域封山育林项目可行性研究报告

'目录第1章总论1、项目提要………………………………………………2、可行性研究报告编制的依据…………………………3、主要技术经济指标……………………………………4、结论、存在的问题和建议……………………………第2章项目背景及建设的必要性1、项目背景………………………………………………2、项目建设的必要性……………………………………第3章建设条件分析1、自然地理条件…………………………………………2、社会经济概况…………………………………………3、林业生产经营管理条件………………………………第4章　建设方案1、项目建设指导思想及原则2、项目区范围……………………………………………3、项目建设规模…………………………………………4、封山育林适用条件……………………………………5、封育类型确定…………………………………………6、封育年限………………………………………………7、项目实施措施…………………………………………２６ 第5章森林与环境保护1、森林防火规划…………………………………………2、森林病虫害防治规划…………………………………3、森林管护规划…………………………………………4、生态环境保护规划……………………………………第6章　项目组织与经营管理1、经营管理形式…………………………………………2、项目管理机构…………………………………………3、项目管理第7章投资估算与资金筹措第8章效益分析与评价1、生态效益………………………………………………2、社会效益………………………………………………3、经济效益………………………………………………第9章项目建设保障措施1、政策支持保障措施……………………………………2、服务保障措施…………………………………………3、施工组织保障措施……………………………………4、资金保障措施…………………………………………附表一项目区各类土地面积统计表附表二双峰县2009年重点防护林封山育林计划任务表附表三双峰县重点防护林规划区域封山育林投资概算表２６ xx县重点防护林工程规划区域封山育林项目建设可行性研究报告第1章总论1、项目提要1.1项目名称湖南省双峰县重点防护林规划区域封山育林1.2项目主管单位双峰县人民政府1.3项目性质续建1.4项目建设地点全县16个乡镇、三个国有林场1.5承建单位、项目法人承建单位：法人代表：1.6项目建设内容2009年度计划新增封山育林2.0万亩，结合封山实施补植补造8000亩。1.7投资规模及资金来源项目建设总投资200万元。其中国家专项投入100２６ 万元，地方配套100万元。1.8项目效益封育区达到封育年限后，新增加20000亩有林地，我县防护林体系将更加健全，生态屏障变得更为突出，更加有利于涵养水源、保土保肥、减轻自然灾害、调节气候、防止水土流失、减少粉尘污染、净化空气，全县抗灾能力得到增强，农民增产增收，有利于社会的稳定，净化水质，改善环境，有利于人民身心健康，可解决部分剩余劳动力的就业问题，还能够提供丰富的木材，带动我县竹木加工业的发展，壮大双峰的林业行业实力，带动经济发展。2、可行性研究报告编制的依据胡锦涛总书记在2007年10月召开的党的十七大会上所作的工作报告中，首次提出建设生态文明的社会目标，双峰也提出了建设生态双峰的目标，在建设生态文明的历史进程中，林业作为生态建设的主体之一，是生态建设的排头兵，在生态文明建设中发挥着巨大作用。保护已有的森林资源，扩大资源总量，成了目前林业生产的主要任务。双峰县重点防护林规划区域封山育林是根据我县十一五资源清查数据、我县十一五期间林业发展规划和国家林业局关于今后一段时间内应突出抓好的七项重点工作意见编制而成。该项目可行性研究编制的依据主要有：２６ 《中华人民共和国森林法》《全国林业生态建设与治理模式》《双峰县十一五林业发展规划》《封山（沙）育林技术规程》ＧＢ/Ｔ15163－2004《双峰县“十五”森林资源二类调查报告》3、主要技术经济指标封山育林是对具有天然下种或萌蘖能力的疏林，无立木林地、宜林地、灌丛实施封禁，保护植物的自然繁殖生长，并辅以人工促进手段，促使恢复形成森林或灌草植被；以及对低质、低效有林地、灌木林地进行封禁，并辅以人工促进经营改造措施，以提高森林质量的一项技术措施。根据国家林业局发布的《封山（沙）育林技术规程》ＧＢ/Ｔ15163－2004确定的技术经济指标，结合我县近年来造林、护林等实际情况和物价水平确定。造林种苗费50元/亩补植补造费200元/亩成活率、保存率≥85%每人平均管护面积2000亩管护工资50元/天机械围栏20元/米生物围栏10元/米检查哨卡5000元/个２６ 管护棚1000元/个警示标牌800元/块警示牌设置500亩/块4、结论、存在的问题和建议封山育林是利用森林的更新能力，在自然条件适宜的山区，实行定期封山，禁止垦荒、放牧、砍柴等人为的破坏活动，以恢复森林植被的一种育林方式。成本低、绿化速度快、利用期早、收效快、有利于保护物种资源、可以减少森林病虫害，我县各工程防护林面积达60多万亩，其中国家级重点生态公益林就有40多万亩，重点防护林工程规划区域封山育林在双峰完全可以实行，对建设生态双峰，提高森林质量，提高人民的生活水平，实现我县林业的可持续发展具有十分重要的意义，其生态、社会、经济效益是相当可观的。第2章项目背景及建设的必要性1、项目背景六十年代前的双峰县山川秀美，林茂粮丰，素以“木、竹、茶”驰名三湘，２６ 境内森林资源丰富，植物种类繁多。然几经风霜，由于国家建设和人民生活的需要，林木资源被大量采伐，加上农业生产政策上的多变和林业多年来的粗放经营管理，人民掠夺式开发森林资源，导致森林资源迅速减少，森林植被破坏严重，生态环境急剧恶化，水土流失严重。中共中央、国务院2008年农业和农村工作会议提出“要继续推进农业结构的战略性调整，全面提高农业的素质和效益”，其中退耕还林改造低产田是种植结构调整的重要举措之一。21世纪以来，随着退耕还林、生态公益林、薪炭林、长防林、高速公路绿色通道、封山育林等一系列林业重点项目的实施，双峰林业建设取得了良好的局面，生态得到了极大改善。未来的几年是我国实现现代化建设第三步战略部署的重要时期，也是我国林业实现转轨变型的重要时期。我国人口将继续增加，经济将保持高速增长，环境和资源所面临的压力也将进一步加大。加快林业发展，改善生态环境，增加林产品供给，对于有效地缓解环境与发展的矛盾，促进经济、社会的可持续发展具有重要战略意义。因此，结合林业自身的特点和规律，实施林业分类经营，调整发展思路、方向及目标，在我国林业产业发展较为集中和水热条件比较优越的南方及东南部地区，实施封山育林，增加森林资源总量，解决林产品的长期供给问题，是保障和促进新时期我国国民经济增长和建设林业产业体系的必由之路。2、项目建设的必要性２６ 双峰县2001年被列入长防林建设项目县，同年被列入全国生态公益林补助试点县，2005年长防林封山育林工程在双峰实施，2006年退耕还林工程封山育林也在双峰实施，几年来，县委、县政府高度重视，县林业部门全力以赴，各项目乡镇（场）通知协作，项目建设保质保量完成了任务，双峰的林业建设也取得了良好的成绩，但由于林业建设投资大，周期长，见效慢，社会资金投入到林业建设的非常有限，而双峰目前的生态环境到了必需要得到的有效治理的时候，特别是荷叶、井字、沙塘等水土流失严重区域和甘棠、三塘铺等石漠化严重地方，已经实施的工程还远不够满足双峰林业建设的需要，重点防护林工程规划区域封山育林是较为有效的办法之一。第3章建设条件分析1、自然地理条件1.1地理位置双峰县位于湖南省中部,位于东经111°51"54"-112°35"05"，北纬27°12"28"—27°42"49"之间，东毗衡山、湘潭,南接衡阳，西邻邵东、涟源，北界娄底、湘乡。全境东西长61公里，南北宽59.2公里，总面积1715平方公里。1.2地形、地貌２６ 双峰县属南岭山地向洞庭湖平原过渡地带：一是四境群山逶迤，中部丘岗起伏，整个地形自西南渐次向东北倾斜，山脉走向分为西北、东南两支。西端为龙山余脉（雪峰山系）的猪婆大山，越铜洛脑从西往北有黄粟山、万寿山、得仙山，连接白石岩、狮子山、龟形山、雷打石，一直逶延至石笏大山与湘乡市接界。东南部与衡山山脉（南岭山系）的黄龙山、九峰山、象形山、黄巢山、白石峰、铜梁大山、梅龙山、丫头山等庞大山体相连，构成双峰地形的基本骨架。境内最高海拔紫峰山仙女殿818.8米，最低海拔涟水江口河谷64.2米，相对高差754.6米。二是地表切割强烈，溶蚀、浸蚀发育。东部花岗岩地区，植被覆盖差，水土流失严重。东南部山地，沟深坡陡，切割密，冲沟发育；西部石灰岩山丘地带，溶洞、溶斗遍布，岩石裸露，生态脆弱。全县土地面积按地貌分类：山地44738公顷，占26.1%，丘岗地123825公顷，占72.2%，水域2970公顷，占1.7%。1.3气候本县地处中亚热带季风湿润气候区，受季风环流影响，四季分明,雨量充沛，温光资源丰富。年平均气温17℃，一月为最低温4.8℃，七月为最高温29.8℃，极端最高温40℃，极端最低温-9.9℃。年均降雨量1311.8毫米，多集中分布在3—6月，无霜期263—300天之间，≥10℃的有效活动积温为5370度。年平相对湿度80%，年平日照时数1621.9小时，日平4小时，太阳总辐射年平105.73千卡/cm2。1.4母岩、土壤成土母质主要有砂岩(占31.8%)、石灰岩（占26.3%）、板页岩(占22.9%)、花岗岩(占11.1%)２６ 、第四纪红色粘土(占4.3%)、河流冲积堆(占3.8%)、紫色砂页岩（占0.2%）。山地土壤有4个土类、9个土属、20个土种，主要有砂岩发育而成的红壤，占山地土壤的27.2%，主要分布在东北部的杏子、梓门、蛇形山及南部的印塘、锁石、花门等乡镇；板页岩发育而成的红壤，占山地土壤的28.9%，主要分布在石牛、梓门、永丰、国有猪婆山林场等地，是林木生长的最好土壤，也是我县木材生产的主要产区；石灰岩发育的钙质红壤和酸性淋溶红壤，占山地土壤的22.8%，主要分布在西部的甘棠、三塘铺、青树坪及北部的蛇形山、洪山等乡镇，是岩石裸露、植被稀少的生态脆弱区，也是我县恢复和发展森林植被、建设生态公益林的主要区域；花岗岩发育而成的红壤，占山地土壤的15%，分布在东部的荷叶、井字、沙塘等乡镇，是水土流失严重的生态脆弱区，也是生态公益林建设的重点区域；第四纪红色粘土和河流冲积物形成的土壤，占山地土壤的6.1%，主要分布在中部丘岗平地的永丰、印塘、走马街、青树坪等乡镇，是土层深厚，表土流失严重的土壤贫瘠区，也是我县经济林的重点分布区和开发区。1.5水系境内共有长5公里以上的河流49条，总长635.5公里。其中流程5—10公里的25条，10—25公里的19条，50公里以上的5条。湘江一级支流——涟水发源于新邵县观音山西麓，从山斗入境经水府庙水库、江口进入湘乡，流入湘江，境内流程15.7公里；湘江一级支流涓水，２６ 发源于我县紫峰山东麓，沿途接纳诸山溪流，贯穿山丘岗平之间，汇集双江口，进入衡山县境，流入湘江，境内流程17.8公里；湘江二级支流测水，发源于邵东县古塘冲，从青树坪入境，流经锁石、印塘、永丰、梓门等乡镇，沿途接纳71条大小溪流，从东南西北四面呈“向心状”于江口与湘江一级支流涟水相汇，境内流程65.2公里。境内有大型水库一座，中型水库四座，小型水库200座（其中小一型水库25座，小二型水库175座）。2、社会经济概况2.1行政区划全县辖16个乡（镇）、1个经济开发区、8个农林场所，896个村，30个居委会，19490个村民小组，23.5万户，总人口90万，其中农业人口82万，占全县总人口91.1%，现有耕地75万亩，其中水田60.3万亩。2.2社会经济情况双峰是一个生产粮食、牲猪的农业大县，全县2006年国内生产总值57.28亿元，比上年增长6.5%，其中农业总产值31.14亿元，比上年增加8.2%林业总产值1.35亿元，仅占农业总产值的4.4%，全县人平纯收入2286元。3、林业生产经营管理条件全县设县林业局和16个乡镇林业站、经济开发区农村工作事务部以及3２６ 个国有林场，全县现有在职林业干部职工300余人，高级工程师2人，工程师25人，助理工程师86人，林业技术员125人，特别是通过近几年来退耕还林、生态公益林、薪炭林、长防林、毛竹低改、绿色通道等一系列林业工程林业重点工程项目的实践，并取得了良好的效果，也积累了丰富的经验，涌现出了一大批优秀的林业工程技术人员、管理人员和一些承包大户。几年来，国家通过加大林业投入，制定了大量有利于林业发展的政策和措施，经过多方面的努力，双峰县的人工造林和封山育林也取得了很好的成绩，退耕还林和生态公益林等重点林业工程项目的实施，大大调动了广大人民群众封山育林和植树造林的积极性，森林群落向着多树种、多层次方向发展，森林的多重效益也正在取得社会认同和支持。林政管理方面通过多年的广泛宣传发动，林业部门不断摸索和总结经验，重点抓源头管理，重视伐中监督，严管流通环节，全面提升了执法服务水平，基本形成了适合双峰实际情况的林政管理模式。3.4土地利用现状根据“八五”森林资源二类调查数据，结合近几年土地利用情况，全县土地总面积257.3万亩，其中：林业用地面积124.31万亩，非林业用地面积132.99万亩。在林业用地面积中：２６ 有林地面积102.26万亩，占82.1%，疏林地面积3.66万亩，占2.9%，灌木林地面积3.65万亩，占2.9%，未成林造林面积7.49万亩，占6.0%，无林地面积7.25万亩，占5.8%，其它无林地0.55万亩，占0.3%，苗圃地360亩。在有林地面积中：用材林、防护林、薪炭林、特用林面积69.11万亩，经济林面积15.15万亩，竹林18.0万亩。在非林地面积中：水田面积60.33万亩。植被类型属中亚热带常绿阔叶林带，森林植物资源较为丰富，全县现有森林植物182科，820种。森林植物群落主要类型有：常绿阔叶林、常绿针叶林、常绿落叶阔叶林、针阔混交林、落叶阔叶林、竹林。全县森林覆盖率39.2%。3.5劳力资源条件全县人口密集，总人口近90万，其中农业人口82万，占全县总人口91.1%，共有劳动力45万个，人均耕地不足，除部分外出务工外，有充足的劳力资源投入工程建设中来。3.6种苗供应条件封山育林小不了补植补造，种苗是造林的物质基础，我县有良好的育苗历史，育苗水平处于全省先进行列。全县先后建立了良种苗木基地6处，面积100余亩，每年培育各类针、阔叶林苗木400多万株。另外我县距离周边各育苗县市不远，且交通方便，历年来我县和各育苗户有良好的合作基础，种苗供应完全不成问题，为今后各项林业重点工程项目的实施奠定了良好的物质基础。3.7基础设施条件3.7.1交通运输２６ 全县交通以陆运为主，洛湛铁路南北纵贯境内33.2公里，潭邵高速公路纵贯境内49公里，320国道东西横跨县境51公里，省级公路1822线、1828线、1838线、1847线、娄衡线纵横交错贯穿全境，县乡公路四通八达。水上交通：涟水15.7公里，测水下游22公里可以通航。基本上是村村通公路，为速丰林建设提供运输方便。3.7.2邮电通信全县邮电通信发展迅速，现代通信网络覆盖全县。2006年邮电通信额达5245.2万元,发送邮件函件91.3万件,累计报刊发行651.9万份,年末电话用户达到597227户,年末移动电话用户30753部,数据通信用户发展到2647户,基本上是村村通电话。第4章　建设方案1、项目建设指导思想及原则1.1项目建设指导思想遵循以恢复和增加森林资源，提高森林生态效益为目的，对具有天然下种或萌孽能力的疏林地、无立木林地、宜林地、灌木林地、近几年遭受冰冻虫害影响的林分以及低质、低效有林地实施封禁，保护植物的自然繁殖生长，并辅以人工促进手段，促使恢复形成森林，对已有的大面积针叶纯林开展多种形式的补阔改良，优化森林结构，增强抗病虫害能力，提高防护效益，提高森林质量。２６ 在树种选择上，以适生、抗性强的乡土树种为主1.2项目建设原则⑴、工程建设以改善生态环境为目标，突出以针叶纯林为主的低效林封禁改造和符合封山育林标准的疏林地等的林地的封育管护，必要地段实行人工促进更新,帮助遭受冰冻虫害影响的林分恢复回健康状态。⑵、封山育林应当遵循统一规划、因地制宜、以封为主、封育结合的原则。⑶、项目建设以生态效益为主，兼顾经济、社会效益，工程项目封山育林以全封为主。(4)、项目建设注重连片开发，适度规模经营。(5)、工程区造林禁止全垦整地、炼山整地，尽量减少植被和地表的破坏2、项目区范围　根据GB/T15163—2004《封山(沙)育林技术规程》和项目的实施要求，2009年度重点防护林规划区域20000亩封山育林初定在荷叶、沙塘、井字、石牛、永丰、花门、青树坪、三塘铺、甘棠、蛇形山、洪山、杏子、梓门、锁石、印塘、走马和三个国有林场，以集体山林、山地为主。3、项目建设规模2009年计划实施封山育林20000亩，结合封育实施补植补造8000亩。２６ 4、封山育林适用条件4.1无林地和疏林地封育条件符合下列条件之一的宜林地、无立木林地和疏林地，均可实施封育：(1)有天然下种能力且分布较均匀的针叶母树每公顷30株以上或阔叶母树每公顷60株以上；如同时有针叶母树和阔叶母树，则按针叶母树除以30加上阔叶母树除以60之和，如大于或等于1则符合条件；(2)有分布较均匀的针叶树幼苗每公顷900株以上或阔叶树幼苗每公顷600株以上；如同时有针阔幼树或者母树与幼树，则按比例计算确定是否达到标准，计算方式同(1)项；(3)有分布较均匀的针叶树幼树每公顷600株以上或阔叶树幼树每公顷450株以上，如同时有针阔幼树或者母树与幼树，则按比例计算确定是否达到标准，计算方式同(1)项；(4)有分布较均匀的萌蘖能力强的乔木根株每公顷600个以上或灌木丛每公顷750（沙区150）个以上；(5)有分布较均匀的毛竹每公顷100株以上，大型丛生竹每公顷100丛以上或杂竹覆盖度10%以上；(6)２６ 除上述条款外，不适于人工造林的高山、陡坡、水土流失严重地段及沙丘、沙地、海岛、沿海泥质滩涂等经封育有望成林（灌）或增加植被盖度的地块；(7)分布有国家重点保护Ⅰ、Ⅱ级树种和省级重点保护树种的地块。4.2有林地和灌木地封育条件(1)郁闭度＜0.50低质、低效林地。(2)有望培育成乔木林的灌木林地。5、封育类型确定5.1无林地和疏林地封育类型在小班调查的基础上，根据立地条件，以及母树、幼苗幼树、萌蘖根株等情况、无林地和疏林地封育分为以下5种封育类型：(1)乔木型：因人为干扰而形成的疏林地以及乔木适宜生长区域内，达到封育条件且乔木树种的母树、幼树、幼苗、根株占优势的无立木林地、宜林地应封育为乔木型。(2)乔灌型：其他疏林地，以及在乔木适宜生长区域内，符合封育条件但乔木树种的母树、幼树、幼苗、根株不占优势的无立木林地、宜林地应封育为乔灌型。(3)２６ 灌木型：乔木适宜生长上限，符合封育条件的无立木林地、宜林地应封育为灌木型。(4)灌草型：立地条件恶劣，如高山、陡坡、岩石裸露、沙地或干旱地区的宜林地段，宜封育为灌草型。(5)竹林型：符合毛竹、丛生竹或杂竹封育条件的地块。5.2有林地和灌木林地封育类型有林地和灌木林地应培育成乔木型。6、封育年限根据封育区所在地域的封育条件和封育目的确定封育年限，一般封育年限见表1。生态公益林的封育年限执行GB/T18337.1-2001中11.1的规定。7、项目实施措施生态公益林实行封山育林、人工造林相结合，宜封则封，需造则造。要优先考虑封山育林，只要具备条件，或者通过人工措施如补植后，能封的一律封山育林。无林地和疏林地育林措施除草松土、整地、平茬和断根复壮、补植或补播、灌溉抗旱、抚育、表1   封育年限表封育年限２６ 封育类型南方北方无林地和疏林地封育乔木型6-8年8-10年乔灌型5-7年6-8年灌木型4-5年5-6年灌草型2-4年4-6年竹林型4-5年-有林地和灌木林地封育3-5年4-7年除蘖、间苗等。对封育区内乔、灌木有较强天然下种能力，但因灌草覆盖度较大而影响种子触土的地块，可进行带状或块状除草、破土整地。对封育区内有萌蘖能力的乔、灌木幼树、母树，可根据需要进行平茬和断根复壮，以增强萌蘖能力。对封育区内自然繁育能力不足或幼苗、幼树分布不均的间隙地块，可按封育类型成效要求进行补植或补播。在封育年限内，根据当地条件，对符合封育目标或价值较高的乔、灌树种，可重点采取除草松土、除蘖、间苗、抗旱等培育措施。对封育区内树木株数少、郁闭度和盖度低、分布不均的小班，采取林冠下、林中空地补植补播的人工促进方法育林。对树种组成单一和结构层次简单的小班，采取点状、团状疏伐的方法透光，促进林下幼苗、幼树生长，逐渐形成异龄复层结构的林分。以封育区的经营单位或经营者为主实施封育，鼓励多种形式组织联合封育，根据封育范围大小和人、畜危害程度，设置管护机构或专（兼）职护林员；在封山育林工程区重要地段、主要进出口路段２６ 和封育周界明显处等设立永久性标牌，注明工程名称、四至范围、面积、年限、方式、责任人等内容。在管护困难的封育区可在山口及交通要塞设哨卡，在牲畜活动频繁地区，可设置机械、生物围栏。封育方式以全封为主，对个别树木生长较好、有一定覆盖度的封育区，可以实行半封；封育类型根据立地条件、封育目的、母树、幼树幼苗、萌蘖根株等情况，无林地和疏林地封育可以选择乔木型、乔灌型、灌木型、灌草型、竹林型等五种封育类型，有林地和灌木林地应以乔木型为封育类型；封育年限以3－8年为主。第5章森林与环境保护1、森林防火规划(1)森林防火必须贯彻“预防为主，积极消灭”的方针。(2)强化现有森林防火体系建设，在县（市、区）、乡（镇）、村建立防火机构或联防机构。(3)乡（镇）、村建立联防队伍，并进行防火、灭火技术培训。(4)大力加强防火宣传，建立防火警示牌。乡（镇）、村制定防火乡规民约。(5)配备必须的防火灭火设施设备。2、森林病虫害防治规划(1)加强和健全森保机构，加强对专职、兼职检疫员的培训２６ ，开展病虫害预测预报工作，提高预测预报水平，发现病虫害及时采取防治措施。(2)本着“预防为主，综合防治”的原则，采取生物、药剂、人工相结合的综合防治措施，达到“治早、治少、治了”的目的，尽可能把病虫害控制在不成灾的水平上，配备必须的病虫害防治设备。(3)选育抗病虫害能力强的品种，大力营造适应强的乡土树种，营造混交林，加强营林管理，最大限度地发挥林木自身的抵抗作用。改善林分结构、林内气候，营造有利于森林病虫天敌繁殖的环境，抑制病虫孽生发展，特别是控制在我县分布最广的马尾松毛虫的危害。(4)做好种子、苗木及其他林产品的病虫害检疫工作，一旦发现危险性病虫害，应立即采取果断措施进行处理，防止扩散和蔓延。3、森林管护规划(1)大力宣传《森林法》和《森林法实施条例》，运用法律手段保护森林，加大对破坏毁坏森林的行政案件的查处力度。(2)以乡镇林业站为依托，建立健全各级护林联防组织，制定森林管护制度。(3)项目区各乡（镇）、村配备专职护林员，分片包干负责。(4)严禁在封育区内放牧、打枝和挖砂等生产活动。(5)建设必须的管护设施。２６ 4、生态环境保护规划(1)保护生物多样性。保护好封育区内的林木，结合补造，最大限度保护封育区的生物多样性。(2)提倡使用有机肥，如农家肥。推广表土还穴、抚育埋青作肥技术，增加林地有机肥。根据土壤的缺肥情况合理使用化肥品种和数量，避免肥料流失及污染环境。防止森林病虫害时，尽量采用生物防治，药剂防治时要选用高效低毒低残留的农药，减少对环境污染，以保护林内有益生物的种类和数量。第6章　项目组织与经营管理1、经营管理形式实行国家投资，地方政府配套，农户经营的管理形式。2、项目管理机构2.1机构设置县委、政府成立双峰县重点防护林规划区封山育林建设领导小组，由主管副县长为组长，农办、政府办、林业局、财政局、计划发展局、国土局、科技局相关领导为成员，下设办公室，办公地点设县林业局。2.2机构职责(1)负责项目的立项指挥、协调和实施。(2)２６ 加强管理，加强技术指导，严把种苗质量关，确保工程发挥最大的效益。(3)做好资金筹措工作，确保项目的顺利实施，加强项目财务管理，合理编制资金的筹措计划和用款计划。(4)加强监督检查力度。3、项目管理3.1资金管理项目资金实行专人管理，专户储存，专帐核算，严格财务会计管理，保证资金专款专用。3.2工程管理推行项目法人制、招标制和工程监理制，对主要单项工程的勘察设计、施工和主要设备、材料的采购实行公开招标，主要单项工程的施工由具备相应资质条件的监理单位进行监理。施工单位要严格按设计要求施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。主管部门要加强项目实施过程的检查监督，严把质量关。3.3计划管理项目实行计划报批，计划一经上级批复，必须严格执行。第7章投资估算与资金筹措投资概算采用省营林处统一编制的《用工投资概算综合指标》，结合我县实际２６ 情况，封山育林项目投资包括管护、补植补造、材料设备、调查设计、技术培训、病虫害防治、检查验收等费用，经概算，该项目建设总投资200万元，其中国家建设专项投资100万元，地方配套100万元。各项目资金概算见附表三《双峰县重点防护林规划区域封山育林投资概算表》。第8章效益分析与评价1、生态效益重点防护林规划区域封山育林实施后，极大地促进宜林荒山的绿化，减少土壤侵蚀量，减少河流、水库的泥沙淤积量、保持土壤肥力，延长水库寿命，具有极大的蓄水、保土、保肥、调节气候、降低风速、调节土壤温湿度、改善湘江一级支流---湄水源头生态环境，打造双峰的青山绿水，给双峰90万居民提供优质的生活用水的作用，给长株潭城市群建设营造一道绿色生态走廊。2、社会效益重点防护林规划区域封山育林改善生态环境同时，能有效地改造低产林，促进农村产业结构的调整，增加农村劳动力就业，提高双峰县搞灾能力，农民增产增收，有利于社会的稳定，同时还能为我县的经济建设提供大量原材料，壮大双峰的林业实力，因而具有极大的社会效益。3、经济效益２６ 完成2009年度20000亩重点防护林规划区域封山育林计划任务，直接给农民带来经济效益200万元；而本工程的经济效益主要体现在长期的收益上，故工程建成后效益，预计达到可采伐年龄后，能生产木材8万立方米，产值达4000万元以上。第9章项目建设保障措施1、政策支持保障措施双峰属林业重点县，双峰的领导一贯以来对林业生产非常关切，对长防林工程建设尤为重视。在2001年被列入长防林项目县时，当即成立了以县委副书记为组长，政府办、计划局、财政局、监察局、审计局、水利局、环保局、林业局等有关同志参加的长防林建设领导小组，在人、财、物方面，处处急长防之所急，想长防之所想，做到“确定一个项目，组建一套班子，制订一套规划，出台一套政策”，确保项目建设顺利进行，今后我们将继续加以发扬和完善，使之成为长防林建设的坚强后盾。2、服务保障措施双峰县林业局现有林业高级工程师1人，林业工程师6人，助理工程师8人，技术员10人，所承担的“八五”资源调查被评为省优秀工程，2004年生态公益林区划工作得到了省厅的肯定，几年来的退耕还林、长防林的规划与自查以其“精、细、准”２６ 获省验收组好评。雄厚的技术力量是我县实施林业工程的技术保障。我们将全力以赴，为完成2009年的长防林封山育林任务提供优质的技术服务。3、施工组织保障措施重点防护林规划区域封山育林计划任务分解到各项目区，规划落实到山头地块后，实行项目区党政一把手负总责的工程建设和管理制度，县乡林业部门责搞好技术报务，做好作业设计，抓好补植补造苗木质量关和培育管理关，县、项目区、村、组层层签订责任状，做到目标、任务、责任三明确。充分发挥各级政府的行政推动作用，搞好农、林、牧等部门的协调，充分发挥乡规民约的作用，实行依法封育，确保封山育林顺利实施并取得良好的效果。在封育期间，主要路口树立标牌，注明四界，明确护林人员和护林公约，采取切实可行的措施解决当地群众烧柴，放牧等困难，按照“预防为主、因害设防、综合治理”的原则，实施林火、病、虫等灾害的综合防治措施，县林业局组织有关人员定期对封山育林情况进行检查验收，确保封育一片，成林一片。4、资金保障措施严格按国家规定进行资金配套，项目资金实行统一管理，独立建帐，单独核算，专款专用，建立和健全内部资金与财务管理制度，按照国家有关规定和不同的资金使用范围，做好预、决算工作，按规定逐级上报资金使用情况，做好报表工作，接受上级林业主管部门和同级财政、审计部门的检查监督。２６ 我们将调动一切积极因素，系统规划，科学设计，严格监管，确保高质量完成重点防护林规划区域封山育林任务。双峰县林业局二○○八年一月附表一项目区各类土地面积统计表附表二双峰县2009年重点防护林封山育林计划任务表附表三双峰县重点防护林规划区域封山育林投资概算表２６'