汉滨区农村安全饮水工程建后管理实践和思索

'汉滨区农村安全饮水工程建后管理实践和思索　　摘要：通过分析汉滨区农村安全饮水工程的现状，结合汉滨区农村安全饮水工程建后管理的实践经验，在工程运营管理上提出一些新的思考。关键词：农村安全饮水工程；建后管理Abstract:ThispaperanalyzesthestatusofruraldrinkingwatersafetyHanbindistrictproject,combiningwiththepracticeexperienceofruralsafedrinkingwaterprojectinHanbinDistrictManagementafterconstruction,andputsforwardsomenewthinkinginengineeringmanagement.Keywords:ruralsafedrinkingwaterprojects;constructionmanagement中图分类号：TL372+.3文献标识码：A文章编号：一、汉滨区农村安全饮水工程概况汉滨区地处陕西省东南部，北依秦岭，南枕巴山，汉水横贯其中。全区总面积3644平方公里，辖34个镇（办），801个行政村，总人口7 105万人，其中农业人口75万人，是安康市的政治、经济和文化中心。据2005年《汉滨区农村饮水安全调查报告》显示，汉滨区农村饮水安全人口20万人，饮水不安全人口55万人。自2006年实施农村饮水安全工程以来，汉滨区累计投资2.05亿元，已建成农村饮水工程678处，其中：万人以上联村（镇）水厂2处，千人以上联村（或社区）水厂13处，千人以下单村工程663处，解决了农村饮水不安全人口43.5万人。农村饮水安全工程的建成，取得了实实在在的效益：一是改善了农村群众的生活条件，提高了农民的健康水平；二是解放了农村劳动力，密切了党群和干群关系，维护了社会稳定，促进了农村经济发展和社会和谐；三是农村饮水安全工程建设项目的实施得到了社会各界的广泛赞誉，深受广大农民群众的欢迎和拥护，被誉为“民心工程、德政工程”。同时，为确保农村饮水安全工程长久发挥效益，汉滨区成立了1个农村安全饮水工程管理总站，1个水质监测中心和8个片区供水分站，使全区农村供水工程的建后运行管理工作基本实现了规范化、制度化和科学化，建立了一套较规范、高效的工程运行管理体系，探索了一条农村供水事业发展的新模式。二、汉滨区农村安全饮水工程建后管理的经验（一）创新机制，夯实管理责任。7 为确保供水工程长期发挥效益，根据供水工程公益性强、涉及面广、管理任务重的实际情况，汉滨区组织专家深入调查，研究解决办法，通过积极向上争取，新增了70名农村安全饮水工程管理人员编制。按照“合理布局，便于管理”的原则，2011年在全区按区域成立片区供水分站，设立了“汉滨区安全供水工程管理总站”，属财政全额拨款的副科级事业单位，下设一个水质监测中心;根据供水工程分布和受益人口情况，共成立了恒口、五里、张滩、茨沟、关庙、流水、吉河、大河等8个供水工程管理分站，供水工程管理分站属于财政全额供给的股级事业单位，隶属汉滨区水利局管理，人员采取从乡镇骨干水利员选拔一批和通过公开招考录用一批的方式，每站定员5-9人，为总站和分站共配备了70名基层供水工程管理员。供水管理分站的职责是：管理辖区内已建成的联村集中供水工程和日供水50m3以上的单村集中供水工程。负责供水工程的水质、水源地监测保护，工程日常维护及应急抢险。负责辖区内待建和在建工程的规划、施工管理工作。负责辖区内工程建设报账，水费收交及维修基金的提取等工作。同时，及时将农村供水工程的运行管理权划归8个片区供水分站管理，明晰了管理的责任主体，落实工程建管责任，实行专业化“一条线”垂直管理，形成一个环环相扣的“管理链”。通过“设片管理”，基本实现了全区农村安全饮水工程的常态化、专业化和规范化管理，探索出了一条农村供水事业发展的新路子，工程建设管理得到进一步规范，工程质量和效益不断提高，广大群众十分满意。7 （二）加强建后管理，确保供水安全、正常、高效。首先是通过建章立制，进一步强化政府的监管职能。2012年汉滨区政府出台了《汉滨区农村饮水安全工程运行管理办法》，对工程管理制度、组织模式、运行维护、水源保护、水质管理、供水管理、水价核定、水费计收等各种运行管理制度都作了明确规定，确保各供水分站在供水工程运行管理、水价调节、维修管护、水源保护等各个建后管理环节做到有规可依，有章可循。按照《汉滨区农村饮水安全工程运行管理办法》的要求，汉滨区农村饮水安全工程项目经验收合格后，及时办理交接手续，即将联村（镇）水厂和日供水50立方米以上的单村集中供水工程移交各供水分站直接管理；50立方米以下的单村供水工程，由各分站监管，委托用水户（或协会）管理。明确了供水工程的日常维护和应急抢险各自承担的职责，因地制宜，分类管理，逐步建立供水工程维修基金制度，即按照受益人口每年2元/人的标准核算提取维修基金，采用财政补贴、水费1：1配比的方式，保证正常维修费用，确保工程长效运行。7 对于已建成的联村集中供水工程，均单独组建管理机构，隶属所在供水管理分站直接管理，水厂负责人由供水管理分站聘用或由分站工作人员兼任，水厂公开招聘懂技术会管理的工作人员，招聘人员采用合同制，其主要职责一是负责供水设施和水处理设备的日常维护，二是负责辖区用水户的水费清收，三是对供水水质实时生化观测，四是对供水管网实施抢修，确保供水工程良性运行，五是负责水厂扩容或新增入户施工。其待遇参照同期社会工资标准制定报酬。经过几年来的实践，目前汉滨区已建成的所有供水工程，全部落实了管理责任，各个工程运行良好，水质日常检验检测实现了所有供水工程全覆盖，特别是农村联村集中式供水工程和重点集镇率先实现了“农村供水城市化”，发挥了明显的经济效益和社会效益，使广大受益群众真正吃上了廉价水、安全水和放心水。（三）合理定价，依法依规收费农村饮水安全工程是一项社会公益性事业，供水服务对象是千家万户的老百姓，水价必须公开、公正、公平。2011年，汉滨区政府组织发改、财政、物价、水利等部门，按照“有偿供水，保本微利”的原则，根据供水成本和当地实际情况核定农村饮水安全工程的供水水价，实行政府指导或由政府设定最高限价。目前核定运行水价为：自流引水1.5-1.8/吨（取决于供水规模），泵站抽水2.0-2.8元/吨（由扬程决定）。自农村饮水安全工程运行以来，全区统一了农村供水价格，收费趋于合理水平。三、汉滨区农村安全饮水工程运行管理的几点建议（一）加大对农村安全饮水重要性的宣传力度。7 农村饮水安全工程属于社会公益性基础设施，区安全供水工程管理总站及各供水分站应灵活多样，通过广播、电视、标语、网络等多种形式，广泛深入地宣传安全饮水的重要意义，宣传水源保护及供水工程法规知识，增强全民对安全饮水工程的保护意识。同时，大力推行用水户参与监督管理的模式，积极落实安全饮水、节水用水措施，预防和杜绝人为破坏水源、管网及蓄水工程等行为，特别是农村集中式供水工程，印发有关安全饮水方面通俗易懂的小宣传册，发给受益范围内的用水户，做到安全饮水知识家喻户晓、人人皆知，人人成为保护供水工程的主人，从而确保供水工程真正成为安全工程、放心工程。（二）加强对供水管理人员的定期培训。由于汉滨区通过社会公开招聘的供水工程管理人员大多为高中毕业务工青年，专业知识极为不足，亟需通过学习培训来提高其业务技能。区安全供水工程管理总站应定期不定期的组织对供水工程管理人员进行专业培训，注重安全饮水水源保护、水处理设备操作技术、日常运营监测和抢险应急维修等方面知识的培训，不断提高管理人员的专业知识和技能，从而促进汉滨区供水工程管理水平的全面提升。（三）加强对水源保护和水质监测。7 根据水源管理的要求，严格按照《饮用水水源保护区污染防治规定》和《陕西省饮用水水源地环境保护规划实施意见》精神，由区政府组织发改、水利、环保、国土等部门，对饮用水水源划定并设置水源保护区，统一设立生活饮用水水源防护警示牌，建立和完善饮用水水源地污染防治、安全保障、事故应急与管理、监测信息发布等方面的措施和制度，严禁一切影响饮用水安全的项目建设和可能污染水体的活动，为饮用水水源保护提供有力的支持和保障。同时，进一步加强水质检验监测工作，各分站应完善消毒、净化设备，做好生物实时观测，区水质监测中心应定期对水源水、出厂水和末梢水做好水质安全检测，确保水质达到《生活饮用水卫生标准》。四、结语通过几年的努力，汉滨区在农村供水工程建后管理方面探索了一些行之有效的办法，取得了一定的成绩，但还存在一些困难和问题，如组织管理有待提高，维修基金不足等。今后，将继续探索新办法、新措施，解决工程运行管理中遇到的新情况、新问题，力争使汉滨区农村安全饮水工程管理工作再上一个新台阶，真正实现农村供水工程“建得成、管得好、长受益”的目标，为构建和谐社会和促进区域经济社会发展作出新的贡献。7'