中国北极圣诞村旅游项目可行性研究报告书

'第一章规划总则 1．1项目概述项目名称：中国北极圣诞村旅游项目可行性研究报告书建设地点：建设单位：主管部门：编制单位：编制单位法人：1．2中国北极圣诞村的性质和范围1．根据漠河县北极村在中国最北端的特殊自然地理条件与社会经济状况、旅游资源特征，确定圣诞村的内容是在北极村的基础上，以优越的山、水、森林资源气候条件为依托；以中国北极冰雪和驯鹿作资源，结合西方文化中的圣诞节和圣诞老人；集自然资源与环境保护、避暑度假、观极光、极昼、森林游憩、追寻童趣、健康娱乐、科技文化为一体的生态、文化主题型的世界级旅游村。2．圣诞村的范围中国北极圣诞村规划面积为2平方公里。规划范围包括旅游区和森林生态保护区。61 1．3规划的指导思想和原则1．规划的指导思想圣诞村总体规划要认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发，永续利用”的方针，坚持“重在自然，兴在建设，强在管理，优在服务，精在特色，贵在和谐”的建设思想，合理的利用自然的森林，独特的极昼、极光、冰雪和界江等旅游资源为核心，以保护生态环境和旅游资源为基础，充分发挥独特的中国北极优势，以仿造西方文化中的圣诞村为主体，去开发国内国际的旅游客源市场，以此完成我省“发展建设旅游强省”的战略目标。充分发挥地域优势及省委、省政府关于“发展建设旅游强省”的优惠政策优势，坚持开发和环境保护并重的方针，综合运用旅游政治经济学、生态学、风景学、森林学、旅游学、美学、统筹学、博物学、市场学等理论去研究中国北极圣诞村开发建设与环境保护的各项内容。创建集观赏性、娱乐性、参与性、科学文化性为一体，具有浓郁的地域特色，游娱结合，观光休闲与科学文化兼顾的中国北极圣诞村。在建设时要注意保留那些原始的、自然的，开发原始的神秘、粗旷与野趣。立足北极村，走向全国，走向世界。着眼未来，以良好的设施，一流的管理水平和服务质量为目标，创建国内独一无二，国际上享有知名度的中国北极圣诞村。最大限度地发挥其生态效益、经济效益和社会效益，使旅游业成为漠河县新兴的经济增长点。并逐步成为支柱产业，这将对漠河县的经济，对黑龙江省的旅游产业的发展起到重要的作用。2．规划原则61 1）坚持规划的科学性、指导性、前瞻性和可操作性。坚持规划原则的严肃性与具体实施的灵活性相统一的操作原则。2）中国北极圣诞村的旅游开发建设以生态环境保护为前提，以旅游开发促进环境保护，确定旅游开发与生态环境保护之间的最佳结合点，遵循旅游业可持续发展的原则。3）旅游“六大要素”综合配套、统一规划；硬件建设与软件建设并重，协调发展；设施建设与人才培训同步推进、相互促进的原则。4）以旅游客源市场为导向，以旅游资源为依托，以特色旅游为品牌，遵循需求决定供给、供给引导需求的原则；经济效益、社会效益和生态环境效益并重的原则。5）以坚持政府引导，国家、集体、个人共同参与旅游开发建设的大政方针为原则。6）突出特色原则：特色是有别于其它旅游项目的本质所在，是圣诞村得以生存和发展的基本条件，充分发挥冰雪、森林、河流的旅游优势和西方文化特色，突出冰雪旅游、极地旅游、休闲度假、养生静态游，形成自己独具魅力的形象风貌，增加中国北极圣诞村的吸引力。与周边地区资源同享，产品互配，客源互流，相互依托，共同发展。761 ）系统性原则：中国北极圣诞村的规划要与当地经济及社会文化发展规划协调一致，村内的景观设计，服务设施、基础设施和保护工程建设等应坚持全面规划、合理布局、科学设计、规范管理、统筹经营的原则。确保中国圣诞村客源市场系统、旅游支持系统、游客出行系统和旅游目的的系统的统筹协调与均衡发展。在保证近期建设完整的基础上，照顾远期发展。8）可操作性原则：在全面调查和论证的基础上进行景区规划，在规划风格上保持自然的本底与野趣；在规划项目上应有利于旅游线路的组织和旅游管理、经营；在景区、景点建设中应结合现状和基础条件，充分利用现有的基础设施，并注重建筑与环境的和谐统一；在资金筹集上坚持多渠道，循序渐进，滚动发展的原则；在时间上采用整体规划，分期开发的序列安排。1．4规划期限和目标1．规划期限：4年第一期2004年—2005年第二期2006年—2007年2．规划的目标根据漠河县政府的要求，到2007年，漠河县中国北极圣诞村将建成设施完备、项目丰富、管理先进、特色突出、国内领先、国际知名的中国北极圣诞村。第一期基本建设期61 在现有的基础上，首先加强基础设施建设和景点建设，完善圣诞村管理体系和管理制度，主要以圣诞老人雕塑、圣诞广场、童话世界、公路主干线、环路、给排水、通讯、电力工程建设为中心。着手人员培训，开展对外宣传，开发设计具有特色的旅游商品。到2005年，基本达到管理体制健全，旅游服务设施和接待设施初具规模的目标。第二期建设经营期在第一期工程完成的基础上，进一步加大投资力度，加快开发建设步伐，将白雪公主乐园、七个小矮人的藏宝屋、圣诞老人活动区建成投入使用，并在软件方面，要达到一流的管理水平和服务水平，使设施齐备，服务配套，向规模化、产业化方向发展。1．5项目规划依据1．《森林公园总体设计规范》LYT5132—952．《风景名胜区规划规范》GB50298—19993．《中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要》国家旅游局2000年4．《黑龙江省旅游发展“十五”计划和2015年到2020年长期规划的基本思路》黑龙江省旅游局19995．《旅游发展规划管理方法》国家旅游局2000年6．《旅游区（点）质量等级评定评分细则》（修订本）国家旅游局2000年7．《中华人民共和国文物保护法》全国人大常委会，1982年61 8．《中华人民共和国环境保护法》全国人大常委会，1989年9．《中华人民共和国森林法》（98修正），全国人大常委会，1998年10．《中华人民共和国森林法实施条例》，国务院，2000年11．《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》，国务院，1998年12．《森林防火条例》，国务院，1998年13．《中华人民共和国野生动物保护法》全国人大常委会，1988年14．《中华人民共和国野生动物保护条例》国务院，1996年15．《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》国务院，1992年16．《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》，国务院，1993年17．《自然保护区条例》，国务院，1994年18．《中华人民共和国水污染防治法》（96修正），全国人大，1996年19．《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，全国人大，1995年20．《黑龙江省旅游业管理规定》黑龙江省人民政府，1998年21．《漠河县旅游发展总体规划报告》22．《漠河县北极村旅游总体规划书》61 1．6规划的性质、目的和成果1、规划的性质本规划是漠河县中国北极圣诞村发展旅游业的专业化文件，是漠河县国民经济发展总体规划的重要组成部分，具有区域特色旅游发展项目的性质。是圣诞村的建设和发展的指导性文件，即符合国家系列相关法规的要求，同时也突出其战略性、前瞻性、可持续发展和可操作性的特点，是一项中远期的发展规划。2、规划的目的为充分保护和合理利用北极村的现有资源（中国极地标志、巨型寒暑表等），推进该区的产业化结构调整，保持经济的持续、健康、稳定的发展，为中国北极圣诞村成为该区的新的经济增长点，为该区域旅游业能够科学有序发展，而编制本项目规划。3、规划的成果本规划的成果包括漠河县北极村旅游总体规划文件和与之配套的规划图。1．7中国北极圣诞村旅游发展的定位1．中国北极圣诞村的旅游资源定位61 素有中国北极之称的漠河县北极村，是集冰雪、界江、北极光、极昼四大旅游精粹，同时加入西方文化的圣诞节、圣诞老人等构成了自然、冰雪、西方文化、中国独一无二的圣诞老人居住地、极地景观，这几大热点旅游精粹为基础定位的旅游文化生态型的中国北极圣诞村。2．与周边风景区的区域定位漠河县北极村位于漠河县北端，黑龙江上游南岸，七星山脚下，辖区地处东经122º21′05″—122º21″30′，北纬53º27′00″—53º33′30″。东部与兴安乡毗邻，西部与内蒙古的恩和哈达为界，南部与西林吉镇大部和图强镇之一部接镶，北部隔黑龙江与俄罗斯的赤塔和阿穆尔两州相望，东西全长176公里，南北宽约50公里。总面积为2380平方公里。中国科学院地球物理研究所北极地磁台台址建在北极村内。北极村山水秀美，景色迷人。特殊的地理位置，独特的风景吸引了全国各地游客络绎不绝的来到这里。本风景区与周围诸多的风景区形成鼎立之势,其周围的主要风景名胜有:1）西边有内蒙呼伦贝尔草原风景区2）东边有黑河市边境旅游贸易区3）东南有加格达奇、伊春等森业生态旅游区4）莫力达瓦达斡尔族风情园5）省城哈尔滨欧陆文化景区等3．中国北极圣诞村的形象定位61 北极的神奇，冰雪的圣洁，中国圣诞老人的故乡，一片神秘的土地。第二章基本情况 2．1自然地理概况1．地理位置漠河县位于黑龙江省西北部、祖国的最北端。居中俄界河黑龙江之滨，是全国纬度最高的县份。区域版图位于全国九大山系之一的大兴安岭山脉的北坡，黑龙江上游南岸。地理坐标为东经121°07′—124°20′北纬52°10′—53°33′。漠河县东与塔河县接壤，西和内蒙古自治区呼伦贝尔盟的额尔古纳右旗为邻，南以内蒙古自治区呼伦贝尔盟的额尔古纳左旗和大兴安岭地区所属的呼中区一部分交界，北隔黑龙江与俄罗斯的赤塔、阿穆尔两州相望。漠河县政府所在地西林吉镇北距北极村83公里，东距塔河县城240公里，距大兴安岭地区行政公署首府加格达奇490公里，距省城哈尔滨市1300多公里。中国最北的嫩漠公路自东向西穿越境内北部，加漠公路自南向北穿越全境。最北一条铁路——嫩林线，自东南部塔河县入境东西横贯全境。2．地形地貌与土壤漠河县境山地的一系列山岭由方向不同的、规模不等的山垅、山梁和高山台地所组成。大部分属于低山丘陵地区。其地貌类型自南向北可划分为3个地带区。南部为中山地带，中部为低山丘陵地带，北部为沿江平原丘陵地带。61 地势南高北低，南北呈坡降趋势。东西两翼凸起，呈对称状态。北部沿嫩漠公路北侧长梁亦呈凸起。中心以西林吉镇周围地带为低，全县最低处在东北部，位于兴安乡的额木尔河入江口处。最高处在东南部的白卡鲁山。南部中山地带分布于阿木尔河、老潮河、大林河上游，平均海拔高度为1000米，最高点白卡鲁山位于境内东南部，高达l397米；北部平均海拔600米；东部与西部平均海拔为800米；中部平均海拔为600米；东北部最低处海拔为200米。本县地貌形态趋势为四面隆起，环绕中部一片绿洲。大部分土壤偏酸；沟壑纵横，河谷开阔，多生塔头苔草。流水不畅，冻土发育，不易渗水，腐殖质分解缓慢，虽然植物凋落物多，但土壤肥力较低。全县土壤分布大体是：由高到低分布次序极少量的高山寒极土、漂灰土、冻层针叶林土、灰化棕色针叶林土、棕色针叶林土、表潜针叶林土、草甸黑土、腐殖沼泽土、潜育沼泽土等9个等级。3．气象、水文漠河县是全国气温最低的县份，属于寒温带大陆性季风气候。漠河县年平均气温在-5.5℃。各月平均气温在0℃以下的月份长达8个月之久。气温年较差为49.3℃。平均无霜期为86.2天。年平均降水量为460.8毫米，全年降水量70％以上集中在7月份。5—6月份为旱季，7—8月份为汛期。太阳辐射总量年平均为96—107千卡每平方厘米，日照时数为2377—2615小时。≥10℃的积温为l436—2062℃。61 漠河县西以大兴安岭，南以雉鸡场山，东以额木尔山为分水岭，分成东、西、南、北、中五大网状水系。东部有阿木尔河水系，南部有老潮河水系，西部有大林河水系，北部为黑龙江水系，中部为额木尔河水系。阿木尔河、大林河、老潮河统属于额木尔河水系。额木尔河水系及境内全部水流又统属于黑龙江大水系。境内季节冰封，常年流水的有名河流有98条。无名河流800余条。河岸线总长14831.4公里。为鱼类、水兽、水禽提供了良好栖息场所。4．自然资源1）植被漠河区域植被属欧亚寒温带针叶林南延部分。树种以兴安落叶为主，其次为白桦、樟子松。除地带性原生植被类型外，还有天然和人为活动后形成的次生白桦、山杨与落叶松混交林，林下有各种灌木丛和禾本科植物。2）植物资源漠河山区的野生植物资源丰富，由于受地理和气候条件的影响，野生植物种类相对较少，但其中目、种、属却比较齐全。种群面积分布较大，具有很大的资源优势和重要的经济与科学研究价值。现在已发现野生植物为8000种，隶属23目，41种，99属。3）水资源、矿藏原名“木河”，又名“末河”、“谋河”、“墨河”，当地有人称“磨河”,河流曲折如旋磨之意。发源于元宝山之西，汇入无名三小水，曲折南流，后折东北流，在漠河林场东侧穿过，流入黑龙江。河长31公里。2．2历史沿革漠河历史悠久，在旧石器时代已有远古人类聚落。漠河县地处高纬度，受太平洋影响，生态环境得天独厚，依山傍水，植物繁茂，动物繁多，是古人类理想的居住场所。境内发现的老沟和洛古河两处古遗址，是距今1—61 3万年前古人类活动的遗迹，两处出土的文物证明，漠河县当时的远古人类处于母系社会阶段，过着原始的渔猎生活，并形成聚落定居。漠河县历史沿革表表1-1分期时代民族活动隶属关系古    代唐虞三代荒服之地 春秋战国东胡山戎 两汉乌桓鲜卑乌桓鲜卑魏晋南北朝鲜卑 隋唐契丹室韦室韦都督府辽女真室韦节度使金室韦上京道蒲与路元蒙古岭北行省明索伦部奴儿干都司木河卫清鄂伦春鄂温克黑龙江副都统黑河道近代民国鄂伦春黑河观察使伪满伪黑河省现代解放汉鄂伦春鄂黑河专署1949年后温克达斡尔等大兴安岭地区 2．3社会经济概况61 1981经国务院正式批准建县，现与西林吉林业局政企合一。全县管辖四镇：西林吉、图强、劲涛、兴安；一乡：漠河乡；五个林场：古莲、前哨、河东、河湾、金沟，县址在西林吉镇。漠河县总面积18223平方公里，境内有汉、蒙、回、满、朝鲜、鄂温克、鄂伦春、锡伯、土家等11个民族，人口已逾十万。漠河资源丰富，尤以森林、矿产、旅游、珍稀动植物资源闻名于世。全县林地面积16281平方公里，木材总蓄积量14647万立方米，主要树种有樟子松、落叶松、白桦、杨树、柳树、云杉等；矿产资源有黄金、煤炭、石灰石、石墨、膨润土、大理石、汞、黄铁、水晶等，其中黄金、煤炭开采已形成规模，特别是黄金开采已有百余年的历史，曾被慈禧定为“胭脂沟”。中俄界河——黑龙江，江水晶莹，曲折而下，两岸风光绚丽，景色秀美，境内原始森林繁茂葱郁，可探险、狩猎、篝火野宿。漠河与俄罗斯赤塔州、阿穆尔州隔江相望，边境线长达245公里。漠河口岸已被国家批准为一类口岸，拥有两个常年过货通道。近年来边境贸易十分活跃，贸易额逐年高速递增。“胭脂沟”、“古黄金之路”充满历史的神秘，雅克萨古战场等明、清、民国时期的古迹遗址景点众多，随处可见。近年又开通了对俄过境游，为漠河旅游事业插上了飞向世界的翅膀。野生动物资源种类繁多，有马鹿、驯鹿、梅花鹿、棕熊、紫貂、飞龙、野鸡、梆鸡、野猪、獐、狍子、雪兔等珍禽异兽四百余种。黑龙江冷水鱼更是享誉海内外。这里的绿色天然植物名贵、无污染；牙格达（红豆）、都柿、草莓、山葡萄、山丁子是酿酒和调制纯绿色饮品的最佳原料；猴头、木耳、蘑菇、蕨菜、金针菜等遍布群山峻岭，另有名贵草药三百余种。61 漠河地理位置优越，交通、通信、电力、接待等基础设施日臻完善。嫩林铁路直达齐齐哈尔，嫩—漠，黑—洛公路四通八达，水运沿黑龙江可转运乌苏里江、松花江，并可直通海运。改革开放以来，广播、通讯事业发展十分迅速，国内外程控直拨电话、移动、无线寻呼网俱全，通信便捷。北极宾馆、漠河饭店等一批高档宾馆相继建成，接待条件十分优越。漠河县机场和洛古河中俄跨江大桥项目的投入建设，必将为漠河县及北极村、中国北极圣诞村风景区旅游事业发展创造巨大的开发前景。2．4北极村旅游业发展建设存在问题1．交通的制约因地处中国最北端受自然环境与地理条件影响极大，带来旅程不便。2．资本因素：资金投入困难资金严重不足，旅游投入乏力，产业基础薄弱。漠河县财力有限，对旅游业的投入就更加有限，造成目前全县旅游业基础设施薄弱，部分景区道路等级不够，综合接待能力差，吃、住、行、游、购、娱六要素发展不平衡，游客直接参与的项目少，旅游食品、土特产、旅游商品和纪念品的研究开发严重滞后，景点建设层次不高、功能不全，游客在景区滞留时间太短……3．人才因素：旅游人才匮乏漠河县旅游业尚处于初级开发阶段，人才比较缺乏，不仅缺乏高素质的服务、导游人才，尤其缺乏有一定理论深度、了解当代旅游业状况和发展趋势、思维开阔的旅游策划人才和头脑灵活的旅游产品开发设计人才，以及精明的经营管理人才等。61 4．体制因素：亟待改革与创新目前，旅游行业管理体制不顺，法规少而不健全，缺乏必要的宏观调控手段和力度，给行业管理带来一定困难。应当尽快进行体制的创新与改革，引入现代企业制度，开拓广阔的资金来源渠道，以制度创新带动产业发展，以体制创新促进行业腾飞。  第三章旅游资源质量评价与开发建设条件分析 3．1旅游自然资源及其评价1．气候条件本地区属亚温带大陆性季风气候，季节变化明显。春季回暖快，多大风；夏季短促炎热，多雨水；秋季降温急剧；冬季漫长，寒冷多雪。年平均气温为-5.5℃，夏季日均气温18.2℃，冬季最低气温达-52.3℃,昼夜温差大，常年主导风向为西北风。2．地理条件中国北极圣诞村所在的北极村位于黑龙江西北部，地处大兴安岭山脉北麓，南距县城西林吉镇83公里，地理坐标为东经122°21′05″—122°21″30″，北纬5361 °27′00″—53°33′30″，处于祖国的最北端，素有“神州北极”之称。是中国惟一有极地风光的地方。3．水文地质条件中国北极圣诞村所在的北极村地势平坦，西高东低。未进行过水文与工程地质普查，根据地基开挖观察，大部分为沙质土壤，最大冻结深度为2.5—3.0M，工程地质良好，适于建设。4．动植物资源动植物资源非常丰富，并体现了最北端的生物链组合。5．评价北极村是中国北极圣诞村建设最为理想之地。这里有中国惟一的北极标志，而圣诞老人又是世界北极的神秘住客，北极村的自然资源（中国极地资源）于圣诞老人的西方文化相结合才能创造出中国的圣诞村和圣诞老人。3．2旅游资源质量评价1．评价依据1）北极村中国北极圣诞村风景旅游资源的调查。2）《中国森林公园风景资源质量等级评定》(GB／T18005—1999)2．评价原则61 1）以对中国北极圣诞村风景旅游资源的详细调查为基础，按风景资源的特性、文化的特征和相关程度进行分类、分级。2）通过定量评价，进行中国北极圣诞村风景、文化资源质量的综合性评定。3）以能反映中国北极圣诞村风景、文化资源质量状况和环境特征，分析以北极圣诞老人为主体的风景、文化资源的相对地位和开发神秘旅游的可行性。3．评价方法通过对风景资源的评价因子，评分值加权计算获得风景资源基本质量分值，结合风景资源组合状况评分值和特色附加分值获得中国北极圣诞村风景、文化资源质量评价分值。4．风景、文化旅游资源质量评价值计算公式M=B+2+T式中M一中国北极村风景资源质量评价分值：B一风景资源基本质量评分值；E一风景资源组合状况评分值；T—特色附加分。 61   表3-1中国北极圣诞村风景、文化资源质量评价表（M）资源类型评价因子评分值权数资源基本质量加权值资源质量评价值地文资源典型度320B=21.035M=23.935自然度4吸引度3多样度3科学度1水文资源典型度320自然度4吸引度3多样度2科学度1生物资源地带度940珍稀度9多样度7吸引度5科学度4人文资源珍稀度315典型度3多样度2吸引度2科学度2 多样度15珍稀度0.761 典型度1吸引度1利用度1资源组合组合度Z=1.5特色附加分T=1.4   表3-2中国北极圣诞村区域环境质量评价表(H) 评价项目评价指标评价分值大气质量达到国家大气环境质量(GB3096-1996)一级标准2地面水质量达到国家地面水环境质量(GB3838-1988)一级标准2土壤质量达到国家土壤环境质量（GB15618-1995）一级标准1.5负离子含量旅游旺季主要景点其含量为5万个/毫升2.5空气细菌含量空气细菌含量为1千个/立方米以下2合计1061  5．中国北极圣诞村旅游开发利用条件评价表3-3中国北极圣诞村旅游开发利用条件评功价（L） 评价项目评价指标评价分值圣诞村面积2.5平方公里1旅游适游度365天1区位条件距加格达奇市490公里2外部交通铁路距加格达奇市475公里0.4公路漠河距北极村83公里0.7航空待建1水路距黑河580公里 内部交通公路网四通八达0.5基础设施水、电充足，交通、通迅、电视网络齐全，旅游接设施较好1.5合计8.1  6．计算结果中国北极圣诞村风景、文化资源质量等级评定分值N为：N=M+H+L=23.9+10+8.1=4261 评价结论：计算结果显示，中国北极圣诞村的风景资源质量等级评定分值为42，依据《中国森林公园风景资源质量评定》的规定，中国北极圣诞村的风景资源综合质量为国家一级，具有较高的资源价值和旅游开发价值。3.3开发建设条件综合分析1．区域位置条件国家的通县、通乡公路的建设、洛古河中俄跨江大桥的建设、加格达奇至漠河三级公路的开通、漠河机场的建设、尼尔基水库的建设等，必将大大地拓展游客来源。这些基础设施的建设将缩短与全国各地乃至世界的交通时空。中国北极圣诞村将融入该区域旅游的大系统中进行开发建设，其发展前景将是美好的。2．旅游资源条件优越的自然地理条件，在这里指绝无仅有的极地风光和中国惟一以龙文化为主题的山水源地公园及北极风情、森林滑雪、采金文化、历史古城、冰雪汽车拉力赛等，表明该区域四季皆可进行旅游活动。3．生态环境条件区域内山峦起伏、河流密布、土质肥沃、林木茂密，森林覆盖率在90%以上，是无污染的天然生态佳境。61 中国北极圣诞村生态环境质量良好，环境空量空间较大，特别是近几年天保工程的实施，加大了保护的力度。北极村的管理者十分重视科学合理地对自然生态环境的保护和开发建设，圣诞村的生态环境大大改观，空气清新，山水清澈。具有很强的旅游吸引力和开发潜力。回归自然，亲近自然等是开展生态旅游活动的极佳之地。4．社会经济条件在国家大力发展旅游业的政策指导下，黑龙江省根据自身资源条件优势，将冰雪旅游、生态旅游作为全省旅游业的主攻方面来发展。黑龙江省漠河县政府积极发挥规划、指导政策调解等作用的同时大力度对旅游地基础设施进行投资建设，形成了良好的社会政策环境和投资环境。对旅游业的发展起到了非常重要的作用。良好的政策环境是中国北极圣诞村旅游开发建设的促进和保障。但近几年，林、农、牧业危困局面比较严重，建设资金短缺是旅游经济的制约条件。因此，筹措落实必要的建设资金是圣诞村当前面临的重要问题。5．基础设施条件北极村的基础设施现状条件较差，水、电工程设施建设相对薄弱，内外旅游交通道路路况较差，旅游服务设施与北极村发展比较相对滞后，这些都严重制约着圣诞村旅游经济的发展，急需加强该基础设施工程的建设。6．旅游客源市场条件近年来我国旅游业发展迅猛，接待入境旅游规模逐年递增，国内旅游规模平均以12.5%的幅度增长，国际、国内旅游市场看好。北极村内丰富的旅游资源和生态环境质量良好。冰雪、森林、河流及北国典型的自然风光、极地风光和独一无二的西方文化——61 圣诞村，将对国内外广大游客具有较强的吸引力，同时随着黑河、呼伦贝尔、加格达奇、哈尔滨等大中城市的航空、铁路、水运和公路交通环境的改善，省内北部、西北部、东北部城乡居民到中国北极圣诞村来旅游的交通将十分便捷。同时与周边旅游区，资源共享，客源互流，相互依托，共同发展。重要的是中国北极圣诞村是全球性节庆文化概念的体现,它的游客是随着中国社会和中国经济走向世界而增多,其中还包括一些带有宗教文化色彩的个人或团体,它的游客的增长值是几何值。因此，我们对其客源和它所能够带动的、相关产业人员增长的计算是其它旅游景点所不能比拟的。相信随着北极村各项基础设施的健全和完善。中国北极圣诞村旅游客源市场的前景将是广阔的。第四章客源市场分析与预测 4．1客源市场分析北极村是漠河县乃至大兴安岭地区旅游业发展基础最好的地区，拥有一批在国内具有较高知名度的游游景点及旅游资源（如神州北极、神州第一哨、极昼、北极光、巨型寒暑表等）。漠河县从80年代中期开始发展旅游业，起步虽早但直到90年代后期才达到一定的接待规模。1998年全年接待海外游客350人次，创汇10.1万美元；接待国内游客11205人次，旅游收入315.7万元。通过漠河县旅游局了解到的统计资料，1998年到2000年漠河旅游接待人数一直高幅度增长。表4-11998年到2002年漠河县旅游接待人数（单位：人次）年份全年接待人数海外旅游者人数团队旅游接待人数61 199811205350NA199915400470NA20001850075810002001227405170(其中俄罗斯一日游游客4250人次)NA2002305103525(其中俄罗斯一日游游客2425人次)NA*NA表示没有数字*根据当地旅游局测算，一般旅游者停留天数为2天左右，消费额平均每天为200元。北极村目前旅游客源市场表现出以下特征：20%的旅游者来自于黑龙江省，11%的旅游者来自于辽宁和吉林，35%的旅游者来自于东部沿海地区，34%的旅游者来自于京津地区及国内其它地区。48%的旅游者是公务或商务旅游者，观光旅游者的比例为40%，12%的旅游者出于探亲访友等其他原因到漠河旅行。几乎所有的旅游者在行程中都包括了哈尔滨市或齐齐哈尔、加格达奇等大城市。4．2客源市场开发前景分析1、省内市场根据国外调查研究的结论：国民生产总值达到人均100美元时，就会产生国内旅游行为；超过1000美元时，就会产生域内(国际区域)旅游行为；达到4000美元时则产生州际旅游行为。根据2000年《黑龙江省统计年鉴》分析，黑龙江省的各大城市人均国内生产总值见表4-2。61 表4-2黑龙江省各大城市人均国内生产总值一览表城市人口（万人）2000年人均国内生产总值（元/人）伊春84.55431鹤岗69.31961佳木斯81.77166哈尔滨299.115593大庆108.961181齐齐哈尔143.18005牡丹江79.89786黑龙江省各大城市的人均国内生产总值已达到了国内旅游的标准，但是人均国内生产总值并不是很高，所以省内旅游将成为他们热衷的焦点。又根据中国城市居民出游和出行距离的关系研究表明，80％的出游市场集中在距城市500公里的范围内，随着人民生活水平的不断提高，旅游的生态性及参与正在为愈来愈多的人所重视。据此，在中国北极圣诞村规划区方圆500公里的范围内，集中了黑龙江省的所有大、中城市，区域人口达100余万人，可见省内客源市场开发潜力之大。2、国内市场61 我国地域辽阔，历史悠久，人口众多，地域风情，田园风光，自然风貌，历史文化，民族民俗，南北城乡等等旅游资源特征相差悬殊，因此形成了旅游客源市场相互吸引的态势，另外北方以其四季分明的气候特征，得天独厚的冰雪资源以及典型的寒带森林植被，优良的生态环境，神奇的圣诞老人将吸引着越来越多的南方游客及港澳台地区的游人。随着国民旅游意识的增强，公共假期的延长，未来的带薪休假，国内假日旅游方兴未艾，大众化的旅游日益普及，国内旅游市场更加广阔，将为中国北极圣诞村提供最具潜力的远程客源市场。3、国际市场旅游业已发展成为当今世界最大的经济产业，作为现代文明社会标志之一的旅游也已成为现代人日常生活不可缺少的组成部分，人们外出旅行，特别是远程旅行的条件不断得到改善。预计到2020年，全球将接待16亿国际旅游者，面对如此大的国际旅游人数，中国北极圣诞村在建设之初就以其大冰雪、大森林、群峰、河流、极地风光和西方文化的代表之一圣诞节及圣诞老人等特有的资源，来打造自己的冰雪、森林、水域漂流、极地风光和北极圣诞老人等西方文化的中国北极圣诞村的品牌。加强圣诞村基本建设工程，辅以先进而又神秘的旅游产品宣传及促销手段，将会更多的吸引国际旅游客源。4.3客源市场预测1、游客规模预测《黑龙江省“十五”计划和2020年远景目标纲要》中制定的全省旅游发展指标，至2005年入境旅游接待人数年均增长12％，国内旅游接待人数年均增长13％。黑龙江首届国际滑雪节接待游客近30万人次，第二届国际滑雪节接待游客50万人次，综合考虑全省旅游规划指标，以及各种风险因素，将我省冬季滑雪旅游近期年均增长率为40％；2006—2010年滑雪旅游规模全省拟定为年增长8％：2011—2015年滑雪旅游规模进入平稳增长期，拟订国内滑雪旅游年均增长2％，入境旅游年均增长4％。2006—2010年，旅游业进入平稳增长时期，计划年均增长率为6％。2011—2015年，计划年均增长为2％。61 中国北极圣诞村集冰雪、森林生态旅游（漠河北极村国家森林公园），西方神秘文化游为一身，因此要综合考虑圣诞村的年增长率，进行预测中国北极圣诞村的游客规模。见表4—3表4-3中国北极圣诞村游客规模预测 规划分期年份游客规模(万人次)年增长率%第一期20044.2—2005642.86第二期200610.575.00200715.850.48成熟期20082239.2420092827.27201035252、消费水平61 2000年国内旅游人数为2712万人次，旅游收入为121.2亿元人民币，人均消费447元人民币，2002年漠河县接待国内旅游者3.05万人次，旅游收入1308万元人民币，人均消费425元人民币，另据黑龙江省2000年旅游统计资料显示，2000年哈尔滨市国内旅游散客一日游人均消费153.8元人民币(主要为交通、住宿和餐费)综合相关统计资料，本规划制定游客在北极村（圣诞村）的消费水平为一期200元人民币，二期300元人民币。由于规划期内圣诞村海外游客规模保持较小规模，对海外游客消费不作具体专项研究。3.客源市场定位北极村旅游业目标市场的总体定位应该是：以国内旅游市场为主体及重点，以入境旅游市场作为补充。其中，在各个区域的目标客源市场中确定的开发重点顺序是：在国内市场中，以京、津等大城市为代表的环渤海经济圈市场，以上海、广州、深圳为代表的东南沿海经济发达地区城市市场为一级目标市场；二级目标市场以东北地区的沈阳、长春、吉林、哈尔滨等大城市及黑龙江省内大中城市为主；三级市场以国内其它地区，尤以华东、华中经济发达的城市和地区市场为主。在国际市场中，近期以港、台、澳门市场为突破口兼顾俄罗斯边贸旅游，旅游发展规划的中远期根据旅游业发展的客观需要考虑启动东亚、东南亚的观光市场。近、中、远三个不同规划期内主要目标客源市场的重要性可能会由于旅游地可进入性改善、产品类型变化、客源地经济社会发展等因素发生变化，因此，远、中、近期，一级市场、二级市场和三级市场的顺序将做出一定的调整。但是，一级市场的定位将是长期不变的。客源市场类型近期（2001-2005年）中期（2006-2010年）远期（2010年-2020年）61 一级市场以上海、广州、深圳为代表的东南沿海经济发达地区城市市场，以京、津为代表的环渤海经济圈城市市场以上海、广州、深圳为代表的东南沿海经济发达地区城市市场，以京、津为代表的环渤海经济圈城市市场，香港特区、澳门特区、台湾地区市场以上海、广州、深圳为代表的东南沿海经济发达地区城市市场，以京、津为代表的环渤海经济圈城市市场，香港特区、澳门特区、台湾地区市场二级市场东北地区的沈阳、长春、吉林、哈尔滨等大城市及黑龙江省内大中城市市场、香港特区、澳门特区、台湾地区市场东北地区的沈阳、长春、吉林、哈尔滨等大城市及黑龙江省内大中城市市场、以华东、华中经济发达的城市和地区为主的市场东北地区的沈阳、长春、吉林、哈尔滨等大城市及黑龙江省内大中城市市场、以华东、华中经济发达的城市和地区为主的市场三级市场国内其它地区，尤以华东、华中经济发达的城市和地区市场为主，东北亚国家市场、东南亚国家市场国内其它地区市场，欧美市场，东北亚和东南亚国家市场国内其它地区市场，欧美市场、东北亚和东南亚国家市场同时也不可忽视一个潜力市场,中远程国际市场,以观光旅游者、商务考察、宗教旅游等旅游者。一期发展和完善一级客源市场，以此为基础。二期大力拓展二级客源市场，稳扎稳打进一步带动三级客源市场，以形成稳固的一、二级客源市场，三级客源市场初步规模的客源市场体系。第五章总体布局规划 5．1功能分区61 1、分区原则1）突出特色和组合原则根据圣诞村的综合发展需要，各景点的划分应根据一个主题，各有风格特色而又互为依托的组合性，以增强景区的吸引力和规模效应。2）旅游要素的综合性原则结合优秀的基础设施，使圣诞村的旅游六要素优化配置。3）旅游路线组织原则各景点的空间布置要有利于旅游线路和组织，以减小游客的行游比。2、功能分区根据中国北极圣诞村综合发展需求，结合当地自然景观和文化主题的烘托及地理位置和布局特色，同时满足旅游观光、休闲度假和经营管理的需要，拟将中国北极圣诞村按地域划分为：1）一个中心中国北极圣诞村的中心广场上的标志性建筑——圣诞老人与驯鹿雪橇雕塑为中心，东、西、南、北连接四大景区，构成圣诞村的主要脉络。2）集合圣诞文化精粹61 以极光、极昼观赏，童话世界，和平幸福传递，圣诞节、圣诞礼物图书、图片、明信片、图画博物展为主体，突出体现西方文化、文明传统和极地风光；辅以休闲、科考、探奇、科普、避暑，娱乐等功能为补充、提升圣诞村的综合吸引力。3）四大景区：依据圣诞村区域划分的原则，中国北极圣诞村分为四个景区：A儿童童话世界；B白雪公主乐园；C七个小矮人的藏宝屋；D圣诞老人活动区4、一个主题突出西方文化和西方文明，以圣诞老人为媒体，烘托和平、幸福、欢乐这个主题。5．2景区建设规划1、建设规划原则1）坚持可持续发展的原则以保护为前提，坚持开发与保护相结合，加强环境保护工作，使圣诞村的自然资源，不因旅游开发而被破坏。保持生物物种的多样性、维护生态平衡及不可再生资源的永续利用，保持和发挥其良好的生态效益。61 2）坚持因地制宜，突出特色和优势的原则充分发挥冰雪资源，森林资源，河网水系资源、极地风光资源的优势。突出圣诞老人的西方神秘文化特色，保持原始粗犷神奇的自然情趣。形成具有独特风格的旅游区。3）、坚持全面规划、合理布局、综合开发、滚动发展的原则在保证近期的基础上，适量建设和完善重点开发的旅游区，先易后难、循序渐进、留有余地，实现滚动发展。使圣诞村能够在较长的时期内保持良好的旅游环境，从而也相对保持了游客市场规模的稳定和发展。4）经济合理的投资原则积极拓宽经济合理、多种形式的投资渠道，坚持谁投资谁受益的原则，采取国家、集体、个人及多方吸纳资金，边开发，边建设，边使用。保持滚动发展的原则。5）坚持建设与社会效益并重的原则圣诞村建设应充分发挥地方优势，植被规划充分选用本地优良树种工程建设，充分利用地区人力、物力、提高和发送地区生活条件，尽可能做到投资省，见效快，效益好。2、景区建设规划1）圣诞老人广场本广场是以大型圣诞老人形象的雕塑建筑为主体的广场。它共分为两个部分：61 ①圣诞老人赶着的驯鹿雪橇在冰雪中奔驰形象的雕塑型建筑；此雕塑型建筑物长6m，宽3m，高4m。除去它的标志性的形象作用以外，它的内部空间可建成《圣诞集邮、礼品店》。这是从环保和节省资金及烘托“圣诞老人”的忙碌的角度出发而进行设计的。②在建筑周围建开阔的广场本广场的雕塑型建筑充分的突出了圣诞老人，西方神秘文化和幸福、欢乐、和平这个主题，使游客在还没进村的情况下就以感受到一种神圣、神奇的欢跃。圣诞老人赶驯鹿雪橇这个建筑物包括：①圣诞集邮、礼品店②在建筑物的前方，因势建一舞台，用以演出文艺节目。2）儿童童话世界该区有西方古堡式风格。该建筑内设立一座迷宫：以一千零一夜体裁为主题的寻找幸福和表现勇敢的娱乐活动中心，其中有各种“险关”，如“三头凶龙”、“火海”、“乘飞毯”等等，这些娱乐项目采用现代电子、光电、投影等科技手段，达到致幻致迷的境界。其外形又是一个西方童话古堡式建筑，这个建筑本身就是一个极好的、具有独特品味的景观。每层楼都设有环保型卫生间一处。61 3）白雪公主乐园该区为餐饮中心，是西方乡村式风格。该区设有：①西餐厅（单间）10间；②音乐歌舞餐厅；③配餐屋④小型博物馆；⑤影视厅；该区是一个温馨的集娱乐、餐饮、影视及博物馆为一体的科普教育休闲区。游人在这里通过白雪公主（服务性）的优质服务、影视及博物的观赏和景物、装饰的宣染，体会那童话中的美好和温馨。4）圣诞老人活动区该区为购物、住宿和圣诞老人生活、办公为一体的圣诞村主景区。主体建筑圣诞楼为殿堂式建筑，共分三层。一层为圣诞老人工作区（圣诞老人办公室）和圣诞礼品销售中心，负责游客接待、圣诞签证、探访圣诞老人和圣诞礼品销售、邮寄等内容。二、三层为小型宾馆，供游客住宿，让游客在圣诞村内体验到圣诞之夜的乐趣。61 侧面建筑为圣诞老人之家，是圣诞老人生活起居的场所（按欧式家庭方式建设）。5）七个小矮人藏宝屋该区为中国独一无二的恶作剧场所。建筑风格为西方式稀奇古怪型。①七个小矮人表演的狂欢节；②七个小矮人对游客的欢戏、调笑；③七个小矮人奇特的赠送礼物方式。这个区域是“恶作剧”区域，所以这个区域内所有建筑物的内外都装有各种暗道机关。如：游客在林间行走，突然从地里跳出个小矮人，或在房屋中突然的掉进暗道等等。使游客哭笑不得、其乐无穷。6）环路观赏圈此观赏圈是驯鹿拉雪橇（冬天）、欧式马车（夏天）的邮路，此邮路路线是环圣诞村的线路，是连接5个景区的路线。①在环路的景点之间设立8个驿站，风格各异，供游客小憩；②让游客体验独一无二的驯鹿文化和传递幸福与欢乐信息的喜悦。5.3旅游线路规划61 1、圣诞老人广场——白雪公主乐园——童话世界——七个小矮人藏宝屋——圣诞老人活动区——圣诞老人广场2、圣诞老人广场——圣诞老人活动区——白雪公主乐园——童话世界——七个小矮人藏宝屋——圣诞老人广场5．4圣诞村大门与停车场规划在进入北极村旅游公路，中国北极圣诞村进口处建一座高6m、宽8m，具有浓郁圣诞文化的中国北极圣诞村彩色烛光大门（钢混结构）。门内专用路通向“圣诞老人与驯鹿”雕塑广场，左侧为停车场，右侧为环保电动车乘降点。   第六章环境保护规划 6.1指导思想61 中国北极圣诞村的开发与建设，游人的进入，各种旅游交通工具的引入等都可能对圣诞村的环境带来不良影响。为了维护自然生态环境的平衡，应以生态经济理论为指导，以保护为前提，坚持开发与保护相结合的原则，确保自然生态环境的良性循环。严格执行《森林法》和《森林公园管理办法》，以保护森林、植被，保护水体为主要目的，采用自然更新和人工更新相结合的方针，保护圣诞村的自然景观，保护野生动植物，达到环境效益、社会效益和经济效益的统一。6.2环境容量测算与游客容量调控1．中国北极圣诞村环境容量是指在圣诞村资源质量不下降和生态环境不退化的前提下，在圣诞村一定的空间和时间范围内，可容纳游客的极限数量。环境容量是进行旅游规划和旅游监测管理的基础，它是控制森林植被利用和损耗的主要依据和手段。为保护圣诞村景观持续有效地发挥作用，使森林、植被能够提供最大的旅游机会，并使生态环境不受破坏，通过控制游客总量，分散调控各景区的游客人数的方法来平衡各功能区的环境负荷，是降低资源过度损耗的有效方法。根据对中国北极圣诞村各功能分区景观资源特点的分析，本规划采用面积法和线路法对各功能区的环境容量进行估算：1）面积容量法公式：C日=A·D/BC日=环境容量（人/日）；A——可游览面积（m2）B——每位游人应占有的合理面积（m2/人）D——日周转率2）游览线路容量法61 公式：C日=M·D/m式中：C日=环境容量（人/日）；M——游道总长度（米）；m——每位游人占用游道合理长度（米/人）；D——日周转率。分别对中国北极圣诞村各功能区，游览景区理论日环境容量，作为分区规划设计中控制开发强度的依据，见表6-1表6-1中国北极圣诞村理论日环境容量游览用地名称测算方法游览面积（m2）或游览道总长度（m）计算指标（m2/人、m/人）日周转率（次）日游人容量（人/日）圣诞老人广场面积1000m220m2/人10500白雪公主乐园面积1500m220m2/人10500儿童童话世界面积2000m220m2/人101000七个小矮人藏宝屋面积1500m220m2/人10500圣诞老人活动区面积1000m220m2/人20500驿站面积400m220m2/人20400合计 7400m2  1000经测算得出中国北极圣诞村理论日环境容量为1000人/日。61 2．年环境容量测算公式：C年=C日·NC年——年环境容量（万人）；C日——日环境容量（万人）；N——全年适宜旅游天数，夏季80天，冬季150天。经计算，中国北极圣诞村理论年环境容量为100万人。3．环境容量调控通过对中国北极圣诞村旅游资源空间布局，游人活动特点分析表明，夏季游人重点集中在五个区域内，圣诞村观光游览，冬季则选择滑雪、雪撬游乐，因此该区域的环境容量将直接决定全圣诞村环境容量的规模。根据表6-1，中国北极圣诞村的理论日环境容量分别为：夏季1000人，冬季1200人，至规划期末(2013年)年游客规模预测为55万人，日均游客规模为2391人，高峰日游人按日均2倍计算则为5782人。可见规划期内游客规模基本保持在合理环境客容量内。但高峰日游客量仍存在超过合理容量的可能，因此规划要加强对游人的组织调控，避免游人的过度集中对圣诞村的生态环境造成破坏。61 中国北极圣诞村是一个自然环境生态环境，而旅游的开发是一个半人工生态系统，它不仅由生物和环境条件组成，还包括人类的社会、政治经济条件等,是上述因子组成的多层次、多因子的统一体。因此，圣诞村内生态旅游活动的开展、超负荷的人为活动以及任何有损社会公德的行为都会给圣诞村的自然生态系统带来破坏。所以，在圣诞村内开展生态旅游，要在保护的前提下进行旅游资源的开发利用，并根据自然生态系统的变化特点不断改善旅游生态系统的结构、布局，尽量维护自然生态系统平衡，取得最佳的环境效益。为此，规划除建设必要的环境保护工程外，要重点加强对圣诞村游人的组织调控，建议在圣诞村远景发展规划中将游客容量控制在年55万人次的规模内，以维护生态环境，确保圣诞村生态旅游经济的可持续发展。6．3环境保护规划原则1．以保护为主，美化、绿化并举，因景植树，寓合主体，体现不同景区的特色和深层次的文化内涵。2．各种工程的建设要因地制宜，应避免因大规模建设破坏植被而造成水土流失。3．充分利用土地，消灭林间空地，增强圣诞村的水源涵养和水土保持作用。主要景点建筑物周围应栽植原地带植被，尽量保持景观的自然风貌，对游览线路上的林木和草本植物应加强保护。4．加强景区内旅游服务设施的“三废”治理，坚持保护工程与景点开发同时施工，同时使用的原则。5．对危及物种生长、生存的病虫害及地方性疾病应采取积极的预防措施，加强森林防火工作，健全防火、防病虫害、防乱砍滥伐监测体系。6．应在圣诞村划定合理的保护分区，并确定重点保护范围，实行分级保护，分区管理。6．4生物资原保护规划61 1．生物资源，尤其是森林植被是中国北极圣诞村的主体之一，因此，各景区范围确定后，必须在旅游资源调查、森林资源调查和野生动物资源调查的基础上，建立圣诞村景区各类生物档案，针对不同生物种群的分布特点，制定相应的保护措施。2．在中国北极圣诞村划定的景区范围内及周边地区，严禁任何形式的狩猎。圣诞村内严禁盗猎，其中包括对昆虫类、爬行类和林蛙的捕捉。根据《野生动物保护法》的规定，圣诞村应制定相应的保护措施。6．5景观资源保护规划圣诞村游览区及游人有效视觉范围内的林木，不得进行生产性的经营性活动和采伐活动。采取的经营措施必需符合景观保护要求。不得在圣诞村内进行毁林种地、采砂、挖土等破坏森林景观的活动。根据圣诞村的合理环境容量、游客日容量确定圣诞村的接待游客规模，并有效地组织游览路线，不得超负荷接纳游客。6．6生态环境保护规划生态环境保护主要综合分析该地区的允许标准，制止人类活动对自然环境的消极作用，控制和降低人为负荷，保持和维护原有生物种群、结构及其功能性，保护典型而有示范性的自然综合体，提高自然环境的复苏能力，提高生态系统对人为负荷的承载能力。1．规划区中的环境质量标准1)空气环境质量应符合中华人民共和国国家标准《环境空气质量标准》GB3095-1996中规定的一级标准。61 2)地表水质量应符合中华人民共和国国家标准《地表水环境质量标准》GHZBl-1999中规定的第一类标准。生活饮用水应符合中华人民共和国国家标准《生活饮用水水质标准》GB574-85。3)圣诞村室外噪声级应低于中华人民共和国国家标准《城市区域环境噪声标准值》。4)圣诞村内产生的各种固体废弃物，应全部运出圣诞村外进行妥善处理。保证不增加圣诞村及周边环境的污染负荷。2．主要污染源、污染物及治理对策生态环境保护是进入二十一世纪全球性攻关主题之一。圣诞村的建立，各景区、景点的开发，必须与保护森林、水质和自然景观合起来，确保生态环境不遭破坏。1)生活垃圾处理由旅游食品的包装物形成的垃圾或称“白色污染”是各旅游区普遍存在的问题。对此，在加强环保教育和卫生管理制度宣传的同时，还应制定相应的保护措施，合理设置服务网点，尽量使游人少带食品进入圣诞村，做到定点投放垃圾，定点收集、集中处理。在游人相对集中的景区内，要设置数量充足的垃圾箱，游船上要设立垃圾桶(袋)。严禁乱堆、乱倒或向湖、河内倾倒垃圾。圣诞村组织清洁队清理垃圾，并将垃圾分类(塑料、纸品、玻璃瓶、易拉罐四类)，按环卫部门的要求定点进行分类处理。对可腐烂的无污染性垃圾，可采取就地坑埋处理，但要注意隐蔽和安全。尽快建立卫生管理范围责任制，制定圣诞村卫生管理制度及处罚办法。61 景区内设两台垃圾运输车，收集每日生活垃圾，并及时送至垃圾处理厂集中处理。污水处理厂产生的少量污泥，可作为肥料用于植树造林，种植花草等。2)生活污水治理景区内生活污水是水质污染的主要因素，对此采取两方面的措施。一是对现有服务设施生活污水的治理。在控制规模和加强管理的同时，要积极组织力量进行污水处理工程建设，使污染得到及时治理，为长期发展奠定基础。二是近期新建服务设施生活污水的治理。主要包括在设计、施工和管理上，必须坚持主体建筑与排污设施同步进行的原则，作为工程验收的一个主要内容。圣诞村内生活污水，采用生化结合的方法进行处理，处理后的污水排放水质符合国家《污水综合排放标准》GB8978-1996中一级排放标准的要求。设置的小型污水处理系统，应以避免对景观造成不良影响。3)粪便的处理结合景区、景点的规划设计，在固定景点和游人集中的地点修建水冲式公厕，较远的地区设立环保型公厕，严禁随地便溺。对公厕的粪便要设置化粪池集中处理，再送至污水处理站统一治理。4)机动车辆的管理驶入圣诞村的机动车辆，应有消声器和符合规定的喇叭。一级保护区内严禁燃油机动车辆驶入。入村的汽车应安装废气净化装置，避免污染大气。5)圣诞村配备充足的清洁人员，对各旅游景区、景点进行定期清扫。圣诞村的全体工作人员应自觉宣传文明旅游的理念，并以身作则，引导游客自觉养成良好的卫生习惯，保持圣诞村的环境卫生。61 6.7植被规划1．规划原则中国北极圣诞村主要的森林植被区属欧亚寒温带针叶林南延部分。树种以兴安落叶为主，其次为白桦、樟子松。除地带性原生植被类型外，还有天然和人为活动后形成的次生白桦、山杨与落叶松混交林，林下有各种灌木丛和禾本科植物。规划原则如下：1)保持原始群落为主，加强管理。2)调节树种结构，人工林和天然林相结合。3)保护和发展本区濒危的珍稀特色树种。4)季相风景林的设置，突出春夏秋冬四季的不同季相、色相的变化，使层次多样、错落有致。引进适应本地区生态环境的优良花木品种。5)风景林地的采伐以择伐为主，不搞皆伐，以防止环境突变，引起水土流失，破坏森林景观和生态系统的平衡。2．规划内容规划对现状优良的林地进行保护，对生态质量较差的林地进行改造及优化、美化处理。1)风景林景观游览区的林地均具有风景林的意义，对现状良好的森林景观进行严格保护，同时结合造林和森林抚育工程，加强林地景观的营造。2)道路两旁的风景林带61 道路是联系各景区、景点的通道，是游人的必经之路。规划结合现状林地景观特点。重点加强沿路两侧25米宽范围内的林地建设，丰富道路沿线景观。3)景点及接待设施周围的植被规划接待设施周围环境的配置要与建筑相协调、统一，对不同类型、形式、色彩及功能的建筑要选择与其相宜的树木。接待服务中心及管理区的植被以规划式为主，配以少量的自然式植物栽植，选择观赏性较强的植物种类。6.8游客安全保障设施各景区的安全设施必须确保游人安全，并设专职安全员对游客进行安全指导。中国北极圣诞村各服务区应配有专职安全保卫人员负责日常安全保卫工作，定期巡视各景点。圣诞村还应设立紧急救护机构，并配备专业医疗救护人员，负责游人日常意外创伤的救护工作。救护机构配有专车可及时将重伤患者就近送至漠河、加格达奇市就治，重大意外创伤可联络防火直升飞机及时将伤员送往齐齐哈尔市、哈尔滨市抢救。第七章服务设施规划 7．1旅游服务设施的规划原则61 中国北极圣诞村服务设施的建设，应有利于保护自然景观和森林环境，同时为游人创造舒适、安全、便捷、经济的服务条件，以满足游客的吃、住、行、游、娱、乐等六大旅游要素，保障圣诞村旅游活动的正常进行。本着这一前提，圣诞村服务设施的建设应遵循如下原则：1、以人为本的原则根据游客不同的消费水平和实际需要，服务设施以中档为主，高、中、低档相结合，季节性和永久性相结合。2、因地制宜原则根据中国北极圣诞村的地形条件，因地因园布置服务项目，充分利用现有旅游服务设施和林场的基础设施，加强社会接待能力，同时也可利用北极村家庭旅馆。3、与环境相协调原则各类设施的建设应与自然环境相协调，实现其使用功能和中国北极圣诞村整体风景构图的完美和谐。同时，保证游人安全、舒适，避免设计中单独突出建筑的倾向。7．2住宿接待设施因圣诞村距北极村中心区距离较近，因此不做较大的住宿接待规划。第一期(至2005年)——约为50张床位：第二期(至2013年)——约为100张床位。2、住宿接待设施现状61 圣诞老人活动区内的圣诞老人之家内设宾馆有床位50张，住宿接待能力为高、中、低档及多功能活动中心为各种会议、娱乐服务。3、旅游住宿设施布局规划1)第一期圣诞村现有住宿接待床位合计为50张，可以满足近期旅游者的入住需求量。2）第二期规划床位100张。7．3餐饮服务设施规划　公式：A= 1．餐饮规模预测R×NT×K式中：B——平均每天游客对餐位的需求量：R——年游客量。第一期末10.5万人，第二期末37万人：r——游客就餐率，取90％；T——餐座周转率，取T=2；61 K——年旅游适宜天数，为230天。根据公式计算中国北极圣诞村各规划期旅游餐饮所需餐位分别为：第一期末(2005年)——约205个餐位；第二期末(2013年)——约724个餐位。2、餐饮服务设施规划中国北极圣诞村的餐饮设施规划为二类：附属餐饮服务设施位于宾馆、旅馆及综合性服务设施内，具有规模和接待能力，服务水平较高，适应集中就餐需要，同时对住宿游客提供餐饮方便。另外，可适应大型活动，会议等就餐需求，可旅游就餐服务和对外经营服务等。小型餐饮服务设施：设在圣诞村内游人较集中的休息处，景点附近，游览道旁，饭时供应方便食品方便游客就餐，同时也可做为商服网点供应冷、热饮品等。建筑造型设计要与周边环境相协调，避免影响景观环境。3、特色饮食规划突出地方特色，满足现代人求新、求异以及多样化饮食特点，拟将圣诞村内各餐饮点进行特色饮食服务规划。提供东北特色菜系、特色生态养生膳食系列，各民族的民族特色餐饮系列，及欧式菜系等，在黑龙江边开设大型特色烧烤广场，同时倡导绿色食品的消费理念。61 7．4休闲娱乐设施规划休闲娱乐是圣诞村的一项重要功能，休闲娱乐设施是圣诞村不可能少的建设内容，开发有益和受欢迎的娱乐项目，开展丰富多彩，独具特色的娱乐活动，可以丰富旅游者的旅游生活，增加圣诞村的旅游吸引力，提高旅游经营活动的文化品位。有一部份旅游者可利用北极村现有的休闲娱乐设施，主要是在接待服务设施内附设的卡拉0K舞厅、台球、乒乓球、歌厅等室内游艺场所，在保留现有娱乐项目的基础上，规划开发力求新颖，独特，集知识性，趣味性及专项休闲娱乐活动设施的建设。圣诞村的文化娱乐活动是设在各个不同区域内的、形式各异的以圣诞老人为主题的娱乐活动。这里的休闲区是建在森林内，是游人充分沐浴于在自然，调养身心的场所；游客可参与北极村开展的丰富多彩的水上、冰上娱乐活动。夏季可开展垂钓、泛舟、飞艇、滑水等水上娱乐项目，冬季开展雪橇、冰帆、冰爬犁、冰雕等冰雪文化内容的游乐项目。7．5购物及医疗设施规划旅游购物设施拟在中国北极圣诞老人活动区内建购物中心200m261 ，出售旅游所需的各种用品，系列圣诞老人卡通纪念物和当地土特产品、工艺品等。土特产品有红松松塔、松籽、木耳、蘑菇、人参及一些名贵中草药，工艺品有根雕、压花制品、盆景、木制品等。另外，在各景区入口及游览，游乐场所游人相对集中的地方设小型服务商亭，出售旅游用品，纪念品及出租旅游用具。这类小型服务商亭应灵活经营，以临时性，季节性和活动性为佳。7．6引导标识圣诞村内的引导标识是为游客提供游览路线，景点及服务设施位置，保证游客安全，提示游客遵守公园规章制度等吸引游客不可缺少的重要设施。各景区和功能区设立指示牌，指示各景区和功能区的方向，每个景点都设置简要的说明，危险地段设置标志。圣诞村各种标识均有中、英文两种文字，公共设施标志均采用国际通用的标识符号。       61   第八章基础设施规划 基础设施工程是保证圣诞村旅游者观光、游览、度假等活动正常进行的最基本工程。主要包括道路交通；给、排水；供电；供热；电信、广播电视等基础设施的建设。基础设施工程规划要以旅游者为主体，根据圣诞村客观实际，充分利用自然资源的优势，合理布局，远近结合，从实际出发，尽善尽美。8．1道路交通规划1．规划原则1）村内道路交通系统规划要满足旅游观光、村内防火、环境保护和建设、多种经营等各方面的需要。2）交通道路的建设应结合地势、景点及游乐设施进行规划，既可节约投资，又可避免破坏村内植被。3）村内道路均采用环保路面，并尽可能形成环路，避免走回头路。4）停车场的建设应与周围环境协调一致，以生态型为主。2．交通现状中国北极圣诞村是待建项目，没有交通道路。3．交通道路规划规划拟建公路主干线及次等级道路支线，游人步行道。1）公路主干线一条，起点为北极村长滨路文化雕塑长廊距桥500m处，终点为圣诞村的圣诞老人广场。全长1.5km。设计为白色三级路面，6m双车道公路。61  2）环路一条①起终点为圣诞村大门，路线环中国北极圣诞村一周，并连接“白雪公主乐园”、“圣诞老人活动区”、“七个小矮人藏宝屋”、“童话世界”四个景区。通过三条支线与圣诞老人广场相连。②该环路规划为次等级白色路面，4m车道。③全长8.3km。3）支线三条，规划标准与环路一致，全长2.0km。①北线，起点圣诞老人广场，终点环路北端，路经白雪公主乐园和圣诞老人活动区。全长700m。②东线，起点圣诞老人广场，终点环路东端，路经白雪公主乐园和童话世界。全长500m。③南线，起点圣诞老人广场，终点环路南端。路线“童话世界”和“七个小矮人藏宝屋”。全长800m。④游人步行道5.2km，连接主干道、环路、支线及各景区景点，道路宽2m，砾石铺设与步道砖结合。⑤停车场一处，设在圣诞村入口北侧的“圣诞老人活动区”前，面积6000m2。为保证圣诞村旅游活动的正常进行，除去驯鹿雪撬，驯鹿车外，尚需要车辆支持，拟第一期购置环保电瓶车10台、环保垃圾车一台（进行卡通式的改装），用以运输游客和货物。8．2给水及排水工程规划1．规划原则及依据1）《中华人民共和国环境保护法》2）《中华人民共和国水法》3）《生活饮用水卫生标准》GB5479-8561 4）《生活日用水水质标准》CJ/T48-19995）《污水综合排放标准》GB8978-966）《风景名胜区规划规范》GB50298-19997）《建筑设计防火规范》BGJ16-20022．现状概况中国北极圣诞村是拟建项目，一切处在自然状态。3．给水工程规划由于中国北极圣诞村是一个新建的旅游区域，因此在给水工程的规划中应按景点所在地进行分布。1）中国北极圣诞村给水工程规划的固定给水设施分布如下：①圣诞老人广场和圣诞老人雕塑型建筑②白雪公主乐园③儿童童话乐园④七个小矮人藏宝屋⑤圣诞老人活动区61 ⑥停车场2）供水水源北极村的自来水管线引入中国北极圣诞村用，供水管线长度2.3km。3）规划用水椐《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）景区内高级旅馆用水标准取500L/床日，中级旅馆取300L/床日，餐饮用水量取20L/人次，游人用水量取30L/人日，管理人员取150L/人日。4.排水工程规划根据圣诞村各景点规划及自然地势,确定中国北极圣诞村排水采用分流方式,村内雨水,雪水依自然地型经山间林地，汇入沟壑河流，自流排出。各景点污水集中流一处，污水量按用水量的80%计。各景点污水须经化粪池、污水池作初步沉淀后，分别集中处理。各污水处理系统污水水量统计如下，见表8-1 表8-1处理污水量统计表序号用水单位日用水量m3备注一圣诞老人广场及建筑物内261.8 二白雪公主乐园225 三儿童童话世界233.6 61 四七个小矮人藏宝屋211.3 五圣诞老人活动区201.2 六停车场16共6个用管道通就近化粪池规划污水处理站均采用小型一体化设备，进行二级生物处理。各处理站分别设于各自系统的最低点，处理后水质达到《污水综合排放标准》（GB8978-96）要求后，回灌林地或排入下游河道。 第九章项目实施保障策划 9．1组织机构与人员配置1.组织机构中国北极圣诞村组织机构的建立，要有利于国家有关方针、政策、法律、法规的贯彻，对圣诞村实施有效地管理，确保圣诞村建设和发展目标的实现。在机构设置和人员配置方面，应坚持机构设置的科学性和整体性，贯彻“精简、统一、高效”的原则，提倡工作人员一人多职、一职多能、提高工作效率。中国北极圣诞村的组织机构为圣诞村管理办公室，属事业编制，行政级别为科级，隶属于北极乡。圣诞村管理办公室的职能国为：1)贯彻执行国家、省、市有关法律、法规的有关规定，研究制定具体的规章制度、管理办法并组织实施。2)根据有关法律、法规和文件的规定，进行圣诞村的资源保护和林政管理工作，维护圣诞村的生态平衡。3)组织编制圣诞村项目发展和建设规划，进行重点建设项目的立项、审批、引资和招标工作，引导和吸纳社会投资。61 4)合理利用生态旅游资源，组织旅游产品的开发、宣传、促销工作，进行客源市场的开发和培育。5)对生态旅游的景区、景点及宾馆、餐饮、商业网点等进行行业管理。6)组织和指导从业人员对森林生态旅游工作的专业知识、法律、法规知识、职业技能的教育培训、资格考试和认证。2．人员编制中国北极圣诞村管理办公室工作人员共需12人。见表9-1。表中所列均为管理服务人员，生态旅游的多种经营项目一般采取合资、合作形式，项目所需人员一律采用合同制，招收季节工或临时工，不列入本编制。住宿、餐饮、娱乐及其它从业人员，不列入本编制。表9-1中国北极圣诞村管理办公室组织定员表序号机构名称人数说明1主任2主任、副主任各1名2综合管理部1部长1人3开发建设部2部长1人，工作人员1人4经营管理部2部长1人，经营管理人员1人5市场营销部1部长1人6财务部2会计、出纳各1人7安全保卫部2安全员2人 合计12 9．2人才培养规划61 加强中国北极圣诞村职工队伍的建设，造就一支有较高思想素质、业务素质、管理水平和工作能力的职工队伍，是实现圣诞村合理开发和科学管理的必要前提。对在岗的管理和服务人员应进行定期培训，提高业务能力，同时选派优秀人才到管理先进的部门或大专院校进行脱产、半脱产专业培训。对新录用人员一律经过专业知识和法律、法规知识的培训和考核，考试合格后方可上岗。引导和教育职工树立正确的森林生态旅游经营观念，加强从业人员的业余文化教育，优化职工群体队伍的精神风貌。圣诞村人员一律实行岗位聘任制，提倡一人多职，一职多能，减少非生产人员。9．3生态旅游营销策划1.创造良好的生态旅游背景环境旅游业的发展需要较好的基础建设、旅游环境和社会消费环境。北极村国家森林公园内有着发展旅游事业的资源和区域优势，良好的市场前景和政策环境，借助林区生态小城镇网络工程的建设以及“天保”工程的产业优惠政策，加大基础设施的投入，推进地区经济及双文明的建设工作，从而促进旅游业的发展，这是促进中国北极圣诞村生态旅游业发展的前提条件。2．建立完善的旅游管理体制旅游业是一个综合性的产业，它关联性强，市场化程度高，客观上需要一个能够实行统一领导的综合协调的行政管理机构。该机构必须能够对旅游六要素合理组织并一协调：能够对行业实行宏观管理，对景区进行企业化管理；能够将旅游自然资源、文史资源和社会资源的保护和开发结合在一起，进行大规模、深层次的组合开发，促进观光、休闲度假与商务旅游的同步发展；能够推动跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的大企业集团的形成，真正推动地区旅游业的发展，这是确保森林生态旅游事业稳步发展的必要保证。3．搞好生态旅游宣传促销旅游宣传工作包括对旅游地及企业的宣传促销，必须对宣传方式进行统一规范管理。宣传方式及策略可以从以下六个方面展开：1)制作旅游广告，通过广播、电视、报刊等媒体直接向现有的和潜在的旅游目标市场传递信息。2)制作和散发旅游宣传品，包括各景区的导游图、简介、旅游指南、景观画册、明信片、录像、风光片、挂历等。3)积极开展公关活动，处理好与大众媒体、政府机构、社会团体、社会名流和其他社会公众的关系，为旅游建设创造一个内求团结、完善，外求和谐的“人和”环境。4)通过各种渠道发挥名人效应，特邀国家和地方党政领导、海内外知名人士、专家学者、记者及明星人物来此旅游，请其题词、作画、摄影、抒发观感等。61 5)加入计算机互联网络，让更多的人通过网络了解中国北极圣诞村的旅游产品品系。6)重视参与旅游大市场的运作，与黑龙江省其他知名旅游区形成旅游产品组合体，并纳入黑龙江省旅游产品营销网络主打——中国圣诞老人牌。4.完善生态旅游的政策法规旅游业是一个融合资源环境、文化环境和经济环境于一体的综合性行业，其发展要依靠良好的社会环境和生态环境。为此，中国北极圣诞村旅游建设、经营工作要遵守国家和省有关林业和旅游业的法律、法规，同时还需要编制适应中国北极圣诞村旅游发展的规章制度文件。近期需编制的规章文件有：①《中国北极圣诞村资源保护条例》②《中国北极圣诞村管理条例》③《中国北极圣诞村开发招商引资指南》5．生态旅游人力资源开发一要以市场需求为导向，建立多层次，高效率的动态培训结构；二要给予充分的重视，将人才培训与教育纳入旅游工作计划，常抓不懈，使其正常化、规范化、系统化。第十章投资估算及资金筹措 10．1投资估算依据1．根据国家计委关与《建设项目经济评价方法与参数》的有关规定。2．建设项目费用定额和其它费用定额的有关规定。3．参照近期黑龙江省类似工程造价指标。4．参照雕塑及艺术造型工程造价指标。61 10．2总投资总投资：1634万元人民币。其中：基础设施740万元人民币,固定资产投资760万元人民币。流动资金134万元人民币。10．3资金筹措基础设施740万元，申请国家基础建设资金。固定资产投资760万元，50%（380万元），申请国家资金。50%（380万元）地方自筹。流动资金134万元，50%（67万元）申请银行贷款。50%（67万元）地方自筹。61 投资估算表建设名称中国北极圣诞村估算总值1634序号工程或费用名称估算费用（万元）估算价值一基础设施投资 1主干公路1.5km2202环路及支线8.3km3323步行道5.2km834停车场255水、电、通讯等基础设施费用80 合计740二固定资产投资 1大门202圣诞老人广场1000m2153圣诞老人雕塑1座204儿童童话世界2000m22005白雪公主乐园1000m2806七个小矮人藏宝屋500m2507圣诞老人活动区1500m21508村内绿化1209休闲亭10间810垃圾车1台511电瓶车10台5012驯鹿16头、雪橇4辆、马车4辆此项由承包经营者根据要求自备13合计760三流动资金134总计1634　　　　 61 第十一章效益分析 11．1经济效益评价根据国家计投资[1993]530号之关于《建设项目经济评价方法与参数》的规定，结合本项目的特点，按现行财税政策和市场价格，对本项目运61'