探索景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究

'同济大学硕士学位论文景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究姓名：孙轶家申请学位级别：硕士专业：城市规划与设计指导教师：吴人韦20040601 摘要在景观受到全社会空前重视、景观工程建设如火如茶的今天，景观规划设计招标投标活动大量涌现，并且已经成为目前我国景观规划设计市场活动的重要组成部分。但是在具体的景观规划设计招标投标活动中仍然存在相当多的问题直接影响着招标投标活动结果的合理性与效率问题，成为亟待解决的内容。因此，本文通过国内外景观规划设计招标投标活动的相关案例分析和具有针对性的问卷调查、专家访谈的结果分析以及有关的理论文献资料米把握目前在具体操作中存在的若干主要问题和一些可能的解决方案。并且在梳理相关法律法规内容、归纳和拓展景观规划设计理论的相关内容的基础上，本文以操作程序为线索、以多学科领域交叉的研究为主要途径，提出了景观规划设计招标投标活动的主要依据、景观规划设计杆标投标活动的基本程序和组织内容以及招标代理机构在其中的重要作用。最终，作者希望通过本文的研究工作为目前我国方兴未艾的景观规划设计招标投标活动及j￡参与的各方提供一定的帮助，推动景规规划设计招标投标活动走向更为健康、合理、有序、高效的发展轨道。【关键词J景观规划设计招标投标活动依据制度社会效益程序招标组织评价方法评价标准招标代理机构ABSTRACTToday,landscapeisthoughtofgreatimportanceandthedevelopmentsofthelandscapeitemsElleinimposingarray．Meanwhile，thebidsoflandscapearchitecture，whichhavealreadybecometheveryimportantpartofthelandscapearchitecturalmarketactivitiesinChina,haveflownoutinlargequantities．Buttherearestilllotsofproblems．whichdirectlyaffecttherationalityandefficiencyofthebids’result，inthepracticeTheyamtheveryurgentproblemsforustohandlewithTherefore，thisthesisconcludessomeproblemsthroughtheanalysisoftherelatedcases．thequestionnaireinvestigationandtheopinionsfrominterviewswithsomeexpertsAndonthebasisoftherelevanttheoriesandtherelatedlaws．thisthesisbringsupthemainbasisandthebasicprocedureofthelandscapearchitectureinvitation＆bidsactivities，withtheCROSSresearchofmanyacademicrealmFurthermorethisthesispointsoutthefunctionsoftheagentintheorganizationofthelandscapearchitecturalbids．Finally,theauthorhopesthatthisthesisandtheresearchwillbenefittheoperationofthelandscapearchitecturalbids，andmakeitworkmolehealthily,reasonably,orderlyandefficiently．【Keywords】Landscapearchitecture，bids，Basis，System．Socialperformance，Procedure，Organizationoftheinvitation＆bidsactivities．Evaluationmethod，Evaluationstandard，Agentforbids 声明本人郑重承诺：本论文是在导师指导下，独立进行研究工作所取得的成果，撰写成硕士论文“孟墨垫型这盐塑堑丛叠叠塑主羞土重垩问题研究”。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。同济大学硕士学位论文学位论文作者签名：于贰零零肆年陆月贰拾伍日开 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究第一章绪论1．1研究背景1．1．1s韵我国景观规翅设计项目的发疑态势近年以来，全社会对于景观规划、设计的认知程度空前提升，全国范围内正在形成“景观开发”的风潮。一些直接关系到城市景观、形象的重点工程项目正在紧锣密鼓地进行之中，并在相当程度上引起社会的广泛关注，如：上海淀浦河景观轴线、上海苏州河景观轴线等景观工程。我国中西部地区的景观工程也在升温。江南都南报记者扶南g京葫关觏门获悉．穗最市按照一轴、半玮、西鹰、六匾。的绿他缭构．计勘在2005年杖蔚．瓤建蘸漱。碟子瀚、梅溉风景区娃爱一批体硒广场鞍公园等公共设施．力争选戳。固家鞫棒城亩“标准，与此而时÷该市将矗碲超均衡建设一批公园．风景区及市民广场，包括赫建赞士渤公碗．款矾公西．铁线渤公话、青出濑体育公甚鞍野生动物融。该商还将增加一批Pk#7／-X好．包括瓤建红答潍歌承广场．青m湖文他广场、灌登|广场、城串．城托．城南市民广场．铁军广场，(江南都市报2003年9两报道)虽然这股风潮背后有着不同的动因，比如：争办“国家园林城市”、房地产销售的主题炒作、城市和地区发展的切实需求、改善市民福利等等，但“景观”的概念和操作方式已经深入人心。景观项目的招标投标活动正在成为日常发生的经常性行为。lil．2捂标投标活动s熟凌的发震弱吏招标投标在国际上的运用已经有200多年的历史，现已形成一套标准的城市利习惯做法。招标投标活动起源于英国。l8世纪后期英国政府和公用事业部门实行“公共采购”，形成公开招标的雏形。从9世纪初英法战争结束后，英国军队需要建造大量军营，为了满足建造速度快并节约开支的要求，决定每项工程由一个承包商负责，由该承包商统筹安排一[程中的各项工作，并通过竞争报价方式采选择承包商，结果有效地控制了建造费用。这种竞争性的招标方式由此受到重视，其他国家也纷纷仿效。最初的竞争招标要求每个承包商在工程开始前根据图纸计算：[程量并作出估价，到19世纪30年代发展为以业主提供的工程量清单为基础进行报价，从而使投标的结果具有可比性。进入20世纪，特别是第二次世界大战之后，招标投标在西方发达国家已成为重要的采购方式，在工程承包、咨询服务及货物采购中被，’一泛应用。世界银行fwB)及其他国际金融组织为了使其贷款达到最佳经济效益，避免使用上的营私舞弊，规定必颁采取招标投标方式，使其成员国在提供货物和工程建设方面平等地进行竞争。经过两个多世纪的实践，招标投标作为一种交易方式已经得到广泛应用，并日趋成熟。目前已经形成了一整套体制乖¨实施方法，规范化程度越来越高。国际上一些著名的行业学会如国际咨询工程师联台会(FIDIC)、英国土木工程师学会(ICE)、美国建筑师学会(AIA)等都编制了多种版本的台同条什，适_l{}{于不同类型、不同合同的丁程的招标投标活动，在世界上的许多国家和地区广泛应用。最近几十年来发展中国家日益重视并采_[}{招标投标方式进77；K程、服务和货物的采购。许多国家相继制定和颁布了有关招标投标的法律、法规。联合国有同济大学硕士学位论文 墨翌塑型堡盐塑塑丝堡堡垫主董王重量塑墼旦!塑一一关机构和一些国际组织对丁应用招标投标方式进行采购，也作出了明确的规定。如联合国贸易法委员会的《关于货物、T程和服务采购示范法》、世界贸易组织(WTO)的《政府采购协议》、世界银行的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》等1。可以说，招标投标目前已被公认为一种成熟而可靠的交易方式，在国际经济贸易中被普遍采用。在国际上发展已经200多年的招标投标制度和招标投标活动，而在我国的正式应用也已经发展了约25年。从1979年开始参加国际投标，1980年开始进行国际招标，我国的国际招标投标中取得了显著成效：节省了资金，推动了我国投资体制的改革，增加了政府行为的透明度，从而使政府和企业引进了公平竞争机制和科学管理手段，优化了投资和资源使用2。我国清朝末期已有关于招标投标活动的文字记载，在1949年以前也普遍运用招标投标方式，新中国建立后曾继续保留一段时间，以后就完全取消了。1980年开始，上海、广东、福建、吉林等省、市又开始试彳亍工程招标投标。1984年，国务院决定改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标制，并制定和颁布了相应的法规，随后便在全国进一步推广。随着经济体制的改革，招标投标已逐步成为我国工程、服务和货物采购的主要方式。我国政府有关部委为了推行和规范招标投标活动，先后发布多项相关法规。《中华人民共和国招标投标法》是国家计委受八届全国人大常委会和国务院的委托，于1994年6月开始组织起草的，国家经贸委、建设部、外经贸部、原国内贸易部等有关部门也参加了起草3。1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。这标志着我国招标投标活动从此走上法制化的轨道，我国招标投标制进入了全面实施的新阶段。近t5年来，我国的设计招标投标的发生率和项目数量在连年上升f兜裹j一7羁俘j．，^随着行政体制改革的推进，预计今后的规划设计招投标规模会进一步扩大。表1．1：上海南建委现年设计梧标交易数统计(1989年至2003年10A席--)完成发公开、邀公开、邀请招标率(含年份包数请招标数招标率(％)议标)(％)1989331236．3642．421990711926．7653．5219911552616．7752．9019922452711．023469199318842．1322．341994189157．9531．7519953504212．0028，8619963053912．7942．6219971098837．5619．0319987581999126020001445200l1952200224182003(至10月底)2499同济大学硕士学位论文1资辩来源：上海南建委历年设i，-捐标交易数统计资料，豳表系作者根据上海市建委统计资辩壤理、绘裁， ——墨型塑型堂生塑堑丝堑适垫主董三至茎囹塑婴塞／96"1一l：上海审建委翰年设计{{=l标交易数统计(]989经2003年10玛疵)1．1．3景观规翘设计招标投标活魂的发曩态势积存在的问题在世界范罔内，景观规划设计招标投标活动有着悠久的历史，许多我们熟知的景观项目都是通过大范围的招标投标活动而凸现山来，并得到以评审专家为代表的社会认同进而得到实施最终成为现实，如：法国巴黎拉·维莱特公园、雪铁龙公园、德国杜伊斯堡北风景公阔、加拿大多伦多城市公园等等。20世纪末，上海的世纪公园、世纪大道、滨江大道等景观规划设计项目的招标为我国积累了经验并取得了初步成效。进入2I世纪之后，景观规划设计项目的招标投标活动在我国大范围地开展。如：广西省北海银滩景观规划设计招标(2000年)、上海市崇明东滩生态园整体规划招标(2001年)、北京市奥林匹克公园景观规划招标(2002年)、北京市元大都遗址公园设计方案招标(2002年)、北京市朝阳公园景观设计招标(2002年)、江苏省苏州市太湖湖滨大道景观设计招标(2002年)、浙江省钱塘江两岸景观总体规划招标、广东省深圳中心区中心广场及南中轴景观：[程设计方案招标(2003年)、浙江省上虞市“英台故里”旅游区项目规划设计招标(2003年)等。作为国内招标公告指定发布媒介的中国建设部网站，自2002年4月30日至2004年3月20日共发布了招标信息243条，项目包括城市规划、景观、建筑、施工、监理、物业等内容的招标，其中有关景观规划设计招投标的项目共计82条，占总招投标项目的34％。随着景观规划设计的不断发展，景观设计的招标投标正在被人们所接受，并且已经在一定程度上对提高我国景观设计水平起到了推动作用。但是在日常实际工作中，也显现出越来越多的问题。例如：景观规划设计项目的操作方式的确定在很多时候比较盲目；景观规划设计招标投标的前期和整体组织不理想；我国目前的景观设计单位水平参著不齐，我国相当部分的本土设计单位一方面存在设计水平不高、能量有限的问题，另一方面又没有摸透设计招投标和一般委托项目之间对成果要求的价值导向的差异(陈仕中，2003)；我国的招投标项目评审过程存在相当的欠缺，一方面是法律法规方面尚需健全，另一方面是评审组织、评审方法的问题，大多数一般性景观项目的设计并不能达到高水平的评选，选择方案大部分仍然有少数专业甚至外行评委直观的判断，缺少一个相对稳定的参照，缺少评判标准，往往由个同济大学硕士学位论文cU 景现规划设计招标投标活动中若干重要问题研究人好恶决定结果，难免不能充分、全面、平等的评价众多方案，或者评出结果后，拿不出令人信服的具体根据，等等问题亟待解决。l，1．4我国景观设计行业辑萄幅韵挑战自从上世纪80年代以来，逐步有各类境外设计公司通过有限的几种途径进入我国设计市场，最早在我国南方如深圳等地开始，进而在我国较大范围内遍地开花，尤以媛近的“中国大剧院”、“北京2008奥林匹克公园”等设计项目的招标投标中境外公司的参与和表现令人刮目。而目前，我国有关政策对于境外设计公司进入中国市场，仍存在着一定的壁垒，如必须与具备甲级设计资质的中国设计企业合作等等。但即便如此，境外设计公司对于我国本土设计行业也已经产生了相当的冲击。我国将于2005年正式加入世界关贸总协定(WTO)。届时，我国的设计市场将进一步向世界开放，我国本土的景观规划设计行业将面临前所未有的挑战。我国目前的设计市场中、在业主单位和政府官员中存在着比较严重的“崇洋媚外”倾向，优劣不分，境外事务所在中国大陆进行设计项目、招标投标操作过程中享受了“超国民待遇”。国内更有相当数量的设计招投标在进行招标丁作组织时就明确规定，只邀请境外事务所，而不要任何国内设计单位参与其中(陈仕中，2003)。对此现象，在《建筑时报》、“ABBS”等国内相关媒体上也曾引发大范围的反响和讨论。正式加入WTO之后，这种“崇洋媚外”的思想和“超国民待遇”的现象会否愈演愈烈?上述的这些情况，更要求我们通过不断完善景观规划设计的评价体系。既不是单纯的从微观的设计角度去判定设计方案的优劣，也不是通过所谓“大师”、“境外事务所”的影响力以简单的社会效益的追求掩盖景观科学规律，而是一整套相对完善的景观规划设计按体评价体系。通过这样的评价体系的建立和不断的应用、完善，促进形成一个公正、高效的设计竞争环境。这种评价体系的研究正是本论文的研究重点之一。1．2研究范畴及相关概念界定1．2．1研究范畴本文的研究范畴属于交叉的范畴类型，其中以景观规划设计作为专业、理论的基础，以招标投标制度和招标投标活动作为研究的切入点，通过国内外景观设计招标投标实践经验的归纳总结和～定范围内的专家访谈、调赉，井结合理论推演，对景观规划设计招标投标活动中的若干重要问题(景观设计的方法与阶段、招标组织、景观规划设计的评标、)进行近距离的审视，并寻求一种符合目前社会生产方式、具有开放性和系统性特征的合理、高效的操作模式。本文的研究范畴属于交叉的范畴类型，其中阻L．A．(景观规划设计)作为专业、理论的基础，以招标投标制度和招标投标活动作为研究的切入点，通过国内外LA．(景观设计)招标投标实践经验的归纳总结矛¨一定范围内的专家访谈、调查，并结台理论推演，对招标投标活动中的若干重要问题(方法与阶段、招标组织、评标)进行审视，并寻求一种符合目前社会生产方式、具有开放性和系统性特征的台理、高效的操作模式。1，2．2景观、景观规翅设诗●景观“景观”是一个专业的名称，又是研究客体的指代，英文表达为Landscapearchitecture。自1953年开始争论中文译名，90年代又出现了一轮学术争鸣，如李嘉乐、孟兆祯、孙筱祥、同济大学硕士学位论文 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究吴良镛、刘滨谊、王绍增等先生都曾在《中国园林》等国内知名的核心杂志或媒体上发表专业论文进行论述。其中，有的学者主张“风景园林”的称谓，有学者从人类聚居环境学的角度提出“地景学”的概念4，有的学者则坚持“景观”的称谓。目前社会流行的主要有“景观”、“风景园林”二种称谓，烈方都以Landscapearchitecture的学科对象为范畴。鉴于目前国内的学科范畴均一致认同L．A．，但中文有二种译名，本文尚无能力作出抉择。虽然最近我国建设部确定了我国LA执业资格注册考试的正式中文称谓是“注册风景园林师”，但是目前尚未正式施行。并且从市场接受度方面，目前“景观”一次被使用的频度更高。鉴于此，本文约定：本文用词以“景观”、“景观规划设计”为主，其内涵与“风景园林”及其相应内容的内涵相同，均指LA．。作为地理学名词，景观泛指地表自然景色。而在规划设计领域中，景观则是一个主观的概念，它是依据人的感受而形成的。概括地说，景观是客观景物在人们主观感受中的体现，景观是通过以视觉为主的感受通道，借助于物化了的景观环境形态，在人们的行为心理上引起反应(刘滨谊，1999)。而这里所谓的客观景物就是前面所说的包括地球表面的一切景物这个范畴。总部设在法国巴黎的IFLA(InternationalFederationofLandscapeArehitecture)在正式成立之前，1948年于英国剑桥举行会议形成章群，它规定了现代LA．的概念：“鉴于世界各国人民的陆远健康、幸福和欢乐，是要建立在人们与他们的生存环境和谐共处和明智利用资源的基础之上的。又由于那些增长的人口，加之迅速发展的科学技术能力，导致了人们在社会上、经济上和物质上对资源需求的不断增氏!又由于为了满足那些对资源不断增挺的需求而不知恶化环境和浪费资源，这就要有--{ee与自然系统，自然界的演化进程和人类社会发展的关系密切联系的专门知识，专门技能和专门经验。这些专门的合格的知识、技能雨I经验，我们己在LandscapeArchitecture这个专业的实践工作中找到了。”’·景观规划设计景观规划没计是对于客观景物在人们主观感受中形成的意象的规划、设计。景观规划设计是基于风景园林界和规划建筑界的学科背景以规划设计为核心，着力于游赏环境空间的创造，擅艮物质环境、空间形态以及文化意境的调查分析、空间布局、意向创造(刘滨谊，2002)。目前为人们所接受的景观规划设计的中心工作的范畴是：地球表层规划一城市环境绿色生物系统工程—_造园艺术。。l?2．3捂标投标翩度我国的招标投标制度是由一个我国目前已经颁布的《中华人民共和国招标投标法》以及其他相关的一系列法规所共同构成的系统，是进行招标投标活动的基本依据。1．2．3．1招标投标的烈序招标投标要遵循一定的程序，一r程建设己经形成了一套相对固定的招标投标程序。按照国际惯例，国际竞争性招标的基本程序是：招标一投标一开标一评标一定标一签订合同。这些程序有的由招标人单方面组织进行，有的由投标人单方面组织进行，有的则由招标人平¨投标人双方共同参加7。具体程序结构图详见图1-2。1，2．3．2招标投标制度的作用我国招标投标制度的确立是符合市场经济的要求的，它的作_【}；I主要体现在以下四个方面：首先，通过招标投标制度确立了竞争的规范准则，有利于开展公平竞争：其次，通过招标投标制度扩大了竞争范同，可以是买主更充分的获得市场利益；第三，通过招标投标制度同济大学硕士学位论文7 墨婴塑型堡生塑堡塑堡适垫!董!里墨囹嬖墅塞有利于引进先进技术和管理经验，提高发展中国家的国际竞争能力；最后，通过招标投标制度可以促进业主做好工程前期工作8。i．2．3．3招标投标制度的相关法律、法规●《中华人民弗和国投标招标法》(在后面的叙述中简称《招标投标法》)(1999年8爿30目第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，并于2000年1月1日起施行)●《评标委员会和评标方法暂行规定》(中华人民共和国国家发展计划委员会、经济贸易委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部第12号令)·《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(2000年4月4日国务院批准，2000年5月1日国家发展计划委员会发布，中华人民共和国国家发展计划委员会令第3号)·《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》(于2000年6月26日经第24次部常务会议讨论通过，2000年6月30日发布，自发布之日起施行)·《招标代理服务收费管理暂行办法》(中华人民共和国国家发展计划委员会，计价格[2002]1980号，2002年lO月15目)·《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(中华人民共和国国家发展计划委员会令第29号，自2003年4月1日起施行)·《工程建设项目勘察堤计招标投标办法》(2003年6月12日国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局令第2号公布，白2003年8月1日起施行)·《关于国务院有关部¨实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》(国务院办公厅)●《工程建设项目自行招标试行办法》(国家计委)·《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》(国家计委)●《招标公告发布暂行办法》1．2．3．4招标投标活动的原则《招标投标法》第五条规定，“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”并可从该法中提炼出其他四项原则，合法原则、强制与资源相结合原则、开放性原则和行政监督原则。1．2．3．5T程设计招标投标活动的类型这里在介绍在招标投标活动领域通用的招投标分类方法和类型之外，着重介绍目前我国在工程设计招标投标活动中存在的主要的不同分类和类型，但在实际操作中，这些不同分类方法而产生的招投标类型在招标投标活动中是存在交叉、重叠的。(1)招标投标的基本类型招标投标的类型在全行业统一考虑的情况下人致可以有以F6种分法：按地域范围：国际招标、国内招标：按竞争性强弱和有无限制：无限竞争性招标、有限竞争性招标、非竞争性招标、排他性招标；按承包范围：建设全过程招标、阶段招标、专项招标；按招标方式：公开招标、邀请招标、两阶段招标：按法律约束程度：强制招标、自愿招标：按招标采购对象：J：程招标、货物招标、服务招标’。(2)工程设计行业招标投标活动按J!{{项目的资金米源的不同的分类工程设计招标投标活动按照招标人的不同，主要可以分为以下四类：①该工程设计项目的资金来源为国有资金的；②该工程设计项目的资金来源由国有资金和民间资金共同组成，同济大学硕士学位论文8 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究其中国有资金控股的；③该工程设计项目的资金来源由国有资金和1民间资金共同组成，其中民间资金控股的；④该工程设计项目的资金来源为民间资金的。(3)工程设计行业招标投标活动按照招标人的不同的分类工程设计行业招标投标活动按照招标人的不同，主要可以分为以下两类：①招标人为国家行政部门的法人或其委托代理人；②招标人为企业法人或其委托代理人的。(4)工程设计行业招标投标活动按照招标程序和目标的不同的分类我国传统上按照招标程序利目标的不同对工程设计招标分为：方案招标、方案征集、方案比选、设计方案竞赛等四火类。其中方案招标形式上是选择中标方案，本质上是通过方案的对比选择设计单位，由此最终实施方案和中标方案相比可能是面目全非的，是一种一次性招标；方案征集是一种本质上选择优秀、合理方案的招标方式，而且可能是多轮次征集，以上海为例．白1992年开始这种类型的设计招标被采用的频率较其他方式更高；方案比选也是选择方案，评每一方案的优缺点，提出具体优化意见，属于一次性比选：设计方案竞赛可能不存在实际针对物，带有评奖性质，属于一次性的行为⋯。但由于关于招标投标研究制度的深化和实践经验的总结，目前统一认为设计招标投标程序的最终目标是寻找合适的设计单位，因此只有包含选择设计单位的过程才能算作招标投标的形式，而总体上趋向于按招标的过程和结果的不同分为三大类：方案招标、方案征集、概念招标。其中，新增的概念招标是一种既选择方案同时又选择设计单位的招标方式，它可以包含两层含义，即选择方案设计概念或通过已有设计概念来选择合适的没计单位。根据上海市建设与管理委员会专家们的，设计方案竞赛没有针对实际的对象，不能纳入招标投标概念；而方案比选由于在评选方式的合理’l生上和最近的使用频度较低等原因，而被剔除。(5)工程设计行业招标投标活动按照投标人参与程度不同的分类：在现实操作中按照投标人参与程度的不同可分为明标和暗标。其中明标是指多个投标人在进行评标会时可以依次匿名的出面进行投标方案介绍，而这种情况在暗标中是不出现的。1．2．3．6工程设计招标投标的特点工程设计招标投标属下服务招标投标范畴，这类招投标活动具有自身的特性。目前国内管理部门对．L程设计招标投标活动的认识是它是一种在一定范围内适用的通过方案选优确定设计单位的法定程序。而设计招标投标活动相对于其他招标投标活动而言，其特点主要体现在以下四个方面：首先，设计活动不确定因素多，是一种难以定量的技术-性服务，越是大型技术复杂的建设项目，不确定因素越多；其次，设计招标没有投标方出价的标底，评选中再选人、选单位、选方案，交易价格是次要的、最后考虑的因素；第三，设计招标的招标方付出的费用高、代价大，需要／’泛收集资料，现场踏勘，深入分析，精心构思，火量计算，反复论证，优化比较；最后，设计招标往往涉及知识产权保护问题，投标方案凝聚了设计单位的核心技术利：【程经验“。同济大学硕士学位论文9 ——．一墨婴型型生生塑塑丝堑童垫!董±里蔓塑里![茎▲准备阶段招标投标阶段定标成交阶段组建招标机构准备招标文件编制标底发布招标公告l·-『索购资审文件进行资格预审填报资审文件发售招标文件I．-l购买招标文件组织现场考察解答标二B疑问接受投标文件开标评标定标发中标通知书商签合同鼬l一2：公开牾标投标程亭资料来源：《招标投振s合同管理》同济大学硕士学位论文10研究招标文件参加现场考察提出质疑问题参加标前会议编制投标文件递交投标文件参加开标会议解答有关问题准备履约保证签订合同 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究1．3研究意义i．3．i理论意义目前，由于景观规划设计的招标投标活动的大量涌现，使得有关景观规划设计的规划设计方法和在招标投标中的鹿对方式、规划设计评价标准和在招标投标中的组织准备、程序控制等问题逐渐凸现在人们面前。本论文希望通过研究，第一，发现目前景观规划设计招标投标活动中存在的主要问题，为日后的相关备方面的改良寻找方向乖l出口；第二，通过分析与探讨景观规划设计的程序，明确提山景观规划没计的“设计策划”过程，进一步完善景观规划设计的基础设计理论；第三，在梳理II前景观规划设计分析评价相关理论的基础上，从景观项目的社会效益角度完善景观规划设计的理论评价方法：第四，通过景观规划设计招标投标活动的组织和程序的研究，促进形成专业化的招标投标组织方法，促进招标投标制度的深化和细化。1．3．2实践意义目前国内景观规划设计受到前所未有的重视，而相应的景观规划设计的招标投标活动发生率也日趋上升，而目前国内本土景观规划设计水平参差不齐、评标原则和标准十分模糊甚至混乱，境外设计公司在我国设计市场中享受“超国民待遇”。鉴此，本论文希望通过关于景观规划设计招标投标活动中若干重要问题的研究，第一，可以在充分了解设计招标投标的价值取向的前提下，对景观规划设计的程序和价值的实现有一个更深入的认识，进而可以从这一角度促进本土景观规划设计水平的提高和I评标体系的完善，并希望有助于在招标投标活动中参与的各方在观念上的沟通；第二，通过对于景观规划设计招标投标活动的组织和运行的研究，形成一个专业的开放式的目标宗旨明确、适用范围广泛、规则设计严密的景观规划设计招标投标活动的逛作体系，从而从组织方面真正增强整个景观招标投标活动的操作性。1．4研究方法及研究重点I，4，i研究方法本论文的研究方法总体上为理论研究和实证研究相结合。研究采用的手段主要是，第一是根据国内外各种相关文献资料中的理论内容获取和景观规划招标投标活动相关的资料，加以分析、整理，并在此基础上结合一定的理论观点进行整合；第二是通过现实存在的国内外的案例分析，获取在景观规划设计招标投标活动中的经验和教训，成为完善和解决景观规划设计招标投标活动中若干重要问题的基础；第三是通过专家访谈和问卷调查的方式，进一步了解更火范围内业界人士对于景观规划设计招标投标活动中所存在的问题的看法，并依此进行完整的景观规划设计招标投标依据和完整的招投标程序研究。本论文采用一手的资料收集、访谈调研的分析统计方法，结合二手资料的分析与研究。同时借鉴和综合运用了建筑批评学、社会学、管理学、新闻学、公共经济学、法律等学科领域的相关理论与方法。1．4．2研究重点本论文的研究重点如下：①目前国内景观规划设计招标投标活动存在的主要问题；②景观规划设计评价中的盲点，以及景观社会效益、附加价值；③景观规划设计招标投标活动的程序和组织。同济大学硕士学位论文1 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究1．5研究框架蛰1．3：论文研究框架同济大学硕士学位论文12 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究注释1．王俊安、徐兴艾，招标投标与合同管理．中国建材工业出版社，20032．刘慧，中国招标投标的发展及与国际惯口4的接轨．国际关系学院学报，1996[2]3．程宗璋，关于我国《招标投标法》的若干问题研究．财经研究，2002[5]4．吴良镛，人居环境科学导论．中国建筑工业出版社，20015孙筱祥，风景园林——从造固术、造园艺术、风哥造固到风景园林、地球表层规划．中国园林，2002[4]6．同上7．王俊安、徐*艾，招标投标与合同管理．中国建材工业出版社，20038．同上9．同上10．陈仕中，同济大学建设部第=十六届局长岗位培训班讲义．200311．王俊安、徐兴艾，招标投标与合同管理．中国建材工业出版社，2003同济大学硕士学位论文1：{ 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究第二章国内外景观规划设计招标投标活动的实践与案例根据目前掌握的资料和文献，国内有关招标投标制度的研究比较多，但是把景观规划设计的内容与招标投标活动结合在一起的理论研究非常少。从总体上来看，这方面的理论研究滞后于实践发展。鉴于此，本文通过研究国内外各种类型的景观规划设计招标投标案例，为此后的理论研究提供基础。在研究中，本文作者通过H"；TU检索和网上奁询以及备相关单位收集相关资料等方式，掌握了一定数量的景观规划设计招标投标的一手资料，其中上海浦东世纪公园设计招标、上海浦尔世纪大道景观设计招标、浙江省杭卅『市西溪风景区规划设计招标、江苏省苏卅『市太湖湖滨大道景观设计招标、江苏省菜市“五路一河”景观及人民广场规划设计概念方案招标、浙江省上虞市“英台故里”风情园规划设计招标等景观规划设计招标项目的资料为全套资料。本文在选取案例的过程中，非常注重案例的典型性和代表性，其中大部分案例对于反映目前国内景观规划设计招标投标活动的现实状况有重要意义，有些优秀的国外景观规划设计招标投标实例对丁相关研究工作有重要的借鉴价值。在这里，重点分析三个案例，并通过总结它们的经验和教训，为本文的研究提供一定的依据。2．1中国北京：2008奥林匹克公园规划设计方案征集1根据场馆总体规划，北京奥林匹克运动设施的布局基本可描述为“一个中心、三个区域”，其中的“一个中心”就是奥林匹克公剜，这里集中了10多个比赛场馆，奥运会一半咀上的金牌将产生于此。这是到2002年为止，北京地区乃至全国范围内最人规模的一次方案征集活动。北京奥林匹克公园位于北京市区北部，城市中轴线的北端。将规划建设成为集体育、文化、展览、休闲、观光旅游为一体，并有配套商业、酒店、会议等服务设施的多功能区域和充满活力的、市民喜爱的城市公共活动中心。规划总用地约1135公顷，其中森林公园约680公顷，奥运中心区用地约405公顷，中华民族园及部分北中轴路用地约50公顷。在奥运中心医四环路以北的建设用地中安排总建筑规模约216万平米的设施：其中包括体育场馆(80000座的国家体育场，18000座的国家体育馆、15000座的国家游泳中心)及其附属商业运营设旋共约40万平米，文化设施约20万平米，会展}尊览设施约40万平米；奥运村运动员公寓约36万平米；商业服务设施(包括商业、酒店、商务办公、娱乐等内窖)约80万平米。规划设计内容包括景观规划、总体布局及分期建设概念规划、交通规划、市政概念规划方案、地下空间规划等．北京奥林匹克公园规划设计方案征集设一等奖1名，二等奖2名，优秀奖5名。2．1．2方案征集的组织与程穿2008北京奥林匹克公吲规划设计方案征集以公开方式进行，在北京市公证处的监督r进行。并在方案征集程序上主要分为以下lO个步骡：①自2001年7月开始操作方式的选择和前期组织、定位；②自2002年3月31日开始通过多种媒介途径，进行方案征集信息发布，并通过北京市同济大学硕士学位论文1／1 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究规划委员会和网站!!型：bjgh!：g业：￡Ⅱ两种途径免费提供报名表；@2002年4月2日9时至2002年4月15日17时，组委会接受报名；④通过购买方式获得2008北京奥林匹克公园规划设计方案征集B；北京奥蒋西克公两规粕设计力案锰集书的内容总共为西部分：第一部分．斑征者须知：第二部分．规如设计任务书：第三部分．咐粹；第四部分．硪强，⑤组织进行现场踏勘的提问及答疑；⑥应征者制作投标文件，并于2002年7月2日17时前提交方案：⑦接受投标文件后，由技术小组对投标文件进行技术初市；⑧2002年7月由专家评标委员会对投标文件进行评审；⑨公开发布评审结果；⑩成果公示，征集多方意见。2．1．3评标委员会组成和评标规则评标委员会共由13名委员组成，其中国内评委7人，国外评委6人，包括国际奥委会推荐的奥运会组织运营专家、奥组委的代表、政府部门的代表、国内外著名的城市规划与设计专家等。会议讨论通过评审办法，采用多轮投票的方式确定中标方案。根据《征集书》中的有关条款，奥林匹克公园规划设计方案的评审特别强调了以下主要原则：功能布局应充分满足奥运会的要求，并重视城市的有机生长，有利于城市的长远发展；要体现生态、环保的概念；交通系统及交通组织规划应有利于赛事的组织和赛后的使用，应重视公共交通的规划设计；空间形态应体现北京城市特色，强调城市中轴线的特殊意义；鹿具有较强的分期建设与市场化融资运作的可操作性。2．1，4主要经验北京2008奥林匹克公园规划设计方案征集作为到2002年为止，北京地区乃至全国范围内最大规模的一次方案征集活动，由于项目的重要度并¨社会影响力，在前期作了大量了准备-』一作，有许多有价值的经验，值得我们在以后的工作中吸取：(1)较长时间的前期准备和组织。自2001年7角开始．主办力就开始对项目绦作方式的选择和前韵组织、定镀等关键问题进行研究．轶而能保证后续操作的有审、台理和高设，(2)组织有针对性地现场踏勘，并按照《招标投标法》和国际惯例把关于项目情况提问利回答作为招标投标活动中的一个重要步骤。(3)评标委员会组成合理评标委员会共由13名委受组戒，其中巨内评为7人．国争}评为6人。包括国际奥委会榷荐的奥运会组织运营专家、奥纽委的代表、政骑部门的代表、国幽争}嵩名的城市裁如s设计专家等，(4)由评标委员会根据项目情况确定评审办法，采用多轮投票的方式确定中标方案。首先÷由评标委员会在充分了解项目现实、来来发疆情况和项B发襞舀标的情况■确定评审办法．充分发挥评审专家的能力和作踊．使掭标投标活动辐向更合理、更高赦的力向发疑：其次．采甬多轮投票的方式。逐轮筛选。以更慎重豹态瘦弱力式对待每个投标力寨．以僳证评标结果的公正、台理、有效。(5)成果公示，征集多方意见。同济大学硕士学位论文15 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究2．2中国江苏省某市：“五路～河”景观及人民广场规划设计概念方案招标2．2．1项g概况江苏省某市的“五路一河”景观及人民广场规划设计的规划设计内容为城市规划区内五条道路两侧人行道及外侧景观带、城中的河流两侧景观带、市政府大楼两侧的人民广场。其中清溪河滨水景带、南环路道路景观带和人民广‘场二期为首期启动区，景观规划设计总用地面积约47公顷。(见图2．1)2．2．2招标授标程序“五路一河”景观及人民广场规划设计概念方案招标以公开方式进行，没有采用公证处公证。在概念方案招标程序上主要分为以下8个步骤：(I)2003年9月开始操作方式的选择和前期组织、定位；②并采用网上发布招标公告的形式进行招标；③通过对投标人进行预审，确定4家投标单位(其中有3家为所谓的“境外设计公司”)；④2003年9月23日9时召开发标会，免费发放“五路一河”景观及人民广场规划设计概念方案招标文件，并由投标单位填报“设计报价二鞲”；(§)2003年9月23日F午组织进行现场踏勘的提问及答疑；⑥应征者制作投标文件，并于2003年10月25日前提交方案；⑦2003年11月2日，进行评标讨论会，并最终定标：⑧2003年12月开始，由中标单位进行后续深化设计和施工设计；2．2．3评标委员会缎或和译标规对评标委员会由国内的5位专家组成，其中有3位为华东地区知名高校相关专业的教授(其中1名为评标委员会组睦)、2位为华东地区知名规划设计单位的总：[程师。业主委托评标委员会代替业主行使定标的权利，通过“争家讨论——打分”评审过程米撮终决定中标单位。2．2．4经验与教讽虽然，这次景观规划设计招标投标活动在组织、过程控制、评标过程等各方面都看似比较合理，但最终的效果根据当地主管部门的意见却是十分不理想。通过和当地主管规划部门的主管、分管领导以及基层管理人员讨论．总结出以下几点主要问题。(1)招标内容包含多个项目，不利于评价并最终定标。在确定进行招标投粝活动时．使一次韬标投标活动包台过多的不同瑷毛．扶丽一方面使得设计投标A在奄限的时阚内增加更多内容需要考惑，I作强度加大；丽另一方面。使得评标委员会的专家无法形戒一个统一的评价鞠瓤断标准。在面对诸多投标A耐予不两项s构方案时．难戳确定一个最合适的中标A，(2)对投标人进行资格预审时，过度注重所谓“境外设计公司”的名号，放松了对于投标人的技术资格审查力度。在对潜在殴计投标凡进行资格预审时?由于不7解强麓我亘设计南场上存在的“挂羊头卖狗肉“的现象．过变注重所谓“境争}设计公葡“的称谓。反雨放松7对于投标A的技术资格预审构力受．这样既不莉予真正奄实力的“境外设计公面“进入中国市场，也严重钌压了。本士中小蛩民营设计机构的参s热情．最看透战设计水平整体不高。同济大学硕士学位论文16 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究(3)对投标人进行资格预审时，没有要求投标人提供项目负责人、主要设计师的关于类似项目的代表作品。在秘潜在设计投标A进于亍资播预审时．没鸯妥求潜在投标人提供有关项g负责A．主要设计师关于他们在类似项目中镌主要代表{乍品．以致捂标人无法预见设计投标A司能提交昀授标_方案的质量和水平，(4)在投标报名时，强制设计投标人填写“设计报价书”，引发“价格战”，降低投标人工作热情。在投标报名对．妥袋设计投标A填写‘设计投价静‘，使得备个投标人2向存在“价格转弃。．扶而在一定程度上自发“价格战“，不按照国家对f勘察ik"计收费的额定标准办事．必然导致投标人在其后续l作中的I传热情受弛打击，(5)评标方法存在问题，不能有效发挥专家作用。首先．在进行评标2葡．没有组织评标委员会先行根据项s特点形成一定的评标原嫩和标准：其次．在具体的评标力法和程守设定上，采角‘4=家／矿／f-。+“无记名投标。两步走的方式．整个过程不够严谨和规范，(6)在确定中标人之后，没有在法定时间内与中标人签订设计合同。在确定中标A2后．没存在法定对闻内--9中标A签订设计合同．扶而导致项目指标A由丁时间压力丽在后续的深纯设计中十分被动．曾一裒出现“被设计单位牵着鼻子走。的现象，其实，上述的这些问题在目前我国的景观规划设计乃至整个设计领域的招标投标活动中比较普遍。例如：浙江省某市曾于2003年11月发出某个项目的招标邀请，其中居然包括广场设计、街景规划设计、地区发展概念规划和控规调整等多项内容，试问对于这样的项目，评标委员会要以什么样的标准去确定评标结果、推荐中标人?此外，招标人不按照法定的方式进行招标的情况也时常发生。2．3日本福冈：爱兰岛城中央公园设计国际招标2．3．1项g概况和B标爱兰岛城中央公园位于福冈市东区香椎滨3丁目，投资方为福冈市，占地面积约l5．6公顷。在福冈市，在这个博多湾的东部新建的人：[岛“爱兰岛城”上，以约400公顷的J“阔^地为舞台．进行着新～轮福冈未来的街道建设和港口建设。中央公吲以及绿色地带，作为与自然环境的共生和象征丰富精神世界的主轴，引导着爱兰岛城的街道建设。它在承担要成为值得向全世界夸耀的美丽街道这一中心任务的同时，还成为2005年秋天举办的“第22届全国城市绿化福冈博览会”的主会场。因此，主办方以含有高度技术和丰富感性的“综合性设计”的景观创造为目的，于2001年举办了基本计划方案的比赛，并邀请具有代表-性的24名景观设计师和建筑师参加比赛。而评标委员会由包括杉本正美(神户艺术工科大学教授)委员长在内的共5名成员组成2。2．3。2招标投标组织程净和评标程亭此次爱兰岛城中央公园设计国际招标投标活动的组织程序具有一定的特色，主要体现在同济大学硕士学位论文17 景观规划设计耗J标投标活动中若干重要问题研究它的评标程序上。它将～个项目的评标分为两次进行，比赛分第一次评选(技术策划书的评选)和第二次评选(计划方案和听证评选)二阶段。通过实践，晟终取得是好的结果和效应。第一次评选(技术策划书的评选)是对方案的正确性、独创性和可实现性进行评选。(植术义文，2003)通过第一次评选，基本了解了各个投标人的核，II,L犟念，提出具体深化上的意见，基本保证了每个投标人的最终投标方案的合理性。第二次评选(计划方案和听证评选)是对具体的生活方式、公园氏期使j_}：J方法和营运、维护、管理方法以及建造结构、体系进行评选。(植木义文，2003)。设计方案竞标日程表如表2一l：表2．j7／19(离五)交讨参赛邀请书7／26(离五)l上受理自愿参赛豹确认／3"8702(凰五)出受理技术设i7-yy藁e书8／06(圈二)第一次评选8m(蜀三)通知评选结果8／09(两五)现场说鹳会8／20(两二)l上受理提问8723(嗣五)回答提问9／20t羁五)出受理设计强纸9f23(璃一)第二次评选(昕证)9／26(禹三)发表评选结果2．3，3主要经验通过上述的介绍，我们可以看到爱兰岛城中央公园设计国际招标在评标程序设定中的特色，它将评标过程分为两个步骤，第一次评选主要针对各个投标方案的总体发展策划、构思理念和总体功能布局来进行，第二次评选主要针对方案的具体景观设计和建成后具体管理等各方面的操作。这样的评标程序比较类似于“方案征集”的操作程序(如：上海海港新城环湖景观带设计国际方案征集)，即把一个招标投标活动分为多轮进行。但是后者在目前国内景观规划设计招标投标活动中应用相对较少，而在城市规划领域应用相对较多，且一般应用于社会比较关注和重视的重大项目中。而且，“方案征集”的具体轮数往往根据投标方案的具体情况而定，其中有部分轮次为方案的调整和修改，而不一定是完全根据深度和层面的不同来进行分轮次的方案征集及评审’。从这一点，我们可以发现国外在进行设计招标投标活动中和目前国内的操作方式的差异。目前，从操作方法和程序上说。我国在设计领域的招标投标活动与其他货物、设备、施工簿领域的招标投标活动基本相同，而没有体现出设计领域招标投标活动的特色，更没有考虑到景观规划设计招标投标活动的自身特点根据景观规划设计学科的内在规律，在规划设计的过程中，在不同阶段所考虑和解决的主要问题是不同的，相应的工作方式和：[作成果也有很大差异，而这些特点在目前的招标投标组织程序中显然没有得到应有的重视。另一个方面，爱兰岛城中央公同设计国际招标投标活动也表明，国外在一些景观规划设计招标投标项目的操作过程中已经开始把构思理念、策划过程作为一个独立过程进行先期操作和评审，这样的做法有利于引导设计投标人形成明确合理的规划设计思路平¨理念，有利于明确每一阶段的工作任务，从而从组织程序上提高规划设计成果的整体水平。因此，这种做法具有比较大的借鉴价值。同济大学硕士学位论文18 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究2．4本章小结在对不同类型、不同地域的景观规划设计招标投标实践活动的观察和研究的基础上，本章结合3个特点明显的案例．分析了目前国内外景观规划设计招标投标活动中的有效的经验和不尽合理的地方，根据这些案例，总结了以下主要经验和教训：①从成功的范例可咀看出，合理的招标投标组织程序对于景观规划设计招标投标活动的结果极为重要，然而，目前国内景观规划设计招标投标组织程序普遍存在一些不合理的问题②在目前我国景观规划设计评标中，评标方法、评标程序不尽合理，评标标准比较模糊，这样造成评标委员会成员难以有效的发挥评审作刚；③台理的评标委员会的构成对于形成合理的评标结果有相当重要的作用；④在进行投标人资格预审时，应当尽可能的严格，并保证公正性；⑤评标、定标之后的后续工作(如：成果公示、商签合同、方案调整等工作)对于整个景观项目的操作有相当重要的作用；⑥景观规划设计的招标投标活动，应该根据设计学科的规律和项目自身特点制定并严格执行的操作程序雨I有关标准，在此前提下，充分发挥招标人、投标人、评标人等各方面的积极能动性。注释1．北京市规划委员会等，2008北京奥林匹克公园及五棵松文化体育中。规划设计方案征集．中国建筑工业出版社，20032．植木义文，福冈的爱兰岛城中央公园．景观设计，总第五期3．陈仕中，同济大学建设部第二十六届局长岗位培训班讲义．2003同济大学硕士学位论文19 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究第三章关于景观规划设计招标投标活动的问卷调查和访谈3．1问卷调查和访谈的目的、对象和意见统计的方法本章主要通过问卷调查和专家访谈的方式，收集调查对象和受访者关于目前我国景观规划设计及其招标投标活动中一些问题的主要看法和意见。在此基础上，将这些看法和意见进行统计雨1分析，并以此为本次论文工作的重要基础和依据。由于本次问卷调查羊|l访谈是属于专业领域内容，并且要求调查和访谈的对象有过比较丰富的参与景观规划设计招标投标活动的经历，有别于一般的社会调查。因此，根据对象参与招标投标活动的经历和在景观专业领域中的不同角色，本次问卷调查包括以下主要对象：国内有关景观规划设计的专家共12人、青年讲师3人、全国各地的规划局或建设局的专业负责人共17人、私营企业的专业负责人和在生产第一线的各规划设计单位的主要设计师共8人、同济大学2001级或2002级有过景观规划设计投标方案设计经验的研究生共39人。作者在初步选择调查、访谈对象时就希望能选择尽可能多的不同类型的人员，从而通过调查、访谈从多个角度获取信息，以确保得出的分析结果更为可靠。在问卷调查和访谈结果的统计中，根据专业资历，分为4个档次，其中教授和教授级高一【为第一档次，副教授和高工为第二档次，讲师和I--般企业技术负责人为第三档次，在读的两年级及以上的城市规划设计(景观方向)的研究生为第四档次。参考这4个档次的专业人员的平均二r=作年限，对备档次的受访者和凋查对象给予不同的意见权重，即15：10：5：2，从而得出问卷调查和访谈的统计分析结果。3．2关于景观规划设计招标投标的问卷调查作者在导师的指导一F设定了关于景观规划设计招标投标的调查问卷，希望通过对特定对象的调查以及在此基础上的统计分析，了解景观行业或相关行业的专业人士认为目前景观规划设计招标投标活动中存在的主要问题和一些可能的解决方案。3i2．1啕卷调查的主要内容问卷调查中除去对受访者的景观规划设计招标投标活动经历的调查外，主要对5个问题进行问卷式调查，并希望受访者对某些问题提山自己的解决方案。(详见附3．1)(1)曾经参加过的景观规划设计招标投标活动(2)对目前景观规划设计招标投标的主要类型所占的比例进行选择；(3)对目标景观规划设计招标投标活动中存在问题最多的环节进行选择；(4)对投标方案的投标策略进行选择，并对每种策略在目前操作中的大致状况；(5)选择认为合理、有效的评标方法，并对每种方法的合理性和操作性的特征进行选择；(6)选择认为合理的定标方式。3．2．2向卷调查结果的统计分{厅经过问卷调查，作者对问卷调查结果进行了整理，并在此基础上对其中某些比较重要的问题进行了统计分析。·目前国内景观规划设计招标投标活动中存在问题最多的环节同济大学硕士学位论文9n 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究豳3．1图3—1是根据问卷中的问题3的调查结果统计而成。根据图3．1显示，招标和招标组织、评标过程以及定标过程被认为是目前景观规划设计招标投标活动中存在问题最多的三个环节。其中，有45％的意见认为招标和招标组织存在问题最多。由于招标和招标组织过程中所包含的工作内●关于景观规划设计招标投标活动中的投标策略酗3—2图3-2是根据问卷中的问题4的回答结果进行统计的结果。根据图3-2显示，有42％的意见认为在景观规划设计投标中投标人应当以有特色的设计理念作为其投标策略，有29％的意见倾向于把握方案的整体性，此外还有一定比例的意见认为投标方案的总体功能布局和项日经济性以及方案的形态也相当重要。而根据该问题子项的选择结果的统计，大部分意见认为在目前我国景观规划设计的投标中，上面提及的那些被认为比较重要的投标策略方同济大学硕士学位论文 墨婴型型坠生塑堡丝堡塑垫!萱王重茎塑丝型[塞面的工作一般都做的不够理想甚至较差。由此，景观规划设计的投标人更应当在这些方面尤其是在“设计理念”、方案整体性等主要焦点问题上多下功夫。●关于景观规划设计招标投标活动中的评标方法氇3．3图3．3是根据问题5的选择结果统计而成。根据图3．3显示，有超过90％的意见都倾向于在景观规划设计的评标中，采用两种或两种以上的方法复_；_日1方式的评标方法。并且大部分的调卉意见在合理性和操作性问题上，对采用方法复用的评标方法给予了肯定。例如，在问题中列出的所有采用两种和两种以上的方法复用方式的评标方法中．被调查对象认为是“比较合理适中”的比例都属于[50％，loo％]的区间内，其中更有“无记名投票+综合打分+专家评语”的比例是90％，“无记名投票+综合打分+综合评语”的比例是1000h。而在可操作性问题上，凡是采用两种或两种以上方法复用的评标方法被调查对象认为是“可以操作”的比例普遍较高，大致都在的[60％，70％]区间内，且相互之间的差异不是很大。而在具体的评标方法的选择上，58％的意见选择“无记名投票+综合打分+专家评语”的方式，另有20％的意见选择“无记名投票十综合打分+综合评语”、14％的意见选择“综合打分+综合评语”。虽然，在不同的景观规划设计项目中，可能会采用具体不同的评标方法，但是根据上述统计显示，绝大多数的意见倾向于在具体评标中将“无记名投票”、“打分”、“评语”等方式复合使用。3．3关于景观规划设计招标投标的专家访谈作者在导师的指导下设定了关于景观规划设计招标投标的专家访谈主要问题列表，希望通过亲身深入访谈的形式，对一些在景观规划设计招标投标活动中无法用简单客观形式表达的关键性问题通过预设问题的方式进行深入了解，并希望通过交谈引发更深层次的有关景观规划设计招标投标活动的问题和观点。并通过对访谈结果的关键点的统计分析，从中了解目前景观行业或相关行业的专业人士对于景观规划设计招标投标活动中存在的问题的看法和～些可能的解决方案。3，3。l专家访谈的内容专家访谈的内容主要依据事先拟定的访谈主要问题列表(详j^l附3—2)，对受访者进行同济大学硕士学位论文22 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究访谈和交流，并在此基础上有所扩展。(1)景观规划设计投标和其他相关领域内的投标的差异；(2)景观规划设计招标投标活动的招标文件中对成果投标文件的优劣起直接决定作用的内容；(3)目前国内景观规划设计理论的成熟度和突破点，以及理论对设计方案的作用：(4)“设计理念”作用；(5)在编制景观规划设计投标文件时，把对于设计成果(设计产品)定位的研究作为前期一个相对独立的步骤来进行操作的必要性；(6)关于是否有必要在景观规划设计的评标中加入社会影响分析的问题；(7)启用招标代理公司对景观规划设计招标投标活动进行组织、操作、管理的必要性；(8)目前国内景观规划设计招标投标活动的过程控制、设计对策、评标办法等存在的其他问题和可能的解决方案；3．3．2专家访谈的统计结果和分板·关于景观规划设计投标的特点f衄g』j的同答臣3—4根据访谈结果和图3-4显示，各位受访者在这个问题的回答上，主要集中在以下几点：①景观规划设计的综合性比较强；②景观规划设计的人性化考虑的要求；③景观规划设计带有比较强的主观色彩，对于方案概念性的要求很强；④景观规划设计项目留给设计师的发挥空间相对较大，景观规划设计可供挖掘的相关领域的内容较多。根据统计结果(详见图34)，从景观规划设计相对与相近领域设计的特点的角度，被各位受访者提到最多的是：景观规划设计对于概念性的要求很强烈。而把受访者在这个问题上所提到的4点总结起来，总体上可以认为相对于其他相关领域的规划设计，景观规划殴计在投标中有更强的主观性和概念性，并且可发掘的内涵更多。·关丁招标文件中对投标方案起重要影响作用的内容r^Z《F2J的回答舀3．5根据图3-5，受访者对于这一问题的回答主要集中在以下5个关键点上：①各种内外部边界条件的明确：②评审程序平|I方法的明确：③成果深度的明确和1统一；④招标投标的具体程序；⑤项目发展的目标和性质等原则性问题。如果我们对应景观规划设计招标活动中的常见工作步骤和内容来看这5点的话，其中，第①点其实关系到“基础资料汇编”的工作：第②点关系到一个景观规划设计的“评标标准”问题；第③点其实是属于任务-15编制的内容范畴；第④点是属_丁总体招标组织的内容；而第⑤点则是景观规划设计招标投标前期定位工作的主要内容。同济大学硕士学位论文23 景观规划设计招标投标活动中若干重璺问题研究f一』f一塾』根据图3-5的显示，我们可以认为受访者最大心f}匀是景观规划设计招标前提定位是否明确、“基础资料汇编”是否完善、任务书是西台理。除此之外，总体招标组织：【：作乖J“评标标准”的设定对下景观规划设计投标方案和昂终确定中标方案也报重要。·关丁景观规划设计理论的成熟度及其与景观规划设计投标的夫联度的晦匙(硒邀3j哟分析根据访谈结屎的统计，几乎所有的受访者认为口前国内的景观规划设计理论不成熟。并且有超过75％的专家认为目前的景观规划设计理论对于指导景观规划陂计的招标投标活动没有直接作用，仅有不到25％的受访者认为存在着部分的撇弱的作用。并且，其中相当部分的人k认为要增强暴观规划设计理论对丁景观规划设计投标及投标方案的形成的作用．必须在以卜三个理论层次有所突破：①完善景观理论体系、@加强关于景观规划设计方法的理论研究、⑤加强关于景观外部性的理论研究。·关于景观规划设t同济大学硕士学位论文jr衄厨4j的回答受访者认为在景西：除了可以帮助投标方中标之外，主要还有如r四个功能：①促进甲方与乙方之间观念上的沟通：②有利于形成景观项目发展策略；③在后续的操作用具有潜在的广告宣传效应；④有利于实施过程中细节的确定。而综台这些不同的方面．可以将景观规划设计投标方案中“设计理念”的作用总结为：合理的、有特色的“设计理念”除了可以帮助投标人达成中标的目标外．还可以通过“设计理念”促进招标人和投标人在观念上的沟通，进而形成景观颈日的发展策略．井依据发展策略创造广告宣传效应等景观外部效益，·关r景观规划蹬训投标过鞋中，投标人进行相对独立的“产品定位”研究的必要陛的问题f硒题5)镪赍析在受访者中超过85％的专家认为应当在景观规划设计的投标过程中，对方案进行类似“产品定位”的策划研究。在进行深入访谈对，作者了解到相当部分的受访者都认为，从投标人的角度而言，这样有利于针对特定的景观规划设计招标项目结台方案设计制定一套行之有效的“投标策略”，最终也是为了可以中标；而从招标人的角度看，投标方进行类似“产品定能”的研究对于景观规划设计投标方案的质量是一种保障，从而达到进行招标投杯活动的目的。·关于是否有必要在景观规划设计的评标中加入社会影响分析的问题(问题6)在关于这个问题的访谈中，儿乎所有的受访者对于在景观规划殴计的评标中加入有关项目及其规划设计方案可能产生胸杜会影响和社会教益的评价、分析做出了肯定地同答。几乎所有的受访青都认为相刑于其他相关领域，景观项口及其规划殴训存在着更多的外部性因素和外部性影响。同济大学硕士学位论文24 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究●关于由专业招标代理机构组织、操作景观规划设计项目招标投标活动的必要性问题r府』髫7j的分析根据访谈结果，有约45％受访者认为由专业招标代理机构来组织、操作景观规划设计项目招标投标活动是有其必要性的，另外约55％的受访者认为在一定的情况下，例如项目本身重要度比较大、规模较人、社会影响力较大等情况下，需要专业招标代理机构来组织和操作景观规划设计招标投标活动。通过关于这个问题的交流和讨论，基本证明了已经有相当比例的专业人士认识到在景观规划设计招标投标活动中，由专业招标代理机构米进行组织、管理的重要性和必要性。3．4本章小结本章通过问卷调查和访谈，了解了调查对象和受访者对目前我国景观规划设计招标投标活动中一些问题的主要看法和一些可能的解决方法。总结起来，大致上有以下几点：①总体上可以认为相对于其他相关领域的规划设计，景观规划设计在投标中有更强的主观性和概念性，并且可发掘的内涵更多。②根据调查和访谈结果，景观规划设计招标项目发展的定位定性、任务书及其附件的编制、具体的评标组织等工作对于招标投标活动最终的结果影响很大，然而，目前在景观规划设计招标投标的组织中存在相当多的问题，因此无法从组织程序上保证上述工作的有效进行。③在目前国内景观规划设计的评标中，具体的评标方法、评标过程和评价标准存在较多的问题。为了解决这个问题．就评标方法而言，总体上应当采用方法复州的评标方法，比如将“无记名投票”、“打分”、“评语”等方式复台使用，而这其中的具体内容应当考虑项目本身的特点来设定。并且在评标过程中应当适度的加入有关项目及其规划设计方案可能产生的社会影响和社会效益的评价、分析内容。④根据调查和访谈结果，景观规划设计招标投标中，设计理念的作用非常重要。因此，在景观规划设计的招标投标中，招标方应该有意识的强调设计理念的巫要性，通过组织程序和评价标准的设定，引导投标人在把握方案的整体性、总体功能布局和项目经济性的基础上，形成富有特色的设计理念重点，从而充分发挥景观规划设计的外部型效益，促进项目的运作与实施。⑥由专业招标代理机构来组织、操作景观规划发计项目招标投标活动具有一定的必要性，并且当项目本身重要度比较大、规模较人、社会影响力较火时，这种必要性就更为突山。同济大学硕士学位论文25 ——茎型型型丝生型堑塑堡塑垫!董王重矍塑望婴塑附3-1：调查问卷原稿受访者姓名调查日期：专家问卷调查表1．请列举您曾经参与的景观规划设计招投标活动的名称和年份。年份项目名称项t；1名称项目名称(中标与否——)t中标s否——1(中标与否——12．目前设计招标投标活动有以下三种类型：∥方案密布∥方蓑征巢∥概念韶栝，在您参加的景观设计招标投标项目中以——(哪种类型)的居多，据您估计此种类型的招标投标项目约占的比例为——r卯％／50％／60％／70％／80％／90％)。3您认为在哥观规划设计招标投标活动中哪个(些)环节——存在的问题最多。∞招标和招标援标组织@投标(投标篆略的影成．投标方案的编翱等>(c)评标t评标委女会的组成、评辑程序哥口方法的确定、评标进行等)彻定标4．您认为在景观规划设计招标投标活动中投标方案应以以下哪个方面取胜?——。如多选，请对选择项进行排序——。并请对-F歹"J选项在目前国内实际招标投标项目的设计申的大致状况进行选择。(a)方案的整体性(过受／较强／一般，偏羁／存在|亚重不足)@总铱功能本局(过受／较强，一般，偏弱，存在严重不是)(c)文件翱作(过受，较强，一般，编弱，存在|皿重不足)(d)方案的形态t过受／较强，一般，褊弱，存在严重不足)(c)具有特色的设计理念t过度／较强，一般，偏转，存在严重不足)国项目的经毒性考虑t适受／较强，一般／偏弱，存在严重不足)@参考示意固S(过受／较强／一般，编弱／存在严i不足)5目前国内在招标投标活动中的评标环节中一般采用的“评标委员会讨论——无记名投票／打分”等的评选方法在具体操作中还可细分为以下6种具体方式，您认为其中——更能保证过程公正、结果合理有效，并请对下列各种可能的评选方法的特征进行选择。同济大学硕士学位论文26 茎翌型型堡生望堑垫堡堡垫主童三至蔓塑望型壅倒孝分孝缮妒定{偏于i观感性，比较合理适中，偏于机械)俐Z圮名发霉(偏fi观感性／比较合理适中／偏于机械)(c1综合打分(编ti观感性，比较合理适中，偏t机娥)(d)无记名投票+综夸打分I偏于i观感性／比较合理适中，编于机碱)fe)综合柯分+综合评语(锅fi观感性，比较合理适中，编f机械)∞无记名投票+综合评语‘镐于i观感性，比较合理适中，偏于机械)@无记名投票+综合_打分十专家评语(编于i观感性／|比较合理适中／编f祝械)∞无记名投票+综合打分+综合评语(编fi观感拄，比较合理适中，偏于机械)(便f操锋／可以操作／难以操作)(便于操作?可以操锋，难娃操作)‘便于操作／可以壤锋，难娃操谗)(便于操锥，可双操作，难以操诈)‘便于操锋，可以揉诈，难娃操锋)‘便f操锋，可牲操锋，难以操作)(便于操诈，可以操作，难娃操干车)‘便f操作／可以操作，难以操诈)∥虐玖为耍公正，兮霉钟算触方式。6《中华人民共和国招标投标法》规定，在招标投标项目中业主(单位)可以授权评标委员会直接进行定标，也可以根据评标结果在一定范围内自行决定中标单位。如果在景观规划设计招投标活动中，业主(单位)采用后一种方式进行定标，特可能会存在因为追求自身近期效益最太而损害社会公众利益的情况出现。您认为采用以下哪种具体的定标方式能的防止上述问题的产生?——。(a)业i(单位)定标．撮(上级)政府行政i管部}。]批复eb)业i(单位)定赫÷报(上级)政府行政i管部门批复÷并附评标委员会最终评审鲒果愿件t如：选票、打分记录、评语等)．并组织小范盈的定标结果澄涛会(c)业it单位)定辑．但盛矮由t上级)政府行政i管部n指派i步一名专女参加评标委女会参与评标f矽菇弛另。爿L————————————————————————————————————～。同济大学硕士学位论文27 墨型塑型堡苎塑堑丝堑重塑!董王里茎囹望堕窒附3—2：专家访谈主要问题列表原稿专家访谈主要问题列表您认为景观规划设计投标和其他相关领域内的投标(如：建筑设计方案招投标、城市规划方案招投标)相比，从设计的角度看，最大的差异在哪里?2．您认为景观规划设计招标投标活动中招标文件的鳊制内容中有哪些地方是需要特别注意和重视的，并会对成果的优劣有直接决定作用的?3．您认为目前国内景观规划设计理论是否成熟?——。是否对景观规划设计招标投标方案的形成有直接有效、合理的帮助?——。如答案为“否”，请您指出景观规划设计理论应在哪些方面和环节有所突破?4您认为“设计理念”除,Ta-一定程度上可以帮助投标单位追求“中标”的结果之外，在整个项目实施过程中对于业主单位(招标方)是否具有一定积极的作用?有何作用?5．您认为是否有必要在编制景观规划设计投标文件的过程中，把对于设计成果(设计产品)定位的研究作为前期一个相对独立的步骤来进行操作?6．请问您认为是否有必要在景现规划设计的评价中加入社会影响分析?7．您认为是否需要一个独立的招标代理公司对景观规划设计招标投标活动进行具体的操作和过程控制、管理?并请简述理由。8请问您认为目前国内景观规划设计招标投标活动的具体内客中(过程控制、设计方对策、评标办法等等)存在哪些其他方面的问题?并请提出您的宝贵意见。注释：1．刘蔚华，方法学原理山东人民出版社，1989同济大学硕士学位论文28 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究第四章景观规划设计招标投标活动的依据在目前的社会环境’F，人们在操作任何的事件和活动时都必须遵循一定的依据而行事，景观规划设计招标投标活动也不例外。而操作任何事物与活动的依据一般分为物质依据和非物质依据，其中物质依据是由一个事件或活动发生的物质环境的限定而产生，非物质依据是由其发生的非物质环境的限定、导向而产生的。但是在具体事件和活动中物质与非物质铰据并不是截然分开，而往往会交织在一起发生作用。因此根据景观规划设计招标投标活动所要遵循的依据的特点，本文作者认为在景观规划设计招标投标活动中存在三种类型的主要依据：①招标投标活动的制度依据；②景观规划设计理论依据：③现实依据。其中，招标投标活动的制度依据是景观规划设计招标投标活动被社会认可的底线．它由当时的法律法规环境所形成，是相对网定的，它规范着整个招标投标活动的全过程：景观规划设计理论依据是景观规划设计招标投标活动的专业理论依据，是处于不断演进完善之中的，它对景观规划设计招标投标活动及其成果有着重要的引导作用；现实依据是景观规划设计招标投标活动的所有依据中最具体、最有针对性的，它根据具体景观规划设计项目的不同而具有的差异是非常大的，它直接指出了某个景观规划设计招标投标活动的目标。4．1我国有关工程设计招标投标活动的制度依据景观规划设计招标投标活动从法律法规的角度而言属于一个“要约⋯承诺”的过程，这就必须以一定的法律法规为依据，而所有相关的法律法规的综合就共同构成了有关于景观规划设计招标投标活动的制度。招标投标制度是景观规划设计招标投标活动中必须遵守的相对同定的“游戏规则”，违反这个“游戏规则”不但有可能使得整个景观规划设计招标投标活动组织和运行变得很不成功，甚至导致部分的参与者承担一定的法律和规章中所注明的惩罚。4．1，1《中国人民共瓤国招标投标法》的编韵1984年，国务院决定改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标制，并制定和颁布了相应的法规，随后便在全国进一步推广。随着经济体制的改革，招标投标已逐步成为我国工程、服务利货物采购的主要方式。我国政府有关部委为了推行雨I规范招标投标活动，先后发布多项相关法规。《中华人民共和I国招标投标法》是国家计委受八届全国人大常委会和国务院的委托，于1994年6月开始组织起草的，国家经贸委、建设部、外经贸部、原国内贸易部等有关部门也参加了起草。1999年8月30日第九届全国人ee代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民拱和国招标投标法》，并于2000年1月1日起施行。其中对招标投标活动的全过程进行了法律规范，是一部程序法。《中华人民共和国招标投标法》在颁布之初，曾一度被称为“阳光法案”‘，这标志着我国招标投标活动从此走上法制化的轨道，我国招标投标制度进入了全面实施的新阶段。而我国相关部门后续的各项政策、法规都是在《招标投标法》的基础上颁布的，是以《中华人民共和国招标投标法》为依据的。4i1．2黾前国内关于招标投标翻麦魄各嵇磅究目前国内关于招标投标制度的研究正在不同的层面展开。首先，发布有关招标投标法规的部门如建设部、交通部、国家计委等部委对招标投标制度的研究；其次，各地方直接管理部fJ的研究人员从实施和管理的角度对目前实行的招标投标制度进行研究；第三，学术界和同济大学硕士学位论文29 景观规划设计抨i标投标活动中若千重要问题研究理论界从不同的角度对我国的招标投标制度进行研究。其中一些研究比较有代表性：陈仕中、程宗璋等人从宏观层面和我国招标投标历史的角度对招标投标制度中存在的问题进行了研究，王俊安、徐兴艾等人从合同管理角度对我国目前的招标投标制度进行了研究，马莹、马庆国等人从理论层面对我国目前的招标投标制度的实践进行了研究。这些研究对于招投标制度创新和理论创新具有比较大的价值，也成为景观规划设计招标投标活动的重要依据。根据相关法规对于评标方法的基本要求，并根据王俊安、徐兴艾等人(2003)基于招标投标制度的研究，我们可以了解关于景观规划设计招标投标活动最基本的评标原则、评标标准和I评标方法。(详见表4—1)表4一i：基本评标标准s评标方法招标范围基本评标项目常用的基本评价方法1投标人的业绩和资信；综合评估法2。设计项目负责人的经历、资格和能力；两阶段评标法3．人力资源配备；综合评议法4．技术方案和技术创新；5．质量标准及质量管理措施；设计招标6．技术支持与保障；7．后续服务；8．投标价格和评标价格；9．财务状况：10．勘察设计周期、组织实施方案及进度安排注：表4一l为作者根据壬俊安、徐避艾等人构研究成果重新绘靓。而各地方政府职能部门对这方面的研究对于我国招标投标制度的发展更具有举足轻重的意义。其中，深圳通过其经济特区的立法权限，调整其强制招标的范围。目前，深圳的招标投标管理仅限丁二使用国有资产的项目，即只对国有项目进行备案管理，从而使得管理范围缩小，并在此基础上加强管理力度。更多的民营项目则不属于强制招标的领域，通过业主(单位)白行狄定的方式确定操作模式，从总体程序管理的角度按照“宜粗不宜细”思路执行。而上海市建设和管理委员会日前正在对目前及各地方颁布的各种有关招标投标的法律法规进行综合研究，并在此基础上由上海市建设和管理委员会招标管理办公室起草的《上海市建设工程招标投标管理办法》将于2004年下半年以上海市市民令的形式颁布，其中款项多达100多条，将是我国实行招标投标制度后到目前为止最全面的一套与之相关的地方性规章，其中包括了施工招标投标、设计招标投标等多个方面的内容。4．1．3我国南关“I程设计招标投标活动4钓政策法规及其发襞秘演变4，1．3．1我国有关“：】：程设计招标投标活动”的法规的发展1985年6月14日国家计委剃当时的城乡建设环境保护部联合公布关于印发《上程设计招标投标暂行办法》的通知，其中规定了有关殴计招标投标活动中招标、投标、开标、评标、定标、管理和监督等多方面的相关内容，成为新中国历史上第一个专门针对1程设计招标投标活动的部门规章。自从实行设计招标之后，从全国米说，总的情况是好的．起到了促进技术进步，优化设计方案，=竹约投资，提高：[程效益的良好作州。但在执行中也存在一些问题。因此，国家计委于1986年6月25日发布了《国家计委关于加强工程设计招标投标工作的通同济大学硕士学位论文30 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究知》。主要针对在设计招标投标活动中存在的一系列问题，例如有的主管部门对于设计招标投标认识不足，没有抓紧试点工作；有的在招标中不是择优评标，而是搞保护主义：有的招标没有着重地对项目的质量、水平和效益进行评选，而以设计收费高低进行评标i甚至有的收授“回扣”，搞假招标等不正之风等等。之后，我国相关部委通过几次调整，逐步形成了目前设计招标投标的基本办法。2000年10月8日建设部经第31次部常务会议通过《建筑工程设计招标投标管理办法》，丁2000年10月18日以中华人民共和国建设部第82号令的形式予以发布，并自发布之日起施行。2003年6月12日国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局、国家』一播电影电视总局共同以八部委第2号令的形式公布《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，并自2003年8月1日起施行。与此同时相关部门又陆续发布了一系列与设计招标投标活动相配套的法规。2000年4月4日经国务院批准，国家发展计划委员会于2000年5月1日发布中华人融共和国国家发展计划委员会令第3号《工程建设项目招标范围莆I规模标准规定》，该规章规定了进行强制招标的项目类型和规模。并且为了规范评标委员会的组成和评标活动，国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部联合制定了《评标委员会和评标方法暂行规定》，于2001年7月5日予以发布施行。中华人民共和国国家发展计划委员会咀国家计委第29号令发布了《评标专家和评标专家库管理暂行办法》，_弗自2003年4月1日起施行。2000年6月26日经第24次建设部常务会议讨论通过《I程建设项目招标代理机构资格认定办法》，于2000年6月30日发布，并白发布之日起施行。2002年lO月15日国家计委发布了关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知。4．1．3．2我国有关“工程设计招标投标活动”的主要法规的变化和演替我国到目前为止，有关“：l二程设计招标投标活动”最直接、晟主要的部门规章分别为1985年6月14日国家计委和当时的城乡建设环境保护部联合公布的《工程设计招标投标暂行办法》、2000年10月8日建设部经第31次部常务会议通过，并于2000年10月18日咀中华人民共和国建设部第82号令的形式发布的《建筑下程设计招标投标管理办法》、2003年6月12日国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民tI_}j航空总局、国家广播电影电视总局等八部委共同发布并自2003年8月1日起施行的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》。这三个法规的产生、发展和演替体现了我国关于“：I：程设计招标投标活动”的法规由粗及细、越来越清晰、明确的发展过程。1985年的《工程设计招标投标暂行办法》共有23条规定，而2000年的《建筑工程设计招标投标管理办法》共有35条规定，而2003年的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》删共有60条规定。通过这三次调整变化，更是在设计招标投标全过程、全方位进行了更加有力的管理设定，对招标文件内容、境外设计公司的参与、联合体投标、评标定标方式、招标后续操作利合同管理等方面作了强化规定。4j1．4目前有关景观规翅设计招标投标活动的基本翻凌依据It前我国有关景观规划设计招标投标活动的制度依据主要为《中华人民共舸『国招标投标法》(2000)霸I《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(2003)，而其他的《招标公告发布暂行办法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(2000)、《评标委员会和评标方法暂同济大学硕士学位论文31 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究行规定》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(2003)等也成为起重要的制度依据。而根据各种法律法规和不同层面有关招标投标制度的研究，我们也可以得出更多、更明确的有关景观规划设计招标投标活动的制度依据。需要指出的是，使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的招标项目，贷款方、资金提供方对招标公告的发布及招标投标活动其他条件和程序另有规定的，在不损害中华人民共和国社会和公共利益的前提下，适用其规定。并且，任何单位和个人不得采用人和非法手段干预或者影响景观规划设计招标投标活动过程和结果：整个景观规划设计招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。这里，从招标和招标组织，投标，开标、评标和定标等五个方面归纳和总结了在目前的法律法规条件下，景观规划设计招标投标活动所应遵从的基本制度依据，并将成果整理于本论文附件中。需要指山的是，其中根据《招标公告发布暂行办法》(2000)、《建筑工程设计招标投标管理办法》(2000)、《评标委员会和评标方法暂行规定》(2001)、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(2003)、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(2003)、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》的有关规定所归纳、总结的内容都是以《中华人民共和国招标投标法》平¨依法该项目属于必须强制进行招标投标活动为前提的。另，相关的“罚则”由于不属于用于指导招标投标活动正确进行的内容范畴，而是违反法律法规时的政法条例，故不在此处归纳和整理。同济大学硕士学位论文32 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究4．2关于景观规划设计的理论依据的研究景观规划设计理论是指导景观规划设计工作合理、有效进行的基础，其中不但包含投标人所承担的规划设计工作的相关原理，也包含了与招标投标组织工作密切相关的景观规划设计过程与步骤，而且在景观规划设计理论和招投标的评价标准之间也存在着密切的关联。总而言之，景观规划设计理论是景观规划设计项目招标投标的理论基础。4，2．1我国景观规翅设计理论的发展自F．L．Olmsted首次把自己所从事的工作称之为景观规划设计(LandscapeArchitecture)‘并于1858年自称为“景观建筑师”以来，景观规划设计专业及其理论经过100多年的发展，其中最近五十年来以来，景观规划设计理论的发展尤为迅速，有一大批优秀的理论著述对景观理论的发展起了重大的作用：EHoward于1946年所著的{GardenCitiesofTomorrow}、G．Cul]en于1961年所著的{Townscape}、E．Bacon于1967年所著的{DesignofCities}、I．McHarg于1971年所著的{DesignwithNature}、Normanr．Newton于1971年所著的《DesignontheLand：TheDevelopmentofLandscapeArchitecture}、0．Newman于1973所著的{DefensibleSpace}、J．A．Jellitoe与s．Jellicoe合著的{TheLandscapeofMan))、J．Appleton下1975年所著的{TheExperienceofLandscape》、K．Clark于1976年所著的{LandscapeintoArt}、C．A1exander于1979年所著的{TheTimelessWayofBuilding}、J，C．Jones于1980年所著的{DesignMethods》、w．H．whyte于1980年所著的《TheSocialLifeofSmallUrbanSpacesTheConservationFoundation》、J．B．Jackson丁1984年所著的{DiscoveringtheVernacularLandscape}、J．Beardsley于1984年所著的{EarthworksandBeyond}、R．T．T．Forman和M．Oodron台著的{LandscapeEcology}、LaurieMichael于1986年所著的《IntroductiontOLandscapeArchitecture}、C．C．Marcus和C．FrantiS合著的{Peopleplace}、I．H．Thompson所著的{Ecology。communityanddelight：sourcesofvaluesinlandscapearchitecture}、M．FranciS于1990年所著的{TheMeanirigsoftheGarden}、C．E．Little于1990年所著的{GreenwaysforAmerica}、R．Kaplan、S．Kaplan和R．Ryan合著的{Withpeopleinmind：designandmanagementofeverydaylandscape}、JohnSimonds于1998年所转的{LandscapeArchitecture}、P．Walker和M．Simo丁1998年合著的《InvisibleGardens：TheSearchforModernismintheAmerican}、M．Potteiger和J．Purinto于1998年台著的{Landscapenarratives：designpracticesforte]1ingstories}、NicholasDines和CharlesHarriS合著的{Time—SaverStandardsforLandscapeArchitecture}、J．D．Hunt于2000年所著的{Greaterperfections：thepracticeofgardentheory}。通过人量的国际性专业会议，通过专家会议的讨论将很多理论问题进一步深化，例如国际景观师联合会(IFLA)的各种会议、国际大地规划教育学术会议等等。在国内，各种理论研究和著述也不断涌现。从我国建国以来的这段历史看，其中陈植、陈从周、李嘉乐、盂兆祯、孙筱祥等人从传统景观／风景同林的角度对现代景观规划设计及其理论进行了基础研究；吴良镀等人以“广义建筑学”为基础从地景学的角度对现代景观规划设计及其理论的发展做出了贡献；刘滨谊、王向荣等人从依据国外的研究经验对现代景观规划设计的专业地位、理论基础、理论体系等问题进行了深入研究；王建国等人从辘市设计莆I城市景观的角度对景观规划设计理论作出了贡献；俞孔坚等人依据国内外的理论研究基础对景观生态学及景观规划设计的文脉等内容提出了自己的观点；吴人韦等人以城市绿地为切入点对现代景观进行了研究；吴承照、吴必虎等人从行为心理和游憩学的角度对现代景观规同济大学硕士学位论文3 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究划设计提出了新的要求。其中刘滨谊分别于1999年和2002年两次提出了“现代景观规划设计”和“现代景观旅游规划设计”的理论框架，归纳了景观的大众行为心理、形象审美和环境生态的理论内涵；王向荣等人从现代景观的价值取向问题的研究基础上提出了景观的社会性、艺术性和生态性的平衡的观点。同时，中国风景园林学会成立于1989年，现有8个专业委员会、4个分会，共有个人会员和青年会员15000名(含110名资深会员)，单位会员118个；并且，我国目前已经有了风景园林(景观)本科、风景园林／景观硕士点、博士点的学科体系，而相应的注册执业制度也正在积极的准备之中。这些内容都在从不同角度积极的促使我国景观规划设计理论的日益完善。但是，由于景观从一开始就是一个边缘学科，研究的内容需要交叉许多其它学科的内容。尤其现代景观规划设计介入的学科综合、专业广泛、范式多样、理论各异，具有交叉性、融台性、边缘性、多中心性、非权威性等现代新型应用学科领域的基本特征，在学术界不仅呈现出众说纷纭、多家争鸣的局面(刘滨谊，2002)。这表明目前景观规划设计的相关理论研究进入了百花齐放的阶段，但在景观理论的一些方面仍需要不断地推进和深化。例如：在景观规划设计的程序、景观规划设计的和景观项目的外部性等问题、关于景观规划设计的评价标准的问题。这些问题都使得目前的景观规划设计的理论依据不够充分，而更多的依据和着眼点都是在现实中寻找和发现。4，2，2景观的内容秘价值韵主要方面根据目前的研究结果，现代景观作为文明发展的产物。它涉及的专业领域极为广泛和综台，其中包括区域规划、城市规划、建筑学、林学、农学、地学、管理学、旅游、环境、资源、社会文化、心理学等等(刘滨谊，1999)，每个设计的专业领域都包含不同的内容和价值取向。景观作为这样一个综合性专业领域，它也具有自身一定的关照内容和独特的价值取向。而每个独立的不同的景观项目都有其不同的特性，因此不同的景观项目的内涵与具体价值标准都会存在一定的差异，这也是正常的。4．2．2．t景观的生态环境内容和价值生态环境是景观的主要方面之一，是随着现代环境意识运动的发展，而注入景观环境设计的现代内容。主要是从人类的生理感受要求出发．根据自然界生物学原理，利用阳光、气候、动植物、十壤、水体等自然和人工材科，研究如何创造令人舒适的良好的物理环境(刘滨谊，1999)。臼F．L．Olmsted始，对于景观的生态考虑和人类聚居环境的改善就放到了现代景观工作的首要位置，概括F．L．Olmsted所从事的工作包括可以发现主要集中在两个方面的内容：一是针对无计划的、掠夺性的开发自然资源以及自然资源逐渐被蚕食和破坏的情况，要求人民正确地认识它、爱惜它、关怀它，通过对土地利用的合理规划治理与自然资源的保护，对大地风致币I自然景观作为人类生存环境的～部分而加强维护与管理；二是针对大城市的污秽、邋遢和恶劣的居住环境，提出补救的办法，即“把乡村带进城市”，建立公共园林、开放性的空间和缘地系统2。而在国际风景罔林师联合会(IFLA)所作的关于现代景观(LandscapeArchitecture)的概念中这样指出了现代景观中关于生态、环境的工作内容：“鉴于世界各国人民的b∈远健康、幸福和欢乐⋯⋯为了满足那些对资源不断增【∈的需求而不知恶化环境和浪费资源，这就要有一种与自然系统，自然界的演化进程和人类社会发展的关系向密切联系的专门知识，专门技能和专门经验”3。而著名的景观理论家、规划师I·A·麦克哈格在他的名著《设计结合自然》也着重提山了景观规划和设计要理解自然，理解人与自同济大学硕士学位论文34 景观规划设计招标投标活动中若干蘑要问题研究然的相互关系，尊重自然过程。景观规划设计的核心是人类户外生存环境的建设(刘滨谊，1999)。在人E1爆炸、资源锐减、环境恶化的当代，尤其是进入2l世纪以后，严重的能源危机和环境污染对于无所节制的生产、生活方式给与当代社会一个沉重的打击，人们对自身的生存环境危机感日益加重，于是环境保护成为普遍的意识。因此景观规划设计的指导理论、价值取向和评价标准再次发展，后工业时代赋予当代景观的是更多的自然、生态、环境可持续的内涵4。今天的景观设计是更多的是在治疗城市疮疤，用景观的方式修复城市肌肤，首先需要的不是对于景观的风格雨1样式的创作．而是创造’I生地解决各种各样的问题。景观的生态性并1F新鲜的概念，无论在怎样的环境中建造，景观都与自然发生密切的联系，这就必然涉及到景观与人类及自然的关系问题，只是因为今天的环境问题更为突出，更受到关注，所以生态似乎成为最时髦的话题之一，但在今天，它已经不再是少数设计师的试验，已经成为景观规划、设计内在、本质的原则性的考虑(王向荣、林菁，2003)。景观和景观规划设计的生态、环境价值由此而生。而目前这一价值已得到大范隔的认同，并主要通过对地球表层的宏观景观规划设计和社会对城市环境绿色生物系统工程的重视正在逐步得到实现。并且在当前的情势下，有些在生态技术应用和生态规划设计方法实践等方面具有较强示范性的景观项目在媒介的作用’r正在获得空前的社会效益，为景观价值最大化的、全面的实现提供了可能。4．2．2．2景观的大众空间使用内容和价值景观等公共空间的成功塑造在于一种实实在在的、能够容纳公众生活的能力5。景观的大众空间使用及其基本职能成为景观最主要的内容之一。而且，加拿大学者道格拉斯(J．DouglasPorteous)提出，如果没有公众的参与，规划与设计的价值就会大打折扣6。首先，景观是根据现代社会的客观需求而产生的，它不同于传统的古典园林，在现代景观产生时它就具备了一种满足大众使JEIj的功能特征，并且不同类型的景观空问具有不同的、一定的、特征化的社会功能职责，这是景观空间使用的基础：其次，随着行为心理学、环境心理学等学科的发展，景观的大众使用功能的特征就更加明显，并且对景观的感受层面提山了更进一步的要求。大众行为心理是随着人口增长、现代多种文化交流以及社会科学的发展而注入景观环境设计的现代内容。主要是从人类的心理精神感受需求出发，更具人类在环境中的行为心理乃至精神活动的规律，利用心理、文化的引导，研究如何创始人赏心悦目、浮想联翩、积极上级的精神环境(刘滨谊，1999)。而不同的环境对火众所提供的空间使用直接影响到使_日{I者的景观感受，“人们规划的是体验，首先是确定的J[|；|途或体验，其次才是随形式和质量的有意识的设计，以实现希望达到的效果。场所、空间或物体都根据最终目的来设计，以最好的服务并表达功能，最好的产生所欲规划的体验”7。因此，景观环境对大众心理影响也从而成为直接影响景观质量的重要因素和衡量指标。所有这些内容使得景观的大众空间使用的内容得到进一步的深化，也只有通过吸引和吸纳大众对景观空间的使用才能为景观项目获取更大的社会效茄从而真正实现景观项目的全部价值。所有这些都促使我们更多地着眼与追求内在的价值和使_[{]功能，并且在景观的场地规划设计中体现其要求。4．2．2．3景观的文化艺术山容和价值景观中的文化历史与艺术层面的内容一直是景观的核心内容之一。其中，通过对文化历史层面的内涵的追求，为现代景观和景观规划设计提供了重要依据同济大学硕士学位论文35 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究和创作题材。在景观规划设计中，理解景观规划设计的社会、历史环境，尊重人类文化，才能提高使用者、业主以及规划设计人员自身对景观和景观规划设计的认同感8。第二，具体的景观设计毋庸置疑是一门艺术，而各种尺度的景观规划设计中也必然包含着一定的艺术的内容，现代景观继承了传统园林的美学追求和艺术追求，并在一定程度上产生了内涵与外延的拓展。现代景观十分注重视觉景观形象，主要是从人类视觉形象感受要求出发，根据美学规律，利用空间实体景物，研究如何创造赏心悦目的环境形象(刘滨谊，1999)。而且景观与其他艺术形式之间也存在着必然的联系，现代景观设计从一开始，就从现代艺术中吸取了丰富的形式语言和思维方式(王向荣、林菁，2003)，它们包括立体主义、超现实主义、风格派、构成主义，以及到后米的极简主义、波普艺术、大地艺术和解构主义等等。这些内容都从不同程度上大大地丰富了现代景观的艺术形式和I内涵。因此，对于文化艺术内涵的追求和表达成为判断景观和景观规划设计优劣的一项重要的价值标准。而拥有表达得当、内容真实、积极的文化艺术内涵的景观也终将通过大众的空间使用获取良好的社会效益，成为城市、地区、社区的主要形象和标志。4．2．2．4景观的工程技术内容和价值景观规划设计中包含大量的工程技术内容。其中，景观规划设计中包含的工程内容，如：筑山、理水、各种景观小品(建筑)、给水、排水、供电、防洪、防汛、道路、各种景观小品等：[程内容，这些内容是景观和景观规划设计的基础。其次，景观工程的规划设计中包含大量的技术内容，每一项具体的工程施工的技术方案都是景观规划设计中必不可少的内容，景观规划设计中的技术内容往往对于更好的体现景观的整体价值有着明显的作用，在这方面效果最为显著的就是植物的引种和维护技术。第三，根据要求和现状条件的差异，在景观规划设计中可能应用的高科技内容往往会直接影响景观的形式，可能会催生一种全新的景观，这方面的价值就不仅仅限于单个的景观项目平『l景观规划设计，而是整个景观和景观规划设计领域。4．2．2．5景观的经济内容和价值从经济学的角度对景观的经济内容进行分析，主要可以分为景观的内部经济性内容和景观的外部经济性内容。①景观的内部经济性内容及其价值景观项日在其建造过程、建成后管理和维护等过程中都需要人量的资金投入，因此，在景观规划设计过程中就必须考虑接个过程中的投入成本，争取以最低或最合理的成本换得期望中或最优的效果。比如目前在比较具体的景观设计中往往通过景观工程造价的“匡算’o“估算”——“概算”——“预算”——“决算”这样5个过程和步骤来对景观项目的成本进行控制，以保证景观项目的内部经济性虽优。因此，在景观规划设计过程、施工过程和管理过程中对内部经济性问题的考虑就将成就其在这一方面的经济价值。②景观的外部经济性内容及其价值景观的建设与经济的发展应该是一个良性的互动，实际上景观建设在今天也是社会经济活动的一部分，经济的发展带动景观的发展，反过来，景观建设也促进了社会经济的繁荣9。许多地区的经济发展都是以景观建设为先导，先有景观环境，再有商业、城镇及公用设施。比如在房地产领域中常见的“景观开发”模式，更有在很多城市建设过程中，景观项目也以“民一t=．,2E程”、“形象工程”、“重点工程”的名义成为了引导城市发展中的重要内容，并且在相当程度上发挥了积极的作用。这样的例子在国内外都不鲜见，比如巴黎贝尔西公园的建造同济大学硕士学位论文36 景观}；!l!划设计招标投标活动中若干重要问题研究为周边地区的开发创造了良好的生态环境利休闲交往场所，在保持地区的历史特色的同时，提升了土地的价值及地区的竞争力；一些大型的博览会、体育盛会的举办，往往是城市落后的地区或未开发地区振兴和发展的契机，而这些重大事件留下的景观空间则为该地区的后续发展增加了吸引力，1992年建成的荷兰园艺博览会公园为Zoetermeer城镇的发展打下了坚实的基础，而后续的演进取代了公同的维护，公园将成为来来新的城镇公共空间和中心10。当我们从景观外部经济价值实现的成因看，就会发现，景观的外部经济价值一般都是通过先期投入的景观建设，并经由多种途径赢取相当的社会效益之后才能真正得到实现的。4j2，3景观的社会效益4．2．3．1景观的“公共”属性早在F．L．O]msted进行纽约中央公园设计时，他就指出了现代景观了现代景观的公共性。与传统的私家园林设计不同，现代景观环境面临着公共性的、众多使用者的需要，景观环境与建筑、城市共同组成的人类聚居环境“。而景观的“公共”属性主要通过两种层次的存在形式表现山来：(1)作为公共资源存在的景观一部分由私人或企业提供的景观空间和项目虽然存在着经营性特征(比如小区景观、承包经营的旅游度假区等等)，导致大众在使用时具有竞争性“，但由于这些在“城市社会”中属于稀缺资源的景观项目和景观空间所依附的土地具有不可再生性和我国土地的非私有制，并且在使用中不具有排除性，仍然以不同受益范围的公共资源的形式存在。这些景观是火众的日常}il-tF-日常游憩时的空间行为消费和环境体验重要对象。景观作为公共资源而存在的公共性不言而喻。(2)作为准公共产品存在的景观另一部分由国家或地方政府供应的景观项目Hi景观空问，由于从经济学的角度是非经营性或准经营性的，是不以赢利为目的的。根据公共产品、准公共产品关于“非排除性”和“非竞争性”的判断标准和判别步骤”对实际使用情况进行分析，可以发现：任何景观项目的消费者数量的增加，必然会造成供给者的各种成本上升，如改造维修成本、管理成本等；而消费者需求的增加和素质的上升，也必然会造成供给者的成本上升；任何的景观项目一股是作为实际的物质形态存在，并且依附于一定的土地上，这就必然导致了每增加一个消费者就必然增加该项目的拥挤度；非经营性、准经营性景观项目由于其性质和政府赋予的公共使fl{j属性，在使用中是不具有排他性的；因此，这部分景观项目在使用中是具有排除性与非竞争性，是属于严格意义上的准公共产品。而准公共产品存在的另一个特征就是“利益外溢”(樊勇明、杜莉，2001)，准公共产品现象事实上就是收益外部化的表现，也称正的外部效应(PositireExternalities)(樊勇明、杜莉，2001)，这和我们认识到的景现的外部经济性内容和价值密切相关。而在现实社会中，纯粹的公共产品是非常稀少的(樊勇明、杜莉，2001)，由此景观的公共性之强可见一斑了。然而景观不论是作为准公共产品还是公共资源的形式存在，都有很强的利益外溢现象，或可称之为景观的外部性。而景观的这种外部性反过来又促使景观本身的发展，因而景观的外部性也成为景观所追求的价值，而景观的外部性又是往往通过景观的社会资本的累积逐步形成社会效益而发生作用的，而从功能的角度给社会资本F定义，可将社会资本规定为一种将行动者的外部影响内部化的社会资源“。同济大学硕士学位论文37 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究4．2．3．2景观的社会效益及其类型衬=会效益作为联合国教科文组织认定的三大效益之一，而景观的发展是与社会的发展紧密联系的，社会的政治、经济、文化状况对景观发展有着深刻的影响(于向荣、林菁，2003)。景观项目也具有其相应的社会效益，并且也应当成为评价景观项目建设和景观规划设计优劣的一个重要的价值向量和着眼点。景观的社会效益分为可预见的景观社会效益和潜在的景观社会效益(可开发的景观社会效益)两大类。而所有的景观社会效益的产生都遵循社会学关于“公平交换”理论中的两人原则：①各物品的价值是可变的，但是他们全都遵循着边际效用递减的原则；②个体在社会互动中得到的收益取决于个体向其他人提供的利益(乔治·}斯帕·霍曼斯，1910—1989)。(1)可预见的景观社会效益可预见的景观社会效益是与正常的社会需求相关联的，对可预见的社会效益的认知是总结社会经验的结果，主要通过前期的社会调查、项目策划过程、规划设计过程来追求的。并且依据社会学关于社会交换的原理，可预见的景观社会效益的产生一般都应当遵循这样的基本的原则：①刺激原则：如果某景观项目中的某些举措在过去的情境中曾经获取了社会效益，那么，现在的情境与过去的情境越相似，就越有可能采用相同的行动方式或做山同样的举措；②成功原则：某些景观项目中的某些举措获取社会效茄的频率越高，在新近的景观项目中就越可能采用相同的行动方式或做出同样的举措；③价值原则：某景观项目中的某些举措所获取的社会效益越高，就会越经常地采用相同的行动方式或做出同样的举措；④饱合原则：某些景观项目中的某些举措在近期获取社会效益越频繁，以后每一次获取的社会效益就会变得越来越小；⑤重要度原则：重要度越高的景观项目越容易获取社会效益。这个原则依据了社会学中关于交换网络的的概念，涵盖了在对偶分析中没有包含的权力差异、能级差异，从而提高了对社会效益的分析层次。[2)潜在的景观社会效益潜在的社会效益主要是通过项目策划和景观规划没计方案中的“理念构思”过程来挖椭的，潜在的社会效益的挖掘存在一定的风险，因为社会效益是同社会需求挂钩的，而更多的满在的社会需求是需要在城市、地区、社区发展的过程中去引导的。存在风险的同时则同样存在更大的机遇，因为大量的社会需求可以通过项目的发展、环境的建成以及现实的使用中去“唤醒””，从而产生更大的社会影响。由于景观在国内起步还比较晚，发展还比较有限，因此，有许多的景观{叶=会效益仍然是滞在的，从策划和景观规划设计的角度看，有更多可挖掘的内容。4．2．3．3景观社会效益的产生景观的社会效益不是凭空而来的，它的产生有一定的现实基础和理论依据。并且景观社会效益的产生一般是在建成景观环境或在景观规划殴计的基础上，通过使用，并经由媒介作州而产生的。在这里的“使用”存在两种主要形式，实态使用和“拟态使用”；并通过两种类型的媒介米产生效应的，即亲身；c!ll介和现代大众传媒。其中，景观的社会效益的一部分通过实态使刖，并由亲身媒介米帮助产生；另一部分通过“拟态使用”，并由现代大众媒介米帮助产生。并且，从这两个角度都可能会产生出可预见的景观社会效益和潜在的景观社会效益。同济大学硕士学位论文38 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究(1)景观社会效益产生的公众基础而景观的社会效益是基于公众的评价和舆论来最终实现的。公众对于景观项目的评价是基于公众的态度，并通过公众舆论来实现的。公众对于景观项目的态度是人们内在的意向，一旦形成是比较稳定的，它要比公众对于景观项目的印象要加深一步：而公众对于景观项目的舆论是公众态度的表面化”。由此，公众的某些特征对于景观社会效益的产生至关重要。从特征的角度而言，公众的规模巨大，缺乏明显的自我意识和自我约束，公众的行为主要是在外部力量的刺激和动员下才能形成，又具有同一的行为倾向。并且，公众的集合行为(collectivebehavior)存在着群体暗示、群体感染、群体模仿的总体特征”。公众的规模和它的一系列行动特征就使得在景观项日的策划和景观规划设计中进行社会效益的酝酿有了明确的可以操作的对象，并通过满足公众需求、吸引公众注意、形成公众舆论，从而影响公众行为，形成条件反射行为和刺激反射行为”。要形成良好的景观社会效益主要是通过对社会进行一定程度的影响来实现的，而景观项目的社会影响最主要的作用对象就是“公众”。公众印象是公众对景观项目的初步认识，印象与形象可能一致，也可能不一致，因此必须通过完备的景观项目“形象”的设计来强化公众印象强化公众固有的态度或改变公众的态度”，并通过公众舆论的方式表现出来，从而积累优厚的社会资本，形成良好的景观社会效益。而公众所具备的一些特征则成为形成社会效益的重要基础。(2)景观社会效益产生的社会价值偏好基础社会对于任何一个良性发展的事物的关注，主要根据为这一事物的真实性和价值性，并且在这其中存在着一定的价值偏好，社会对于景观的关注同样存在这样的特性。社会关注和社会行为的价值偏好存在这样基本前提：①附加性前提：景观项目包含的新蚓要素越多，越有可能成为社会关注焦点：②补偿性前提：一个景观项目在某些要素上是平淡的，但可以因其他要素比较突出而得到补充；③排除性前提：如果一个景观项目所有新闻要素含量都偏低，那么这个景观项目就可能被排除在社会关注之外“。社会关注和社会行为的价值偏好存在这样的基本标准：时间跨度(timespan)、强度或闽限价值(intensityorthresholdvalue)、明晰性(Clarity)、文化接近性(culturalproximity)、预期性(consonance)、出乎预料性(unexpectedness)、连续性(continuity)、组台性(composition)、社会文化价值(socioculturalvalues)“。社会关注和社会行为的价值偏好存在这样主要特点：①社会往往比较偏向丁关注周边发生热点事件，并因此而对相应的景观环境、景观项目的形象产生强烈的印象；②社会往往偏向于关注敏感地段发生的景观项目，这就为景观项目策划和景观规划设计从这一角度去挖掘相关的表达内容和体裁奠定了基础；③社会往往偏好于能够适度的制造冲突的景观项目和I景观规划设计方案；④社会往往偏向于紧紧追随包含当。F流行内容的景观项目剐景观规划设计方案”。这些内容都构成了在景观规划设计中策划景观社会效益的社会价值偏好基础，这些相对的社会关注点成为景观规划设计重要的立足点。并且在某种情况F，只要引发了社会的关注，甚至就可以说有关于景观项目和景观规划设计内容的传播活动获得了成功，冈此而极大的有助于景观社会效益的形成。(3)景观社会效益产生的现代媒介基础一般的火众媒介所传播的信息往往都包含新闻性信息和劝服性信息23,并且从现代大众媒介的功能角度看，我们可以发现其存在如下的社会功能，并能对形成景观的社会效益有着举足轻重的作用：①环境监视功能：大众传播在特定社会的内部和外部收集和传达信息的活同济大学硕士学位论文39 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究动；②解释与规定功能：大众传播所传达的信息中通常伴随着对事件的解释，并提示人们应该采取的行为反应；③价值传播功能：大众传播在传播价值方面具有重要的作用；④社会协调功能：协调社会各组成部分之间的关系，有效的适应环境的变化，协调公众的意愿、行使非形式化的社会控制：⑤社会地位赋予功能：任何一种问题、意见、商品、人物、社会活动，只要得到大众传媒的广泛报道，都会成为社会瞩目的焦点；⑥社会经济功能：开创经济行为“。并且现代大众媒介从其功能的角度，还可适时地参与学术批评”。同时，景观设计师如何运用媒介的力量扩大自身影响和媒介如何lE确引导和提高人众对景观规划设计的认知等问题都是具有关联性的”。(4)景观社会效益产生的物质基础一般的大众传播都具备以下三大基本要素：①数量众多且性质不确定的受传者；②传播者是一个机构或组织；③阻某种机器大量复制信息”。而从广泛的意义看，现实生活中有许多非常接近但叉不完全符台“大众传播”的三个基本要素的“类大众传播”现象，而这些非大众传播业中的大众传播活动中的媒介就成为“类大众媒介”“。从这一角度观察景观项目和景观规划设计方案，发现景观和景观规划设计“产品”在基本上属于“类大众媒介”的范畴，在真实态和虚拟态的使用过程中发挥“类大众媒介”的功能，并通过公众的亲身媒介作用逐步形成一定的社会效益。景观项目和景观规划设计方案本身作为一种具备“类大众媒介”特性的物质，也成为了景观社会效益形成的基础。(5)景观社会效益产生的动力决策官员、业主作为景观项目朱来的主要“经营者”，为了获取更大的整体效益，他们客观的存在着一种或明显或潜在的催生景观社会效益的主观意愿，这成为景观社会效益产生的重要的动力。(6)通过实态使用产生的景观社会效益综合上述的景观社会效益产生的基础和动力，作者认为景观社会效益的一部分通过实态使用，根据如下的基本过程而形成：建成景观环境的空间使用性能、视觉形象、文化艺术内涵、生态效用为公众的实态使用作了准备，并使公众在此基础上形成一定的景观环境认知，经过公众的亲身媒介”进行人际传播进而产生一定的公众态度、公众评价和公众舆论，所有良性的评价和舆论都构成了景观的社会资本”，从而实现景观社会效益的产生(主要形成过程见剀4—1)。并在此基础上，形成效益循环。益准备阶段⋯⋯⋯一一枭翁茬茎聂赫而藏而最⋯～一强4一i：景观邵境实态使鹚过程中景观社会设箍钓产生资料来源：作者臼绘同济大学硕士学位论文40蓦葚i凰～ 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究(7)通过“拟态使用”产生的景观社会效益综合前述的景观社会效益产生的基础和动力，作者认为除了景观的真实环境使用可以产生一定的社会效益之外，景观社会效益非常重要的另一部分通过拟态使用。这里首先要对相关的概念进行一定的界定，所谓“拟态环境”(Pseudo—Environment)就是我们所说的媒介环境或信息环境(周正楠，2003)，而景观的“拟态环境”指得是一个社会中有个人或群体接触可能的关于某个景观项目及其规划设计内容的信息及其传播活动的总体构成的环境”。所谓“拟态使用”指得是得到某些信息和提示后，进行领会、接受和联想等在意念之中产生的对景观的虚拟使用，而非真实环境的使用，这种使用方法源于人的意识的功能，但在信息社会中被最大化的发掘和利用。这种通过“拟态使用”产生的景观社会效益大致按景观社会效益的准备阶段和景观社会效益的形成阶段两个基本过程而形成：①景观社会效益的准备阶段：景观规划设计方案是景景观社会效益的准备阶段景观社会效益的形成阶段鹜4—2：最观环境“拙态使并；；l“过程中景观社会效益的产生资料来源：作者自绘观社会效益产生的基础，为景观社会效箍的产生提供了最基本的素材；在此基础上，通过大众媒介主动对公众进行的新闻性内容和说服性内容的传播，以及可能的由业主(单位)或主管部门利用大众媒介对公众进行说服性的传播，经过这个过程形成了景观项目的“拟态环境”，已经为景观社会效益的产生作了充分的准备工作。②景观社会效益的形成阶段：在上一阶段的基础上，通过较大范围的、甚至是不受地域限制的大量社会公众主动或被动的对于某景观“拟态环境”的知晓、理解、接受和在此基础上进行的对该景观项目的拟态使州，如假设、联想等方式，产生一定的公众态度、公众评价和公众舆论，初步完成景观社会资本的积累、促使景观社会效益的初步形成；而后，则通过传统的社会公众的亲身媒介作用．进一步扩大社会影响，至此基本完成了通过拟态使用来形成景观社会效益的全过程。(主要形成过程见幽4—2)并在现实情况F，与通过实态使用形成的社会效益发生互动，真正完成景观社会效益形成的全过程。并且由于景观社会效益是通过影响公众态度来形成的，因此一旦形成在较长时间段内具有相当的稳定性。4．2．3．4景观社会效益的作用只有在一定范罔之内引发社会关注，才会形成一定的社会效益，而社会效益是各种效益的粘合剂，通过它可以整台各种不同的效益32o同样，对景观规划设计的效益进行分析，即发现经济效益、社会效益和环境效赫三者之间，呈现出非常微妙的相互制约同时又相互促进的关系”，其中经由多种途径所产生的景观社会效益也具有相当巨大的作用，景观社会效益同济大学硕士学位论文．． 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究是景观其他效益充分展现的前提，不能将景观项目的社会效益最大可能的挖掘，景观其他方面的效用就无法最大的发挥，社会效益在景观项目中放大的其他效益。总体上说，景观的社会效益可以增强该景观项目的总体社会“竞争力”、扩大社会影响、并可以获得社会的青睐”。根据影响的不同可以分为两个方面：①通过景观社会效益的形成，充分实现景观本身的内部价值：景观社会效益是景观的价值体现的媒介，景观社会效益通过它所吸引社会关注，促使景观所具有的各方面的内在价值得到实现。比如：影响公众的行为，在合理的前提下提高景观的使用频度，充分实现景观的功能使用价值；扩大景观项目所要传达的文化历史和艺术内涵的影响；当社会效益达到一定程度甚至可以为景观项目吸引投资，实现一定的经济功能。②通过景观社会效益的形成，实现景观的外部性价值：景观由丁其“公共性”属性而具有外部性特征，而景观的社会效益也是以景观项目对外部的影响而发挥作用，因此，通过景观社会效益实现的景观外部性价值也是景观所追求的内容。目前景观在实现外部性价值方面的作t【fj主要存在于以下两火部分内容。第一，景观项目的社会效益可以通过其所包含的社会关注引发周边土地的升值；第二，景观社会效益可以放大景观项目中所包含的景观特色的社会影响，比如可以增强某些具有景观生态特色、文化艺术内涵特色、空间设计特色的景观项目的社会示范性，强化社会对此类问题的关注，例如可以帮助景观生态技术的传播等。强化景观社会效益，还有助于从全方位研究景观的内涵。任何事物的外部形象(这里的形象为广义的形象概念，并非狭义的视觉形象)有实态形象与拟态形象之分(叶万春，2001)。景观项目而言，实态形象是景观项目实际建成斤的各种实际的外在价值的表现形式，拟态形象主要就是景观项目所具备的各种社会资本引发的社会效益。而且景观项目的社会效益对于景观项目的成功运作具有很大的作用，实态形象的完善和实现需要拟态形象对其提供一定的必要的帮助，也就是目前认为的景观的各种价值的形成只有与景观的社会效箍的产生及其作用结台在一起研究、发展才能比较全面地实现这些价值。因此，在景观项目操作中必须加强景观项目虚态形象的设计与建设，完善景观项目设计、建设和评价的内容。4．2．4景观规翅设计“产品“的附加价值4．2．4．1景观规划设计成果的“产品”属性在目前的景观和景观规划设计的发展看，本文作者认为在这里必须强调以景观规划设计“产品”的目光去审视我们所从事的工作及其成果。因为，首先从景观的发展历史看，现代景观已经完全脱离了农业时代的唯美论观点，也不再是在工业时代以人为中心的再生论”，在今天仍以传统纯粹的“作品”的观点去审视景观己经不再具有时代性。其次，每个时代景观的特性和它的时代背景是密切相关的，目前我国全面实行市场经济，景观规划设计的从业人员日趋增多，各种国有、民营、外资的提供景观规划设计服务的企业数量也在不断的增加，因此每个景观规划设计企业及其方案必须在激烈的竞争中通过市场交换行为才能体现其价值，这就更具备了社会学和经济学所定义的“产品”的特征。而从“产品”的角度去看景观，更有助于我们把握景观的价值。4．2．4．2景观规划设计“产品”的预期基本价值景观规划设计的价值是在遵从社会价值标准和满足合理性的基础上形成一个具有操作性，且能最大限度满足业主(单位)要求的方案。而基本合理的景观规划设计方案就是要在现有的物质和精神条件下体现该景观项目应有的价值，例如前述提到社会公认的生态环境价值、大众空间使用价值、文化艺术价值和经济价值等。但这些社会公认的价值群人需要在具同济大学硕士学位论文42 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究体的景观项目中通过策划和景观规划设计进行不同程度的深化和发展，从而具有一定的地区、项目、环境、文化的特色。并且，一般业主(单位)或在景观规划设计招投标活动中的招标人并不能完全预见所有可能实现的最大的景观价值，在规划设计任务书中也很难完全表明该景观项目的发展目标下所包含的全部内容，甚至有些发展目标是存在问题的。因此，从这个角度而言，最大限度的满足业主(单位)要求的景观规划设计“产品”所提供的价值也是不完全的。完全根据这个角度所提供的景观规划设计“产品”的价值也至多是其预期的基本价值。而这种景观规划设计“产品”的预期无非就是业主(单位)依据目前社会基本需求，对该景观项目在规划、设计方面所预期将会体现的内容，而不同的内容则表明了业主(单位)对该景观项目不同的市场价值和社会需求的判断。并且这些信息在很大程度上会反映在规划设计任务书中或通过与业土(单位)的交流中也可获取。4．2．4．3对景观规划设计“产品”附加价值的需求在具体的景观规划设计中，规划设计人员往往挖空心思要寻找“新意”、追逐方案的“卖点”，并在方案构思上狠下功夫。这些活动本质上就是在追求一种在业主(单位)所提示和要求的基本价值之外、又在合理的范围内的景观规划设计“产品”的附加价值。附加价值(Valueadded)本身是一个经济学概念，附加价值是附加产品所具有的价值，是满足产品市场当前基本需求之外的附加功能的价值。附加价值对于市场而言是可感知的(参见公式4-1)，并且从整体的产品市场看，对于附加价值的需求是十分明显的。西奥多·李维特教授曾经指出：“新的竞争不是发生在各个公司在其工厂中生产什么产品，而是发生在其产品能提供什么附加利益”(纪华强，2001)。并且尤其在今天新的商务环境下，维持顾客忠诚的关键在于，以创新的方式为顾客打算购买的产品或服务增加价值([美]斯蒂芬·M·夏彼洛，2003)。这一点在景观规划设计“产品”的市场中也同样成立，在招标投标活动中则更加明显，并且景观规划设计“产品”的附加价值对于景观规划设计招标投标活动中是否能取胜作用甚大。而且，西方的市场营销学在研究产品时，通常认为产品的整个概念包含三层含义：①核心产品；②有形产品；③附加产品”。因此，从完整的产品概念出发，景观规划设计“产品”的价值中也应当包含附加价值。顿客感镪价值(oPg)=t核心产品+啭趣产品)，浅本公式4-13÷根据这样的需求，本文作者认为完整的景观规划设计“产品”应当具有两部分的价值内容：一是业主(单位)所预划的基本价值，一是在业主(单位)预期之外独特的附加价值。而且，景观规划设计“产品”所包含的附加价值应当具有以下主要特征：增加使用的方便性、让使用者对自己的使用行为感到满意舒适、满足个性化需求([美]斯蒂芬·M·夏彼洛，2003)。4．2．4．4景观规划设计“产品”附加价值的类型在景观规划设计“产品”中主要可能存在两种类型的附加价值，按照发挥作用时间不同，可以分为：K期附加值和临时附加值。其中，永久附加值是指某一事物或产品在产生之时就具备的超越社会预期的价值，井将在一段相对较长的时间段内对社会产生正面作用。对应于景观项目的规划没计，就是景观规划设计“产品”的永久附加值。同济大学硕士学位论文13 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究临时附加值是指通过一系列的临时发生的事件实现的附加价值，并在某个相对较短时间段内引起一定的综合效益来产生正砸作用。对应于景观项目的规划设计，就是景观规划设计“产品”的临时附加值。永久附加值和临时附加值两者并且可以通过社会效益来相互联系、并在一定的情况下进行转化，并在此基础上体现和放大整个景观项目的生命力和吸引力的，并进而在一定的总体成本下催生更大的内部和外部效益。景观项目的永久附加值所吸引的关注是产生临时附加值的重要基础，而临时附加值可以反过来强化该景观项目的永久附加值；在景观项目中不断变化、发生的临时附加值也可以转变为该景观项目的永久附加值。4．2．4．5景观规划设计“产品”的价值与景观社会效益的联系景观规划设计“产品”中所包含的价值与景观项目的社会效益之间存在着密切的关系，其中不同等级的价值就必然形成不同能级的社会效益。对于同一景观项目的不同规划设计方案除了表征不同的生态效益、经济效益、文化艺术内涵、使用方式之外，从另外的角度、综合的看就是代表了不同的社会效益。这种社会效益的形成其实是通过规划设计方案为某个景观项目进行了社会资本的投资。而景观规划设计“产品”具有两大主要价值，这两大主要价值对于景观项目的社会效益的形成都具有重要的意义。其中，景观规划设计“产品”的预期基本价值往往对于形成可预见的景观社会效益十分重要，是其产生的基础条件；而景观规划设计“产品”的附加价值往往对于引发潜在的社会效益的作用十分巨大，并且在某些时候也能引发可预见的景观社会效益。景观规划设计“产品”的预期基本价值往往是建立在业主(单位)对当时公众需求的初步把握或总结其他景观及相关项目的社会经验，并进而对对景观规划设计“产品”提出相关要求的基础上的。而当时社会需求也正是可预见的景观社会效益的主要内核，是形成公众关注、舆论效果的主要依据。景观规划设计“产品”中所包含的这部分的价值只要满足了这部分的社会需求，就必然会引发一定的社会效益。景观规划设计“产品”的附加价值是由景观规划设计单位所提供的超出业主(单位)预期之外的那部分价值，但也必须是建立在符合可能的社会需求的基础上的。也是在这个基础上，通过景观规划设计有部分潜在的社会需求被“唤醒”，引起社会、媒介和公众的关注、引发潜在的社会效益。并且，当业主(单位)对于某个景观项目发展的具体目标和对社会需求把握不甚清晰、明确时，景观规划设计“产品”所包含的附加价值也可以有部分是与可预见的景观社会效益相对应的。4，2．5景观规蛾设计的过程景观规划设计的过程或程序的研究是属于景观规划设计方法的研究范畴之中，合理的、具有针对性的规划设计过程或程序往往能使规划设计人员更有效地完成规划设计任务，也有利于评价者以不同过程、步骤的不同要求米进行分析和评判，因此，为了深入研究景观规划设计招标投标中的合理组织程序，首先在这里对景观规划设计的过程与程序进行研究就显得十分必要。4．2．5．1国内外关于设计过程的研究目前，国内外直接关于景观规划设计的规划设计过程或工作程序的研究大致分为两类，一类是以十分具体的操作步骤和具体方法为重点的，比如《场地设计》、《总体设计》、《景观设；,4-N便携手册》等专著中相关的内容；另一类是以概括景观规划设计的总体规划设计过程同济大学硕士学位论文44- 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究或程序为重点的。这里，主要讨论的是后者，但此类观点中直接以“景观规划设计”为核心词的并不多。因此这里主要在景观规划设计领域理论研究的基础上，参考相近、相关规划设计领域的理论研究成果，并从总体上分析在规划设计领域内对丁-规划、设计全过程的解析。目前，国内外对于规划、设计过程的总体划分主要有以下几种观点：①“陈述模型——过程模型——评价模型——改变模型——影响模型——决策模型”的观点C．Steinitz(美)认为一个完熬的景观设计过程包括“陈述模型—过程模型一评价模型一改变模型一影响模型一决策模型”的六个步骤”。其中，陈述模型是对景观现象和结构的描述及分析的过程；过程模型是对现状的景观功能的分析的过程；评价模型是对现状的景观的结构与功能关系做出评价，以找出所应解决的问题的过程；改变模型是提出解决问题的各种途径和办法，使景观的现有结构和功能得以改变的过程：影响模型是预溯所提出的解决办法将会造成的后果的过程：决策模型是选择一个较优的解决的方案，并努力将其付之实施的过程。但通过对这六个步骤的深入分析，可以发现这个所谓的完整的景观设计过程其实是一个台理景观设计概念生成的过程，是一个“决策”过程，而并非景观设计的全过程。基于对这一观点的分析，我们可以将c．Steinitz的研究成果进行延伸，形成“决策”——“详细设计”这样的景观设计两大步骤和阶段。其中，“决策”阶段则包含了C．Steinitz的“陈述模型——过程模型——评价模型——改变模型——影响模型——决策模型”中的全部六个步骤。②“策划”——“规划设计”——“管理”的三阶段刘滨谊认为虽然现代景观旅游规划设计存在时空跨度大、内容涵盖广、性质变化丰富等三大主要特征，但是归纳目前景观旅游规划设计的一[作范畴的内涵及其实际经验景观旅游规划设计的全过程在总体上分为“策划”一“规划设计”一“管理”等三个步骤”。③“策划”——“规划”——“设计”的三阶段吴承照等人通过对澳洲国家自然公园开发的研究，从其成功的经验中得出其规划的精要，认为从规划技术层面上景观旅游规划设计应当分为如下三个层次：策划、规划、设计。并从“产品”的视角，认为景观旅游产品是资源与市场相互作_I_|{的产物，资源需要“加．r’才能成为产品，资源与产品的关系是一对多关系，而不是一一对应关系(吴承照、薛海曼、张杏林，2001)。把资源加工成社会需要的产品，才能真正实现社会服务功能，并且通过策划来解决这一问题。而在策划层面上，则主要以资源、市场和产品这三者为主要的出发点，对景区的旅游特色、发展方向和主题、游憩项目进行科学分析、论证，提出切实可行的、规划可以接轨的旅游发展策略和空间对策。④“策划构思”——“建筑设计”的两阶段或“策划构思”——“方案设计”——“详细设计”的三阶段这是基于建筑设计的理论研究出发而得山的总体设计过程。日本武藏1：业大学教授、东京工业大学名誉教授谷口凡邦认为“策划”是要将包括建筑的主要使用功能在内的，建筑最基本的作用和目的，作为规划设计的目标明确下来。建筑的功能确定以后，在进行设计之前还要对各种规划设计条什进行梳理和检讨，其中既包括与建筑相关的社会经济背景、用地条件，也包括从使用者角度出发的社会需求和物理、心理需求。此外，还应该包括建筑技术条件等等。这些条件并没有明确的主次之分，在不同的场合，各种条件相互矛盾的情况也不同济大学硕士学位论文45 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究少。将这些条件作为设计目标，“如何进行选择、分析、评价这些应该优先考虑的条件”的过程就是规划没计条件的确认。到此，就是建筑设计的第一阶段，也就是形成“基本构想”的阶段，这一阶段和后续的“方案设计”直接关联”。通过对上述四种关于规划设计过程、步骤的观点的了解和分析，我们可以看山，在这些有一定差异的相近的规划设计领域中不同观点的一致性：①都把“策划”、“策划构思”或“决策过程”作为规划设计中的一个相对独立的、并行与规划、设计的程序或步骤来对待；②人致上都是两个或三个总体程序或步骤，而每个步骤中又具有相当丰富的工作内容。4．2．5．2在招标投标活动中景观规划设计的主要过程根据上述的论述和分析，作者认为景观规划设计在其规划设计过程可以分为“策划’’-一“规划设计”——“后续设计管理”这三个阶段。而在景观规划设计招标投标活动中，“后续设计管理”这一阶段是否需要进行完全取决于评标结果，因此暂时不需要纳入景观规划设计在投标环节中的工作步骤，应以“策划”——“规划设计”这两个阶段为重。由于在招标投标环境中的景观规划设计存在一定的功利性目标，即中标，虽然其中也必然包括项目发展的策划内容，但在“策划”阶段中更主要的内容其实是策划投标人如何中标，即“设计策划”——对于景观规划设计投标方案的策划。因此，在景观规划设计招标投标活动中的规划设计主要过程和步骤可以归纳为：“设计策划”——“规划设计”这两个阶段。4．2．5．3“策划”在景观规划设计中的含义其中，所谓“策划”在景观规划设计过程中包含两层含义：第一，“策划”阶段包含了规划设计单位对于其规划设计成果的总体策划，即为“设计策划”，这是基于景观规划设计“产品”的理念而产生的。“设计策划”这一概念在国内最甲J于20世纪90年代被提出，广州美术学院在其设立的环境艺术专业中把“设计策划”列为其最主要的5门核心课程之一。在这里。“设计策划”的工作内涵是在保证方案合理性的基础上，研究并确定由规划设计单位所“生产”的景观规划设计“产品”所能为业主(单位)提供何种类型、多少效刑的使用价值和附加使用价值。这也是现代景观规划设计的内容平¨职责所在。第二，“策划”阶段包含了对于某个景观项目发展策划的内容。由于目前以比较专业的机构对丁I景观项目进行发展策划工作的还比较少，仅有的规划设计的前提和依据无非是一些现状资料和上位规划的相对简单的、以定性分析为主的成果。根据此情况，规划设计单位也必须承担景观项目的发展策划这一工作中的部分内容。而这两个层次的“策划”工作在景观规划设计的工作中是相互联系、相互依存的，“设计策划”必须在服从该景观项目的发展策划的基础上才能产生效用；而对丁I景观项目的发展策划的内容也应当包含于“设计策划”之中，并通过正确、科学的“设计策划”得到体现、深化和发展，基于该景观项目发展策划的“设计策划”也是产生景观价值和附加价值的源泉。由此可见，对于具体的景观规划设计而言，“设计策划”是策划阶段的核心，对于具体景现项目的发展策划的内容是包含于“设计策划”之中的。结合“问卷调查”中关于“设计理念”和“产品定位”等问题的意见，根据以上分析作者认为，在景观规划设计招标投标活动中，“设计策划”是景观规划设计价值和附加价值产生的主要源泉，通过规划、殴计手段体现出来的以“设计策划”为核心的策划内容是投标方案成功与否的关键，也是评判投标方案优劣的重要内容之一。同济大学硕士学位论文46 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究4．2．5．4“设计策划”阶段的工作在景观规划设计投标中的内容根据上述的论述和分析，本文作者认为“设计策划”应当在景观规划设计招标投标活动中发挥发挥着重要的作用，并且应当主要通过加强以下3方面的工作内容来发挥其作用的，进而在此基础上，来追求获取中标的目标：(1)把握某景观项目的基本预期价值，并在此基础上，在后续的具体规划设计工作中，为招标人提供基本合理和满足基本社会需求的景观规划设计投标方案，以保证投标方案对招标文件能做出实质性响应；(2)发掘招标人和社会对于该景观项目的潜在需求，通过“设计策划”在景观规划设计投标方案中为其提供附加价值，为该景观项目在未来实际使用中增加产生更多的社会效益的可能；(3)通过“设计策划”为招标投标中的景观规划设计“产品”进行明确的发展定位，形成统一的规划设计理念，指导后续具体规划设计工作的有序进行，从而形成一个具备一定自身特色的合理的、完整的、符合招标人和社会需求的景观规划设计投标方案。4．2．6景观规地设计投标方案的评价评价就是把握评价课题对于任何社会的意义和价值的一种观念性活动(郑时龄，2001)，对于景观规划设计的评价也不例外。并且，关于景观规划设计评价的理论内容是进行所有景观规划设计的坐标，更是景观规划设计招标投标活动的重要理论依据之一。从一般意义上，它可以说明、分析和解释景观规划设计中的内涵和价值取向。从招标投标活动的角度，它更可以依据社会及公众的需要，对多个景观投标方案作出身美德、空间使用功能的、技术的、经济的、生态环境的各方面的价值判断和规范判断，通过一定的标准，在多个方案中选择最理想的方案进行定标。井在此基础上，对未来的景观规划设计投标形成一定的导向性影响⋯。4．2．6．1景观规划设计评价的过程和内容景观规划设计的评价过程可以看成一个系统，评价系统由评价者、某个特定的景观项目、判断该景观项目规划设计优劣的价值标准或评价标准和评价方法4个要素组成”。结合“问卷调查”和专家访谈的结果对整个评价过程进行分析，可以发现，在景观规划设计招标投标活动中的评标环节中，如何选择评价者、评价方法的选用和评价角度、评价标准及评价项目的权重的设定成为整个投标方案的评价过程中最主要的问题。在景观规划设计招标投标活动中的评价主要包括两个方面的内容：一是指在规划设计过程中，对解决规划设计问题的方案进行比较、评定，由此定各方面的价值，判断其优劣，以便筛选出最佳设计方案：=是指对多个投标方案，遵循一定的评价项目和评价标准评判其优劣。并且从评价标准设定的角度看，景观规划设计投标方案的评价这种操作型批评”，不但具有很强应用性特征，而且其内容也是必须建立在景观的理论批评的基础上。4．2．6．2招标投标活动中关于景观规划设计投标方案的主要评价方法就目前在招标投标活动中主要的关于景观规划、设计的评价方法进行归纳分析，总体上同济大学硕士学位论文47 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究可以分为两大类：(1)经验型的评价方法当景观投标方案不多、问题不太复杂或在初步构思阶段，可根据评价者的经验，采用简单的评价方法对方案作粗略的分析和评价，即经验型评价方法，包括排队法、淘汰法、点评价法。例如：采用淘汰法，经过分析直接取出不合乎要求的方案。当方案中山现优劣比较交错的情况时，采用排队法将方案两两比较以评价择优。采用点评价法对各方案确定的设计目标项目逐点作粗略评价，并且用符号表示出米，根据评价情况作出选择“。(2)数学分析型(理性)的评价方法数学分析类评价方法是运用数学工具进行分析、推导和计算，得到定量的评价参数的评价方法。此类方法可以提高评价的客观性、准确性，包括名次记分法、评分法、技术经济法、模糊评价法等”。目前在景理规划设计招标投标活动的评标环节中，为了增强评价的客观性，多会在传统的经验型评价方法中加入数学分析评价方法的内容。而采用后者进行的景观规划设计投标方案评价，就必然涉及评价标准及其体系的确定和每个评价项目权重的确定问题。从目前的情况看，这两个问题是除了如何尽最大可能发挥评标专家的主观能动能力之外，在景观规划设计投标方案评价中的最主要的问题。4．2．6．3景观规划设计的评价标准体系目前在景观规划设计及其相关领域缺少规划设计评价的情况下“，景观规划设计的招标投标活动中的评标过程成为为数不多的重要的关于景观方案的评价过程，冈此而具有相当重要的实践和理论意义。目前，虽然在景观专业领域里提出了不少关于其核心内容的观点，但是在景观规划设计的评价从总体上并没有形成一个完整的评价体系，而是依据从不同的内容和价值层面对一个景观规划设计方案进行实用性的评价或学术性的批评，例如从景观的功能角度、景观的艺术和审美角度、景观的生态环境角度、景观的社会需求角度、景观的文化历史内涵角度邪景观的经济性角度等等方面。首先．景观规划设计的评价标准具有历史性。景观规划设计的评价标准不是先验的，是在景观规划设计的评价与景观规划设计实践的发展过程中不断形成并完普的。每个时代都有其不同的需求和最需要解决的问题，景观和景观规划设计也一样。人、社会、时代的需求变化推动了景观规划设计评价标准的发展”，景观规划设计的评价标准并不是永恒的，而是具有历史性“。其次，景观规划设计的评价标准同时具有主观性和客观性这双重性质。景观规划设计的评价标准的客观性是显而易见的，它必须遵从一定的客观规律。而它的主观性是指景观规划设计的评价标准是通过主体精神活动的形式所表现的，是与评价主体不可分割的性质。景观规划设计的评价标准的主观性表明，景观规划设计的评价标准是与评价者的主观意识联系在一起的，评价者的批评动机、要求、对景观的参与程度、知识背景、教育程度以及观察的角度等都会对评价者选择的景观规划设计的评价标准产生影响”。第三，景观规划殴计的标准是在实践中不断完善和发展的。就景观规划设计评价的具体操作过程而言，景观规划设计评价不仅在运删标准利规范，而且也总是在制定标准。景观规划设计评价在进行判断和评价时。要根据一定的标准，不仅是运用现存的标准，也会在实践中建立新的标准和规范。历史上有许多批评家都试图建立评价、批评的永恒的标准，但是景观规划设计评价的历史性和实践性的特点告诉我们，不存在一种永恒的标准和规范”。因此，我们必须更加重视在景观规划设计招标投标活动评标环节的：[作，不断地通过评标实践来进行景观规划设计评价标准体系的研究，不断的研究评标委员会的构成、不断的建同济大学硕士学位论文48 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究构评价体系(见图4-3)、完善景观的评价标准，把握景观的时代性、现实性和各种变化中的需求。鹭4．3：景观规鞠设计的评价标准体系构想强资料来源：作者自绘4．2．6．4完善景观规划设计的价值评价综合评价层总体评价层专项评价层评价标准层根据前面关于景观规划设计“产品”价值的论述，本文作者认为任何一个关于景观规划设计的评价项目(如：景观的大众使用、文化艺术、环境生态、经济等)都应当从两个层面进行价值分析和评价：其中第一个层面是针对某个评价项目，对某个景观规划设计中所包含的基本预期价值进行分析和评价；第二个层面是针对某个评价项目，对某个景观规划设计所包含的附加价值进行分析和评价。通过这样的两个层次的分析和评价，有利于对每个景观规划设计的评价能够比较理性化的操作，降低评价中的随意性，也便于在如综合打分等具体操作方法中对每个景观规划设计方案确定一定的分值。同济大学硕士学位论文49 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究4．2．6．5加强景观项目的社会影响和社会效益评价(1)景观项目进行社会性评价的必要性对投资项目进行科学的评价与分析，是实现项目决策科学化，提高项目效益及其经济持续性发展的关键。国内外的经验表明，对投资项目仅从经济上、功能上和『环境影响上进行评价，是不足以对项目作出最优的选择的，还必须从项目对社会发展目标的贡献和影响方面分析起利弊得失，使项目得以整体优化，以保证其Jt匝$rJ实施，而且项目符合社会需求并能为社会所接受，往往能提高项目的各方面效率(王立国，1998)。任何投资项目都与人和社会有着密切的联系，因而从理论上讲，投资项目的社会评价适合于各类投资项目的评价。然而，项目的社会评价难度大、要求高，并且需要一定的资金和时间投入，因此也不是任何项目都有必要进行社会评价。一般而言主要是针对对当地居民受益较大的社会公益性项目、对人民生活影响较大的基础性项目、容易引起社会动荡的项目和国家地区的大中型骨干项目和扶贫项目进行评价(王立国。1998)。而景观项目作为具有较大程度社会、地区、社区公益内容的国家或私人的投资项目，也应当在项目立项和规划设计评审环节中增加“社会评价”的内容和力度，并且这也符台景观的公共性和社会性的要求，是衡量景观项目及其规划设计方案价值等级的重要方法，是预测景观社会效益、社会影响的重要途径。并且，根据“问卷调查”中关于“是否有必要在景观规划设计招标投标的评标环节中进行对于景观项目和景观规划设计的社会性评价”这一问题的结果统计显示，有接近80％的受访对象认为应当增加这一内容来对景观项目及其规划设计方案的社会影响进行分析和评价。这反映了不仅从理论推演的角度，并且从社会实践的角度都要求对景观项目进行社会性评价。(2)景观项目社会评价的内容当前一般投资项目的社会评价中实际上包括了三个方面的内容，社会经济、环境与可持续发展和社会影响，而对于目前景观项目对社会评价的需求主要集中在社会影响方面，这和前面提及的社会资本的积累、社会效益的形成有着最密切的关系。其中，景观项目的社会影响的评价主要包括两个方面的内容：①对与景观项目相关的利益群体的评价，在评价中必须调查与项目存在利害关系的人们的意见，调查他们能否在项目的实施、维护、运营年}l监督过程中继续或扩大他们的参与活动。②是对项目的可接受性以及与预期受螽者需求的一致性的评价，投资项目必须考虑项目地区的价值观、风俗习惯、信仰和感知需要，项目必须是文化上可以接受的，必须被当地的社会活动者以及他们的机构和组织所理解，并能运行和维护。(3)景观项目社会影响和社会效益评价的方法一般投资项目社会评价涉及的内容比较广泛，面临的社会问题比较复杂，一般能够量化的尽量进行定量分析，不能量化的则要根据项目地区的具体情况和投资项目本身的特点进行定性分析。对于景观项目的社会影响方面的评价而言，则主要还是以定性分析为主。具体的方法主要有有无对比分析法、逻辑框架分析法、利益群体分析法这三种(王立国，1998)。①景观项目的有无对比分析法：景观项目的有无对比分析法首先要蛹查在没有拟建项目的情况下，该景观项目地区的社会状况，并预测景观项目建成后对该地区社会状况的状况，通过对比分析，确定拟建景观项目所引起的社会变化，即各种效益与影响的性质和程度。这种方法主要在景观项目中应用于较大尺度的景观规划和景观项日策划层面。②景观项目的逻辑框架分析法：社会评价用逻辑框架分析法分析事物的因果关系，通过分析项目的一系列相关变化过程，明确项目的目标及其相关联的先决条件，来评价和改善景观项目的设计方案。这种方法对于不同类型、规模的景观项目一般都能使用，并且有助于各同济大学硕士学位论文50 景观规划设计招标投杯活动中若干重要问题研究方面的人员对于该项目的发展目标的理解。③景观项目的利益群体分析法：利益群体是指与项目有直接或间接的利害关系。并对景观项目的成功与否有直接或间接影响的所有有关各方，如景观项目的收益人、受害人与项目有关的政府组织和非政府组织等。利益群体分析法首先要确定景观项目利益群体一览表，然后评估利益群体对项目项目成功所起的重要作用并根据项目目标对其重要性作出评价，最后提出在实施过程中对各利益群体应采取的步骤。这其中，逻辑框架分析法在现实的景观项目运作过程中最具有实际意义。首先，它以定性的方法对景观的社会影响进行分析，在方法学上综合了层次分析法、因果分析法、投入产山效益分析法等科学方法的内容，以结构性的形式表达出米，具有更多的灵活性，并且不拘泥于定量分析时的数据和样本的数量的要求，能在保证分析有效性的同时又节省大量的时间成本。其次，景观项目的逻辑框架分析法从方法学的角度看其实是提供了一个结构性的分析框架，是一个开放的分析体系，可以容纳多方面的专业分析内容，在上面提到的有无对比分析、利益群体分析等内容都可以根据需要纳入其中。(4)关于景观项目社会效益和社会影响的分析和评价的逻辑框架由于对景观规划设计的社会效益和社会影响的评价需要火量的经验分析的内奔，在目前情况下，对于景观规划设计项目的社会效益和社会影响的分析、评价往往也难以形成一个完整的分析评价标准。因此，本文作者在理论分析(详见本章中关于“景观社会效益”的分析和论述)和总结实践经验的基础上，提出一个从景观社会效益发生作用到形成良好社会影响的过程的逻辑框架(见图4—4)，希望能够对景观规划设计社会效益和社会影响的分析评价有所帮助。同济大学硕士学位论文5l 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究强4．4：景观社会效益氧}社会影嫡的形成s作糖逻辑框架豳资料来源：作者自绘同济大学硕士学位论文52 景观规划设汁招标投标活动中若干蕈要问题研究4．3现实依据4．3．1景观规蓟设计招标投标活动中主要的现实依据现实依据主要是指存在丁：某次景观规划设计招标投标活动中的物质基础(区位条什、规划设计用地现状、周边地区发展态势等)、地方政策(与该景观项目相关的地区或城市的规划文件、其他相关的地方政策等)、地方经济、地方文化特色和传统等相关内容，这些内容共同构成该次景观规划设计招标投标活动的基础资料。这些现实依据是对于整个景观规划设计招标投标活动都适用的依据，对于招标人或其委托代理机构、投标人、评标委员会等都是有效的。而对于招标代理机构、投标人和评标委员会而言，仍需增加一条现实依据，即招标人的意图。而所谓招标人的意图主要是指招标人的项目发展目标，这部分的内容不但取决于招标人自身，在有委托招标代理机构进行招标组织和管理时，招标代理机构也有义务帮助招标人通过对于景观项目的目标规划来形成完整的景观项目发展目标和计划。4，3，2现实依据的收集和整理在现实的景观规划设计招标投标活动中，现实依据的收集和整理的工作同时存在于招标人及其委托代理机构、投标人和评标委员会这三方面。这里先主要提出招标人或其招标代理机构和投标人在这方面的工作。招标人或其委托代理机构应当在景观规划设计招标投标活动的前期组织过程中完成如下的现实依据收集、准备工作，并应当在招标活动开始前归纳整理成书面的“基础资料汇编”提供给投标人和评标委员会：①该景观项目基本相关资料：区位条件、规划设计用地现状、周边地区发展态势等；②地方政策：与该景观项目相关的地区或城市的规划文件、其他相关的地方政策等；③地方经济状况；④地方文化特色和传统等：⑤周边各项基础设施状况；⑥该景观项目发展目标，如目标不甚明确的，应当组织专业力量进行较全面的目标规划：⑦其他相关内容。而投标人在通过购买或免费索取的方式获得了招标人提供的“基础资料汇编”的前后，仍须根据自身的情况通过一定的途径、方法和过程来进一步获取其他相关的现实依据米补充完善工作前提，主要有如F4种途径：①招标人在招标项目介绍会上传达的信息：②实地察看现场获取信息和资料(观察法、访谈法、小范围的问卷法)：③案头扩展调查与资料收集(通过相关书刊、报章、网络资料等途径对相关案例、相关理论等内容进行收集)；④经初步分析后对招标方的补充资料的要求以及解答疑问的要求。同济大学硕士学位论文53 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究4．4本章小结本章在明确景观规划设计招标投标活动依据的重要性的基础上，就景观规划设计招标投标活动的制度依据、理论依据和现实依据进行了较为详细地梳理、分析和研究。在景观规划设计招标投标活动的制度依据方面，梳理了目前我国相关法律法规发展、演变的过程以及有芙招标投标制度研究的成果。并在此基础上，将目前我国有关景观规划设计招标投标活动的法律法规根据相关法定程序进行了整理(详见附件)，以供查阅、使用之便利。在景观规划设计招标投标活动的理论依据方面，本章简要叙述了景观规划设计理论发展，梳理了景观及其规划设计的主要内容和价值。井在此基础上，提出了景观的社会效益及其产生的环境、方式和景观社会效益的作用，分析了景观规划设计“产品”的附加价值。结合上述内容，最终提出了合理的景观规划设计程序和景观规划设计评价体系的框架及其社会影响、社会效益评价分析。在景观规划设计招标投标活动的现实依据方面，提出了在具体工作中现实依据的大致内容框架以及相关的收集和整理的方法。希望借本章的研究，在目前景观规划设计招标投标活动及其相关领域内容发展的基础上，通过梳理和拓展有关景观规划设计招标投标活动的依据，为以后的景观规划设计招标投标活动中的各方提供比较详尽的相关依据以及一些可能的借鉴和提醒。同济大学硕士学位论文54 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究注释周维权，中国古典园林史．清华大学出版社，1999同上孙筱祥，景观——从造固术、造园艺术、风号造固到哥观、地球表层规划中国园林，2002(4)俞孔坚，从世界园林专业发展的三个阶段看中国园林专业所面临的挑战和机遇．中国园林，1998(1)(美)PeterRowe，公共领域的本质与表象世界建筑，2003刘玉杰，现代景观规划设计诠释一由西蒙兹的《景观设计学》谈起．中国固林，2002(1)同上周上王向荣、林菁，现代晋观的价值取向．中国园林，2003(1)Uitgevefi】THOTHBussumStichtingJaarboekhndschapsarchjecmurenstedenbouw，荷兰景观与规划设计．辽宁科学技术出版社，2003刘滨谊，现代景观规划设计．东南大学出版社，1999樊勇明、杜莉，公共经济学．复旦大学出版社，2001同上张其仔，社会资本论一社会资本与经济增长．社会科学文献出版社，2002林玉莲、胡正凡，环境。理学．中国建筑工业出版社，叶万春等，企业形象策划——cIs导八．东北财经大学出版社，2001郭度光，传播学教程．中国人民大学出版社，1999周正楠，媒介·建筑：传播学对建筑设计的启示．东南大学出版社，2003同上郭庆光，传播学教程．中国人民大学出版社，1999同上周正楠，媒介·建筑：传播学对建筑设计的启示．东南大学出版社，2003张国良，新闻媒介与社会上海人民出版社，2001郭庆光，传播学教程．中国人民大学出版社，1999张涛甫，新闻媒体如何介入学术批评．学术界，2003(3)刘玉杰，现代景观规划设计诠释一由西蒙兹的《号观设计学》谈起．中国园林，2002(1)郭庆光，传播学教程．中国人民大学出版社，1999周正楠，媒介·建筑：传播学对建筑设计的启示．东南大学出版社，2003张国良，新闻媒介与社会．上海人民出版社，2001张其仔，社会资本论——社会资本与经济增长．社会科学文献出版社，2002周正楠，媒介·建筑：传播学对建筑设计的启示．东南大学出版社，200321世纪议程管理中o，中国21世纪议程纳八国民经济计划教材．1995刘玉杰，现代景观规划设计诠释一由西蒙兹的《景观设计学》谈起．中国园林，2002(1)叶万春等，企业形象策划——cIs导入．东北财经大学出版社，2001俞孔坚，从世界园林专业发展的三个阶段看中国园林专业所面I临的挑战和机遇．中国园林，1998(1)同济大学硕士学位论文55卜置，乱孓乱一良钆m¨坦仍¨”¨”幅伸加甜挖∞觯拍“凹筋凹如孔弛"弭” 景观规划殴计翥j标投}示括动中若干重要问题研究纪华强，广告战略与决策．东北财经大学出版社，2001关系营销：价值、交互和对话过程．摘自：中国营销传播网，2003(美)C．Steinitz，Aframeworkfortheoryapplicabletotheeducationoflandscapearchitects．LandscapeJournal，1990(2)刘滨谊，自然原始景观与旅游规划设计．东南大学出版社，2002[日]谷口凡邦，城市再开发．中国建筑工业出版社，2003郑时龄，建筑批评学．中国建筑工业出版社，2001徐或青，概念设计阶段评价的特点和方法．煤炭技术，2002(5)郑时龄，建筑批评学．中国建筑工业出版社，2001徐或青，概念设计阶段评价的特点和方法．煤炭技术，2002(5)同上昊承照，现代城市游憩规划设计理论与方法．中国建筑工业出版社，1998沈杰，从设计评价标准的发展看工业设计的发展．江南大学学报(社会科学版)，2002(3)郑时龄，建筑批评学．中国建筑工业出版社，2001圊上同上同济大学硕士学位论文56弘卯弛"柏钉北"“舶蚯钉鹅∞∞ 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究第五章景观规划设计招标投标活动的程序与组织5．1景观规划设计招标投标活动的程序景观规划设计招标投标活动要遵从一定的程序，其程序和其他类型的招标投标程序在总体上大致相近，包含“招标一投标一开标一评标一定标一签订合同”等内容，而其具体程序是由招标人或其委托代理人、投标人、评标人等共同参与实现的。但是由于工程设计招标投标活动和其他类型的招标投标互动的差异、景观规划设计招标投标活动和工程规划设计招投标活动在专业内涵上的差异，景观规划设计招标投标活动的程序应当是具有自身一定的特色的，并且反映到具体的招标投标过程中则应当存在一定的特征化的内容。并且根据问卷调查和访谈的结果，目前我国景观规划设计的招标和招标组织存在相当的问题，而景观规划设计招标投标活动的程序是招标组织的基础，因此在景观规划设计招标投标活动中是否以符合景观项目及其规划设计特征的招标投标活动程序为线索，对整个招投标活动的成败有至关重要的作用。5．1．1I程设计招标投标过程中的特征内容作者在绪论中已经提到设计招标投标活动在实际操作过程中相对于其他领域的招标投标活动存在一定自身的特点，而其中的一些特点对于设计招标投标活动是具有相当大的作用和影响。例如：设计活动不确定因素多、设计招标的招标方付出的费用高、代价大，在进行设计招标时需要广泛收集资料、现场踏勘、深入分析。因此除了一股的招标投标活动所都具有的内容和程序之外，还需要设计招标人对于设计招标投标活动过程中存在一些特征化的内容给予相当的重视，井且作者认为只有在较好的解决和完成这些特征化内容的基础上，才能比较高效、合理、有序的完成对设计招标投标活动的操作。5．I．1．1确定]：程设计招标投标活动中的具体招标投标方式根据前面章节的叙述，我们已经了解了目前的招标投标活动存在多种类型，并且在具体的招标投标活动实践中，这些不同的类型会存在一定的交叉和重叠，因此在进行招标投标活动之前，招标人或其招标代理人必须通过一定的分析，确定符合实际情况且高效的方式米进行招标。并且，工程设计招标投标在这个方面还存在一定的特点：采用不同类型的招标投标方式会对招标人所付出的经济成本、时间成本和所追求的最终目标的完成情况与程度都有非常直接的影响。以下，作者列举几种比较重要的确定招标方式的分析过程：(1)根据工程设计项目的重要程度和社会影响力的不同而选用不同类型的招标方式T程设计招标的一个重要的特点就是，由于招标人除了要根据工作量支付评标委员一定的劳务费，一般还需要支付投标人一定的标底费用或投标文件的制作成本，因此招标人在设计招标过程中所付山的费用相对于其他类型的招标活动要高得多。并且在一些具有较强时效性的项目中，时间成本也成为一个重要的影响因素。因此一般在非强制的情况下，没计招标人由于经济承受能力的约束而可能采用国内招标、邀请招标的形式，然而某些重要程度高的、社会影响力大的项目采用国际招标、公开招标的形式jIl|J有可能就更为稳妥。很明显，这其中存在着巨大的著异，第～，由于国际招标而牵涉的由招标人所付出的标底或投标文件成本和最终签订的设计合同的金额可能会大大地高于国内招标；第二，公开招同济大学硕士学位论文__7 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究标由于不限制投标人的数量，由此而引发的评标人的工作量也会大大增加，而相应的整个设计招标投标活动的周期也必然会更长，这不但会在一定程度上增加招标人的经济负担，而且在此过程中所付出的时间成本也要比邀请招标的方式来的多。(2)根据工程设计项目的目标不同而选用不同类型的招标方式目前国内设计招标按照招标目标的不同可以将招标方式大致分为以F三种类型：即方案招标、方案征集和概念招标。其中，概念招标属于目前新兴的内容，它的特征介于方案招标和方案征集之间。那么根据设计招标目标和I不同特性，就方案招标和方案征集这两种方式来比较、分析，可以看出，当某个工程设计项目的招标内容偏重丁具体的设计或在项目发展目标相对比较明确的情况r多采用方案招标的形式，而采用这种招标形式的主要目标就是为了从多个投标人中寻找一个有相应设计能力的、适合的殴计单位为招标人提供设计服务。而当某个设计项目的规模较人、招标内容更偏重于整体的发展规划而非具体的设计时或在项目发展目标、模式、未来圈景相对模糊的情况下，则可采用方案征集的招标方式。采用这种工程设计招标方式有利于从相对宏观的角度去集思广益，进而主要可以起到帮助招标人理清思路、能合理、有序、高效地进行项目发展、运作的作用。(3)根据评标人的参与程度的不同而选用不同类型的投标方式目前的设计行业中很多评标人的日常工作也十分繁忙，并且很多工程设计招标投标活动的日程安排也十分紧凑，因此在很多情况下，评标人在进行正式评标之前并未有充分的时间米深入地阅读和研究设计投标文件。因此为了弥补这一缺陷，在某些情况下设计招标人会采用“明标”的方式来进行组织设计招标投标活动，以帮助评标委员会能充分的获取每个设计投标方案的有关内容。而与“明标”相对应的就是“暗标”，这两者之间也存在着一定的差异性。第一，分别选用这两种方式可能是评标人愿意或招标人期望评标人在设计招标投标活动中所参与的时间和程度的不同所决定的。选用前一种方式，就会大大缩减评标人在评标过程中所付出的时间和工作量，而后者则会在这方面对评标人的要求较高。第二，由于在“暗标”中设计投标人不会和评标委员会发生正面接触，因此采用“暗标”的方式则会相对于“明标”更能保证整个评标过程的公正性。很显然，这其中所包含的两大差异，又恰恰是一对相互交织的矛盾，因此选用某种具体的招标方式需要经过缜密的分析过程来进行决策。上述提到的三种情况其实是在目前设计招标投标活动中比较常见的关于工程设计招投标方式确定的情况，当然在具体的设计招标过程中还存在选用其他招投标方式的可能，例如当设计招标的具体工作内容具有明显的先后次序时，则可以采用分阶段的招标形式，而前面提到的方案征集在某些情况下也包含了分阶段招标的某些重要特征。并且在实际的设计招标投标活动的组织和运作过程中，往往会产生这些情况相互交叉与同时存在的可能，并且根据具体设计项目诸多特征的差异，在某些情况下仍会有一些没有预计到的情况发生。因此作者认为，在进行设计招标投标活动中，特别是在公布设计招标公告之前，结合某个设计招标项目的某些特定因素对招投标类型和方式进行研究和确定对于工程设计招标整体操作的效率荆I成功与否都是具有重大的作用和影响的。并且，这也成为了：[程设计招标投标活动过程中的重要的特征内容之一。5．1．1．2编制“基础资料汇编”在工程设计招标投标活动前期，一股都会由招标人或其委托代理人编制“基础资料汇编”。并且，：[程设计招标投标活动的“基础资料”的内容面广量大，这也是一程设计招标投标活动相对于其他类型招标投标活动的一个重要的特征内容。并且从]：程殴计及其招投标同济大学硕士学位论文58 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究活动自身的特点看，编制如此复杂和子项繁多的“基础资料汇编”是存在一定的原因的：第一，由于工程设计投标人提供的设计投标方案是不可简单量化的工作成果，设计投标方案中的不确定因素比较多，每个投标方案都存在多种可能性，多个投标方案之间会相当的差异性，而设计招标人也正希望看到这样百家争鸣的情况。因此招标人必须要提供尽可能详尽的基础资料，为这些良性的不确定因素作充分的准备。第二，工程设计本身牵涉的方面也比较多，不仅牵涉一定的技术内容，还与人文、社会、经济、历史、艺术等许多内容相关，因此在设计招标投标活动中需要准备的基础资料的内容也就远多于其他类型的招投标活动。第三，工程设计招标的招标方向对于其他类型的招标付出的费用高、代价大，因此为了通过招标投标活动选择理想的设计单位和设计方案，一般招标人也愿意把“基础资料汇编”编制的更为详尽。因此，在这种情况下，招标人通过“基础资料汇编”不仅向投标人提供一定的边界条件的限制和投标方案构思上的帮助，而且根据招标人所提供的基础资料内容的不同，会对投标人的投标方案有一定的引导作用。除此之外，也可以通过“基础资料汇编”让评标人更充分的了解某个项目多方面的情况，为最终评选出最适台的中标方案提供保证。所以，在工程设计招标投标活动中应当对这个具有一定特色的工作步骤给予充分的重视。目前工程设计的内容也较为丰富，建筑设计、城市规划设计、景观规划设计等内容都在其列，而这些内容有与其专业领域的差异，体现在相关的“基础资料汇编”上也有较大的不同。并且通过对景观规划设计的招标投标活动进行的专家访谈，本文作者了解到，景观规划设计招标投标活动的招标文件中对于内外部各种边界条件的明确对投标文件的质量有至关重要的作用，而这些主题直接相关的景观规划设计招标投标活动来看，其相应的“基础资料汇编”一般可能会包含以下主要内容：①该景观项目基本相关资料：区位条件、规划设计用地现状、周边地区发展态势等；②地方政策：与该景观项目相关的地区或城市的规划文件、其他相关的地方政策等；③地方经济状况；④地方文化特色和传统等：⑤周边各项基础设施状况；⑥以及可能的其他相关内容。并且，招标人或其委托代理人至少应当在景观规划设计招标投标活动的前期组织过程中完成收集、准备工作，并应当在招标活动开始前归纳整理成书面的“基础资料汇编”提供给投标人和评标委员会。5．1．2景观规翅设计招标投标活动过程中的特征内容本文作者通过文献查阅、问卷调查和专家访谈等途径，发现景观规划设计相对丁其它：[：程规划、设计领域内容的一些主要特征主要体现在以下几点：第一，主观性强、设计中的发挥空间火；第二，景观规划设计对概念一陛的追求多。而景观规划设计的这些特点也必然在其招标投标过程中的有所反映。5．I．2．i根据景观项目类型明确项目发展的目标通过文献查阅和对景观规划设计的招标投标活动进行的专家访谈，本文作者认识到，景观规划设计招标投标活动的招标文件的内容对投标文件的质量有至关重要的作用，其中景观项目的发展目标、性质等问题的明确对于投标文件是能否保证招标人的满意度起直接决定作用。而究其原因，主要体现在以下两点：同济大学硕士学位论文59 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究第一，明确景观项目发展目标能充分实现招标投标活动的价值。根据前述关于工程设计招标类型的分析，可以发现，在目前当丁程设计项目的招标内容偏重于具体的设计或在项目发展目标相对比较明确的情况下多采用方案招标的形式，这种情况在目前国内的景观规划设计招标投标活动中也一样。那么，从另一个方向来看，在采用方案招标的方式进行景观规划设计招标投标活动的情况下，如果景观项目的发展目标相对模糊，就会失去方案招标原有意义中的很大一部分内容。并且，即便在由于项目发展未来图景相对模糊而采_【_}{方案征集的方式进行景观规划设计招标投标的活动中，招标人也不应当松懈白身对于景观项目发展目标和定位的研究。也就是说，不论采用何种类型的招标方式，招标人应当尽可能的在进行正式招标之前明确景观项目的发展目标，使得投标人有一个相对明确的目标而有的放矢，以保证景观规划设计的招标投标活动能行之有效，从而体现出景观规划设计招标投标活动应有的价值，这也是招标人对自身负责的表现。第二，明确景观项目发展目标是针对景观规划设计自身特点的要求。根据问卷调查、专家访谈和文献奋阅的结果，景观规划设计相对丁其它相关规划、设计领域具有的自由度和发挥空间大、主观性强的特点。这里的主要原因是：相对于建筑等相关领域而言，在景观规划设计中具体的功能限定是相对模糊的，而除功能之外其他内容在景观规划设计中所占比例较大，这必然就使得景观规划设计的发挥空间较大；并且在问卷调查中也有相对多数的调查对象认为景观规划设计的投标文件是以“设计理念”取胜的，这也进一步表明了景观规划设计投标方案中的主观性的作用。那么，根据景观规划设计及其在招标投标活动中的特点，更应当在进行招标之前明确景观项目发展目标，从而能让投标人发散的思维收敛于一个相对具体的目标。这样也便于评标委员会形成一个相对统一的评判标准，也使最终的定标更有明确的依据。因此，在景观规划设计招标投标活动中，对于明确项目发展目标的要求比其他相关领域更为迫切，也成为景观规划设计招标投标过程中的一个重要的特征内容。景观项目发展目标的明确是由招标人的总体发展要求所决定的，在实施过程中可以应用目标规划、多目标决策的方法去分析和确定景观项目的发展目标。5．1．2．2根据景观规划设计的特征确定评标委员会的构成目前《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》中规定的评标委员会的构成模式为了能照顾各种类型的招标，因而规定比较粗略，对于某些特定专业领域的特点没有进行充分界定。因此，需要从景观规划设计的特点出发进行研究并在此基础上确定评标委员会的构成，以降低人为网素对最终评标结果的影响，尽量避免评标委员会组成的随机性引起的评标过程和结果的盲目性和不科学性。从景观规划设计的特点来看，景观规划设计所涉及的相关专业领域相对较多，根据前述有关丁景观规划设计的“基础资料汇编”的内容就可以看出这一特征。因此招标人或其委托代理机构在确定评标委员会的构成时，在遵从《评标委员会和评标方法暂行规定》中有关规定的基础上，应当根据专家的不同专业领域的属性，按照一定的比例组织评标委员会。而具体的不同领域的专家的选择，则必须根据实际情况来确定。这也是招标人在进行招标之前所必须作的]：作之一。但是，由于景观项目及其规划设计具有较强的社会效益和社会影响，因此作者认为在评标过穰中应当加强相关的社会效益和社会影响方面的评价，即在景观规划设计的评标中加入社会性评价的内容。因此，对景观规划设计的评标中，不仅需要：[程技术、管理、经济等方面的专家，在必要的情况下，也应当把有关的社会学专家也吸纳到景观规划设计的评标委员会中，从社会影响的角度判断景观规划设计的社会效益，从而使得具体的评价标准更为完善利全面，得出的评标结果也更为台理与公正。当然这也不是绝对的，在具体操作中也可以采同济大学硕士学位论文60 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究用一些变通的方式利方法，例如事先对评标委员会进行景观招标项目的社会效益、社会影响的背景介绍、发布相关资料和信息，以加强评标专家对于这方面的认识，也不失为一种好办法。5．1．2．3适于景观规划设计的评标方法完善评标体系是发展设计招标投标的核心内容之～，其关键是降低人为因素的负面影响，但又要充分发挥评标委员会的主观能动性的作州，这一点在景观规划设计的招标投标活动中也一样。而评标方法又是评标体系中的重中之重，根据问卷调查的结果，也可以看出大部分调查对象都认为评标是景观规划设计招标投标活动中问题最多的环节之一，其中包括总体的评标程序、具体的评标方法和评价标准方面都存在一定的问题。景观规划设计招标投标活动也有自己的特色，而在这里使刚的评标方法也必须适合于景观规划设计，必须基于景观及其规划设计的特征。而景观规划设计相对于建筑设计，城市规划设计等领域所具有的发挥空间火、概念性强等特征，从具体上看，可以分解为以下主要几点：第一，从景观规划设计的目标和内容上讲，在解殃游憩需求和环境改善的大前提之下，其内部具体的功能和项目设置变化多。第二，从景观规划设计的形态和结构上看，景观规划设计的受工程技术限制相对较小，因此通过规划设计呈现的总体结构和形态的可能性多。第三，从景观规划设计构思的角度看，景观规划设计一直以来比较注重“物境”、“情境”、“意境”的融合，因此它的主观性比较强。根据文献查阅、问卷调查和专家访谈的结果，在目前景观规划设计的评标过程中存在一定问题。基于这样的原因，在进行景观规划设计评标时直接采用在招标文件中规定的常规评标方法有很大的可能会比原先预想的效用低，甚至会有局部失效的可能。因此，在遵从《招标投标法》有关法律规定的基础上，形成一种基于、适于景观规划设计特征的开放的评标方法是解决景观规划设计评标合理性问题的关键。(1)目前景观规划设计评标过程中存在的问题在目前国内景观规划设计的评标过程中存在以下主要问题：第一，评价标准比较模糊。随着景观规划设计招标投标活动的不断发展，已经在一定程度上对提高我国景观设计水平起到了推动作用。但是在我们日常的具体工作中。大多数一般性景观项目的设计并不能得到高水平的评选，选择方案大部分仍然有少数专业甚至外行评委直观的判断，缺少一个相对稳定的参照，缺少评价标准，往往由个人好恶决定结果。。影响一个方案的好坏是由许多因素决定的，而各个因素所占的份量又不尽相同，因此，难免不能充分、全面、平等的评价众多方案，或者评山结果后，拿不出令人信服的具体根据，甚至于出现睦官意志之嫌疑。并且，史密斯和肯德尔(Smith&Kendall，1963)发现大多数评价误差并不能完全归咎于考评者的故意歪曲，而是在于考评者之间缺乏一个统一的评价标准2。基于目前国内景观及其规划设计理论的发展状况，虽然尚未有比较完善的总体评价标准及其体系，但是在具体项目的规划设计评标中却应当努力明确一些重要的评价层和评价因子，以使得整个评标过程和评标结果有充足的依据。但是目前景观规划设计评标过程的实际情况却不是这样，大多数的评标过程没有具体平I；I详细的评价标准作为依据和基础。第二，评标方法的内容比较模糊。目前在景观规划设计的评标过程中往往都采用比较适丁．设计行业的“综合评价法”。但其实综合评价法只是一种概括的、笼统的称谓，在具体的评标过程中是应当包含具体而详细的内容。但是在实际操作过程中往往都是采用比较模糊的方式来进行，往往是将专家讨论、评议、打分、投票等不同方法综合而成。而且这种所谓的综合评价多以每个专家各自的主观判断、经验为基础，而鲜有相对客观的综合多方意见的批同济大学硕士学位论文61 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究同基础。即便是在采用打分的评标方法中，也只是对一些大项进行相对主观的综合性的打分。从实用角度看，采用这样的评标方法不但使得评标委员会中的每个成员在进行具体的景观规划设计的评标中没有共同的基础和依据，而晟终的评标结果的可信度也令人怀疑；从学术角度看，也不利于有关景观规划设计的总体评价标准和评价方法的深入研究。第三，评标专家在评标过程中的参与程度不够。在专家访谈中有多位专家指出，在目前的景观规划设计评标过程中，评标专家的参与程度不够。这个问题主要体现在，招标人给予评标专家用于评标的时间比较仓促；招标人赋予评标专家在评标过程中的权力十分有限，不能完整地参与评标全过程，例如参与制定评价标准等方面。第四，评标的程序过于简单化。目前景观规划设计的评标过程往往比较简单，一般的程序多为“号家讨论——无记名投票”的两阶段，在一般的线性决策中，这样的程序能基本胜任评标的要求。但是景观规划设计的评标过程却并非如此简单，在实际操作中不但评标委员会对具体景观项目的了解时间和程度都有限，并且景观规划设计所牵涉的专业方向和专业内容较多，要在较短时间内形成一套相对完整的有针对性的评价标准有相当难度，囡此景观规划设计评标的过程可以概括地认为是一个不能完全定量分析的多目标决策过程。在理想状态的具体评标过程中，评标委员会应当需要经过多次交换意见、反复斟酌之后才能得出各自的评审意见，并最终形成一个统一的评标结果。所以，针对景观规划设计特点的评标程序应当比我们常见的方式更为完备。(2)适于景观规划设计的评标方法和程序的主要特征根据文献查阅、问卷调查和专家访谈的结果，借鉴国内外比较成功的景观规划设计招标投标活动的经验，以及根据对景观规划设计特征、目前国内景观规划设计评标方法和过程中存在的主要问题的认识，本文作者认为适于景观规划设计的评标方法和程序应当具有以下主要特征：第一，多种评标方法复用。就景观规划设计的评标方法而言，根据问卷调查的结果，几乎所有的调查对象都认为采用两种或两种以上方法复用的评标方式，是比较适于景观规划设计的评标的。即采用专家讨论、评语、打分、投票等方法复用的方式作为景观规划设计的评标方法的主要特征之一，而且这样的观点也是符台方法学原理中的“方法复用律”原理的3第二，具有相对清晰、完善的评价标准。虽然在目前情况要要形成具有普遍适用的总体的景观规划设计项目的评价标准有相当难度，但要得出合理、真实、有效、令人信服的评标结果，仍必须在具体的评标过程中有相对清晰利完善的评价标准及其体系。即形成包含总体评价层、专项评价层、评价标准因子层等层次环环相套的一定的体系，并在此基础上和评标专家的总体经验分析相结合，最终形成评标结果。并且根据访谈的结果，在评标过程中应当适度的加入有关项目及其规划设计方案可能产生的社会影响和社会效茄的评价、分析内窬。第三，评标专家应当具有较大的参与程度。评标专家的作用应当贯穿整个评标过程，不但参与评标、形成一定的评标结果，还应当在评标前期和评标过程中参与形成和完善具体景观规划设计项目的评标标准及其体系。并且每次成功的景观规划设计招标投标活动，不但在每个组织环节的运作中根据项目自身的特征耵I需要而具有白己的特色，并且在每个环节的操作上都注重理性、客观的程序设定和依靠经验、感性的人的作用的合理结合，在可靠的程序为线索的基础上充分发挥人的作用。第四，评标方法程序化。目前的评标方法和评价标准多以评标专家的专业认识水平、实践经验等主观内容为依据，因此在景观规划设计评标过程中，在充分发挥专家主观作州的同时，应当将相对模糊、主观的评标方法刚相对明确、有序的评标程序来进行规范。通过评标方法程序化，以客观、理性、有序的评标程序构槊原有比较感性、主观的评标方法，同时这同济大学硕士学位论文62 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究也对评标程序的设计提出了更高的要求，既能弥补目前评标程序过于简单的不足，又能使目前不尽合理的评标方法更具备理性、客观的基础，且能在此基础上充分发挥评标委员会中每个评标专家的主观能动性。(3)适于景观规划设计的评标方法和程序的初步构想基于前述的分析和观点，在借鉴国内外成功的景观规划设计评标方法、程序的经验的基础上，作者希望形成一种既保证发挥评标专家主观能动性、义防jE评标中的主观性、随意性过强的开放式的系统评标方法和评标工具。因此，本文作者在这里尝试以评标方法程序化为主要特点、评标方法复用为手段、以充分发挥评标委员会的作用为目标提出适于景观规划设计的评标方法和程序的初步构想，并且将评标方法平|I评标程序融合在一起，总体上主要包括五个阶段。●第一阶段：评标准备在这一阶段的主要内霹是为评标进行必要的技术和心理准备，其中归纳起来主要包含5个方面的主要内容：①由招标人或其委托代理机构根据某景观项目的发展目标和招标人的主要关注点初步建立评价标准及其体系。②由招标人或其委托代理机构依法确定适于该景观规划设计项目评标的评标委员会成员。③在进行正式招标的同时，由招标人或其委托代理机构对评标委员会成员进行评标“培训4”。这个所谓的对评标委员会进行的评标“培训”主要包括以下几个方面的内容：向评标委员会发放招标文件及相关附件，使其得到与：[作相关的全面综合的信息，并产生明确的认知；加强评标委员会对景观醒目社会效益的认知；告知在评标中可能产生的评价误差5，使评标委员会成员做好从心理预防的准备；让评标委员会了解在该景观规划设计项目中所采用的评标方法和程序；并告知评标委员会其具体职责范围。④在进行正式评标之前，由招标人或其委托代理机构组织评标委员会进行以无记名打分的方式确定每个成员的评标意见权重。进行这方面的操作主要原闭是在于：即便评标委员会成员的构成是依据专家的不同专业属性而确定的，但是招标人对每个专家所具备的相关能力以及在评标中可能的表现和作用仍可能不甚了解的，因此应当通过一定的方式明确评标委员会中每个成员可能的作用，并通过赋予不同评标意见权重的方式给予确定，以保证最终的评标结果更具合理性。具体的操作主要通过“评标专家交流会”——“无记名打分”两个步骤米完成。其中，通过“评标专家交流会”可以加强评标委员会成员之间的相互了解，这种了解主要包括专业方向、学术水平、实践经验、评标经验等等方面；然后通过对“无记名打分”方式产生的结果进行统计，确定每个评标委员会成员的评标意见权重，并由招标人或其委托代理机构对此结果负责保密，以防止发生个别成员山现消极评标的现象。⑤由评标委员会根据对该景观规划I垃计项目的初步了解及其专业水平、经验。对初步建立的评价标准及其体系进行第一轮调整。调整的内容主要包括专项评价层的内容、评价标准因子层的内容以及各标准的权重等方面。·第二阶段：初步评标本阶段完成《评标委员会和评标方法暂行规定》(200I)、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(2003)、《上程建设项目勘察设计招标投标办法》(2003)中所规定的关于初步评审的工作内容：明确合格的投标方案和废标的数量：明确给个投标方案中可能存在的投标偏差，其中包括重大偏差和细微偏差6。同济大学硕士学位论文63 景观规划殴计招标投标活动中若干重要问题研究●第三阶段：详细评标I本阶段是在评标委员会对投标方案进行了解和认识的基础上，进行初步评标。在初步评标中，借鉴在目前200多种预测、决策方法中使用比例最高7的由美国兰德公司开发的德尔菲法8，重新架构传统的专家打分的评标方法，实现评标方法程序化。通过采用重新构架的专家打分法对每个投标方案的每一评价层和因子进行详细评分，把客观的、制度化的评标程序和专家的经验相结合，尽可能的在此基础上充分发挥评标委员会的作用，并在不断完善具体项目的评价标准的同时完成初步评标。在初步评标中，第二阶段归纳起来大致包括5个方面的主要内容和步骤：①由评标委员会就该景观规划设计项目的各投标方案进行讨论。②由评标委员会就当时的评价标准及其体系进行讨论。③由评标委员会对当时的评价标准及其体系进行调整。④由评标委员会就该景观规划设计项目的各投标方案依据当时的评价标准及其体系进行打分，并由招标人或其委托代理机构对该轮打分结果和专家意见权重进行统计。⑤经过阅读对该轮打分结果的统计，如绝对多数评标委员会成员认为打分结果具有相当可信度，则进入下一阶段的操作，否则由评标委员会再依次重复本阶段的③、④、⑤三个步骤的操作。这样操作的实质是通过理性的程序设定，利用专家的主观判断，通过信息沟通和轮间反馈，使评标利决策意见趋向一致，逼近实际值9。·第四阶段：详细评标II(检验和复评)在这个阶段主要通过无记名投票方式对各个投标方案进行排序，通过比对初步评标结果和本轮排序结果，来检验初步评标结果的有效性，如果检验结果为否的话，则在一定范围中进行复评。在此过程中，采用相对主观色彩较浓的投票和排序方式，从总体上来检验通过专家打分的方式自下而上得出的评标结果，从方法的使用上具有一定的针对性，能比较简便、快捷的得出检验结果。①由评标委员会以无记名投票的方式对各投标方案名次进行排序，并由招标人或其委托代理机构对结果进行统计。②由招标人或其委托代理机构对无记名投票的统计结果利初步评标的统计结果进行比对。如比对结果一致，进入下一阶段的操作，否则由评标委员会对比对结果中著异较大的几个投标方案再次采用无记名投票的方式进行局部复评。·第五阶段：确认年¨解释这个阶段属于整个评标过程的收尾阶段，主要的内容就是正是得出评标结果和对其进行确认，并作出一定的解释。①由评标委员会分别对每个投标方案进行评语评价的方式作出“评标报告”。在这里由评标委员会通过评语评价将各个投标方案的优缺点做～简要的评述，这些评述的内容不但是中标方案进行深化调整的主要依据之一，对于评标以及定标的结果也是一种二阽面的解释。井在“评标报告”中推荐的中标候选人名单(限定在一至三人)与签订合同前要处理的事宜。②编制和确认“综合评估比较表”，并连同“评标报告”存档备查，一同抄送有关行政监督部门。这样五阶段的景观规划设计评标程序的构想，由于在其过程中强调将评标方法程序化，并在评标过程中将具有数学分析型评价方法特征的专家打分和县有经验型评价方法的投票同济大学硕士学位论文64 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究排序以及专家评语等方法结合在一起，所以整个过程的组织和管理对于评标的结果至关重要。并且，在评标过程中需要通过多次的数学统计，但以目前的办公计算机化水平，这一点是完全可以达到的。5．1．3景观规翅设计招标投标活动的基本程亭根据一般招标投标活动的基本程序和景观规划设计的特征内容在其招标投标活动中的反映，作者整理了景观规划设计招标投标活动基本程序的框架图(详见幽5-1)。其中的部分内容与一般招标投标活动的基本程序相仿，另有一部分内容为依据景观规划设计及其招标投标活动的特征内容而设置。这样的景观规划设计招标投标程序，充分的考虑的景观规划设计及其招标投标活动的特点，是符合现代管理学要求的操作程序。同济大学硕士学位论文65 景观规划设计招标投标活动中若干霞要问题研究准备阶段招标投标阶段／纠s-1：最裂艋七『j搜讨帮杯授标晒动蕾奉跬序赉抖采瓣，作菁自擘开标评标疋标阶段’同济大学硕士学位论文66 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究5．2景观规划设计招标投标活动组织的基本内容和招标代理机构5．2．1景观规觑设计招标投标活动组织的基本内容目前从管理学的角度，已经进入了“业务流程再造(BusinessProcessReengineering．BPR)”的时代，功能之间的连接、组织管理的方式和效用已经直接影DrlN了整体：[作的成效([美]斯蒂芬·M·夏彼洛，2003)，景观规划设计招标投标活动的组织中也一样，并且从成功的景观规划设计招标投标活动的范例也可以看出合理、有序的招标投标组织工作的积极作用。招标投标活动的组织工作是依照一定的程序将招标投标活动中每个环节的活动和工作联系在一起，并保证招标投标活动合理、有序、高效运行的工作。在景观规划设计招标投标活动的组织中更应当强调的是，应当在充分重视评标委员会的作用的前提下，承认整个招标投标活动的接体性，强调统筹，以价值创造为重。景观规划设计招标投标活动的组织在一些基本的阶段和环节上和其他类型，尤其是其他设计领域的招标投标活动的组织有一定的类似之处，但又由于它的专业特征在一些具体的工作内容上而有所不同。因此，在具体的景观规划设计招标投标活动的组织中，应当结台具体景观项目的特征，采用适合于景观规划设计招标投标的工作程序来进行。基于前述关于景观规划设计及其招标投标活动特征内容的分析和对景观规划设计招标投标活动基本程序的总结和归纳，相应的组织工作的基本内容主要由以一icJL个主要方面构成：(1)招标准备工作的组织景观规划设计招标投标活动的前期的准备工作使整个招标投标活动成功运行的基础和先决条件，因此招标前期的准备工作的组织是相当重要的。根据景观规划设计招标投标的基本程序，属于招标准备组织的内容至少应当包括明确招标的目标和方式、确定具体招标投标活动程序、组织编制招标公告、组织编制招标文件和相关附件。并与此同时开始着手组织有关评标的一些工作内容，如：初步建立评价标准及其体系、组织评标委员会、对评标委员会成员进行“培训h前期交流会、确定评标委员会中每个成员的评标意见权重等。(2)招标、投标活动的组织招标是景观规划设计招标投标活动的正式开展的第一步，并且招标的f：I!】涵要远比其名称丰富的多，因此招标活动的组织T作的内容也相当广泛，其中主要涉及组织以下内容：发布招标公告、进行投标人资格与省、发售招标文什、组织现场踏勘与考察、解答疑问以及接受投标文件等等。(3)开标、评标和定标活动的组织评标活动是景观规划设计招标投标活动的核心内容，井承接开标、定标，成为整个招标投标活动中最关键的内容，这三者共同决定的晟后的中标结果，而开标、评标和定标活动的组织：1二作进行得是否顺畅在一定稗度上影响评标工作的效率、影响招标投标活动的最终结果。5．2。2招标代理枧构在景观规翘设计招标投标活动组织中的作甬近年来，特别是《招标投标法》颁布以来据上海建设网截JE2003年11月统计资料显示同济大学硕士学位论文我国的招标代理机构以及有K足的发展。根目前上海登记注册具有建设工程招标代理甲67 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究级资质的单位有49个，其中包含5个暂定为甲级资质的单位；具有建设工程招标代理乙级资质的单位有77个，其中包含39个暂定为乙级资质的单位；具有建设工程招标代理丙级资质的单位有7个。但是，目前我国的招标代理机构的工作范嗣主要还在施工建设招标、土地招标等领域，在设计领域的工作还相对较少，但是已经有一定的趋势和类似的活动产生。例如，在上海市崇明县岛屿规划方案征集的活动中招标人委托上海市城市规划设计研究院进行编制招标文件和基础资料汇编等属于招标代理机构工作职责和范围的一些内容。而在一些土地招标和设计招标同时进行的项目中，由招标代理机构组织招标投标活动已经是十分普遍的现象了。就景观规划设计的招标投标组织而言，它不但在相当多的内容中区别于其他类型的招投标组织，并且根据问卷调查和专家访谈的结果显示，招标投标组织工作是目前我国景观规划设计招标投标活动中存在问题最多的一【作环节。同样，在问卷调查和专家访谈中，大部分人认为在景观规划设计招标投标活动中启用招标代理公司对景观规划设计招标投标活动进行组织、操作、管理有一定的必要性，并且当项目本身重要度比较大、规模较大、社会影响力较大时，这种必要性就更为突出。并且招标代理机构在景观规划设计招标投标活动中是有其相当的价值和作用的，其主要的价值和作用主要体现在以下3个方面：①招标代理机构在景观规划设计招标前期工作中的协助作用。招标代理机构通过其在招标前期的组织工作和对具体：[作的参与，依据其在招标投标活动中的经验，可以协助招标人明确招标的具体目标和具体方式，并可根据实际情况参与招标公告、招标文件(含附件)的编制。②招标代理机构在景观规划设计招标投标活动组织中的专业价值和主导作用。目前我国大多数的单位和企业专业技术力量有限，而且招标投标活动并非大部分的单位和企业的经常性工作内容，他们在招标投标方面的经验必定有限。而专业机构是接受国家管理、监督，经过专业培训、资质认定的专业组织，依法组建、独立开展招标工作的：并且，具有不断积累的信息库和I固定有效的信息网络，熟悉市场行情，容易吸引国内外投标人。专职招标机构的业务人员是熟悉招标业务和相关专业知识，具有丰富招标经验的专业人员，其操作的规范性不能与企业自行招标同日而语，由此．其专业价值在此处体现无疑。从国际上招标的发展历史看，要发展这项事业，除政府推动外，主要依靠专职招标机构的工作。直到现在，美国和欧共体各国仍然要求由政府认可的专职招标机构来承担政府采购和许多其他重要采购的招标工作(程宗璋，2002)。并且，招标代理机构在具体的景观规划设计招标投标活动中，依据一定的程序设计和组织各个环节的：I=作及其流程，通过招标代理机构的作用以流程主导([美]斯蒂芬·M·夏彼洛，2003)的方式把招标人、投标人、评标人等各方联系在一起，在整个过程中起到主导作用。③招标代理机构的参与有利于提高景观规划设计招标投标活动的：[作效率。招标能否达到预期要求，完全依赖于招标的组织和操作(程宗璋，2002)。合理、有效的景观规划设计招标投标括动及其程序有其自身一定的特征，因此在此过程中如果以专业代理机构米进行过程的组织，则便于把握具体程序和方法的特点，有助于提高整个招标投标活动的T作效率。④招标代理机构的参与有利于提高景观规划设计招标投标活动的公平性和公正性。由于招标代理机构在景观规划设计招标投标活动中仅是操作方，招投标活动的结果对其井无任何明显的利益影响。因此由处于招标投标活动利益圈之外的招标代理机构对景观规划设计招标投标活动进行组织和操作更有利于体现年¨提高整个招投标活动的公平性和公正性。当然，在这里强调招标代理机构在景观规划设计招标投标活动中的作用，并不排斥招标同济大学硕士学位论文68 景观规划设计招标投标活动中若千重要问题研究人依法自主招标。在这里作者要强调的是，景观规划设计招标投标活动作为一个近期新兴的市场活动t它的全面发展需要招标代理机构作为“龙头”和“业务样板”，需要通过保证招标代理机构的主体作用来指导和带动招标人依法自行招标，从而使得我国的景观规划设计招标投标活动健康、合理、有序、高效的顺利发展。5．3本章小结本章在遵从招标投标活动的“招标——投标一开标一评标一定标一签订合同”的一般程序的基础上，以在案例分析中所获取的经验、问卷调查和访谈的结果、相关法律法规中的条文以及对相关文献资料的理论分析为依据，分析了工程设计项目的特点及其反映在招标投标活动中关于不同类型的招标方式选择、编制“基础资料汇编”等特征内容，和景观规划设计招标投标活动中荧于明确项目发展目标、评标委员会构成、适丁．景观规划设计的评标方法等特征内容。从而提出了景观规划设计招标投标活动的基本程序，并以此为依据提出了专业招标代理机构在景观规划设计招标投标活动中的作用。同济大学硕士学位论文69 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究注释1．高向阳，用系统分析方法约束建筑设计评标中的随意性．彭城大学学报，1994(】)2[加】加里·莱瑟姆、肯尼斯·韦克斯利，绩效考评．中国人民大学出版社，20023．刘蔚华，方法学原理．山东人民出版社，19894．[加】加里·莱瑟姆、肯尼斯·韦克斯利，绩效考评．中国人民大学出版社，20025．【加】加里·莱瑟姆和肯尼斯·韦克斯利在他们合著的《绩效考评》一书中对于评价误差即其主要表现形式作了权威得描述：评价误差是指在判断过程中产生的系统性误差，主要包含判断过程中产生的结果与不受偏见或其他主观、不相关因素影响的客观准确地评价之间的差值。这些误差难以消除的原因在于评价者通常并不知道自己在制造误差，当他们知道制造了误差时，也经常无法自己修正这些误差。最常见的评价误差有：对比效应、首因效应、晕轮效应、与我相似的判断误差、中心倾向误差、过宽与过严误差。其中，对比效应误差是指评价者倾向于通过将某人与其他人比较来评价某人，而不是根据工作要求来评价某人，尤其在局部问题上；首固效应误差是指由第一印象而产生的评价误差；晕轮效应误差是指从一个人工作绩效的一个方面出发进而对其工作绩效的所有方面做出不确切的归纳评价；与我相似的判断误差是指评价者倾向于给那些看起来与自己相似的人较为有利的评价；中·心倾向误差是指当某人的绩效清楚地证明对它的评价应远远高于或低于考评标准的中间值时，评价者却为了安全起见而始终将员工评价为达到或接近考评标准的中间值；过宽与过严误差是指评价尺度的把握不准的问题。7．详见本文附件7．冯之浚，论战略研究．群言出版社，19978．德尔菲(Delphi)法，由美国兰德公司(RandCorporation)于20世纪50年代发明并首先用于技术预测。德尔菲是古希腊传说中的一座城市，城中有座阿波罗神殿，传说众神每年都要来德尔菲聚会。德尔菲由此而闻名。兰德公司把它发明的这种可以广为实行的方法命名为德尔菲法。德尔菲法的实质是利用专家的主观判断，通过信息沟通和轮间反馈，是预测意见趋向一致，逼近实际值。有关具体内容详见由蔡美德所著于1992年由科学技术文献出版社出版的《预测与决策》一书。①德尔菲法的三大基本特点匿名柱：采焉匿名函询的方式征求专零意见，应邀参如强锻的专家营靠背的发表意见，还可参考前一轮最溉箱果娃修改自己的意见。由于匿名．有效的漓徐7心理固素的影响。应馈性：在强剥过程中．征询专謇意览要进行几轮．一般为四轮，碰碱杌构对每一轮的骰锻蛄果作出统计。提出有*专家的论证依据和费料．作为豆馈材群发给每一位专窑．供下一轮预鼬是参考，由于每一轮预剥之域的受馈和幢惠诲通．便于比较分辑．霹而能相i暮发、挺高霞锻有效牲。碰潮结果的统计表连的形式：为7对专家们的谊魂意E进行辩学的综合．并H定t指标采表示强瓤结果．德尔菲法的每一轮最静{反绩都采璃统计方法对专末意见进秆地理。③德尔菲法的程序同济大学硕士学位论文70 墨型塑型塑：!±塑堡丝堑适垫!要士重量塑望竺塑明确预剥课题设立顸刹机构F——．叫市场环境}—H轮问反馈}——H嫡写预洲报告墙定预测唾目设计调查表进行第一李}预测反馈第一轮结果进行第一轮预测9．蔡美德，预测与决策．科学技术文献出版社，1992同济大学硕士学位论文7l反馈前一轮结果进行最后一轮预删报告预测结是 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究第六章结语在景观受到全社会空前重视、景观工程建殴如火如茶、景观规划设计招标投标活动大量涌现的今天，本文对景观规划设计招标投标活动中若干重要问题进行了研究。由于目前我国规划殴计招标投标活动方面的研究成果几乎是空白，因此作者在进行论文T作前期，作了大量的调研、访谈、资料收集和分析工作，花费将近一年半的T作时间收集、整理、积累了将近30万字的文字资料，才得以写出此篇论文。在本次论文工作的整个研究过程中，不但涉及景观规划设计理论的内容．还借鉴了法学(法律法规)、管理学、社会学、公共经济学、新闻学、建筑批评学、运筹学、方法学等多个学科领域的研究成果和研究方法，是一次以景观规划设计理论为基础、以招标投标活动管理和操作为线索的多学科交叉研究的尝试。其中，本文第二、第三章通过分析国内外相关案例的经验、教训和有针对性的问卷调查和访谈，了解了目前我国景观规划设计招标投标活动中存在的主要问题和一些可能的解决方案。第四章通过对我国有关法律法规的整理和分析，对我国目前景观规划设计理论及其发展状况的梳理和拓展，对景观规划设计招标投标活动的物质条件和非物质条件的分析，分析、研究、归纳、明确了我国目前景观规划设计招标投标活动的制度依据、理论依据和现实依据。并晟后在此基础上，在第五章中提出了适于景观规划设计招标投标活动的基本操作程序和组织内容以及招标代理机构在景观规划设计招标投标活动中的作j_}{。随着我国城市建设的发展、景观资源保护与开发利用的深化、我国行政体制改革的推进力度的加大，景观规划设计招标投标活动的规模、数量正在不断的扩大、发生频度正在不断上升，景观规划设计招标投标活动中方方面面的问题也越来越受到各界人士的重视。在这样的情况下，作者进行了本次论文的研究工作，一方面希望本次论文的研究成果可以为今后的景观规划设计招标投标活动的参与各方提供一定的帮助和提醒：另一方面也希望能够抛砖引玉，引发更多研究人员对这方面研究的关注和参与。并且，从景观规划设计理论完善的角度，作者认为景观规划设计招标投标活动包含了景观规划设计理论在激化的竞争环境中应用的特征内容，景观规划设计的方法、程序、价值取向、评价标准等I=I!|容在景观规划设计招标投标活动中浓缩体现出来，因此在这方面的研究也有助于景观规划设计理论本身的不断发展和完善。最后，作者希望通过在坚持“公平、公正、公开”和诚信原则的基础上，在更多研究人员的参与下、在相关制度不断健全的条件下、在不断发展的专业理论的推动r、在摧体社会环境的逐步改善的情况下，我国的景观规划设计招标投标活动能够健康、有序、高效、合理的运作和发展，为发展我们所热爱的景观事业、建设我们更美好的未来打下坚实的基础。同济大学硕士学位论文72 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景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究【105】《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(中华人民共和国国家发展计划委员会令第29号，自2003年4月1日起施行)【106】《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(2003年6月12目国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局令第2号公布，自2003年8月1日起施行)【107】《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》(国务院办公厅)【108l《工程建设项目自行招标试行办法》(国家计委)【109】《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》(国家计委)【110】《招标公告发布暂行办法》同济大学硕士学位论文76 ——．墨婴塑型丝盐塑塑塑堑塑垫!董王重墨塑望塑塞附件：景观规划设计招标投标活动基本制度依据汇编以下所有内容都以《中华人民共和国招标投标法》为依据，其中不存在与《招标投标法》中所注明的原别和规定相悖的内容。t1)关f景观规蚋设计招标与招标准备的基泰翻度依据依据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(2000)单项设计合同估算价在50万元人民币以上的或总投资额在3000万元人民币以上的项目，必须组织进行设计招标投标活动。而根据《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(2003)，按照国家规定需要政府审批的项目，有下列情形之一的，经批准，项目的设计可以不进行招标：①涉及国家安全、国家秘密的；②抢险救灾的；③主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；④技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的；⑤己建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。根据《招标公告发布暂行办法》(2000)中关于招标公告发布的规定：各地方人民政府依照审批权限审批的依法必须招标的民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介发布。除此之外，对于其他依法必须招标项目，其招标人或其委托的招标代理机构必须至少在一家由国家发展计划委员会指定的报纸、信息网络等媒介(以下简称指定媒介)上发布招标公告，目前《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和“中国采购与招标网”(www．chinabidding．com．cn)、“中华人民共和国建设部网”(www．cin．gov．cn)为国家计委指定的发布招标公告的媒介。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和完整，字迹清晰、工整。拟发布的招标公告文本应当由招标人或其委托的招标代理机构的主要负责人签名并加盖公章，并当向指定媒介提供营业执照(或法人证书)、项目批准文件的复印件等证明文件。招标人或其委托的招标代理机构在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当相同。指定媒介在发布招标公告的同时，应将招标公告如实抄送指定网络。指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起七日内发布招标公告。指定媒介发布依法盛须招标项目的招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外。在指定报纸免费发布的招标公告所占版面一般不超过整版的四十分之一，且字体不小于六号字。根据《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(2003)，招标人或其委托的招标代理机构在组织评标委员会时，政府投资项目的评标专家，必须从政府有关部门组建的评标专家库中抽取，招标人或其委托的招标代理机构不从依法组建的评标专家库中抽取专家的，评标无效。评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之=。按规定确定评标专家的，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。评标专家应符合下列条件：①从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；②熟悉有关招标授标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；③能够认真、公正、诚实、同济大学硕士学位论文77 墨婴塑型丝生型堡丝堡塑垫!董王重墨塑里堕窒廉洁地履行职责。有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：④投标人或者投标人主要负责人的近亲属；②项目主管部门或者行政监督部门的人员；③与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；④曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而爱过行政处罚或刑事处罚的。评标专家如出现无正当理由，拒不参加评标活动的情形的，由有关行政监督部j,-j给予警告；情节严重的，由组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构取消担任评标专家的资格，并予以公告。评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。根据《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(2003)，景观规划设计招标投标活动中的招标人可以依据建设项目的不同特点，实行勘察设计一次性，4-体招标；也可以在保证项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行分段或分项招标。但招标人不得利用将依法必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标。依法必须进行设计招标的工程建设项目，在招标时应当具备下列条件：①按照国家有关规定需要履行项目审批手续的审批手续，取得批准；②设计所需资金已经落实；③所必需的设计基础资料已经收集完成；④法律法规规定的其他条件。根据《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，以及国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目在一般情况下应当进行公开招标。而符合相应条件并依法获得批准的项目可进行邀请招标，并且该条件适用于所有依法必须进行设计招标的工程建设项目，务件如下：①项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合备件的潜在投标人数量有限的；②如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；③建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。工程建设项目设计招标分为公开招标和邀请招标。招标人采用邀请招标方式的，应保证有三个以上具备承担招标项目设计能力，并具有相应资质的特定法人或者其他组织参加投标。招标人应当按招标论告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。进行资格预审的，招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件，并同时向资格预审不舍格的潜在投标人告知资格预审结果。凡是资格预审合格的潜在投标人都应被允许参加投标，招标文件不得含有倾向性以及以任何不合理每件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标。招标人应"-3根据招标项目的特点和需要编制招标文件。设计招标文件应当包括下列内容：(D投标须知；②投标文件格式及主要合同条款；③项目说明书，包括资金来源情况；④设计范围，对设计进度、阶段和深度要求；⑤设计基础资料；⑥设计费用支付方式，对耒中标人是否给与补偿及补偿标准；⑦投标报价要求；⑧对投标人资格审查的标准；⑨评标标准和方法，其中需量化的因素及其权重应"-3在招标文件中明确规定；⑩投标有效期。招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标文件，但应当在招标文件中做出说明，并提出相应的评审和比较办法。对招标文件的收费应仅限于补偿编制及印刷方面的成本支出，招标人不得通过出售招标文件谋取利益。招标人负责提供与招标项目有关的基础资料，并保证所提供资料的真实性、完整性。涉及国家秘密的除外。对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有招标丈件收受人。该解答的内容为招标文件的组成部分。招标人应当确定潜在投标人编制投标文件所需要的合理时间，依法必须进行设计招标的项目，自招标文件开始发出之日起至扳标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于=十日。除不可抗力原固外，招标人在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标，也不得在出售招标文件后终止招标。招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过设计费投标报价的百分之=，最多不超过十万元人民币。同济大学硕士学位论文78 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究目前，国内尚未有已经颁布施行的直接针对有关案现或园林工程设计招标投标的管理办法，这里仅附上2000年10月18日分布的《建筑工程设计招标投标管理办法》有关招标、招标准备的部分相关内容，以资补充：建筑工程的设计，采用特定专利技术、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的，经有关部门批准，可以直接发包。招标人具备下列备件的，可以自行组织招标：①有与招标项目工程规模及复杂程度相适应的工程技术、工程造价、财务和工程管理人员，具备组织编写招标文件的能力；②有组织评标的能力。招标人不具备前款规定务件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构进行招标。依法必须招标的建筑工程设计项目，招标人自行组织招标的，应当在发布招标公告或者发出招标邀请书15目前，持有关材料到县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案；招标人委托招标代理机构进行招标的，招标人应当在委托合同签定后15日内，持有关材料到县级以上地方人民政府建筑行政主管部门备案。备案机关逾期耒提出异议的，招标人可以实施招标活动。招标文件一经发出，招标人不得随意变更。确需进行必要的澄清或者修改，应当在提交投标文件截止日期15目前，书面通知所有招标文件收受人。招标人要求投标人提交投标文件的时限为：特级和一级建筑工程不少于45日；=级麒下建筑工程不少于30日；进行概念设计招标的，不少于20日。确需另择设计单位承担施工图设计的，应当在招标公告或招标邀请书中明确。同济大学硕士学位论文了9 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究12)关f景鼹规期设辞招标投标活动中投标的基拳翻庹依据根据《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(2003)中关于设计招标投标活动中投标的规定，景观规划设计招标投标活动中的投标人是响应招标、参加招标竞争的法人或者其他组织。在其本国注册登记，从事工程服务的国外设计企业参加投标的，必须符合中华人民共和国缔结或者参加的国际夸约、协定中所作的市场准入承诺以及有关设计市场准入的管理规定。投标人应当符合国家规定的资质条件。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件中的设计收费报价，应当符合国务院价格主管部门制定的工程设计收费标准。以联合体形式投标的，联合体各方应签订共同投标协议，连同投标文件一并提交招标人。联合体各方不得再单独以自己名义，或者参加另外的联合体投同一个标。联合体中标的，应指定牵头人或代表，授权其代表所有联合体成员与招标人签订合同，负责整个合同实施阶段的协调工作。但是，需要向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权委托书。投标人不得以他人名义投标，也不得利用伪造、转让、无效或者租借的资质证书参加投标，或者以任何方式请其他单位在自己编制的投标文件上代为签字盖章，损害国家利益、社会公共利益和招标人的合法权益，否则将以废标论处。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改或者撤回其投标文件，否则其投标保证金将被没收。评标委员会要求对投标文件作必要澄清或者说明的除外。投标人在投标截止时间前提交的投标文件，补充、修改或撤回投标文件的通知，备选投标文件等，都必须加盖所在单位公章，并且由其法定代表人或授权代表签字。投标人在投标文件有关技术方案和要求中不得指定与工程建设项目有关的重要设备、材料的生产供应者，或者舍有倾向或者排斥特定生产供应者的内容。投标人不得通过故意压低投资额，降低施工技术要求、减少占地面积，或者缩短工期等手段弄虚作假，骗取中标。(3)关于景观规期设计招标投标活动中开标环节的基拳翻度依据开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。招标人在接收招标文件时，应检查其密封或签章是否完好，并向投标人出具标明签收人和签收时间的回执。投标文件有下列情况之一的，应作废标处理或被否决：①未按要求密封；②未加盖投标人公章，也未经法定代表人或者其授权代表签字；③以联合体形式投标，未向招标人提交共同投标协议的；④未按招标文件要求提供投标保证金；⑤以他人名义投标，或者以其他方式弄虚作假；⑥联合体通过资格预审后在组成上发生变化，含有未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织；⑦投标文件中标明的投标人与资格预审的申请人在名称和组织结构上存在宾质性差别的；⑧投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的。评标委员会整理并编写开标记录。同济大学硕士学位论文80 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究14)关t景观规瓤设计招标投标活动申评标环节的基拳割爱依据根据《评标委员会和评标方法暂行规定》(200i)、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(2003)、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(2003)中的相关规定以及国内多位专家对于招标投标制度的研究成果，归纳、整理如下具体的有关景观规划设计招标投标活动中评标环节的基本制度依据。其中，其中不属于依法必须招标范围的招标项目的评标活动，也应当参照《评标委员会和评标方法暂行规定》(2001)执行。●基本原则招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。其中，最基本的评标原则为公平、公正、科学、择优。并应当根据工程设计的特点，强调适应性原则，而所谓适应性主要是针对不同的招标类型采用不同的评标思路和方法，在设计招标，评柿中应当强调设计方案的创意和构思，重在选方案，其次才是选人、选单位的原则。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权，评标委员会成员在评标过程中不得擅离职守，影响评标程序正常进行，评标专家享有依法对投标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位或者个人的干预和接受参加评标活动的劳务报酬的权利。评标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作目前完成评标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同惠延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。·评标的准备和初步评审招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：①招标的目标；②招标项目的范围和性质；③招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务簪款；④招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。在评标过程中，评标委员会发现投标人或投标文件出现如下情况时，应将该投标文件作废标处理：投标人弄虚作假方式投标的；投标文件未能对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应的；投标报价不符合国家颁布的设计取费标准低于成本恶性竞争的。并且若投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差，投标偏差分为重大偏差和细微偏差。下列情况属于重大偏差：(D没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；②投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；③投标文件栽明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；④明显不符合技术规格、技术标准的要同济大学硕士学位论文81 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究求；⑤投标文件载明的检验标准和方法等不符合招标文件的要求；⑥投标文件附有招标人不能接受的条件；⑦不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和教据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。但评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。●详细评审经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。设计评标的评标方法包括经评审的综合评估法等法律、行政法规允许的其他评标方法。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，结合经批准的项目建议书、可行性研究报告或者上阶段设计批复文件，对投标人的业绩、信誉和设计人员的能力以及勘察设计方案的优劣进行综合评定。评标委员会可以要求投标人对其技术文件进行必要的说明或介绍，但不得提出带有暗示性或诱导性的问题，也不得明确指出其投标文件中的遗漏和错误。根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取打分的方法或者其他方法。评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标方案的综合评估分。根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所投的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标争件的投标人的备选标不予考虑。根据综合评估法完成评标后，评标委员会应把评审过程及结果以书面记录的形式向招标人提出“评标报告”和“综合评估比较袁”，存档备查，并抄送有关行政监督部门。“评标报告”应当如实记载以下内容：①基本情况和数据表；②评标委员会成员名单；③开标记录；④符合要求的投标一览表；⑤废标情况说明；⑥评标标准、评标方法或者评标因素一览表；⑦经评审的评分比较一览袁⑧经评审的投标人排序；⑨推荐的中标候选人名单(限定在一至三人)与签订合同前要处理的事宜；⑩澄清、说明、补正事项纪要。“评标报告”由评标委员会全体成自签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。“综合评估比较表”应当载明投标人的扳标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。目前，国内尚未有已经颁布施行的直接针对有关景观或固林工程设计招标投标的管理办法，这里仅附上2000年10月18日公布的《建筑工程设计招标投标管理办法》有关评标的部分相关内容，以资补充：国务院建设行政主管部门，省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门应当建立建筑工程设计评标专家库。有下列情形之一的，投标文件作废：①投标文件未经密封的；②无相应资格的注册建筑师签字的；③无投标人公章的；④注册建筑师受聘单位与投标人不符的。评标委员会应当在符合城市规划、消防、节能、环保的前提下，按照投标文件的要求，对投标设计方案的经济、技术、功能和造型等进行比选、评价，确定符合招标文件要求的最优设同济大学硕士学位论文82 ——墨婴塑型堡生塑堡丝堡亟垫主董王垩茎塑墨堕窒计方案。采用公开招标方式的，评标委员会应当向招标人推荐2～3个中标候选方案。采用邀请招标方式的，评标委员会应当向招标人推荐1～2个中标候选方案。同济大学硕士学位论文83 景观枷划设计招标投标活动中若干重要问题研究(5)关于景观规翔设计招标投标活动中定标环肇和岳续I作的基拳瓤受依据这里，根据《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(2003)、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(2003)中的规定，归纳和整理出有关景观规划设计招标投标活动中定标环节的基本制度依据：招标人应在接到评标委员会的书面“评标报告”后十五日内，根据评标委员会的推荐结果确定中标人，或者授权评标委员会直接确定中标人。在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。并且，定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。固延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人，应当推荐为中标候选人。使用国有资金投资或国家融资的工程建设项目，招标人一般应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、固不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第=的中标候选人为中标人，依此类推。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。招标人应当在将中标结果通知所有未中标人后七个工作日内，逐一退还来中标人的投标文件。依法必须进行设计招标的项目，招标人应当在确定中标人之日起十五El内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告；书面报告一般应包括以下内容：03招标项目基本情况；②投标人情况；③评标委员会成员名单；④开标情况；⑤评标标准和方法；⑥废标情况；⑦评标委员会推荐的经排序的中标候选人名单；⑧中标结果；⑨未确定排名第一的中标候选人为中标人的原因；⑩其他需说明的问题。在下列情况下，招标人应当依照本办法重新招标：①资格预审合格的潜在投标人不足三个的；②在投标截止时问前提交投标文件的投标人少于三个的；③所有投标均被作废标处理或鼓否决的；④评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，固有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；⑤根据第四十六务规定，同意延长投标有效期的投标八少于三个的。招标人重新招标后，再次发生上述任一情况的，属于按照国家规定需要政府审批的项目，报经原项目审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人不得无正当理由不与中标人签订合同或拖延签订合同的时间；中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格。中标人履行合同应当遵守《合同法》以及《建设工程勘察设计管理奢例》中勘察设计文件鳊制实施的有关规定。招标人不得以压低勘察设计费、增加工作量、缩短勘察设计周期等做为发出中标通知书的条件，也不得与中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招同济大学硕士学位论文84 景观规划设计招标投标活动中若干重要问题研究标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。招标文件中规定给予来中标人经济补偿的，也应在此期限内一并给付。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；经中标人同意，可将其投标保证金抵作履约保证全。招标人或者中标人采用其他未中标人投标文件中技术方案的，应当征得未中标人的书面同意，并支付合理的使用费。目前，国内尚未有已经颁布施行的直接针对有关景观或园林工程设计招标投标的管理办法、这里仅附上2000年10月18日公布的《建筑工程设计招标投标管理办法》有关定标环节的部分相关内容，以资补充：依法必须进行招标的项目，招标人应当在中标方案确定之日起15日内，向县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。同济大学硕士学位论文 景观规划醴计招标投标活动中若干重要问题研究后记本文是导师吴人韦教授根据先生自身多年参与有关景观规划设计招标投标活动的经验，并结合我个人的专业兴趣、特点拟定的。经过近三年的学习和研究，到今天，论文终于可以定稿完成，但是对于我个人的研究工作才算刚刚起步。在这个即将离校的日子里，思绪万千，我首先要感谢我的导师吴人韦教授近三年来对我这个顽劣学生的谆谆教导。先生的博学与严谨的治学态度，在您的身体力行中让我极为敬佩与感动；您的敬业精神及对规划设计工作的热爱将是我一生的榜样!其次，我要感谢陈九昆教授、臧庆生教授、会云峰副教授、周向频、庞磊、胡玎等多位老师和王浙浦、张捷、周宁、俞昌斌等多位在罱观规划设计及相关领域从事专业领导工作的先生、重庆大学建筑学院的多位专家、以及同济大学39位2001级、2002级硕士研究生对于本次论文工作中的“问卷调查”和“专家访谈”的支持与帮助。其中，我要特别感谢胨久昆教授的指导和周向颊老师对我的论文提出的建议，另外，国内20奈个地方规划管理部门的领导对于本地问卷调查的_及时反馈对本次论文工作也有相当大的帮助。我要感谢孙建中、芮王昌、陈伟杰、马艳、史南君、苟爱萍、殷文谨等多位领导和朋友对于本次论文资料收集工作的支特与帮助。感谢夏敏老师、李茂海教授、陈仕中教授对我论文工作的关心和指导。同时，我还要感谢与我相识多年同学和朋友。要特别感谢与我同窗八年的俞丞和我一起走过论文工作的全过程；感谢张岚岚帮助我做了部分资料整理的工作；感谢樊保军、杨眺晕，和你们进行的交流和讨论让我获益匪浅；感谢同门的陈勇、杭小强、李夏、杨建辉，你们的刻苦与勤勉激励了我，你们的智慧启发了我；感谢师弟周密对我的支持。我要感谢我的父母，感谢您们将近三十年含辛茹苦的养育、教导和无私的付出，无以为报，将这篇论文献上，只希望我今后的工作、学习和生活不再让您们揉心。还有许多有关人士需要感谢，限于篇幅无法一一列出。谨用一句话再次表达我的。声：感谢所有关心、爱护、帮助我成长的老师和朋友!同济大学硕士学位论文86贰零零肆年陆月于同济大学邕广荆鬯f'