煤炭行业贯彻实施《环境影响评价技术导则 地下水环境》

'环境影响评价师考试技术导则与标准采掘类项目该如何开展地下水评价　煤炭行业贯彻实施《环境影响评价技术导则地下水环境》　　研讨会会议纪要　　为了在煤炭工业建设项目环境影响评价工作中贯彻实施好《环境影响评价技术导则地下水环境》(HJ610-2011)，中国煤炭加工利用协会于2011年7月18日～19日在北京组织召开了“煤炭行业贯彻实施《环境影响评价技术导则地下水环境》研讨会”，参加会议有国家发改委环资司、国家能源局、环境保护部环境影响评价司、环境保护部环境工程评估中心、中国煤炭工业协会、主要产煤大省环境保护厅、环评单位、主要煤炭企业等单位的代表和特邀专家共45人。　　会议回顾分析了煤炭行业“保水采煤”与“防治水”技术经验与地下水环境保护现状；结合煤田地质勘探规程、煤炭工程设计规范以及煤矿建设项目地下水环境影响的特点，深入讨论了煤炭行业在贯彻落实《环境影响评价技术导则地下水环境》的重要意义，分析了实施中遇到的技术问题，提出以下意见和建议。　　一、《环境影响评价技术导则地下水环境》(HJ610-2011)的颁布与实施，对规范煤炭工业建设项目地下水环境影响评价工作，提高地下水环境影响评价的技术水平，使煤炭行业建设项目环境影响评价工作上一个新的台阶具有十分重要的意义，与会代表一致表示应在今后的环评工作中认真贯彻落实。　　二、根据煤炭采选业的特征和在煤炭建设项目环境影响评价工作中执行《环境影响评价技术导则地下水环境》(HJ610-2011)（以下简称《导则》）遇到的实际问题，经过与会代表认真讨论，反复磋商，提出以下实施建议：　　1、关于煤炭建设项目的类别　　建议对煤炭建设项目的类别分区域进行确定，井田（矿田）开采范围应确定为Ⅱ类，煤矿工业场地和排矸场地确定为Ⅰ类，根据不同的项目类别分别开展地下水环境影响评价工作。　　2、关于评价级别的划分　　Ⅱ类煤炭建设项目评价级别判定时，地下水排水量应采用经国土资源管理部门批准的矿井（田）地质勘探报告中确定的矿井（田）正常涌水量。地下水环境敏感程度的划分中，表9中“水土流失重点防治区”建议按水利部公告[2006]第2号《水利部关于划分国家级水土流失防治区的公告》中规定的“水土流失重点预防保护区”执行。　　3、关于地下水环境影响评价技术要求 　　根据煤炭建设项目的实际情况，要获取评价区域以往1:50000水文地质勘探成果、工业场地1:10000水文地质勘探成果困难较大，在环评工作中单独开展相应的环境水文地质工作需要水利、国土等部门的批准，且周期较长。因此，建议依据煤田地质勘探报告提供的水文地质资料及区域水文地质调查成果开展地下水环境评价工作。　　4、关于地下水环境现状调查与评价　　（1）地下水污染源调查　　煤炭工业对地下水环境可能造成的污染影响仅限于工业场地、排矸场地附近，对于矸石属性鉴别为Ⅰ类一般工业固体废物的煤矿建设项目，建议煤矿建设项目污染源调查按工业场地、排矸场地确定的评价类别和级别开展地下水污染源调查工作，井田（矿田）开采范围可简化污染源调查工作。　　（2）地下水环境现状监测　　煤矿建设项目环评地下水环境现状监测的目的含水层应为潜水和可能受煤炭开采影响的有开发利用价值的含水层。　　对于井田（矿田）开采区域仅监测地下水水位，煤矿工业场地和排矸场周围应同时监测浅层地下水水质、水位。　　（3）环境水文地质勘察与试验　　开展环境水文地质勘探与试验的目的是为了进一步查明环境水文地质问题和获取预测评价中必要的水文地质参数，因此，当区域内以往水文地质勘察成果或矿井（矿田）地质勘探报告已获取的环境水文地质资料可以满足评价要求时，可不必开展环境水文地质勘探与试验。　　5、关于地下水环境影响预测　　（1）预测范围与时段　　由于煤矿建设项目井田（矿田)范围较大、服务年限长达几十年甚至上百年，且项目的工程设计仅对项目投产20年的工作面进行排产方案设计，因此，建议按照远粗近细的原则，重点进行运行期前20年煤炭开采影响范围的地下水环境影响预测。　　（2）预测方法的确定　　当井田（矿田）水文地质条件较为简单，煤炭开采导水裂缝带发育高度不会直接导通潜水和具有开发利用价值的含水层时，可采用解析法进行地下水环境影响预测。　　6、关于矿区总体规划环评地下水专题评价问题 　　鉴于矿区总体规划阶段存在的宏观性和不确定性，矿区总体规划环评地下水专题评价工作内容与深度宜按《规划环境影响评价技术导则煤炭工业矿区总体规划》（HJ463-2009）有关规定执行。环境评价相关法规(2010-11-1621:42:48)转载▼标签：杂谈分类：法规1.    中华人民共和国环境保护法2.    中华人民共和国环境影响评价法3.    中华人民共和国大气污染防治法4.    中华人民共和国大气污染防治法实施细则5.    中华人民共和国水污染防治法6.     中华人民共和国水污染防治法实施细则7.     中华人民共和国环境噪声污染防治法8.    中华人民共和国固体废物污染环境防治法9.    中华人民共和国海洋环境保护法(2000年修订版)10.   中华人民共和国放射性污染防治法11.   中华人民共和国清洁生产促进法 12.   中华人民共和国水法13.   中华人民共和国节约能源法14.   中华人民共和国防沙治沙法15.   中华人民共和国草原法16.   中华人民共和国文物保护法17.   中华人民共和国森林法18.   中华人民共和国渔业法19.   中华人民共和国矿产资源法20.   中华人民共和国土地管理法21.   中华人民共和国水土保持法22.   中华人民共和国水土保持法实施条例23.   中华人民共和国野生动物保护法24.   中华人民共和国防洪法25.   中华人民共和国城市规划法26.   中华人民共和国河道管理条例 27.   中华人民共和国自然保护区条例28.   中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例29.   风景名胜区管理暂行条例30.   基本农田保护条例31.   医疗废物管理条例32.   危险化学品安全管理条例33.   建设项目环境保护管理条例(修订草案征求意见稿)34.    专项规划环境影响报告书审查办法35.   建设项目环境保护分类管理名录36.   建设项目环境影响评价文件分级审批规定37.   关于公布<<建设项目环境影响报告表>>(试行)和<<建设项目环境影响登记表>>(试行)内容及格式的通知38.    建设项目环境影响评价资格证书管理办法39.   建设项目环境影响评价机构资质管理办法40.   建设项目竣工环境保护验收管理办法 41.   环境影响评价工程师职业资格制度环评现行标准(2010-11-1621:46:51)转载▼标签：杂谈分类：法规水环境质量标准标准编号标准名称发布日期GB3097-1997海水水质标准1997-12-03GB11607-1989渔业水质标准1989-08-12GB5084-1992农田灌溉水质标准1992-01-04GB3838-2002地表水环境质量标准2002-04-28GB/T14848-1993地下水质量标准1993-12-30水污染物排放标准标准编号标准名称发布日期GB20425-2006皂素工业水污染物排放标准2006-9-1GB20426-2006煤炭工业污染物排放标准2006-9-1GB18466-2005医疗机构水污染物排放标准2005-07-27GB19821-2005啤酒工业污染物排放标准2005-07-18GB19430-2004柠檬酸工业污染物排放标准2004-1-18GB19431-2004味精工业污染物排放标准 2004-01-18GB14470.3-2002兵器工业水污染排放标准弹药装药 2002-11-18GB14470.2-2002兵器工业水污染排放标准火工药剂 2002-11-18GB14470.1-2002兵器工业水污染排放标准火炸药 2002-11-18GB18918-2002城镇污水处理厂污染物排放标准2002-12-24GB4286-1984船舶工业污染物排放标准1984-05-13GB18596-2001畜禽养殖业污染物排放标准2001-12-28GB3544-2001造纸工业水污染物排放标准2001-11-12GB15581-1995烧碱、聚氯乙烯工业水污染排放标准1995-06-12GB13457-1992肉类加工工业水污染物排放标准1992-05-18GB15580-1995磷肥工业水污染物排放标准1995-06-12GB14374-1993航天推进剂水污染物排放与分析方法标准1993-5-22GB4914-1985海洋石油开发工业含油污水排放标准1985-1-18GB13456-1992钢铁工业水污染物排放标准1992-5-18GB4287-1992纺织染整工业水污染物排放标准1992-05-18GB18486-2001污水海洋处置工程污染控制标准2001-11-12GB13458-2001合成氨工业水污染物排放标准2001-11-12GB8978-1996污水综合排放标准1996-10-04DB21/1627-2008辽宁省污水综合排放标准2008.8.1GB21523—2008杂环类农药工业水污染物排放标准2008-07-01GB21900—2008电镀污染物排放标准2008-6-25 GB21901—2008羽绒工业水污染物排放标准2008-6-25GB21902—2008合成革与人造革工业污染物排放标准2008-6-25GB21903—2008发酵类制药工业水污染物排放标准2008-6-25GB21904—2008化学合成类制药工业水污染物排放标准 2008-6-25GB21905—2008提取类制药工业水污染物排放标准2008-6-25GB21906—2008中药类制药工业水污染物排放标准2008-6-25GB21907—2008生物工程类制药工业水污染物排放标准2008-6-25GB21908—2008混装制剂类制药工业水污染物排放标准2008-6-25GB21909—2008制糖工业水污染物排放标准2008-6-25GB3544-2008 制浆造纸工业水污染物排放标准2008-6-25大气环境质量标准标准编号标准名称发布日期GB/T18883-2002室内空气质量标准2002-11-19GB3095-1996环境空气质量标准1996-01-18GB9137-1988保护农作物的大气污染物最高允许浓度1988-04-30大气固定源污染物排放标准标准编号标准名称发布日期GB14554-1993恶臭污染物排放标准1993-08-06GB20952-2007加油站大气污染物排放标准2007-6-22GB20951-2007汽油运输大气污染物排放标准2007-6-22GB20950-2007储油库大气污染物排放标准2007-6-22GB4915－2004水泥工业大气污染物排放标准2004-12-29GB13223-2003火电厂大气污染物排放标准2003-12-23GB18483-2001饮食业油烟排放标准2001-11-12GB16171-1996炼焦炉大气污染物排放标准1996-03-07GB9078-1996工业炉窑大气污染物排放标准1996-03-07GB16297-1996大气污染物综合排放标准1996-04-12GB13271-2001锅炉大气污染物排放标准2001-11-12GB21522—2008煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）2008-07-01GB14762—2008重型车用汽油发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法（中国Ⅲ、IV阶段）2008-07-01固体废物污染控制标准标准编号标准名称发布日期HJ/T364-2007废塑料回收与再生利用污染控制技术规范（试行）2007-9-30国家环境保护总局、商务部、国家发展和改革委员会、海关总署、国家质量监督检验检疫总局公告2008年第11号《禁止进口固体废物目录》、《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》2008-01-29GB6763-86建筑材料用工业废渣放射性物质限制标准1986-09-04GB4284-84农用污泥中污染物控制标准1984-05-18 环发[2003]206号医疗废物集中处置技术规范2003-12-26环发[2003]188号医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定2003-12-11GB19218－2003医疗废物焚烧炉技术要求2003-06-30GB19217-2003医疗废物转运车技术要求2003-06-30GB8173-87农用粉煤灰中污染物控制标准1987-10-05GB8172-87城镇垃圾农用控制标准1987-10-05GB18597-2001危险废物贮存污染控制标准2001-12-28GB16889-2008生活垃圾填埋场污染控制标准2008-07-01GB13015-91含多氯苯废物污染控制标准1991-06-27GB18599-2001一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准2001-12-28GB18598-2001危险废物填埋污染控制标准2001-12-28GB18485-2001生活垃圾焚烧污染控制标准2001-11-12GB18484-2001危险废物焚烧污染控制标准2001-11-12DB21-777-94辽宁省工业固体废弃物污染控制标准1994-07-18危险废物鉴别方法标准标准编号标准名称发布日期GB5085.6—2007危险废物鉴别标准毒性物质含量鉴别2007-04-25GB5085.3—2007危险废物鉴别标准浸出毒性鉴别2007-04-25GB5085.5—2007危险废物鉴别标准反应性鉴别2007-04-25GB5085.4—2007危险废物鉴别标准易燃性鉴别2007-04-25GB5085.2—2007危险废物鉴别标准急性毒性初筛2007-04-25GB5085.1—2007危险废物鉴别标准腐蚀性鉴别2007-04-25GB5085.7—2007危险废物鉴别标准通则2007-04-25HJ/T298-2007危险废物鉴别技术规范2007-5-21HJ/T276-2006医疗废物高温蒸汽集中处理工程技术规范（试行）2006-06-14公告2006年第11号《固体废物鉴别导则》（试行）2006-3-09土壤环境相关标准标准编号标准名称发布日期GB15618-1995土壤环境质量标准1995-07-13HJ/T350-2007展览会用地土壤环境质量评价标准(暂行)2007-06-15HJ332-2006食用农产品产地环境质量评价标准 HJ333-2006温室蔬菜产地环境质量评价标准 HJ/T25-1999工业企业土壤环境质量风险评价基准1999-06-09生态环境保护标准标准编号标准名称发布日期HJ/T192-2006生态环境状况评价技术规范（试行）2006-3-09HJ/T6-1994山岳型风景资源开发环境影响评价指标体系1994-4-21HJ/T129-2003自然保护区管护基础设施建设技术规范2003-08-13GB/T14529-93自然保护区类型与级别划分原则1993-07-19声环境质量标准 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HJ/T361-2007清洁生产标准平板玻璃行业2007-8-1HJ/T360-2007清洁生产标准彩色显象（示）管生产2007-8-1HJ/T359-2007清洁生产标准化纤行业（氨纶）2007-8-1HJ/T358-2007清洁生产标准镍选矿行业2007-8-1HJ/T357-2007清洁生产标准电解锰行业2007-8-1HJ/T190-2006清洁生产标准基本化学原料制造业(环氧乙烷/乙二醇)2006-7-3HJ/T189-2006清洁生产标准钢铁行业2006-7-3HJ/T188-2006清洁生产标准氮肥制造业2006-7-3HJ/T187-2006清洁生产标准电解铝业2006-7-3HJ/T186-2006清洁生产标准甘蔗制糖业2006-7-3HJ/T340-2007清洁生产标准造纸工业（硫酸盐化学木浆生产工艺）2007-3-28HJ/T339-2007清洁生产标准造纸工业（漂白化学烧碱法麦草浆生产工艺）2007-3-28HJ/T185-2006清洁生产标准纺织业（棉印染） HJ/T184-2006清洁生产标准食用植物油工业（豆油和豆粕） HJ/T183-2006清洁生产标准啤酒制造业 HJ/T318-2006清洁生产标准钢铁行业（中厚板轧钢）2006-11-22HJ/T317-2006清洁生产标准造纸工业（漂白碱法蔗渣浆生产工艺）2006-11-22HJ/T316-2006清洁生产标准乳制品制造业（纯牛乳及全脂乳粉）2006-11-22HJ/T315-2006清洁生产标准人造板行业（中密度纤维板）2006-11-22HJ/T314-2006清洁生产标准电镀行业2006-11-22HJ/T294-2006清洁生产标准铁矿采选业2006-8-15HJ/T293-2006清洁生产标准汽车制造业（涂装）2006-8-15HJ/T127-2003清洁生产标准制革行业（猪轻革）2003-04-18HJ/T126-2003清洁生产标准炼焦行业2003-4-18HJ/T125-2003清洁生产标准石油炼制业2003-4-18环境工程技术规范标准编号标准名称发布日期HJ348-2007报废机动车拆解环境保护技术规范2007-4-09HJ/T177-2005医疗废物集中焚烧处置工程技术规范2005-05-24HJ/T301-2007铬渣污染治理环境保护技术规范（暂行）2007-4-13HJ/T229-2006医疗废物微波消毒集中处理工程技术规范（试行）2006-2-8HJ/T228-2006医疗废物化学消毒集中处理工程技术规范（试行）2006-2-08HJ/T179-2005火电厂烟气脱硫工程技术规范石灰石/石灰－石膏法2005-06-24HJ/T178-2005火电厂烟气脱硫工程技术规范烟气循环硫化床法2005-06-24HJ/T176-2005危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范2005-05-24循环经济生态工业标准标准编号标准名称发布日期HJ/T409-2007生态工业园区建设规划编制指南2007-12-20HJ/T275-2006静脉产业类生态工业园区标准（试行）2006-6-2HJ/T274-2006综合类生态工业园区标准（试行）2006-06-02HJ/T273-2006行业类生态工业园区标准（试行）2006-06-02卫生防护距离标准 标准编号标准名称发布日期GBZ1-2002工业企业设计卫生标准2002-06-01GB18083-2000以噪声污染为主的工业企业卫生防护距离标准2001-01-01GB18071-2000氯碱厂（电解法制碱）卫生防护距离标准2001-01-01GB18069-2000硫化碱厂卫生防护距离标准2001-01-01GB18070-2000油漆厂卫生防护距离标准2001-01-01GB18072-2000塑料厂卫生防护距离标准2001-01-01GB18073-2000炭素厂卫生防护距离标准2001-01-01GB18074-2000内燃机厂卫生防护距离标准2001-01-01GB18075-2000汽车制造厂卫生防护距离标准2001-01-01GB18068-2000水泥厂卫生防护距离标准2001-01-01GB18076-2000石灰厂卫生防护距离标准2001-01-01GB18077-2000石棉制品厂卫生防护距离标准2001-01-01GB18078-2000肉类联合加工厂卫生防护距离标准2001-01-01GB18079-2000制胶厂卫生防护距离标准2001-01-01GB18080-2000缫丝厂卫生防护距离标准2001-01-01GB18081-2000火葬场卫生防护距离标准2001-01-01GB18082-2000皮革厂卫生防护距离标准2001-01-01GB/T3840-91制定地方大气污染物排放标准的技术方法1992-06-01GB11660-89炼铁厂卫生防护距离标准1990-06-01GB11657-89铜冶炼厂(密闭鼓风炉型)卫生防护距离标准1990-06-01GB11663-89硫酸厂卫生防护距离标准1990-06-01GB11664-89钙镁磷肥厂卫生防护距离标准1990-06-01GB11662-89烧结厂卫生防护距离标准1990-06-01GB11661-89焦化厂卫生防护距离标准1990-06-01GB11659-89铅蓄电池厂卫生防护距离标准1990-06-01GB11658-89聚氯乙烯树脂厂卫生防护距离标准1990-06-01GB11655-89氯丁橡胶厂卫生防护距离标准1990-06-01GB11654-89硫酸盐造纸厂卫生防护距离标准1990-06-01GB11656-89黄磷厂卫生防护距离标准1990-06-01GB11665-89普通过磷酸钙厂卫生防护距离标准1990-06-01从环评报告看我国煤矿开发面临的五大难题 www.AH.XINHUANET.com2006年02月2416:30来源：新华社      随着煤炭价格形成机制的变化和电力、钢铁等高耗煤产业的迅猛发展，煤炭行业从２００３年开始全面复苏。价格的上涨和需求的增加，吸引了各大矿区新建矿井项目纷纷上马，环保总局受理的环境影响报告书和环境影响评价大纲数量明显增多。２００１年至２００４年，环保总局仅评估煤矿项目报告书２８份，而２００５年１月到１０月就已受理６０份。通过对这些项目的分析可见，目前我国煤矿开发项目面临着一系列难题。    ——煤矿项目基本情况    一、时间分布特征    从１９９８年到２００２年，我国连续五年基本上没有开工建设大型矿井，与此相对应，环保总局环境工程评估中心（简称“评估中心”）２００１年仅评估了两个大纲，２００２年评估的大纲和报告书总数也只有４个。从２００３年开始，随着煤炭行业整体形势的好转，评估中心评估的报告书和大纲数量明显增多，２００４年完成评估的煤矿项目总数达４６个，是前三年总和的２．４倍，呈现出迅猛增长势头（如图）。从地区来看，山西和陕西两省的煤炭项目在数量上增速相对平稳，２００４年完成评估的报告书和大纲数量大体相当；内蒙古、安徽和宁夏三个煤炭资源富集区拟建项目数量则表现出了集中、快速增长的态势，２００４年完成的评估项目以大纲为主，分别为７份、４份和２份，对应的生产能力分别为５４Ｍｔ／ａ、１０．４Ｍｔ／ａ和１７Ｍｔ／ａ。２００５年各项目指标又出现了更大的增长。    二、空间分布特征    从近年评估的报告书及评估的大纲情况来看，拟建项目空间分布相对集中，主要分布在晋陕蒙、蒙东、晋东、宁东和淮南等几个地区。除蒙东地区外，其他均以老矿区新增矿井为主。山西、内蒙古、陕西、宁夏和安徽五省区拟建项目总产量在２００５年前达２３０Ｍｔ／ａ，占全国拟建项目总产量的８４％，其中山西和内蒙古的开发力度最大，分别为７６．７Ｍｔ／ａ和７４Ｍｔ／ａ，表现出了较高的集中度。相比较而言，新疆和贵州两个煤炭资源富集区的开发力度明显不足，拟建项目总产量仅３．０Ｍｔ／ａ和６．４Ｍｔ／ａ。从项目性质来看，主要以矿井为主，仅有的５个露天矿全部集中在内蒙古，合计生产能力４２Ｍｔ／ａ，其中１个位于准格尔矿区，其余４个在内蒙古东部。　    三、基本环保指标     据不完全统计，所评估项目中，煤炭平均含硫量为０．９１％，矿井回采率为８１．７％，矿井水回用率为７１．４％，环保投资占总投资的比例为３．４５％，新建选煤厂规模总计１８１Ｍｔ／ａ，占煤炭生产能力的６６％。从以上指标来看，均符合国家相应的政策和规范要求，体现了清洁生产和循环经济的理念。从生态影响来看，１Ｍｔ／ａ新增生产能力将形成地表塌陷或挖损面积２１００ｈｍ２，吨煤产生矸石比例为１７．４％，据此计算，上述项目全部投产后，最终地表沉陷或土地挖损面积为５７２９８５ｈｍ２，年矸石产生量为４６．４Ｍｔ，生态问题相对突出。    ——煤矿开发面临五大问题　    一、煤矿建设存在过热倾向    环保总局２００１年至２００４年共评估报告书２８份，２００４年评估大纲２６份（项目与报告书不重叠），二者总计煤炭生产能力为２．７３亿吨，上述项目若能开工建设，在２０１０年前几乎全部可以达到设计生产规模，超过了“十一五”煤炭工业发展目标中提到的新开工规模２．４亿吨的规划目标。２００２年，国有重点煤矿煤炭产量为７．１２亿吨，占全国总产量的５２％，２０１０年，根据国家的发展思路，若这一比例能提高到７０％，则当年煤炭总产量可比２００４年增加３．９亿吨，突破２２亿吨，超过了绝大多数权威部门和研究机构预测的当年煤炭需求量。    上述预测是在假定２００５－２０１０年间不再有其他国有重点煤矿投产建设的基础上估算的。若在此期间仍有大量新建煤矿项目，则很可能造成煤炭行业的盲目建设。而实际上，去年１月到１０月就环保总局已受理６０份煤矿项目报告书，超过上一年度的两倍。国家应对此苗头予以关注。    二、规划环评严重滞后    自《中华人民共和国环境影响评价法》实施以来，煤炭行业对单个项目的环境影响评价工作日益规范，但对矿区总体规划的环境影响评价则严重滞后。    ２００４年１０月至２００５年２月，在环保总局评估中心受理的１８份环评大纲和６份报告书中，仅有山西潞安矿区和淮南潘谢矿区在上世纪９０年代前后作过规划环评。    尽管矿区总体规划中一般都有关于环境影响及其治理措施的篇章，但内容极为简略，往往都是一些指导性意见，可操作性不强。目前，大部分矿区都作了总体规划，并已报有关部门进行了审批，而规划环评却普遍没有开展。    根据环评法的要求，专项规划的编制机关在报批规划草案时，应将环境影响报告书一并附送，未附送环境影响报告书的，审查机关不予审批。但现实情况是，尽管未作规划环评，国家发展和改革委员会仍对许多矿区的总体规划作出了批复。这种情况的出现，说明环评法还未引起有关部门和煤炭行业的足够重视。    矿区若不做规划环评，对单个矿井的评价便缺乏整体概念，这将给沉陷区土地复垦、移民集中安置、矿井水和煤矸石综合利用及其他关联产业的配置带来极大困难，甚至造成整个矿区的无序开发和建设。    三、移民安置问题值得关注     我国煤炭资源富集区大多经济发展水平较低，农业收入是农民的主要生活来源，土地是其基本生活资料。为保证资源的回收率，一般都要进行大规模机械化开采，地表塌陷在所难免，矿区内往往都会涉及移民搬迁安置和占地补偿问题。    目前的操作方式一般是企业委托政府或将直接将补偿资金交给当地政府，然后由政府来组织实施。近年来，由于县级以下政府普遍面临财政困难，补偿资金能否足额发放到农民手上值得关注，政府克扣或挪用补偿金的事件在媒体上时有报道。    此外，环保部门在评估中发现，移民搬迁安置地的选址也是一个比较突出的问题，在两淮地区表现得最为典型。例如，淮南潘谢矿区地处平原地带，村镇非常密集，为满足大型机械化开采的要求，井田范围内绝大部分村镇需要搬迁。从目前来看，搬迁安置地的选址主要是从经济角度来考虑的，往往忽视了长期发展问题。丁集矿井全井田范围内共涉及８４个村庄，最终搬迁规模４．２万人。设计中给出的集中安置区是一个宽１．４公里、长７．４公里的条形地带，内部还有高压线、铁路专用线和省级公路纵穿全境。尽管按相应的用地标准可以容纳全部移民，但对于城镇的进一步发展必然构成制约。类似问题应该引起国家有关部门的重视。    四、煤矿环境破坏严重    煤矿开采中比较突出的环境问题主要表现在地表沉陷、对地下水的破坏、煤矸石堆存占地和自燃等几个方面。    据统计，目前全国采煤沉陷区面积已达４０万公顷，造成大量土地破坏和移民搬迁；每年排出矿井水约２３亿立方米，重复利用率不足４０％，造成地下水的严重浪费；全国共有矸石山１５００多座，累计堆存３０多亿吨，占用土地超过１５万亩，其中３８０多座长期自燃。    之所以会出现这种状况，与我国煤炭企业集中度低有着密切关系。其中，地方乡镇小煤矿对环境的破坏程度远远超过国有重点煤矿，是造成煤炭资源富集区资源和环境破坏的重要原因。    五、生态重建规划难以有效落实    采煤地表沉陷对生态环境的破坏，是煤炭开采中最主要的环境问题，目前，全国采煤沉陷区面积已达４０万公顷，并且仍在不断增加。    对于沉陷区的环境治理，不同地区在实践中已基本形成了一套相对成熟的方法，如两淮地区的农林渔生态重建模式，山西丘陵地带的梯田、坡地恢复模式等。     环保总局评估中心在对具体项目的评估中，也极为关注煤炭开采引发的生态问题，要求所有受扰动土地均应给予治理，并在报告书中给出详细的生态重建方案。然而，由于生态重建是一个长期的过程，国家对此又缺乏明确的政策和法规约束，资金缺乏往往成为矿区生态重建的主要制约因素，最终使得生态重建方案无法得到有效实施。对于此类问题，环保部门在项目竣工验收时也无法定量考核，生态建设效果只能取决于各矿区的重视程度。（记者储国强　郭嘉轩　傅丕毅）  【环评所需资料】煤矿工程环境影响评价所需资料 [2009-9-2]  煤矿工程环境影响评价所需资料  1.环评委托书  2.国土资源部门有关用地的相关文件  3.国家发展与改革委员会“开展前期工作的咨询复函”  4.可行性研究报告包括图件(定稿后文本、电子版)  5.涉及到水土保持的项目应提供水土保持方案（文本、电子版）  6.水资源论证报告及批复  7.项目在工业园区的应提供园区规划报告、批复及项目入园许可文件  8.园区规划环评报告及批复  9.评价范围20年以上主要气候统计资料  10.项目如涉及水源地保护区、自然保护区、风景名胜区、文物古迹等环境敏感保护目标，应提供敏感目标相关资料并图示位置关系，并提供相关证明文件  11.项目范围内及周边居民（农、牧）基本情况（户数、人数、饮用水情况、经济来源、图示位置关系）；如需搬迁应提供搬迁安置计划  12.供水协议（生产、生活用水）  13.供电协议  14.垃圾处理协议  15.采暖供热方式、如自建锅炉房应提供污染物总量批复，如采用集中供热热源应提供供热协议  16.固体废弃物的化学成分、工业成分，矸石淋溶浸出试验结果（毒性浸出与浸出液测定分析按照《固体废物浸出毒性浸出方法——硫酸硝酸法》、《危险废物鉴别标准》（GB5085.3-2007）进行）；矸石综合利用协议  17.如是改扩建项目还应提供改扩建前环评报告（文字及图纸电子版)，污染物产生情况等  18.根据不同行业特征提供行业所需的支撑性文件国家环境保护总局办公厅文件环办[2006]129号 关于加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作的通知各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），新疆生产建设兵团环境保护局：       为认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）的有关要求，合理开发煤炭资源，保护和改善矿区生态环境，现就进一步加强煤炭矿区总体规划和煤矿建设项目环境影响评价工作有关事项通知如下：   一、强化煤炭矿区总体规划环境影响评价   （一）各产煤省（自治区、直辖市）有关部门应根据国家大型煤炭基地建设规划，按照“统一规划、合理布局、有序开发、综合利用、保护环境”的原则，组织编制或修编矿区总体规划。在编制或修编过程中，要充分考虑本地区煤炭资源禀赋、环境容量、生态状况和经济发展需要，合理确定矿区建设规模、生产能力和开发顺序，增强规划的科学性和指导性。    矿区总体规划要依法进行环境影响评价，对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或减缓不利影响的对策措施。经批准的矿区总体规划环境影响评价文件是煤炭开发建设活动的基本依据。   （二）规划编制机关在报批矿区总体规划时，应将规划环境影响评价文件一并附送规划审批部门，同级环保行政主管部门负责召集有关部门代表和专家组成审查小组，对矿区总体规划环境影响评价文件进行审查。规划环境影响评价文件结论和审查意见是批准矿区总体规划的重要依据。   （三）经批准的矿区总体规划的范围、井田划分、建设规模等主要内容发生重大调整的，应当重新进行环境影响评价。   （四）规划编制机关对涉及公众环境权益的矿区总体规划，应当在报批前举行论证会或听证会，也可以采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。   二、规范煤矿建设项目环评审批，严格准入条件    （一）煤矿建设项目必须依照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定进行环境影响评价。环境影响评价文件未经批准，建设单位不得开工建设。   （二）煤矿建设项目应当符合经批准的矿区总体规划及规划环评要求，未进行环境影响评价的矿区总体规划所包含的煤矿建设项目，环保部门不予受理和审批其环境影响评价文件。   （三）煤矿建设项目环境影响评价文件实行分级审批。国家规划矿区内年产150万吨及以上的煤矿建设项目，其环境影响评价文件由国家环保总局审批；国家规划矿区内年产150万吨以下和国家规划矿区外的煤矿建设项目，其环境影响评价文件由地方环境保护部门审批。   （四）在国家级自然保护区、国家重点风景名胜区、饮用水水源保护区及其他依法划定需特别保护的环境敏感区内，禁止建设煤矿项目。依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先征得该机关同意。   （五）新建煤矿项目必须与周边煤矿资源的整合、改造相结合。关闭违法违规建设、布局不合理、生态破坏和环境污染严重的小煤矿，采取有效措施保护矿区生态环境，防止和减缓地表沉陷、水土流失和植被破坏。土地复垦率、植被恢复系数等须达到国家和地方规定的指标要求。   改扩建项目要按照“以新带老”原则，对历史形成的采煤沉陷区和废弃物进行治理。未完成生态恢复治理任务的煤矿项目，环保部门不予受理和审批其环境影响评价文件。   （六）在水资源短缺地区，严格限制取用地表水和地下水，防止矿井疏干造成地下水位下降、地表水干枯、地面植被破坏或严重退化。矿井水复用率应达到70%以上，晋、陕、蒙、宁等严重干旱缺水地区应达到90%以上，煤矿、洗煤厂和资源综合利用电厂等生产用水应优先使用矿井水。集中建设配套的煤炭洗选厂，洗煤水全部闭路循环。   （七）煤矸石综合利用率应达到70%以上。在平原地区严禁设立永久性煤矸石堆场，有条件的矿区应实施矸石井下充填，减少矸石占用土地、减轻地表沉陷和环境污染。高瓦斯矿井应对煤层气进行综合利用。   （八）建设单位在报批煤矿项目环境影响报告书前，应采取便于公众知悉的方式，公开有关环境影响评价的信息，收集公众反馈意见。   三、强化监督管理，落实各项生态保护措施   各级环保部门要加强对煤矿项目设计、建设和运行等各个阶段的环境保护监督管理，严格执行 “三同时”制度。要求设计单位在项目设计时，应当依据经批准的环境影响评价文件，认真落实各项生态保护措施，将环境保护投资纳入投资概算。建设单位应当按照环境影响评价审批文件的要求，制定并实施施工期环境监理计划，定期向所在地环境保护部门报告。施工单位应当严格按照合同中的环境保护条款，做好生态保护措施的实施工作。   要按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁损坏谁恢复”的原则，积极推进有利于生态保护的经济政策，扭转矿区生态恢复治理工作滞后的局面，促进煤炭资源开发与生态环境保护协调发展。二○○六年十一月六日主题词：环保煤炭规划环评通知抄   送：国家发展和改革委员会，中国国际工程咨询公司，煤炭行业管理部门'