标均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类水质标准的要求，猛碧河的水质较好。4、地下水环境质量现状云南清源环境科技有限公司于2016年05月11日至05月11日对项目区的出露泉点（无饮用功能）进行了一期水质监测，监测结果表明所监测点位各监测指标满足《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准。5、生态环境现状项目生态评价范围内植被以人工植被为主，自然植被以热性稀树灌木草丛为主，评价区人类活动频繁，野生动物主要为当地常见种，缺乏大型兽类及鸟类，评价范围内以小型哺乳动物、常见鸟类、爬行动物为主，小型哺乳动物主要为啮齿类动物，如松鼠、家鼠等，鸟类主要有麻雀、燕子等。经调查，区内野生动物的种类和数量均不丰富，均为常见种，评价区范围内未发现珍稀濒危保护动物和地方特有种也未发现国家级、省级等需要保护的植物。21 3环境影响预测结论3.1施工期环境影响结论经分析表明，施工期产生的废水、废气和噪声对周围环境影响不大，是可以接受的，施工中产生固体废弃物也可以得到妥善处置。3.2运营期环境影响结论（1）地表水环境影响评价结论生活垃圾填埋场渗滤液调节池旁海拔较低处拟建配套工程渗滤液处理站，生活垃圾渗滤液、生活污水、洗车废水经收集送入污水渗滤液处理站处理后满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）表2要求后，通过750m的排水管道，外排至猛碧河，对周围水环境影响较小。垃圾填埋场投入运营后，要加强管理和保持渗滤液处理系统正常运行，杜绝渗滤液的非正常排放。（2）地下水环境影响评价结论沙溪镇垃圾填埋场库底采用双层HDPE防渗膜进行防渗，库侧、渗滤液提升泵井以及渗滤液调节池采用单层防渗，填埋场渗透系数可小于10-7cm/s，达到《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2004）和GB16889-2008《生活垃圾填埋场污染控制标准》的防渗要求，同时采取“三水分离”措施，通过以上措施能有效防止渗滤液对地下水的污染。（3）环境空气影响分析结论经分析表明，填埋场投入运营后产生的扬尘对环境影响不大，垃圾堆体产生的填埋气体的主要污染物H2S、NH3和SO2最大落地浓分别为0.000016mg/m3、0.00662mg/m3、0.001103mg/m3，占标率分别为0.16%、3.31%和0.2206%，出现距离为下风向176m，项目区主要空气环境保护目标位于项目区528m外，填埋气体和恶臭对周围环境影响不大。（4）声环境影响分析结论垃圾填埋场场址周围最近村庄为保山寨距离填埋场直线距离1200m，其间有山体阻隔，因此垃圾填埋场作业噪声对附近村庄影响轻微。（5）固体废物影响分析结论21 运营期固体废物主要为少量生活垃圾，运至填埋场处置，对外环境影响较小。（6）生态环境影响分析结论综合项目对场区水土流失、植被等的影响分析，项目建设对区域生态环境影响不大，是可以接受的。3.3环境风险评价拟建垃圾填埋场环境风险因素主要为渗滤液渗漏或外排对地下水和地表水造成污染；垃圾坝溃坝造成造成的环境污染；垃圾填埋场爆炸和地质灾害对填埋设施造成破坏产生的环境污染等。按风险产生的原因不同，本环评制订了相应外事故预防措施及紧急应变事故处置方案，即使发生事故也可将危害程度降到可以接受的程度。因此，结合生活垃圾处理工艺特点和国家相关法律、法规及规范，在认真落实《可研》和本环评拟采取的安全措施及对策后，项目的风险事故对周围影响是可以接受的。3.4环境效益分析垃圾处理场工程是一项具有良好的社会效益和环境效益的社会公益工程。在进行城市生活垃圾处理过程中，将城市生活废弃物进行分拣处理后，能够使部分物质安全有效地返回自然环境，形成良好的自然循环，因此，也是一项具有环境效益的环保工程。由于项目对环境质量的改善产生的效益难以用货币化予以准确的表达，本评价只能按照有关环境效益分析方法，结合本工程建设及运行特点，对城市生活垃圾进入环境所引起的环境质量下降，生态资源破坏等的损失情况进行分析。另外，本评价认为，项目建成后所避免的生活垃圾直接进入环境而造成的生态资源损失及恢复的费用，从一定程度来说也是本项目的一种环境正效益。本工程作为一项社会公益性工程，在具有良好的环境效益和社会效益的同时，具有巨大的间接经济收益。因此，从宏观经济角度考虑，本工程的实施所产生的经济效益是十分可观的，工程建设是必要、可行的。21 4水土保持方案结论工程建设过程中也可能会造成一定量的水土流失。该工程的建设带来的影响只是暂时的，并且工程设计对以上问题都进行了详细的设计，并采用先进的施工工艺、合理的施工组织等多种手段，对工程建设过程中可能造成的水土流失进行防治，水土流失造成的危害是可以减少或避免的。本工程采取了有效的、合理的对策措施，对可能造成的水土流失进行积极有效的防治。本项目水土保持方案中提出的水土保持措施能满足项目要求，水保措施较合理。水保方案中提出的措施能满足项目的生态环境保护。工程措施中针对各个可能产生水土流失的区域，采取了挡墙加截排水沟的措施，减少了施工期的水土流失影响。在植物措施中，所采用的植物全为当地常用的绿化树种和乡土树种，无外来入侵植物种类，避免了外来物种入侵对地区生态系统的破坏。本工程水土保持措施实施后，可以有效控制新增水土流失数量、减少进入沟渠的泥沙量，减轻沟渠淤积，提高项目区林草覆盖率，具有较好的生态效益。因此，从水土保持的角度看，本工程水土保持方案实施各项水土保持措施后，可以有效控制新增水土流失数量，更好的维持生态系统的平衡稳定，促进当地稳定和发展，方案的实施和后期管理可以增加当地就业机会，并具有显著的经济效益和社会效益。从环保的角度看，本工程只要认真做好相应的水土保持工作，工程建设不会对当地产生大的水土流失影响。21 5公众参与5.1工作参与调查的形式我国宪法规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。”这是我国实行环境民主原则和公众参与环境管理的宪法根据。《中国21世纪议程》明确提出“公众、团体和组织的参与方式和参与程度，将决定可持续发展目标实现的进程”。《中华人民共和国环境影响评价法》更直接明确了公众在环境影响评价中的法律地位。本次环评的公众参与原则上按“环境影响评价公众参与暂行办法”进行。此外，根据环保部《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》的通知，为进一步加大环境影响评价信息公开力度，推进环评公众参与，维护公众环境权益，环境影响评价报告审批前须全本公示，公众可查阅环评报告全本内容，提出反馈意见，公示期为十个工作日；此项公示将在项目审批前由云南省环境保护厅进行。公众参与调查的对象分为2个部分：当地政府和社会团体部分，个人部分。公众参与调查问卷由云南环境工程设计研究中心设计，问卷调查由业主单位（攀枝花乡人民政府）负责调查。当地政府和社会团体调查——主要针对本工程涉及的乡镇及县域的政府职能部门。其调查内容重点需要了解政府及社会团体对本工程的态度，有何要求，对本工程有何具体建议或意见等。个人调查——主要针对本工程所涉及的元阳县攀枝花乡及其附近的村民。调查内容着重了解本工程对当地居民的影响程度，听取他们对本项目建设的要求与意见。5.2方式本次评价公众参与主要采取社会调查法，通过访谈和问卷调查方式收集信息，访谈时将调查表直接发给每位调查对象，并将调查内容、要求及目的进行解释，然后由被调查者亲自填表；此外，根据国家环境保护部颁布的《环境影响评价公众参与暂行办法》的相关要求，结合本工程特点，采取在元阳哈尼梯田景区接待中心处粘贴公告的形式对本项目的环境信息进行公告，公告时间2016年4月1日～4月10日，共计10日。向公众公告下列信息：21 （一）建设项目的名称及概要；（二）建设项目的建设单位的名称和联系方式；（三）承担评价工作的环境影响评价机构的名称和联系方式；（四）环境影响评价的工作程序和主要工作内容；（五）征求公众意见的主要事项；（六）公众提出意见的主要方式。当地公众通过信函、电话形式与环评单位和建设单位直接联系发表对电站工程的意见和看法。信息公告对项目的环境信息进行公告，公众通过信函、传真、电子邮件的形式发表对该项目的意见。5.3公众参与“四性分析”5.3.1公众参与程序的合法性在本项目环境影响报告书编制过程中严格按照《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28号）要求进行公示和公参调查工作。第一次公示：在接受业主委托后一周内进行，在攀枝花乡人民政府公示栏处粘贴公告的形式对本项目的环境信息进行公告，公告时间2016年4月1日～4月10日，共计10日。征求公众意见的主要事项以及公众提出意见的主要方式。公众调查：工程在沿线进行第一次公示的同时开展公众调查工作。调查时间为2016年3-4月。本次公众调查以发放调查表格的形式进行，现场走访沿线群众、乡镇、街道及部门进行调查。因此，对照《环境影响评价公众参与暂行办法》、《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》，本次公众参与程序符合相关规定要求。5.3.2公众参与形式的有效性信息公开采取网站公示、张贴公告等方式，调查采用发放调查问卷、单位专访等方式进行调查，形式是有效的。21 5.3.3公众参与调查对象的代表性本项目位于元阳县攀枝花乡。在公众调查时，针对项目受影响的村民和团体单位设计了问卷调查内容，告知不同受调查者本项目的影响程度及环评建议采取的措施。此次公众调查分布不同年龄层、性别、学历、职业以及受到不同影响程度的群众；具有一定代表性。5.3.4公众参与调查结果的真实性项目区群众以及单位对本项目基本持肯定态度，项目建设对周边环境有一定的影响，公众关心的主要影响是生态环境、景观影响和水环境污染。公众希望建设和营运期间采取相应措施，减缓项目带来的不利影响。环评单位就公众反映的问题已反馈建设业主，建设业主就反馈问题做了相应的回复。从整个调查情况来看，调查的结果是真实的。5.4结论从团体公众参与和个人公众参与调查结果分析，社会团体和个人均表示赞成该项目建设。被调查的群众和团体均表示项目对元阳哈尼梯田区域民众生活条件的改善是有利的，同时项目建设对梯田景区社会、环境和经济效益也是有利的。项目在改善区域民众生活条件的同时可改善梯田景区的景观环境。公示期间也未发现有反馈书面意见，也没有收到信件和电话；表示公众无反对本项目的建设。项目建设可能一定程度上对环境会造成不利影响，如植被破坏、景观影响、水污染、水土流失等影响。因此要求业主在建设过程中，充分听取当地社团和居民的意见和建议，按照相关规定及程序严格进行，加强施工期及运行期间的环境管理，采取有效措施尽量将对当地的不利环境影响降低至最小程度。公众担忧的问题可得到妥善解决。21 6环保措施及投资本项目的环境保护措施包括：景观保护措施、水环境保护措施、空气环境保护措施、声环境保护措施、水土保持措施、固体废弃物处理措施，其保护措施具体方案见表6-1。表6-1项目环保对策措施一览表项目对策措施施工期污染防治措施（1）应合理安排施工规划，尽量避免在雨季进行填埋场地和办公区场地开挖及平整工程，将永久截洪沟、临时截洪沟放在初期进行建设，以减轻水土流失现象；（2）应在场地建设一座简易沉淀池，将施工人员生活污水、施工废水及场地积水收集起来，经过沉淀处理后用于施工场地洒水抑尘；（3）建设临时旱厕，粪便定期清掏后用于周围农田农肥；（4）施工物料运输经过沿途村庄时应减慢车速，同时避免在夜间运输施工物料；（5）施工中产生的建筑垃圾应按照当地住建部门要求处置。（6）生活垃圾设置垃圾桶或简易垃圾收集房（池）集中收集，待填埋场建成后运至场内处置。地表水环境保护对策措施（1）垃圾场库区临时截洪沟、永久截洪沟、收集等系统；（2）自建渗滤液处理站对产生的渗滤液进行处理，处理规模设计为18m3/d，采用两级DTRO处理工艺，确保渗滤液处理后达标排放；（3）渗滤液调节池容积1500m3，确保渗滤液不外溢；（4）加强渗滤液处理设备的日常维护和检修，确保设备正常运行，杜绝渗滤液的非正常排放；（5）渗滤液处理的主要设备应选用耐腐蚀、高质量的设备，并确保有库存备用件及充足的备品备件。地下水环境保护对策措施（1）按CJJ17—2004《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》和GB16889-2008《生活垃圾填埋场污染控制标准》的要求对垃圾填埋库区和渗滤液调节池实施全面防渗处理，库区场底采用双层防渗，填埋库区边坡、渗滤液提升泵井及渗滤液调节池采用单层防渗；（2）设置地下水导排系统，确保填埋场的运行期和后期维护与管理期内地下水水位维持在距离填埋场填埋区基础层底部1m以下；（3）应选择技术力量强，有防渗施工经验的专业施工队伍承担防渗工程；（4）加强防渗工程的施工监理，在防渗工程结束后，经验收合格，方能进行下一步的施工，并对施工全程进行监理，详细记录，以报告形式存档，用于后期环保竣工验收依据；（5）为减小因碾压造成的土工膜破损污染地下水的风险，工程投入运行后第一次填埋的底层垃圾不予压实，以保护土工膜不致因碾压断裂破损；（6）生活垃圾填埋场运行期内，应定期监测地下水水质。当发现地下水水质有被污染的迹象时，应及时查找原因，发现渗漏位置并采取补救措施，防止污染进一步扩散。大气环境保护对策措施（1）生活垃圾填埋场应建设填埋气体导排系统，在填埋场的运行期和后期维护与管理期内将填埋层内的气体导出后利用或达到标准要求后直接排放；（2）生活垃圾填埋场采用能够有效减少甲烷产生和排放的填埋工艺；21 （3）晴天作业场所在碾压作业时，粉尘无组织排放量增加，应按《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》要求，进行洒水降尘；（4）填埋工作面上2m以下高度范围内甲烷的体积百分比应不大于0.1%；（5）生活垃圾填埋场应采取甲烷减排措施；当通过导气管道直接排放填埋气体时，导气管排放口的甲烷的体积百分比不大于5%；（6）当甲烷的体积百分比大于5%，应设置燃烧装置，在达到甲烷燃烧浓度时点燃；（7）生活垃圾填埋场运行期内，应定期并根据场地和气象情况随时进行防蚊蝇、灭鼠和除臭工作。声环境保护对策措施（1）合理安排垃圾收集、运输作业，避免夜间作业而造成噪声扰民；（2）加强填埋场职工的劳动防护，适当配备防噪耳机，减少噪声对职工的影响；（3）填埋场周围设置绿化带，减少噪声对环境的污染；（4）加强对垃圾填埋场机械设备的维修保养，使设备处于良好的运行状态，降低机械设备工作噪声。生态环境保护对策措施（1）建设截洪沟、垃圾坝、截污坝、挡水坝建设，避免场外地表径流进入场内冲刷地表和拦截流失的泥砂；（2）生活垃圾填埋场管理区与填埋库区之间设置绿化隔离带；（3）施工期产生的厂区清基弃土堆置在选定的临时堆土场内，在进行弃土前对堆土场进行处理，设置挡土坝和截洪沟；（4）生活垃圾填埋场应建设围墙或栅栏等隔离设施，并在填埋区边界周围设置防飞扬设施、安全防护设施及防火隔离带；（5）按《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》要求，在填埋场周围设15m宽的防护林带，并设置2.5m高的铁丝网，减少飘浮物散失的同时，改善场区生态环境。同时对进场道路两侧和管理区进行绿化；（6）严格按照《水保》制定的水土流失防治体系，对工程区可能产生水土流失的区域采取有效的工程措施和植物措施防治水土流失，减少施工期的水土流失，改善和提高区域的生态环境质量。填埋场封场后环境保护对策措施（1）加强垃圾场气体排放监测工作。对气体导排系统、气体收集系统及时进行检修；（2）加强垃圾渗滤液处理设施的维护、检修工作，加强废水处理系统的监管，直到填埋场产生的渗滤液中水污染物浓度连续两年低于GB16889-2008《生活垃圾填埋场污染控制标准》表2中的限值；（3）封场系统应控制坡度，以保证填埋堆体稳定，防止雨水侵蚀；（4）封场系统的建设应与生态恢复相结合，并防止植物根系对封场土工膜的损害；（5）加强绿化工作。在垃圾卫生填埋场周围利用一切空地多种树木，这样既美化了工作环境，又可建立绿色屏障。针对垃圾卫生填埋场有气体逸出的情况，可选用抗性强的树种，如女贞、泡桐、槐树及滇白杨等，以期尽快形成屏障。地质灾害防治对策措施（1）按相关规范要求对垃圾填埋库区、渗滤液调节池、渗滤液处理站做好防渗措施。（2）对开挖、填筑形成的边坡应设计合理的坡高、坡比，建（构）筑物边坡开挖时应边支护边开挖或先支护后开挖；填土质量要符合国家有关规范规定并分层夯实；填埋库区表面的杂物如树根、碎玻璃、石子等可能破坏防渗层，在防渗层施工前必须对库区表面进行清理。（3）防止在填埋场运行初期由于填埋机械的车轮或履带对防渗膜造成破坏。21 （4）根据建（构）筑物特点及场地岩土工程勘察报告，采取有效的地基处理方法及合理的基础型式以消除或减轻地基差异沉降等危害。（5）合理规划、科学设计、合理布设排水、排污设施，完善地表、地下疏排水系统，防止或减小地表、地下水的危害。（6）对拟建工程区内植被破坏空地进行植树，做好建设区的植被恢复工作。其他措施（1）加强垃圾运输车辆管理，减少沿途散落。运输车辆出场前应清洗车轮；（2）严格按照垃圾填埋工艺填埋垃圾，分层压实，垃圾应及时进行多次碾压，使其达一定的压实密度，以最大限度增加垃圾场填埋量；（3）加强对垃圾填埋场的管理，坚决执行有毒工业废弃物、有毒药物、有腐蚀性或放射性的物质、易燃易爆危险品、生活危险品和医院垃圾等不得进入垃圾填埋场的规定；（4）由环境卫生机构收集或者自行收集的混合生活垃圾，以及企事业单位产生的办公废物；生活垃圾焚烧炉渣（不包括焚烧飞灰）；生活垃圾堆肥处理产生的固态残余物；服装加工、食品加工以及其他城市生活服务行业产生的性质与生活垃圾相近的一般工业固体废物可直接进入垃圾填埋场。厌氧产沼等生物处理后的固态残余物、粪便经处理后的固态残余物和生活污水处理厂污泥经处理后含水率小于60%，可以进入生活垃圾填埋场填埋处置；（5）应禁止外来人员在垃圾场内拾荒等行为。（6）保持场地平整，不得有低洼积水。设置专职人员，在场区内定期喷洒杀灭蚊蝇等的药水或消毒剂，药剂选择、喷药时间及剂量应与卫生防疫部门密切配合确定；（7）填埋场作业区周围设置临时标志杆和隔离设施。调节池应设围栏，并设明显标志；（8）建立环保监测制度，场内设置专职环保人员，并委托环保部门进行环境卫生本地调查和同步监测，建立本底监测档案，发现异常情况立即采取相应措施；（9）垃圾最终填埋完成后，至少在三年内封闭监测，不准使用。要特别注意防火、防爆。（10）运营期生活垃圾集中收集后直接运至场区填埋即可。公众关心问题解决对策措施对公众关心的废水污染地表水、地下水环境，填埋气体污染空气等问题，填埋场在建设的过程中应该严格按照国家的相关规范进行，并认真落实《可研》及本评价提出的环境保护对策措施，即可有效避免上述问题的发生。建议（1）在碾压设备选型时，应选用专用的工程碾压设备，以保证垃圾的压实，确保填埋场能达到设计的服务年限；（2）操作工人配备必要的工作服，防尘口罩等劳动防护用品。职工定期进行体检，保障职工的身体建康。（3）本项目服务范围较大，是以沙溪镇镇区为中心，包括周边沙溪镇的全部村庄，服务范围大会导致收运难度的增加，本次环评建议优化收服务范围及收运系统，对于距离较远的村委会尽量配置压缩式收运设备，以防止沿途运输过程中垃圾飞散对运输沿线环境的影响。从环保投资的分配来看，该项目环保投资绝大部分用于施工期生态防护、水土保持，其次是水环境保护，通过对环保措施的实施，大幅度减轻项目对环境的影响。从该项目环保投资可见，环保投资有重点，针对性强。21 7评价总结论元阳县攀枝花乡城市生活垃圾收运及处理工程填埋场采用卫生填埋工艺，工艺成熟可靠，垃圾填埋场工程内容和污染防治措施符合垃圾卫生填埋规范和污染控制标准。本项目填埋场产生的垃圾渗滤液、生活污水及洗车废水处理达标后排放，对周围地表水体影响较小；填埋场采取人工防渗的措施达到垃圾场防渗的要求，能够避免渗滤液污染地下水；填埋废气及恶臭对环境保护目标影响较小；对场区进行绿化，可以减小填埋场对生态环境的不利影响和减缓噪声污染。本评价认为，在元阳县攀枝花乡城市生活垃圾收运及处理工程的建设和运营过程中，只要能落实《可研》、《工勘》、《地灾》、《水保》和本评价提出的环境保护对策措施，确保污染防治资金的投入，就能有效减缓项目建设对环境的不利影响，也不会造成区域环境质量等级的下降。项目的建设符合国家产业政策，城市总体规划和其它相关规划，能够实现达标排放，不会改变当地的环境功能。因此从环境影响的角度分析，本项目的建设可行。21 【建设单位名称和联系方式】·建设单位：攀枝花乡人民政府·电话13988040113邮箱：1050674419@qq.com地址：云南省元阳县攀枝花乡人民政府联系人：李工。【评价单位机构及联系方式】环境影响评价机构：云南环境工程设计研究中心地址：昆明市气象路王家坝23号联系人：周庆电子邮箱：zhqing.009@gmail.com电话及传真：13211608968；0871-6417028321'