基于标准化思想的高速铁路施工组织研究

'基于标准化思想的高速铁路施工组织研究ResearchofConstructionOrganizationofHigh-speedRailwayBasedonStandardization学科专业：工商管理研究生：刘东指导教师：张水波教授天津大学管理与经济学部二零一二年五月 独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：签字日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解天津大学有关保留、使用学位论文的规定。特授权天津大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）学位论文作者签名：导师签名：签字日期：年月日签字日期：年月日 中文摘要在市场经济激烈竞争的今天，所有高速铁路建设的参与者必须认识到在这一环境下，成功应对规模大、标准高的高铁建设，是一项巨大的挑战。为了变革旧的项目管理模式和更好的适应形势的发展，更好的推动高速铁路施工建设管理，我们需要找到一种创新的管理方式。这种管理方式必须是一种既能适应大型、复杂的项目特点，又具有可行性强、推广方便、注重实效的先进项目管理方式。那么在这样的背景下，将标准化管理应用到建筑施工行业成为了一个新的发展方向。本文研究主要内容是围绕标准化与大型高速铁路项目施工组织展开讨论，首先是从目前我国高速铁路建设的大背景出发，提出了将标准化思想运用于大型项目施工组织管理当中这一问题；接着分析了有关项目施工组织管理与标准化的理论，做好研究理论准备；然后通过文献法分析了目前我国高速铁路建设项目施工组织管理存在的问题，得到了研究的现实基础；紧接着基于前面的理论基础与现实基础，构建了一个以标准化为思想指导的大型项目施工组织管理优化的体系框架，实现了标准化与项目施工组织管理的结合；在这个体系框架的基础上，本文选取了一个案例为研究对象，将理论框架具体化、生动化、实用化；最后分析总结全文得出结论，并对标准化在大型项目施工组织管理的应用前景进行了展望。本文研究的方法，一是以理论分析为主导，结合文献研究和分析，二是采用案例分析的方法。本文研究的主要结论是建筑施工企业项目层基于标准化思想的高速铁路施工组织管理的必要性及可行性，项目层的管理标准化以流程标准化为主要方向。本文研究的主要创新在于：一是将标准化管理应用于建筑施工企业项目层次，在层次上有所推进；二是提出以组织、职责、流程为基础的标准化管理框架。随着高速铁路建设的越来越成熟，不断吸取国内外同行业以及其他行业的标准化最新成果，标准化在高速铁路施工中的应用也会越来越有效，标准化的管理思想也会深入人心，我国的高速铁路建设也会进入一个崭新的阶段。关键词：标准化；思想；高速铁路；施工组织；研究 ABSTRACTAlltheparticipantsofthehigh-speedrailwayconstructionmustrecognizethattodoagoodandafastjobinthelargescaleandhigh-standardhigh-speedrailconstructionisahugechallengeintheenvironmentofintensecompetitionintheemarketeconomytoday.Inordertobetteradapttothedevelopmentofthesituationandchangetheoldprojectmanagementmodel,tobetterpromotetheconstructionmanagementofhigh-speedrailwayconstruction,weneedtofindaninnovativemanagementstyle.Thismanagementapproachmustbeonewhichcanmeetthelarge-scale,complexprojectscharacteristics,butalsobefeasibletopromoteandadvancedprojectmanagementapproach.Then,inthisbackground,toapplystandardizedmanagementtotheconstructionindustrywillbeanewdirection.Thisthesisfocusesonthestandardizationandlarge-scalehigh-speedrailprojectconstructionorganizationtodiscuss,first,startingfromthebackgroundofthehigh-speedrailwayconstructioninChina,itraisetheissueofapplystandardizedmanagementtotheconstructionindustry;thenitanalyzesthetheoryrelatedincludingconstructionoftheprojectorganizationandmanagementandstandardization,soitbecomestheresearchtheoreticalpreparation;afterthisitanalyzestheproblemsofChina"shigh-speedrailwayconstructionprojectorganizationandmanagementbytheliteraturemethod,soitistherealisticbasisofthestudy;andnextitbasesonthetheoreticalandrealisticbasis,tobuildaframeworkofstandardizedwhichisinordertoguidetheconstructionorganizationandmanagementoflargeprojects,soitisthecombinationofstandardizationandconstructionoftheprojectorganizationandmanagement;Onthebasisofthisframework,weselectedacasetostudy,andthismaketheframeworkvivid,practical;finally,itconcludeandgetaconclusion,andlookaheadstandardizationintheorganizationandmanagementoflargeprojectconstruction.Themethodofthisstudy:thefirstoneisthetheoreticalanalysis,thesecondoneiscaseanalysis.Themainconclusionsofthisstudyarethenecessityandfeasibilityoftheorganizationandmanagementofhigh-speedrailwaybasedonstandardizationonthe projectlevel.Standardizationofmanagementontheprojectlevelfocusesonproceduresstandardization.Themaininnovationofthisstudy:thefirstoneisthestandardizationofmanagementusedintheprojectlevelofconstructionenterprise,andthiswouldprovideaboostinthelevel;thesecondoneistoproposetheorganization,responsibilities,processes,whichformthestandardizedmanagementframework.Ashigh-speedrailwayconstructionismoreandmoremature,andcontinuingtodrawonthelatestachievementsofthesamedomesticindustryandotherindustrystandardization,standardizationinhigh-speedrailwayconstructionwillbemoreeffective,standardizedmanagementalsoenjoyspopularsupport;China’shigh-speedrailwayconstructionwillbesteppingintoanewstage.Keywords:Standardized;high-speedrailway;constructionorganization 目录第一章绪论...............................................................................................................11.1研究背景........................................................................................................11.2研究目的与研究意义....................................................................................21.3国内外研究现状............................................................................................31.4研究内容........................................................................................................91.5技术路线与文章结构....................................................................................9第二章相关理论.....................................................................................................112.1标准化理论..................................................................................................112.2标准化管理..................................................................................................142.3高速铁路施工组织标准化..........................................................................16第三章我国高速铁路施工组织管理现状.............................................................183.1高速铁路施工组织结构现状......................................................................183.2人员管理现状..............................................................................................213.3现场管理现状..............................................................................................233.4过程控制现状..............................................................................................243.5高速铁路施工组织标准化必要性..............................................................29第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建.....................................314.1施工组织标准化的指导原则......................................................................314.2构建标准化组织结构..................................................................................344.3构建标准化的职责与分工体系..................................................................364.4构建标准化的流程......................................................................................40第五章案例分析.....................................................................................................495.1项目概况......................................................................................................495.2某项目标准化管理的应用..........................................................................515.3小结..............................................................................................................68第六章结论与展望.................................................................................................706.1研究主要结论和创新..................................................................................706.2高速铁路施工组织标准化的发展前景......................................................72参考文献.....................................................................................................................73 附录..............................................................................................................................76致谢..............................................................................................................................78 第一章绪论第一章绪论1.1研究背景随着改革开放的不断推进，我国经济尤其是市场经济得到了快速发展。历史证明市场经济在资源配置效率上有绝对的优势。然而市场经济有一定程度的盲目性、滞后性，所以在市场经济环境下，经济的协调发展和国家宏观调控占据越来越重要的地位，基础设施建设成为经济发展与国家宏观调控手段的重要组成部分，尤其是国家级的大型项目逐渐增多，例如三峡大坝的修建、南水北调工程、奥运场馆、大型机场等。同时我国铁路发展尤其是高速铁路的发展进入了一个崭新的时期。2004年国家批准《中长期铁路网规划》，至2008年出台了新的规划，根据新规划预计到2020年，我国铁路营业总里程将达到12万公里。这中间包括新建高速铁路1.6万公里以上；以及其他新建铁路和既有线路提速、改造线路，届时我国铁路快速客运网将达到5万公里以上，能够连接所有一线城市以及人口超过100万的其他城市，覆盖全国90％以上人口，由此可见我国铁路建设进入了快速发展时期。2008年我国拥有了第一条时速超过300公里的高速铁路——京津城际铁路，2009年中国又拥有了世界上一次建成里程最长、运营速度最高的高速铁路——武广客运专线，2011年3月，全世界瞩目的全长1318公里的京沪高铁启动联调联试，并于同年6月30日正式开通。在高速铁路建设工作全面开展以来，参与建设的各方面对于高速铁路建设也有了许多新的认识与经验。高速铁路与一般工程项目的区别在于，它具有投资规模大、建设周期长、建设标准高、技术要求高、质量安全目标高、专业协调性强、影响质量形成的因素多等显著特点。在短时间内面对大规模、高标准、大标段高速铁路工程，需要大量的人力资源、机器设备、物资材料等。人力资源在任何时候都是工作中最重要、最活跃的因素，也是工程建设好坏的关键因素之一。除了机器设备、物资材料等硬件设备外，还需要人力资源、管理体系、政策法规、标准制度等一系列的重要软件。目前我国铁路的施工主体是国有企业包括中铁、中建、中交等工程局，这些老牌的国有企业有着很大的集团优势，但是管理模式的僵化、控制能力的薄弱、安全质量进度问题时有发生，其原因是其本身管理模式上的问题。所以，能否构建一套更为有效、更加切合实际的管理模式体系指导施1 第一章绪论工建设成为本文研究的方向。表1-1四纵高速铁路一览表线路名称线路里程连接区域北京—上海1318公里连接环渤海和长江三角洲两大经济区。北京—武汉—广州—深圳2260公里连接华北、华中和华南地区北京—沈阳—哈尔滨1700公里连接东北和关内地区杭州—宁波—福州—深圳1600公里连接长江、珠江三角洲和东南沿海地区。表1-2四横高速铁路一览表线路名称线路里程连接区域徐州—郑州—兰州1400公里连接西北和华东地区杭州—南昌—长沙880公里连接华中和华东地区青岛—石家庄—太原770公里连接华北和华东地区南京—武汉—重庆—成都1600公里连接西南和华东地区1.2研究目的与研究意义在市场经济激烈竞争的今天，所有高速铁路建设的参与者必须认识到在这一环境下，成功应对规模大、标准高的高铁建设，是一项巨大的挑战。在已建高速铁路过程中总结大量的经验和教训后，发现参与建设的单位存在的主要问题是对高铁工程项目认识程度不足，组织管理模式僵化，管理控制力量薄弱，尤其是对大型、新型项目全方位施工管理水平不算高，导致规章制度不健全，制度执行不严格，施工现场混乱、人员配备数量不足或者经验能力不足、技术方案和措施不科学等一系列不该发生的现象发生。为了变革旧的项目管理模式以及更好的适应形势的发展，更好的推动高速铁路施工建设管理，需要找到一种创新的管理方式。这种管理方式必须是一种既能适应大型、复杂的项目特点，又具有可行性强、推广方便、注重实效的先进项目管理方式。那么在这样的背景下，将标准化管理应用到建筑施工行业成为了一个新的发展方向。通过参考、借鉴、引进、消化、吸收发达国家，主要是德国、法国、日本等国家的高铁项目的工程项目管理模式，同时结合国内铁路以及高速铁2 第一章绪论路建设的实际情况，以管理科学理论、标准化理论、系统工程理论为理论基础，探索并创新出一套符合、适应我国高速铁路建设需求的工程管理模式。将标准化的思想运用到大型高速铁路项目建设施工组织管理当中，使项目施工组织管理进一步优化，从而创造更多的项目效益、企业利润，乃至更多的社会效益。1.3国内外研究现状关于标准化的定义的解释有很多，如果追溯到其原始的定义，要从工业生产的角度来定义。标准化活动起源于制造业，最开始工业活动中的标准化是为了避免原材料浪费、提高工人工作效率、规范员工工作、生活秩序。基于这一目的由某一组织或者个人发起协商活动，将那些能够提高效率和产量的规定公认为标准（一般包括产品规格、标准、规定等），参与的人员共同承诺遵守这一商定的标准。当然在最为开始的阶段，这个活动范围不算大，可能是某市或者某地区相同或者相关联的几家甚至更多的企业。标准化的对象因行业的不同而有所区别。随着时间的推进，标准化的范围也越来越大。从每个单独的企业开始，到几家企业，到某地区所有相同企业，到某行业标准，最后上升为国家以及国际标准。这样标准化以及最开始充当标准化管理的组织最先在制造业中间产生。那么人们共同遵守的标准可能是在激烈的市场竞争中自发形成的，也可能是由政府出面为了提高某行业的协作性而颁布的。事实上大多数标准并不是这样简单产生的，而是需要一个正式的标准实体以及一套使用而有效的程序作为支持。在工业革命阶段，正式标准设定是保障产业革命进行的重要支持，只不过那时的标准主要是指传统的制造标准，例如常用螺母的尺寸及形状等。当工业革命结束后标准的应用开始渐[2]渐应用到新兴的行业，例如计算机信息、电子业、通讯业等。随着标准化的开展，各个行业与企业也逐渐认识到了标准化的重要作用，尤其是逐渐认识到标准化问题是企业的战略问题。在行业中率先采用标准化的企业必将得到更大的竞争优势。某个企业是否花费大量的人力、物力、资金来投入到标准工作当中，取决于标准化以后能够带来的预期收益与前期投入的差值。精明的企业家会发现如果自己的企业某一项标准被采用为大家都认可的标准，这将会得到极大的市场竞争优势。如果不是这样而是要采用别人的标准，这样就比较被动。事实上行业在制定标准的时候总是参考最先进的、强势的、规模大的企业，所以大型工业企业是产品标准化活动最有利的参与者。那么企业总是希望最有利于自己的标准或得通过，所以大型企业的做法、规范往往会成为潜在标准。小企业在这一过程中扮演被动的角色。标准的制定过程也能够反应市场上企业力量的3 第一章绪论对比，例如2011年的我国校车新标准的制定主要参照的就是美国校车标准以及国内的宇通汽车公司。现在的制造业尤其是大型公司的制造业，在很大程度上需要依靠标准化取得优势。标准化在制造业的巨大成功启发并推动了其他的行业标[3]准化的发展。标准化发起于工业尤其是制造业，并且得到越来越多的企业与组织的认可，标准化的组织也越来越多，所以标准化在工业革命以后得到了快速发展。随着经济的发展，科技的进步，标准化不仅仅停留在工业行业，它已经慢慢渗透到例如服务业，建筑安装业、邮电通讯业、运输业、商品流通业等等，标准化的范围得到了极大的扩展。下面从国内外两个方面就建筑施工企业的标准化研究现状进行梳理。1.3.1国内研究现状我国开始正式发展工程建设标准化的时间相比国外比较晚，于1979年成立了“中国工程建设标准化委员会”，这一机构的性质定性为学术机构，最开始挂靠在国家建委，后来因为国家机构变动隶属于国家计委，从1988年以后至今这一机构隶属于国家建设部。这样这一正式机构很好的推动了标准化工作在工程建设领域的开展，起到了重要的作用。1983年在江苏扬州召开中国工程建设标准化委员会年会，会议回顾了“中国工程建设标准化委员会”的成立与发展，进一步对该机构的行业地位进行定位，明确了协会的组织机构，以及协会的基本任务，包括开展工程建设标准化学术活动，宣传普及工程建设标准化知识，组织开展工程建设标准化的培训工作，接受政府部门委托,组织制定和管理工程建设推荐性标准，组织会员参与工程建设标准的制订修订审查宣贯及有关科学试验工作，接受委托对工程建设标准化成果进行鉴定或评议，组织开展工程建设标准化的咨询服务，出版工程建设标准化的书刊，组织开展工程建设标准化的国际合作与学术交流活动，向有关部门和单位反映工程建设标准化工作者的意见和建议。会议的[4][5]召开对于标准化在工程建设领域的应用与推广起到了很大的推动作用。目前国内关于标准化在建筑施工行业的研究机构、团体、单位、学者很多，而且侧重的方向也不尽相同，分别包括侧重于施工标准化管理，侧重于施工标准化意义，侧重于工程建设标准化概念等。北京建筑工程学院的丛培经教授《论建筑施工组织设计标准化》，文章论证了建筑施工组织设计标准化的必要性、可行性以及建筑施工组织设计标准的制定[6]三个方面，这篇文章是关于标准化与建筑施工的比较早期的文章；建设部标准4 第一章绪论定额所发展研究处处长，高级工程师，联合国开发计划署与中国政府南南合作发展战略专家委员会专家成员王超《中国工程建设标准化理念的战略输出》，文章从加入世界贸易组织的大背景出发，分析了工程建设标准的特点，结合这些特点探讨了我国工程建设标准化理念向国外整体输出的可能性，之后详细分析工程建设标准化理念战略输出的具体措施和方案，这篇文章在我国在工程建设标准的设[7]定和管理上，有广泛的适应性和代表性；葛洲坝集团第二工程有限公司工程陈家平、何凡松《铁路施工标准化工地的创建及其意义》，文章从标准化概念出发，依照铁道部关于标注化建设的指导文件，将铁路施工标准化分为四个方面包括“管理制度标准化”、“人员配备标准化”、“现场管理标准化”以及“过程控[8]制标准化”进行了论述。从研究的层次来看，标准化在工程建设领域的应用更多的还是偏向于技术标准化，还是缺少将标准化与工程项目组织管理的研究；从研究的主体来看，以政府机构和企业人员居多，还是缺少学者的学术性研究。1.3.2国外研究现状（1）标准化的定义国外的标准化研究要早于国内，国内的标准化最早很大程度上是从国外引进的。在某些领域是否适合开展标准化，国外其实是有争议的。支持标准化的组织理论一般是以任务为导向的，这种理论认为标准化最大的益处就是成本节约。而这些成本节约来自工作或事件的重复性、惯例性、可预见性，从而提高了工作效率，达到了更好的绩效。标准化实质上是通过减少工作的多样性来达成简约经济，支持这种观点的代表人物有：Brunsson,N.及Jaeobsson,B.，Deming，W.E.等学者[9][10]。标准化工作，包括计划安排以和工作流程，在产品质量控制、全面质量管理、技术创新过程中起着很重要的作用。同时，一些其他学者的研究成果也支持标准化与绩效之间存在正相关的联系。但是也有一部学者并不赞同在某些领域开展标准化。按照他们的观点，标准化并不是一种有效的方法，甚至是一种有着严重缺陷的方法。他们认为标准化在某些领域的实施会限制员工工作的积极主动性、灵活性，缺乏创新。这种批评主要集中在标准化与经验世界的丰富性相比而表现出的根本缺乏。这部分人还认为标准化，尤其是对研发等需要创新的组织来讲，会降低工作人员的想象力与创新力。同时基于标准化模式的组织管理会缺乏一定的组织弹性，不利于组织适应生[11][12]存环境。5 第一章绪论另外在关于标准化的定义上也有区别。下面分别从标准化的内涵和外延上展开讨论。标准化活动遍及企业、行业、国家及国际活动中，且因它自身功能的多样性，形式内容的不断变化更新，人们对它的认识程度的差异，从而对标准的定义也有所不同。自标准、标准化概念出现以来，很多学者和标准化组织都对其进行探讨和定义，如盖拉德（Gai1alrd，J.）（1934）、桑德斯T（.R.B.Sanders）（1972）、国际标准化组织（150）、国家标准委等，分别从不同角度提出了认识和定义。表1-3对标准化的内涵定义作者定义标准化是为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的经济效益，并适T.R.B.Sanders当地考虑产品的使用条件和安全要求，在有关方面的协作下，进行有秩序的特定活动所制定并实施各项规定的过程。为在一定范围内获得最佳秩序，对现实的或潜在的问题，制定可重复应用答ISO（1985）案的活动。标准化是对实际与潜在问题做出统一规定供共同和重复使用以在相关领域ISO/IEC内获得最佳秩序的效益活动，其中标准化活动由制定、发布和实施标准所构（1991）成。Feng,P.标准化，是指一个特定物品或技术的形式或作用被详细规范的过程。其规范[13]（2003）的结果，即代码、规则、指南等，称作标准。标准化，是指为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定国家标准委共同的和重复使用的规则的活动。注:（1）上述活动主要是包括制定、发布员会（1996）及实施标准的过程；（2）标准化的重要意义是改进产品、过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。（2）标准化的分类与侧重点自从标准化产生于工业行业以来，它的内涵外延就在不断发展。而不是以往人们普遍简单认为的产品参数或者是技术标准。一讲到标准化，人们往往误认为企业标准化就是指技术标准化，把标准化仅仅局限在技术标准化的范畴来理解，这是一个很大的误解，也是我国工业企业标准化实际工作中的一个误区。其实，企业标准化不仅包括技术标准化，而且还应当包括管理标准化和工作标准化，例如一套管理体系或者一种操作方法，都可以叫做标准化。而从历史上来看，标准化的研究最早是由企业家、管理人员开始的。例如早在19世纪末、20世纪初管理学之父“泰勒”过研究工人工作时的动作提出了标准化的原理。在当时泰勒认为，提高工人劳动生产率的潜力非常大，工人们之所以“磨洋工”是由于雇主和6 第一章绪论工人对一天究竟能够完成多少工作没有确定概念，而且工人认为工资太低，多劳也不多得。所以泰勒就致力于工作定额的研究，同时提出标准化的原理，即工人在工作时要采用标准的操作方法，而且每个工人所使用的工具、机器、材料和所在的工作现场环境都应该标准化。根据GBT/13017规定：企业标准体系是以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准。但是大到各个行业、小到各个企业发展的状况不一，对标准化的认识程度不一样，所以标准化的应用程度也不一样。本研究主要以高速铁路工程施工项目的管理标准为研究对象，重点研究标准化在高速铁路施工项目管理中的应用。德国关于标准化的相关研究主流是将标准分为技术标准、管理标准和工作标准。其中技术标准是最传统的标准，指重复性的技术事项在一定范围内的统一规定，包括基础技术标准、产品标准、工艺标准、检测试验方法标准，及安全、卫生、环保标准等。管理标准是对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准，包括技术管理标准、生产组织标准、经济管理标准、行政管理标准、业务管理标准和工作标准等。工作标准是对标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。企业标准体系相关法规性文件技术标准子体系管理标准子体系工作标准子体系图1-1企业标准体系图（3）标准化实施的可行性与必要性关于推行标准化的必要性尤其是在标准化体系对经济的影响方面，英国所采用的方法具有很大的代表性。英国政府层和相关组织提高了对标准化的重视程度，主要是有政府标准管理部门组织相关单位并采用多种方法，主要针对现行的英国标准体系对其国民经济的影响进行了研究。对于标准化是否能够提高企业效率，英国的企业界看法并不统一。但从传统的理论来看，标准化的发展与劳动效率存在正相关的关系。因此英国为了确定国家的标准化政策安排，对国内一千多7 第一章绪论家企业进行了走访调查，包括调查问卷、座谈、会议等，取得了丰富的一线材料，为系统分析标准化与国民经济的关系、标准化与企业效率的关系提供了研究基础。通过采用生产函数的方法来分析标准化对经济的宏观、微观影响。研究结果表明，标准化通过提供更规范的指导，淘汰其他在标准化过程中没有跟进的企业和设备，由此推动行业发展。同时通过标准化企业之间加强了沟通与联系，更容易相互借鉴和学习，优势互补。另外，标准化也加剧了行业内的竞争激烈程度，有助于行业、企业的长期发展和提高企业的创新能力。通过总结国内外研究现状可以发现：（1）关于标准化的定义。很明显可以看出标准化的内容不再是单一的技术标准，而是扩大了的标准化范畴，包括技术标准、管理标准、工作标准等。既可以是一套参数，也可以是一套治理办法，还可以是一套作业流程。应用范围也可以是由生产制造业扩展到其他各种行业包括建筑安装业、邮电通讯业、餐饮服务业等。所以本文将标准化的定义进行扩展：高速铁路施工组织管理亦可用标准化的理论作为指导。（2）关于标准化的应用层次。我们将标准化的层次分为三类，包括行业层、企业层、项目层。可以看出标准化在建筑施工行业的层次研究以行业层和企业层较多，关于项目层的施工组织标准化研究还不是特别多。本文将标准化层次从建筑施工行业层到企业层中铁十八局集团，推进到中铁十八局集团兰新铁路甘青段项目经理部。行业层建筑施工行业企业层建筑施工企业项目层建筑施工项目高速铁路项目施工图1-2标准化在建筑施工行业的应用层次图（3）工程施工组织标准化管理的可行性和必要性。英国政府在标准化方面的做法与研究说明标准化与经济的相关性：及标准化与劳动效率的正相关。这说8 第一章绪论明标准化有其内在的优点，从标准化范围的扩展来看，工程施工组织管理标准化是可行的也是有必要的。1.4研究内容本文研究的是基于标准化的高速铁路施工组织，因此，在标准化层次上将管理标准放在第一位，技术标准和工作标准放在次要位置。政府机构关于标准化的建设已经有众多指导文件，但多是针对行业层和企业层的，真正的能够指导项目施工组织管理的还不是很多。由此可见，在大型高速铁路工程项目施工组织管理实践过程中，施工组织管理标准化仍是一个熟悉而陌生的问题。本文按照这些问题的思路来叙述：大型项目施工组织管理究竟要不要标准化？管理标准化对项目施工组织将会产生什么影响？如果需要，又需要多大程度的标准化？项目施工组织管理需要什么样的标准化策略？文章主要回答了最后一个问题，即标准化的策略。因此，本文围绕标准化与大型高速铁路项目施工组织展开讨论，首先是从目前我国高速铁路建设的大背景出发，提出了将标准化思想运用于大型项目施工组织管理当中这一建议性问题，提高大型项目的管理能力与生产绩效；接着分析了有关项目施工组织管理与标准化的理论，做好研究理论准备，并分析了二者之间的内在联系；然后通过文献法分析了目前我国高速铁路建设项目施工组织管理存在的问题，得到了研究的现实基础；紧接着基于前面的理论基础与现实基础，构建了一个以标准化为思想指导的大型项目施工组织管理优化的体系框架，实现了标准化与项目施工组织管理的结合；在这个体系框架的基础上，本文选取了一个案例为研究对象，将理论框架具体化、生动化、实用化；最后分析总结全文得出结论，并对标准化在大型项目施工组织管理的应用前景进行了展望。1.5技术路线与文章结构9 第一章绪论研究背景国内外研究现状问题初步形成研究方向与范围问题正式提出理论基础现实基础体系框架建立案例研究结论图1-3技术路线图10 第二章相关理论第二章相关理论本章中主要对标准化理论及标准化管理理论进行了阐述。介绍了标准化的概念、原理以及层级分类。标准化管理主要介绍了标准化管理的概念、特点以及实施标准化管理的条件，最后阐述了高速铁路施工组织标准化建设的可行性。2.1标准化理论2.1.1标准化概念18世纪开始，手工业作坊生产被大机械生产所代替，随着大机器工业的生产方式的不断发展，使标准化工程成为工业生产必不可少的技术基础和必要条件。欧美各国对标准化的研究活动，很快使其从机电行业扩展到其他各行业。标准化对提高产品质量、合理开发品种、采用先进技术和科学管理、提高企业的市场竞争力方面收到了明显的效果，人们对标准化日益重视，使其迅速发展起来，成为一门独立的学科。经过标准化工作者不断地总结，提炼，补充，修改和完善，标准化的概念逐渐清晰起来。历史上关于标准、标准化的几个有代表性的定义主要有：Gaillard，J.（盖拉德，J.）在1934年出版的《工业标准化——原理与应用》一书中，认为：“标准是对计量单位或基准、物体、动作、程序、方式、常用方法、能力、职能、办法、设置、状态、义务、权限、责任、行为、态度、概念和构思的某些特性给出定义，做出规定和详细说明，它是为了在某一时期内运用，而用语言，文件，图样等方式或模型，样本及其他表现方法所做出的统一规定。”Gaillard，J.对标准的解释比较全面在标准化历史上起到了重要的引导作用，曾较[14]长时间被各国作为经典引用。T.R.B.Sanders（桑德斯）（1972）认为：“标准是经公认的权威当局批准的一个标准化工作成果。”将标准化定义为“为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的经济效益，并适当地考虑产品的使用条件和安全要求，在有关方面[15]的协作下，进行有秩序的特定活动所制定并实施各项规定的过程。”一直致力于标准化基本概念研究的国际标准化组织（ISO）的标准化原理委员会（STACO），1991年，在《标准化与相关活动的基本术语及其定义（199111 第二章相关理论年第六版）》中将“标准”定义为：“标准是由一个公认的机构制定和批准的文件，它对活动或活动的结果规定了规则，导则或特性值，供共同和反复使用，以实现在预定结果领域内最佳秩序的效益。”同时指南也对标准化进行了定义：“标准化是对实际与潜在问题做出统一规定，供共同和重复使用，以在相关领域内获得最佳秩序的效益活动，其中标准化活动由制定、发布和实施标准所构成。”该定义具有国际权威性和科学性，无疑应该是世界各国，尤其是ISO和IEC成[16]员应该遵循的。建国之后，随着经济社会的不断发展，我国逐渐建立起标准化管理体系。我国国家标准《标准化和有关领域的通用术语第一部分：基本术语》（以下简称“新国标”）对标准的定义为：“为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。”新国标对标准化的定义是：“为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和[17]重复使用的规则的活动。”从以上标准化概念来看，标准化没有一个确定的概念，它是随着标准化实践的发展而不断发展的。以上对标准以及标准化的定义中可以看出标准化是从以下几个方面考虑的：一是标准化是一项活动过程，这个过程由制定、发布和实施标准3个关联的环节组成。《标准化法》第三条规定：“标准化工作的任务是制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督”这是标准化的实质。二是在标准化活动中实施标准是重要环节。因为，标准化所产生的效果只有当标准在社会实践中实施以后，才能表现出来。三是“获得最佳秩序和社会效益”这是标准化的最终目的。2.1.2标准化的原理标准化的基本原理通常是指统一原理、简化原理、协调原理。表2-1标准化原理原理内容为了保证事物发展所必须的秩序和效率，对事物的形成、功能或其他特性，确统一原理定适合于一定时期和一定条件的一致规范，并使这种一致规范与被取代的对象在功能上达到等效。为了经济有效地满足需要，对标准化对象的结构、型式、规格或其他性能进行简化原理筛选提炼，剔除其中多余的、低效能的、可替换的环节，精炼并确定出满足需要所必要的高效能的环节，保持整体构成精简合理，使之功能效率最高。为了使标准的整体功能达到最佳，必须通过有效的方式协调好系统相关因素之协调原理[18]间的关系，确定为建立和保持相互一致，适应或平衡关系所必须具备的条件。12 第二章相关理论2.1.3标准化层级与分类标准化的层级是指“从事标准化的地理，政治或经济区域”。依据ISO/IEC第2号指南中对标准化层级的定义和注解，可以划分为下列六个层级：一是国际标准化。由所有国家的有关机构参与开展的标准化即为国际标准化。20世纪50年代后，由于世界大战的结束，社会科学技术与经济得到快速发展，国际标准化组织（ISO）的成立，使国际标准化逐步发展起来，标准范围也从术语标准、符号标准、试验方法标准等基础标准逐步扩展到产品标准，从技术标准延展到管理标准。1979年关税贸易总协定（GATT）东京回合谈判达成的“贸易技术壁垒协议”（又称标准导则（TBT））使国际标准化更具有权威性，采用国际标准成为各国标准化的基本方法与政策。二是区域标准化。仅在某一地理、政治或经济区域内国家的有关机构参与开展的标准化即为区域标准化。由于世界各地区民族不同，风俗习惯各异，经济发展与技术水平不一，为了维护与保障该区域内民族利益，促进该区域经济发展、消除区域内贸易技术壁垒，美洲、欧洲、亚洲、阿拉伯地区、非洲等区域先后成立了区域标准化机构。如泛美技术标准委员会（COPANT），太平洋地区标准会议（PASC），欧洲标准化委员会（CEN），亚洲标准咨询委员会（ASAC），阿拉伯标准化计量组织（ASMO），非洲地区标准化组织（ARSO）等，协调各国标准化工作，开展区域标准化活动。三是国家标准化。国家标准化是指发生在某一国家层级的标准化。国家标准化依据本国技术、经济水平与政治管理需要，制定标准化法律、法规、规章和方针政策，组织制定与实施国家标准，以建立文明秩序，促进科学技术，经济贸易的发展，维护国家和人民权益。由于各国政治，经济体制不同，各国标准化组织性质与活动方式也不同。四是行业标准化。行业标准化是指在某一国家范围内的行业标准化组织开展的标准化活动，它既符合行业管理的需要，又是国家标准化的基础与补充，并可有效指导本行业的企业标准化，必要时，还可参与某一领域的国际标准化或区域标准化的活动，成为其重要组成部分。五是地方标准化。地方标准化是指在一个国家内某一地区层级的标准化。在一些地域辽阔的国家都有地方标准化，它适应当地政治、经济与人民生活的客观需要，并且是国家标准化的重要基础和补充，也能指导和促进本地企业标准化的有效开展。六是企业标准化。企业标准化是指发生在企业层级的标准化，它是对企业范13 第二章相关理论围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准，是企业科学管理的重要基础，也是一切标准化的支柱和基础。美国波音飞机公司，德国西门子电器公司新日本钢铁公司等企业发布的企业标准都是国际上有影响的先进[19]标准。标准化工作是一项复杂的系统工程，标准为适应不同的要求从而构成一个庞大而复杂的系统，人们从不同角度和属性将标准进行分类。我国标准化法实施中提出可根据适用范围法律约束性以及标准化的对象和作用等角度来分类。我国标准化法实施中提出可根据适用范围、法律约束性、标准化性质以及标准化的对象[20]和作用等角度来分类，具体见图2-1。标准按法律约束性划分按对象与作用划分按适用范围划分按标准性质划分强制性标准推荐性标准国家标准地方标准行业标准企业标准技术标准管理标准工作标准产品标准基础标准方法标准安全标准卫生标准环保标准图2-1标准分类方法组合关系图2.2标准化管理2.2.1标准化管理的概念标准是人们通过对规律的探索和不断地总结，而制订出的规则、规范；标准化则是人们认识标准的过程，即：人类通过对自然界标准的探索和总结，从而对14 第二章相关理论人们的行为进行规范的过程（人类对自然地认识过程见图2-2）。所以，标准化管理的实质可以解释为“通过对可重复发生活动、事件的过程及规律的不断总结，并对如何提高其效率加以研究后，对相应的操作制订出的一系列操作规则、规范。因而，我们可以发现标准化管理的本质作用在于提高效率——通过对可重复发生的活动、事件制订成相应的规则、规范，从而减少人与人以及人与物之的沟通成[21]本，实现效率的提升。自然规律随自然规律以变的环境随自然规律以变的环境原环境+行为1的结果+行为1、2的结果人的行人的行为反作为反作眼耳鼻舌身意眼耳鼻舌身意……用于用于环境环境思维、认识1思维、认识2行为1行为2图2-2人类的认识过程标准化管理是一项复杂的系统工程，是一套全新的管理体制，遵循PDCA戴明管理模式，建立文件化的管理体系，坚持预防为主、全过程控制、持续改进的思想，使组织的管理工作在循环往复中螺旋上升，实现公司管理水平持续改进的目的。标准化管理的一个重要思想就是要求组织按照PDCA循环开展管理工作，周而复始的进行体系所要求的“计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审”活动，实现持续改进的目标。基于对标准及标准化的研究，我们可以将标准化管理总结为以下两个相互关联的工作：1、标准化形成的过程：这部分工作包含了标准的研究、制订、实施以及修改等任务；2、按标准进行管理的过程：此阶段涉及人员配置、过程控制、对标准化管理的过程及结果进行反馈等任务。15 第二章相关理论由此，可知要成功实现标准化管理应具备三大条件1.企业的活动是大量重复性的操作；2.对上述重复性的操作已制订出优异的标准；3.具有有能力和有意愿，并且能按标准严格执行的员工。2.2.2标准化管理特点先进性先进性是指所指定的标准符合科学发展观的要求，与科技发展水平、社会经济发展水平相适应，成熟可靠，经济适用，动态优化，始终保持先进水平；以机械化、工厂化、专业化、信息化为支撑手段，大力提高工作效率和经济效益。系统性标准化管理是一个有机整体，每一部分在这个整体中扮演不同的角色。各部分内容相互联动，共同作用以实现企业的目标要求。统一性统一性是指建立相对统一的技术、管理、作业标准。各项标准在不同的单位、不同项目的相同专业、相同工种、相同工序等层面可复制、可持续运用。2.3高速铁路施工组织标准化铁路基本建设是国家基本建设的重要组成部分，它对改变铁路路网结构、扩大铁路运营能力、调整生产力的地区分布，促进国民经济的发展，有着相当重要的作用，铁路建设在国家经济建设中处于主导的地位。随着《中长期铁路网规划》的出台我国铁路建设进入了高速发展时代，一大批高速铁路和城际客运专线铁路的建设对施工组织提出了更高的要求。高速铁路施工组织标准化就是建立起科学系统的工程建设标准化体系，以科学技术和先进经验的综合成果为基础，依据国家高速铁路建设规范要求，结合工程建设实际，对高速铁路建设的管理制度、人员配备、现场管理、过程控制等制定并执行在不同项目中可以重复使用的标准。以保证工程建设质量、安全，实现经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。标准化是制度化的最高形式，可运用到项目施工组织的各个方面，是一种非常有效的工作方法和管理方法。高铁项目施工组织是一个复杂、艰巨的系统工程，涉及质量、安全、工期、投资效益、环境保护等多方面的工作，众多的参与部门和单位使沟通和协调的工作更加困[22]难。这些都为高铁建设项目管理提出了标准化的要求。虽然每一个高速铁路建16 第二章相关理论设项目都具有唯一性，但是其基本的建设流程施工方法、施工作业要求大同小异，只是由于各自的施工环境不同而有所不同。同时高速铁路建设对于每一个环节、每一个施工作业都提出了相应的标准，而且对于高速铁路施工完全有能力对相关人员进行强制性要求，要求其按照颁布的标注进行施工以及管理。这些为高速铁路施工组织成功实现标准化管理提供了条件。从高速铁路项目管理现状及未来发展趋势来看，高速铁路项目的复杂程度将会不断提高，要想对多方面因素有效管理和控制，就必须开发标准化管理的新形式，以适应未来项目所要求的新目标。17 第三章我国高速铁路施工组织管理现状第三章我国高速铁路施工组织管理现状本章中主要对我国高速铁路建设中施工组织管理中存在的一些问题进行了阐述，由于高速铁路建设技术复杂，参与的单位人员较多，管理涉及到施工中的各个方面。文中主要对目前我国高速铁路施工组织结构设置、项目人员配备、施工过程控制、施工现场管理存在的问题进行了分析。其中，施工过程控制主要分析了安全、质量、进度、成本四方面。3.1高速铁路施工组织结构现状3.1.1高速铁路施工常见的组织结构分析高速铁路施工现场组织结构一般由指挥部管理层、项目经理部管理层、施工作业队3个层次构成。组织结构的主要有直线式组织结构、直线职能式组织结构以及矩阵式组织结构3种形式。（1）直线式组织结构该种组织结构中，每一个工作部门只对其直接的下属部门下达工作指令，每一个部门也只有一个直接的上级部门，因此，每一个部门只有唯一的指令源，避免因矛盾指令而影响系统的运行。但是，直线式组织结构在组织规模较大的情况下所有的管理职能都集中由一人承担，比较困难；在较大的组织系统中，由于指令路径过长，可能会造成组织系统在一定程度上运行困难。所以直线式组织结构适用于规模较小的组织。图3-1是某无砟轨道施工项目分部的组织结构图。项目分部经理底座工作队道床板工作队混凝土工班混凝土工班模板工班钢筋工班布枕工班钢筋工班模板工班机械工班图3-1某无砟轨道施工项目分部的组织结构图18 第三章我国高速铁路施工组织管理现状（2）直线职能式组织结构直线职能式组织结构以直线为基础，在各级行政负责人之下设置相应的职能部门，分别从事专业管理。直线职能式组织结构适合于复杂的组织系统。当前我国高速铁路建设一般采用该组织结构，集团公司承接一个标段的高速铁路建设，各子公司在集团公司项目部的领导下承接各工区任务。图3-2为某高速铁路项目经理部组织结构图。（3）矩阵式组织结构矩阵式组织结构是指在系统最高指挥着下，设纵横向不同的工作部门，如图3-3所示。矩阵式组织结构能促进各部门之间的合作与协调，在保持专业分工的同时加强联系和沟通，克服了直线职能结构的各部门脱节的现象；有利于把管理职能与地区市场因素综合起来考虑。但是，该模式多重领导容易导致效率低下，[23]协调不当容易造成经理之间矛盾。项目经理工程技安全质计划合物资设中心实综合办财务部环保部术部量部同部备部验室公室一工区项目经理二工区项目经理工程技术部安全质量部计划合同部工区财务部物资设备部工区实验室工程技术部安全质量部计划合同部工区财务部物资设备部工区实验室施工队施工队施工队施工队图3-2某高速铁路项目直线职能式结构图19 第三章我国高速铁路施工组织管理现状项目经理工程计划设备安全中心财务部技术部合同部物资部质量部实验室一工区一工区一工区一工区一工区一工区一工区项目经理技术部计划部物资部安质部财务部实验室二工区二工区二工区二工区二工区二工区二工区项目经理技术部计划部物资部安质部财务部实验室图3-3高速铁路项目矩阵式组织结构图3.1.2目前组织结构设置存在的问题由于高速铁路项目规模较大，对于项目主要管理人员工作量较大，因此，在我国现阶段项目组织结构主要采用直线职能式以及矩阵式组织结构。这两种组织结构在管理上主要存在以下几点不足：（1）各层级指挥部部门设置重复，影响办事效率高速铁路项目在设置职能部门时，往往实行局级指挥部与分公司指挥部相同的部门设置。这样就造成有些部门人浮于事，不仅不会提高管理质量，反而还会影响工作流转的顺畅，甚至有些人为了谋私利故意在工作中为难他人。（2）参建子公司各自为战，难以发挥集团整体作战的优势企业集团承接的高速铁路项目，由各分公司根据自己分摊的施工任务投入相应资源。由于各子公司相对独立，如果集团公司不能进行统一调配对于大型设备投入方面容易出现重复投入现象，造成设备闲置，以及折旧成本增大。同时因为施工任务分散，难以形成系统、完善、全面的技术经验总结，不能为今后类似项目积累经验。（3）管理职责不清晰，管理效率较低在三级或四级的大型项目管理中，各层级的管理流程不清晰，管理过程不顺畅，管理环节不闭合，管理职责不明确，组织运行效率低下。在有利可图的事情中，各级指挥部都想插手邀功，而在难处理的事情中，各级管理部门互相推诿，管理缺失。（4）多头管理，导致了文山会海无论是直线职能式还是矩阵式组织结构，作为具体操作执行的作业层，不仅要接受多个上级指挥部管理还要受到本公司的职能部门领导，同时业主、监理、质检等单位还要对其进行相应检查，这样势必20 第三章我国高速铁路施工组织管理现状造成管理人员忙于应付各种监督检查，而对于项目内部的基础管理工作无暇顾及[24]。3.2人员管理现状3.2.1项目管理人员随着近几年高铁建设的狂飙突进，各条高铁战线的全面铺开，项目管理人员尤其是技术人员的短缺问题暴露的越来越严重。即使是人才济济的各大铁路建设集团，也面临新项目上场后无人可用的尴尬局面，不得不东拼西凑，拆东墙补西墙，甚至是赶鸭子上架。不少项目高级管理人员从未参与过类似大项目的锤炼，未独自挑过大梁，对高铁项目的管理还未形成全面整体的认识，就被匆匆任命，委以重任，仓促上场。不少毕业几年或者是刚从学校毕业的学员还在学徒阶段，对技术标准不清楚，施工规范不掌握，甚至施工图纸都不甚明白，就在施工现场被拔苗助长，当作技术主管、现场工程师使用。高铁项目专业性强、标准高，对管理人员的各项素质和能力要求相当严格，作为一个项目部，管理班子没有丰富的管理理念和施工经验做支撑，没有足够的专业技术作保证，很难保证项目在实施过程中一帆风顺，不出重大问题。3.2.2项目施工队伍为适应大规模铁路建设需要，确保铁路建设工程质量和施工安全，充分调动社会资源积极参与铁路建设，进一步规范铁路建设项目施工用工行为，铁道部《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》（铁建设[2008]51号）要求各建设单位积极推广架子队管理模式，保证大规模铁路又好又快进行。（1）架子队概述架子队是铁路工程建设项目施工现场的基层施工队伍，其施工管理与监控层由施工企业管理、技术人员和生产骨干组成，主要作业人员（统称劳务作业人员）为与施工企业签订劳动合同的社会劳动者。架子队优化了劳务用工管理，实现了施工企业现场管理层与作业层的有机衔接和有效运作，在充分利用社会劳动力资源基础上，形成具有一定专业水平、较为固定的劳务协作队伍，对确保工程质量和施工安全具有重大意义。架子队队长是现场主要负责人，负责项目的进度、安全和质量、文明施工及21 第三章我国高速铁路施工组织管理现状人员调配等多项工作，并根据安全、质量和劳务合同等方面的具体要求，承担作业区域在安全、质量等方面的责任。一般情况下，架子队队长由项目部年富力强并具有丰富施工经验的副经理来担任；技术负责人由项目部的工程部技术人员担任；调度由项目部调度人员来担任；技术员、质检员、安全员、实验员和材料员[25]等均由项目部各部室及实验室等部门的人员担任。（2）现阶段架子队存在问题1）架子队管理人员缺乏采用架子队管理模式，管理人员、技术骨干和带班人员可充分发挥作用，把架子队管理起来，带动好，劳务积极性得到有效调动，现场管控力度得到了进一步加强，生产进度得到有效加快，推动了整个工程的建设。但是，架子队的主要管理层人员，均由施工单位的内部正式员工承担，但目前既懂技术，又具备组织能力的综合人才还有一定欠缺，这样就造成了架子队管理上的不到位。2）缺少合格的专业施工队伍由于现有的专业劳务公司规模远远不能满足铁路大规模建设需求，因此寻找有丰富施工经验的劳务企业难度较大。目前的劳务企业良莠不齐，有些企业虽然有劳务资质，也有一定数量的劳务人员，但是由于目前在建和新开工的铁路线很多，个别劳务企业的劳务能力有限，为多占有市场，与多家施工企业合作，在劳力不足的情况下出现了临时拼凑工人的现象，工人的技能及熟练程度上都达不到施工的要求，造成建设项目施工一级企业中标、二级企业管理、包工队施工的局面，严重影响了建设市场的持续健康发展。目前的实际状况是，施工总承包企业由于生产经营规模的快速扩张，工程项目几乎70%以上的施工劳力都要使用外部劳务，有些新进入铁路建设市场的企业，施工[26]队伍甚至是100%的依靠外部劳务。3）“包工头”隐匿于架子队有些项目经理部把个别包工队直接编入架子队，聘任“包工头”担任架子队管理人员。“包工头”没有资质，其行为不受建设市场法规的约束，唯一的制约手段就是通过分包合同所规定的经济利益约束。“包工头”或者不合格的劳务分包企业，为了能够揽到活干，在与项目进行合同谈判时，不论工程项目提出什么要求，往往都会满口答应。但是真正进场干活，不论是施工机具、人员还是管理能力，都与原来的承诺大相径庭，难以兑现。施工过程中，一旦项目施工组织设计出现工期调整或者由于客观条件限制需要加大施工投入时，它们往往不是从项目施工需要出发考虑如何配合工期推进，而是先算自己的经济账，有的甚至借机要挟，讨价还价，大大增加了工程项目工期控制的难度和风险。在工程质量管理方面，近年来铁路工程出现质量事故的工程，其施工大都存22 第三章我国高速铁路施工组织管理现状在违法分包的因素。一方面施工单位存在以包代管、只包不管、包而不管的现象，这就把工程的施工标准控制责任很大程度上交给了分包单位甚至“包工头”，严重的转嫁了质量控制责任，降低了工程施工质量控制标准；另一方面，“包工头”由于没有被有效约束和受短期利益驱使，偷工减料、粗制滥造行为给工程质量埋下隐患。在安全生产方面，“包工头”为节约成本，往往不按照专项安全技术方案要求配备必要的安全防护设施，不执行必要的工序控制措施。由于其自身管理水平的局限，安全生产意识淡漠，对施工作业人员的安全培训教育、特种作业人员持证上岗、现场作业危害告知、伤亡事故预防应急等不能实施有效的控制，甚至为减少投入，在有关安全生产方面弄虚作假、敷衍应付，严重影响了项目施工的安全生产控制能力。3.3现场管理现状一般来说，高铁项目的施工现场具备以下几个特点：一是施工标段线路长，往往经过数个城市甚至跨省，短则二三十公里，长则近百公里，而像京沪高铁的1、3、4标段，长度都在200公里以上；二是沿线施工环境复杂，高铁连接城市之间，穿行于大江大河、崇山峻岭，既有东部地区的城市、村庄、湖泊，又有西部地区高山、峡谷、大漠，施工环境多变；三是工点多，路基、桥梁、隧道、站房各工点相互交错，一个施工标段内往往分布大大小小数十个甚至上百个工点。建设项目现场是各种建设要素的集合，是实施建设单位标准化管理的载体。现场管理是建设单位对现场资源进行有效整合以达到建设目标的动态创造性活动。施工现场是工程展示自身形象的直接窗口，它集中了人、物、方法等的各类生产要素。由于高铁项目的施工现场具有以上显著特点，使得现场管理的难度非常之大。很多项目现场由于管理缺位、职责不清、检查不细、处罚不力，导致现场混乱不堪，影响形象。目前，高铁项目施工现场的问题主要表现在：（1）现场不重视《实施性施组》的实施《实施性施组》本是工程项目具体实施的指导性文件和依据，应根据国家现行施工技术规范、工程内容、规模、技术要求、现场环境及企业自身条件、合同工期等，进行全面规划编制。但很多高铁施工单位将编制好的《实施性施组》当成领导检查的必要文件，对于《实施性施组》对于工程质量标准、工艺要求、现场布置等规定视而不见，导致施工现场凌乱、无统一规划的场区道路，材料堆放混乱、机具停放无序等，其后果是导23 第三章我国高速铁路施工组织管理现状[27]致材料多次转运、通道阻塞、车辆通行不畅、污染环境，影响施工顺利进展。（2）施工资源配置不合理对总体工期、关键线路上的工程项目认识不清，不了解设计意图和业主要求，对人工、材料和机械的配置不科学，不能在施工过程中，根据环境和资源的变化而不断修正，在配置施工资源时未能做到力求均衡，造成不计成本而大量增加投入或投入不足致使进度缓慢。（3）对现场文明施工缺乏重视没有从工程建设的大环境和提高自身素质的高度来认识和对待文明施工，片面追求经济利益，文明施工措施不落实，没有把文明施工当成自觉行为，存在时紧时松的现象。有的高铁施工单位受各种因素影响，工程建设工期紧，任务重，赶工期，忽视了文明施工，使文明施工得不到有效的保证。（4）现场施工经费不足，落实不到位很多高速铁路施工单位受建设资金的限制，对现场施工管理经费投入不足，落实不力。虽然在施工合同文件中明确列入了文明施工专项费用，但在实际操作中，往往不能做到专款专用，影响了施工现场文明施工的正常进行。（5）对现场施工不良行为监督、检查力度不够对施工现场施工监督、检查力度不够，对发现的不良施工行为习以为常，没能进行有效的整改，没有起到应有的监督作用。3.4过程控制现状高速铁路施工涵盖路基、桥梁、隧道、站房、轨道等各个单位工程，涉及土建、安装、电气、机械等各个专业，其施工工序复杂多样，验收标准严格。过程控制是在施工现场把设计图纸变为看得到、摸得着的工程实体的最后的一个过程，涉及到安全、质量、工期、环保等各个方面的目标的实现。过程控制的好坏，直接决定了工程本身的优劣。在最近几年的高速铁路施工中，导致重大质量、安全事故发生的主要原因就是过程控制不严格、作业标准不清楚，违规操作，野蛮施工引起的。由于过程控制涉及到的影响因素较多，在本文中主要分析安全管理、质量管理、成本管理、进度管理存在的一些不足。（1）安全控制安全是工程建设有恒的主题，铁道部在《铁路建设工程安全生产管理办法》中明确规定了：“在铁路建设工程安全生产管理中应贯彻‘安全第一、预防为主、综合治理’的方针”。施工过程控制是减少生产安全事故的重要手段。传统的安全管理对事故的关注程度相对较高，往往在发生事故之后强调落实一系列措施，24 第三章我国高速铁路施工组织管理现状由于认识不到位、手段匮乏等原因所在，而忽视了过程控制这一重要手段。事实上，事故是管理失控的结果体现。如果将更多的精力投放到过程管理中，积极主动地研究过程控制的方法、手段，想方设法增强安全责任落实，其经济效益、社会效益会远远大于事后对教训的汲取，也更能体现科学发展观以人为本的核心思想。目前高速铁路建设在安全管理方面存在以下问题：1）安全意识淡薄目前，高速铁路的施工人员大多是农民工，安全意识普遍比较淡薄，缺乏安全生产常识，存有冒险蛮干和违章操作行为，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等现象时有发生。如有些施工人员不规范穿戴劳保用具、操作程序不规范等现象。虽然在平时的安全检查时，对这些行为及时予以指出，甚至予以罚款，但一段时间后，这部分人还是“旧病复发”。在他们的思想中认为“违章不一定出事，出事不一定伤人，伤人也不一定伤我”。这部分人并不是不知道如何遵章守纪，而是心存侥幸、麻痹大意、贪图方便。加之施工单位普遍存在只求经济效益，对安全生产关注较少，导致“三违”现象不同程度存在；有的项目负责人对安全管理的重要性认识不足，安全生产意识淡薄，在施工进度、质量、效益、安全几个方面发生冲突时，往往忽视安全生产，注重进度和效益，导致在施工过程中安全投入不到位，发生安全事故。2）制度落实不到位“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”懒惰和侥幸是人性的弱点，单纯依靠“自觉”，规章制度是不可能落实到位的。建立并严格执行严密的监督检查制度是确保安全生产行之有效的手段。但是有的项目的安全管理制度建设严重滞后，大多是抄袭以前实施的项目安全管理制度，而不是根据本项目特点进行编制；有的项目安全制度只写在纸上，而未真正落实到现场安全管理工作中。制度的落实主要靠人进行监督。目前，存在项目的专职安全员配备不足，不论是管理精力，还是管理素质都跟不上，施工现场管理存有漏洞；有些项目专职安全员职业素养不高，对落实安全规章要求不严，对违章行为纠正不及时、不坚决；有的安全员业务素质不强，现场指挥处理问题能力还有待提高[28]。3）现场管理不到位安全管理人员只有深入现场才能了解具体情况，但是有些安全管理人员较少的到施工现场对现场情况不甚了解；有些安全管理人员对发现的安全隐患没有及时制止，也没有采取措施加以整改；有的安全管理人员缺乏抓好安全管理的办法和手段，对现场施工中存在的习惯性违章和一些隐患问题不敏感、不分析、不研究，见怪不怪，造成安全管理职能上下脱节，使施工中的安全管理措施落实不下去。4）安全投入不到位安全是最大的效益，事故是最大的浪费。安全投入既25 第三章我国高速铁路施工组织管理现状包括施工人员的安全教育培训投入和工伤保险等投入，又包括安全防护设施设备投入、事故援救及预防等投入，都需要投入大量的资金。但在一些项目施工单位中，往往由于流动资金不足或出于“节省”的考虑，而不愿按规定和实际需要进行必要的安全投入，使安全生产的“欠账”越来越多，安全设施无法配备，安全[29]生产难以保障。（2）质量控制方面众所周知，质量好的工程具有较高的安全性、耐用性、可靠行人们对其会有很高的评价，但是现实中不是所有的工程都是优质工程，质量低劣的工程也是随处可见，并且会给使用者带来了严重的困扰，甚至会威胁人们的生命财产安全。因此，工程施工过程中的质量控制就显得十分必要。施工质量控制是在施工过程中进行的一系列监督、检查和纠正等工作以保证工程的质量。其中一个较为主要的部分是施工过程质量控制，顾名思义，施工过程质量控制就是在工程开工之后，验收之前的过程中进行的质量控制。施工过程中产生质量问题的原因探析影响建筑施工质量及产生质量问题的原因有很多,归纳起来主要包括一下几个方面：1）人为原因建筑施工是一项主观性很强的工作，施工过程中的所有工作基本全部依赖人为操作才能完成，施工人员是整个施工过程的主体。一方面，工程建筑的授予方对技术人员或是工程师选择不当或是不合适，导致在施工过程中，对工程进度安排、决策、指挥和计划等布置不合理，不仅影响施工的顺利进行及完成，更影响了其是否符合规范，从而产生了工程质量下降的可能性；另一方面，由于部分施工人员在具体工作过程中为了省事不按照具体的操作流程进行、没有使用规定的建筑材料、没有严格按照建筑设计图纸进行等，直接降低了施工质量；再者，施工的授予方不按时发放工作人员的工资或是工作时间过长，对工作人员没有一个激励作用，使其产生了抵制的心理，不认真对待工程的建筑，[30]这也是影响建筑质量的重要因素。2）选材不合格对建筑材料的选择直接影响着工程质量。一方面，施工授予方为了节省工程所需材料的开支，减少成本，没有按照工程施工规范及标准而选择廉价的施工材料；另外，在选材时由于对材料的型号、性能、生产厂家、质量保证书等把握的不够准确，购买了近似的而并非设计要求的材料，都会影响施工的工程质量，导致施工过程中出现质量偏差。（3）管理不到位对建筑施工过程的管理工作十分重要。在施工过程中，如果监察管理工作不到位，将会出现没有按照施工计划的要求和相关的技术标准、作业人员擅自改动施工方案和方法、没有使用规定的作业工具和流程的现象，26 第三章我国高速铁路施工组织管理现状这些都会使施工过程中产生质量问题。（3）成本控制方面对高速铁路工程施工成本管理的好坏，直接关系到施工企业利润的高低，也直接影响着铁路施工企业的竞争力。因此，成本管理是降低铁路工程造价的关键，是铁路施工企业效益的试金石。铁路工程项目成本包括直接成本和间接成本。其中，直接成本包括人工费、材料费、机械费和其他直接费；间接成本是施工过程中发生的管理费和临时设施费等。通过施工成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出，可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力。然而，在实际的工程项目管理中，施工成本控制是相当复杂的，对于成本的管理还存在着大量的问题。1）项目管理人员经济观念不强目前，我国的铁路施工项目经理部普遍存在经济观念不强的现象，在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验，而无人关心工程项目的成本管理工作。表面看来职责清晰、分工明确，但项目的效益是靠大家来创造的，如果搞技术的为了保证工程质量，选用了虽然可行却不经济的方案施工，必然造成项目成本的增加；如果搞材料的只从产品质量角度出发，采购了优质高价的材料，即使是材料使用中没有一点浪费，成本还是降不下来。2）材料管理不严格，浪费现象严重高速铁路施工中材料成本占据了项目成本的大部分，对于材料成本的管理十分关键。目前，有些铁路施工企业没有领料用料制度，或有制度无人执行，致使材料进场无数，出库无数，余料无回收，失窃及浪费现象严重。有些项目由于人手紧张没有专职的材料管理人员,没有供料计划或供料计划无人执行。出了问题往往追不到责任人，这也是造成项目成本失控的主要原因。在材料的采购方面缺乏监督，有些材料采购人员以高于市场价的价格签订材料供应合同，从中拿取回扣，造成了项目成本的增加。3）忽视“隐性成本”的管理与控制隐性成本包括“质量成本”和“工期成本”。“质量成本”是指为保证和提高工程质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标准而造成的经济损失。有些项目管理者一味的强调工程质量，而对工程成本关心不够，在工程质量有较大提高的同时增加了提高工程质量所付出的质量成本；而一些施工单位却片面追求经济效益，而忽视质量，虽然就单项工程而言，利润指数可能很高，但是可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本。“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。我国施工企业对工期成本的重视也不够，特别是项目经理部虽然对工期有明确的要求，但对工期与成本的关系很少进行深人研究，有时会盲目地赶工27 第三章我国高速铁路施工组织管理现状[31]期要进度，造成工程成本的额外增加。（4）进度控制方面工程建设的进度控制是指对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，严格按计划付诸实施，在实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工交付使用。进度控制的最终目的是确保项目进度目标的实现，建设项目进度控制的总目标是建设工期。进度控制，作为建筑工程项目管理三大目标之一，和投资控制和质量控制一样，是项目建设过程中重点控制的内容。工程建设中对进度可能产生影响的主要参与者包括业主、施工方、设计单位、监[32]理单位及政府部门（见图3-4）。目前，高速铁路项目中施工单位对于进度的控制主要有以下问题1）《施工组织设计》编制不合理《施工组织设计》，是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它是工程开工后施工活动能有序、高效、科学合理地进行的保证。但由于技术编制人员和审核人员对施工组织设计的编制和审核不够重视，编制人员在编制时不认真查找资料，不结合工程实际，东拼西凑，只求完成不求质量；审核人员审核时，对具体工程不了解，不经严格审查就批准使用，这样的施工组织设计根本不能起指导施工的作用！高速铁路施工进度影响因素业主施工方监理单位设计单位政府部门施工组织设勘察资料计不合理监理人员图纸提供相关政策法不准确机械设备配素质不及时或图规的调整备不合理纸不配套验收组织、管理、管理、协调手续程序的能力不足不及时协调设计变更变化资金安排能力差责任心差不合理未及时开发资发生安全管理、协调参与验收事故能力差金不足人员调动合同材料储备人员或机构变更不足调整图3-4进度控制影响因素28 第三章我国高速铁路施工组织管理现状2）施工组织管理不利流水施工组织不合理、劳动力和施工机械调配不当、施工平面布置不合理等将影响施工进度计划的执行。同时施工中需要的各种材料、机器、设备配件等，如果不能按时间、按规格要求运抵施工现场，都会对施工进度产生影响。3）安全措施不到位无论是管理人员还是施工人员对“安全施工”重视不足。缺乏对施工人员的安全教育，施工人员存在侥幸心理，不正确佩戴安全防具。项目部对于安全隐患不制定详细的预防措施。一旦发生安全事故必然会造成长时间的停工，造成工期的延误。3.5高速铁路施工组织标准化必要性高速铁路施工复杂程度高，造价高，参与人数多，利益相关方多，对环境的依赖和影响都比较大，而且在项目建设过程中，受外部环境如天气、原材料价格、政府法规变化、周边社会关系等因素的影响较大；加之项目自身建设进度也在不断进行，更近一步加深了项目的不确定性。高速铁路项目需要实现的目标多，要进行多目标管理。标准化管理能够提高建设效率，控制工程造价，优化项目工期，达到多目标管理的要求。（1）是实现高速铁路建设目标的需要随着高速铁路建设的进一步扩大，要保证高速铁路建设质量、安全、工期、投资效益、环境保护等多重目标的实现，就必须坚持科学发展、和谐发展、安全发展的理念，坚持以标准化管理为主要手段，通过推行统一的管理制度、科学的管理模式、高校的管理手段、严格的管理措施，迅速的提升参建各方的管理水平，实现工程建设个阶段的有机衔接，实现高速铁路建设由“量变”到“质变”的飞跃，确保高速铁路建设多重目标的最终实现。（2）快速提升高速铁路建设管理水平建设管理人员的素质决定了高速铁路建设的管理水平和效率。随着我国高速铁路的快速发展，需要大批的经验丰富的建设管理人员。而由于许多单位储备人才不足，造成了建设管理人员无论是管理水平还是管理效率都明显较低，对高速铁路的施工造成了较大影响。因此，参建各方要实行人员配备的标准化，按照岗位要求设置岗位人员，明确建设管理人员的岗位职责、工作内容、工作程序、工作方法以及工作要点，全面快速的提升高速铁路建设管理水平。（3）实现高速铁路参建各方的互利共赢高速铁路施工组织标准化管理是实现高速铁路参建各方互利共赢的目标，实29 第三章我国高速铁路施工组织管理现状现质量、投资、投产效益的有效途径。通过推行标准化管理，及时总结和优化管理方法，不断规范参建方的各方行为，全面提高建设管理效率；积极协调参建各方关系，妥善解决各种矛盾，实现建设管理的最佳秩序和各方的最佳利益；管理好建设资金，维护好参建各方的权益，高质量、高标准的搞好高速铁路建设形成目标一致、利益共享的良好格局。30 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建高速铁路是目前全球铁路发展的主要方向，高速铁路的修建也会越来越多。在第三章中，本文分析了高速铁路施工组织管理存在的问题。从组织的目标与绩效来看，所谓存在问题是指组织内部部分资源处于无序状态，导致组织资源内耗，从而不能达到组织资源的最优化。从投入产出来看，施工组织管理存在问题是指组织无法用最少的投入带来最多的产出，如果将所有的投入都计量为成本，那么这个问题就是成本控制（这里的成本指的是广义上的成本，不同于财务上的成本）的问题。所以本文用标准化的方法来优化高速铁路施工组织就是要解决项目内部资源是否处于有序状态问题、解决项目施工组织的投入产出问题。标准化最基本的功能就是使事情程序化、有序化，从解决有序问题开始，减少内耗，降低投入，增加产出。4.1施工组织标准化的指导原则为了更好的指导企业开展工作，帮助项目在实现更多的效益，在标准化工作开展之前，有必要说明工作的边界，即约束性条件：施工组织标准化的优化原则。这些原则是项目实施的最基本的前提，是工作开展的方向保证，所以施工组织标准化工作的开展必须符合这些原则。下面逐一介绍这些原则。4.1.1合法性原则任何组织或者个人的行动都必须在法律允许的范围内，超出法律允许或者违法必然会受到法律的制裁。工程建设项目尤其是大型高速铁路、公路项目规模大，投资大，涉及部门人员多，管理复杂，这中间很容易发生这样或者那样不合法的问题。所以标准化还要以合法为前提。以铁路建设为例，铁道部在2008年提出铁路建设管理“工期、质量、环境、投资、安全、创新”六位一体的建设管理目标。要求铁路建设单位围绕铁路建设项目的管理，不但要保证建设项目“工期、质量、投资”目标的实现，而且还要保证“环境、安全、创新”目标的实现。提出了比一般建设工程管理更宽、更高的目标要求。以适应高速铁路建设的推进要求。并且同时提出从建设单位开始，推进标准化管理，以确保“六位一体”目标的实现。这中间“工期”这一要求其实是不科学、不合理的，所以以前的“六位31 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建一体”转变为“五加二”即保证质量、安全、工期、投资、环保，确保建设队伍稳定和廉洁。可事实上铁路建设在高歌猛进的同时出现了不少有关合法性的问题。尤其是某些组织或个人（有些甚至是政府官员）为了自身利益随意压缩工期，或者通过一些手段从中捞取非法利益。所以，2011年6月铁道部提出铁路建设的新指导意见，即理顺关系、落实责任，坚持程序、依法建设，合理工期、有序推进，强化质量、确保安全，管理先进、推进有效，维持稳定、保证廉洁。推进建设项目标准化管理，建设单位处于核心位置，必须按照“事事有流程、事事有标准、事事有责任人”细化完善管理制度，实现闭环管理；要选择配备热心铁路建设，有经验、会管理，有事业心的管理技术人员，按岗位配置人员；要完善现场管理，严格执行单位工程开工审查制度，规范现场检查，以过程管理标准化保证质量、安全、工期、投资、环保，确保建设队伍稳定和廉洁，全面实现建设目标。4.1.2可控性原则可控原则是相对风险而言的，具体是指工程项目施工组织标准化管理的风险性的可控程度。任何任务的完成过程都有一定的风险，工程项目也不例外。管理体系的建立要保证工程风险尽可能的小。在经济活动中，“风险”是不以人们意志为转移地客观存在着，因而也是一个应被人们广泛运用概念。人们对未来事物认识的局限性，可获信息的不完备性以及未来事物本身的不确定性使得未来经济活动的实际结果偏离预期目标，这就形成了经济活动的不确性，从而使经济活动的主体可能得到低于（亦不排除优于）预期的效益，甚至遭受一定损失。正是由于不确定性是风险的起因，所以不确定性与风险总是相伴而生。不确定性的结果可优于预期亦可低于预期。而普遍的认识是结果可能低于预期，甚至遭受损失。也可以这样认为，即不知道发生的可能性时称之为不确定性，而已知道发生的可能性时，则称之为有风险。工程风险主要由于不确定性事件造成，由于信息的不完备性，人们在认识事物的深度与广度方面能力有限，所以，人们对于当今不少事物属性认识仍存在很大局限性。从根本上是人们获取数据和信息能力有限性与客观事物发展变化的无限性这对矛盾造成的，这种信息的滞后性是造成工程风险的根本原因。4.1.3可操作性原则可操作性是指某一制度或者管理体系的可操作程度。具体来讲可操作性是指32 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建一项计划、理论、规范、理念、制度等思维设计的概念性东西付诸实践的可能性、难易程度。如一个计划经过论证，发现根本实现不了，我们说不具有可操作性。如果一项规章制度，经过实践检发现弊端很多，我们说可操作性很差，如果一个理论可以很好的解决实践中遇到的问题我们会说不仅具有理论性还具有很好的操作性。具有可操作性是进行思维创作工作的一项重要标准，也是检验智力价值的一项重要指标。努力增强制度的可操作性。所谓可操作性，就是制度规章要贴近实践，符合实际，具体细致，有可行性，实施制度的主体易于把握和操作。制度建设的生命力往往体现在具体实践操作过程之中。实践证明，可操作性强的制度往往在实践中具有很强的生命力。一些单位在制定制度时，从制度的设计上就无执行力，结果是这些制度一出台就流于形式，甚至产生负面影响。科学的制度建设必然是既紧密联系现实，符合部队建设实际，又是切实可行的。理论设计上完美的制度不等于科学的制度，科学的制度必然是符合实际具有可操作性的制度。否则，制定出来的规章制度，只能是写在纸上、贴在墙上、喊在嘴上的东西。当前，基层工作制度建设科学化水平不高，一个重要因素就是制度建设的可操作性不强。因此，确保制度建设的可操作性不能疏忽。4.1.4效率与效果兼顾原则效益与效果、效率既相互联系，又相互区别的概念。效果指人们或组织通过某种行为、力量、手段、方式而产生的结果。这种结果其中有的是有效益的，有的是无效益的。例如，有的企业生产的产品虽然质量合格，但产销不对路，在市场上卖不出去，积压在仓库里，最后甚至会变成废弃的物质。这些产品是不具有效益的。所以，只有那些为社会所接受的效果，才是有效益的。效率是指特定的系统在单位时间内的投入与所取得的效果之间的比率。这个比率是一个经常用来衡量管理水平的标准。例如，要衡量企业管理的水平，就必须考察企业投入的资金、技术、人力、物力等因素与所获得的利润之间的比率。在一定的时间内，如果消耗的物资、能量等因素越少，而产生的效果越大，就意味着效率越高；反之，如果消耗的物资、能量等因素越多，而产生的效果越小，就意味着效率越低。效益是某种活动所要产生的有益效果及其所达到的程度，是效果和利益的总称。它可分为经济效益和社会效益两类，其中经济效益是人们在社会经济活动中所取得的收益性成果；社会效益则是在经济效益之外的对社会生活有益的效果。经济效益和社会效益，两者既有联系又有区别。经济效益是讲求社会效益的基础，而追求社会效益又是促进经济效益提高的重要条件。两者的区别主要表现在，经济效33 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建益比社会效益更加直接些，显而易见，可以运用若干经济指标来计算，而社会效益则难以计量，必须借助于其他形式来间接考核。一般而言，企业组织所开展的诸多管理活动就是为取得经济效益而服务的，企业追求良好的经济效益，不仅是企业出于积累资金自我发展的需要，而且更为重要的是能够促进社会进步、国民经济的发展以及社会生产力的提高，因此，经济效益与社会效益从根本上说应该是一致的。但是，当有的企业从局部考虑问题，或者采取不合理、不合法的手段获得经济效益时，二者就会产生矛盾，管理的作用就在于要消除这种矛盾，力求将经济效益与社会效益有机的结合起来。工程项目作为一种特殊的经济组织也必须符合效益原则。他的效益就是用最少的投入完成业主所交付的工程任务，也就是合同内容，既是自身获得良好的效益，又使业主的期望得以达成，形成双方双赢的结局。4.2构建标准化组织结构“组织结构”就是组织各部门、各层级之间依据法定规则建立的，反映其相互关系的管理体制。具体而言，就是组织成员为完成工作任务、实现组织目标，在职责、职权等方面的分工、协作体系。在组织结构中，管理幅度与管理层次是两个起决定性作用的关过影响因素。管理幅度又称控制幅度，是指一名管理者所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。管理层次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。幅度构成组织的横向结构，层次构成组织的纵向结构，横向与纵向相结合就构成了组织的整体红与构。对于每一名管理者由于性格、知识、经历、专业、技能、经验、习惯的限制，所能管理的下属人数是有限的。当管理的下属人数增加到一定数量，就会超出管理者力所能及的管理范围。因为，随着管理的下属人数的增多人际关系的复杂程度会提高，工作量和信息处理量同样也会增大，致使管理难度增加。而且随着管理者级别的增高，一个管理者管理的事物增多，所能有效管理的下属会越来越少。因此，在设计大型铁路项目的组织结构时需遵循的几个原则：（1）集权与分权的充分融合在组织结构中，当参与的管理层级较多时，既要把必要的权力集中在上级，便于统一管控，充分发挥整体效益；又要给下层充分的分权，调动各层积极性、主动性，将集权与分权正确相结合起来。就集权来说，可以做到财务集中管理、资金集中管理、设备物资集中管理、利用集团整体资源，发挥整体作战优势，降低管理成本，集中共享配置资源，将集团整体利34 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建益最大化，提高整体竞争力。同时也要充分利用各层级管理特点、技术优势，适当授权。（2）工作专业化原则大型铁路施工项目一般具有一定的专业性、技术性，集团应注意施工过程中的施工方案、施工技术的积累总结。对组织结构进行专业化设计，有利于专业技术的提升，施工设备的专业化配置，减少重复投入，将专业做精做强作大。（3）适当管理跨度和管理幅度原则管理跨度和管理幅度设计适当，是提高组织效率的关键因素。一般大型铁路项目施工的人数可达数千人甚至上万人，应尽量以降低管理跨度来设计扁平式的组织结构，以提高效率。同时要有效设置管理幅度，管理幅度过大，会造成指导监督不力，使组织陷于失控状态；管理幅[35]度过小，又会造成主管人员配备过多，增加管理成本，管理效率降低。项目经理综合管理部物资设备部财务部路基工程经理质量技术部计划合同部一作业队二作业队工程管理部安全环保部桥梁工程经理质量技术部计划合同部一作业队二作业队工程管理部安全环保部隧道工程经理质量技术部计划合同部一作业队二作业队工程管理部安全环保部图4-1优化后项目组织结构图完善的组织机构是标准化管理的基础，扁平化组织机构可以减少管理层次，加快信息传递速度，使决策更快更有效率，降低成本。针对现有管理模式存在的35 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建问题，根据组织结构设计原则，可以将原来管理模式进行变革。鉴于高速铁路施工项目一般合同金额大，工期长的特点，建议以专业项目为单位来划分所有资源，每个项目有明确的职能经理，下设专业施工队伍。职能经理直接接受项目经理领导，负责本项目资源的运用以完成任务。每个项目部之间相对独立，这种组织结构如图4-1所示。变革后的组织结构，有利于专业知识的经验积累及知识共享，有利于专业设备的互相调配，避免重复投入。根据职能部门的工作内容特点，对某些部门集中设置，由项目部统一管理，做到资源集中配置。4.3构建标准化的职责与分工体系大型项目施工组织体系是一个庞大的体系，涉及数额特别巨大的人、财、物，管理起来特别复杂。那么在这么复杂的体系中人是最关键的因素，组织总是由人员组成的，组织的任务与工作总是要由人去完成。但是“这不是我的工作”，“这件事不归我管”这样的话总是管理者听到的最头疼的话，其实质问题就是没有解决好职责与分工的问题。一个组织形象化的方法是将其视为一个实体，他从周围的环境中得到各种输入，然后通过某种工作把那些输入变成商品或者服务。工作是为了达到结果。他可以有人、机器或者二者同时来做。但是要完成的工作必须被分成不同的岗位，这样他才能以某种逻辑的方式协调起来。一个岗位是各种任务、义务、权利、责任的集合体，它们构成了分配给员工的总的工作任务。这些任务、义务、权利、责任可能随着时间的改变而改变，因此岗位也可能改变。理想的状态是把一个组织中所有的岗位加在一起时，它们应该等于组织所需要完成的全部工作量，不多也不少。这种理想状态所达到的程度决定了组织生产效率的差异。项目经理职责决策层部门职责管理层员工职责技术层劳务队职责操作层图4-2项目组织职责结构36 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建项目采用项目经理负责制，下设各个部门，部门有部门职责，每个部门下设若干岗位、员工。我们将整个项目管理的职责划分为四个层次：决策层、管理层、[36]技术层、操作层。4.3.1岗位设计（1）首先要让员工自己真正明白岗位的工作性质。岗位工作的压力不是来自他人的压力，而是使此岗位上的工作人员发自内心自觉自愿的产生，从而转变为主动工作的动力，而要推动此岗位员工参与设定岗位目标，并努力激励他实现这个目标。因此岗位的目标设定、准备实施、实施后的评定工作都必须由此岗位员工承担,让岗位员工认识到这个岗位中所发生的任何问题，并由自己着手解决掉，他的上司仅仅只是起辅助他的作用，他的岗位工作是为他自己做的，而不是为他上司或者老板做的,这个岗位是他个人展现能力和人生价值的舞台。在这个岗位上各阶段工作的执行，应该由岗位上的员工主动发挥创造力，靠他自己的自我努力和自我协调的能力去完成。员工必须在本职岗位的工作中主动发挥自我解决、自我判断、独立解决问题的能力，以求工作成果的绩效实现最大化。因此，企业应激励各岗位工作人员除了主动承担自己必须执行的本职工作外，也应主动参加自我决策和对工作完成状况的自我评价。（2）企业在制定岗位职责时，要考虑尽可能一个岗位包含多项工作内容，以便发挥岗位上的员工由于长期从事单一型工作而被埋没了个人的其他才能。丰富的岗位职责的内容，可以促使一个多面手的员工充分的发挥各种技能，也会收到激励员工主动积极工作的意愿的效果。（3）在企业人力资源许可情况下，可在有些岗位职责里设定针对在固定期间内出色完成既定任务之后，可以获得转换到其他岗位的工作的权利。通过工作岗位转换，丰富了企业员工整体的知识领域和操作技能，同时也营造企业各岗位[37][38]员工之间和谐融洽的企业文化氛围。4.3.2工作流程分析工作流程分析是工作在组织内移动方式的研究。通常他开始于对想要达到的目的和实际的产品或者服务的数量和质量的检查，然后是评估生产过程中的各项活动，以确定他们是否能够达到预期目标。最后必须评估投入的资源包括人员、材料、设备、信息、数据、资金，以确定他们是否使各项活动更有效率。工作流程分析岗位确定以及职责划分的基础，职责与分工又是以岗位为基础的。他们之37 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建间的关系如下图：工作任务工作流程分析岗位设计职责与分工图4-3职责与分工实现步骤在工程施工中有一套比较成熟的工作流程，施工组织结构也相对稳定，但是项目与项目之间总会有着这样或者那样的区别。从环境角度来讲就是项目所处的环境发生了变化，既包括自然环境也包括社会环境。所以这就要求项目组织结构能够适应新的环境，为了完成项目目的即工作任务，就必须要进行专门的岗位设计、职责划分与分工合作。工程项目流程包括的内容很多，从前期规划，到项目建议书、初步可行性研究报告、可行性研究报告、项目设计、招投标、施工、竣工验收、运营维护、报废等一系列复杂的程序。本文只从施工方角度来讨论施工组织中的职责划分以及施工流程。无论是总的施工过程，还是分部分项施工过程一般包括这么几个方面：前期准备、图纸会审、开工报告、施工、检查验收。4.3.3职责与分工职责的含义是多方面的，包括工作内容和范围、能力要求、各部门之间的关联等多方面的各种内容。其中，职责的第一层含义就是所界定的工作内容和范围。在岗位或职位的说明书中，明确规定了员工所要承担的职责范围，所拥有的权力和保障享有的合理利益。因此，从某种意义上说，职责也是责、权、利的协调统一。每个组织都有一定的战略和目标，根据组织目标和战略实现的要求，来设定企业的组织架构和各个岗位的职责。各个岗位与各个部门的职能相对应，各个部门的职能又和公司的战略相对应，各岗位、各部门分别实现各自的功能，从而最后达成组织目标和经营战略的实现。职责就是工作的内容或范围，是关于职责理解的第一层含义，接下来作更为具体的分析。（1）职责是组织目标对某岗位或职位的功能要求。职责就是企业组织对岗位或职位在功能上的特定要求。例如，某企业在进行市场拓展时，市场部中某些岗位的职责要求就是：拓展新的销售区域，或新增某些客户。岗位职责的出现，是由企业的战略和组织目标所决定的。（2）职责是某岗位或职位上应该做的工作。岗位职责从工作的内容和范围来看，就是这个岗位所应该做的工作。当企业给员工界定了工作的内容和范围时，38 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建施工图纸到位，交资料编号分发：主管工程师、总工程师、测量队、计划科、存档。测施工技术部分管副经理：量施工准备队：申请审图、编编材开安质部：安放监理复核写写料工全、质量交底样现场工程施施计报并工工核对量，填划告报组技填写写复验织术计划部：资料核记设交合同交底录计底物资、试验：主管工程师复核材料进购检验备份，交相关部门（队）提交开工报告开工报告批复、开工施技部：现场技术指导施工队：全面展开生产安质部：安全质量监督施工队：生产完毕，提报工程量技术资料完整安全、质量评价合格核对工程量，给施工队验准备完善，竣工验收图4-4某项目施工流程与职责分工39 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建就已经明确了员工所应该做的事情，员工应该自觉、主动、自愿地去做这些事情。当企业和员工达成交易的契约后，这些工作就成为了员工的职责和义务。（3）职责是某岗位与其它岗位或职位之间的界线。职责为某岗位与其它岗位之间、某部门与其它部门之间划定了明确的边界。岗位职责确定之后，岗位的工作内容和范围就此也能相应地确定，从而有效避免了岗位与岗位之间、部门与部门之间分别产生矛盾和冲突，使其既能各行其职，又能彼此协调合作。岗位职责界线的划定，是企业组织功能实现的必然要求。（4）职责是某岗位或职位上的员工必须承担的过失。职责不仅仅是意味着工作的内容和范围，同时还意味着必须承担的过失。如果岗位上的员工没有履行好岗位职责，就要为此而承担相应的过失。例如，出现重大的设备损坏时，负责使用和维护这些设备的员工就要为此承担应负的责任，无论从经济上还是行政上，为没有履行好职责并承担由此产生的过失。从上述几个方面分析来看，职责就是工作的内容和范围。它规定了岗位上员工的职责边界，规定了员工应该完成的工作和任务，同时还规定了必须承担相应的过失。职责的含义是多方面的，在组织的职责管理过程中，还需要结合实际，多加探索。项目经理是项目团队的领导者，他们所肩负的责任就是领导他的团队准时、优质地完成全部工作，在不超出预算的情况下实现项目目标。项目的管理者不仅仅是项目执行者，他参与项目的需求确定、项目选择、计划直至收尾的全过程，并在时间、成本、质量、风险、合同、采购、人力资源等各个方面对项目进行全方位的管理，因此项目管理可以帮助企业处理需要跨领域解决的复杂问题，并实现更高的运营效率。项目经理，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。项目经理以下设各个部门，从而确定各个部门职责。包括工程部职责、安全质量部职责、测量队职责、办公室职责、财务部职责、计划部职责、保障部职责、实验室职责等。每个部门再将自己的工作任务分配给部门员工，形成员工职责。使得这个组织的任务与职责得以分解与明确，便于开展工作。4.4构建标准化的流程4.4.1风险管理风险管理的基本过程可分为风险管理计划的制订、风险管理计划的实施、风险管理计划的调整与控制三大阶段。40 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建风险管理开始风险辨识某类工程风险是否存在否是转入下一类风险工程风险的性质如何风险估计与评价是否经过风险评估和评价是否是否需要控制风险损失概率与幅度估测是风险是否能避免或消除是否风险处置是否能减少风险否是剩余风险是否需进一步控制风险处置否是否存在巨额风险不予理会否是是否自留是否自留转移保险性转移计划性自留非保险性转移非计划性自留实施与调整实施跟踪、反馈调整图4-5施工项目风险管理主流程制定风险管理计划时，要针对项目不同风险的特点，分别采取不同的风险处置方式，而且应尽可能的准确合理的采用风险控制方式。这样确保减少项目由于风险事故所造成的损失。工程风险管理计划的主要内容包括：设置工程风险管理组织、工程风险辨识、工程风险估计与评价、工程风险处置方案安排。制订好管理计划之后，接下来就要对计划进行贯彻和落实。再好的计划只有落实之后才能41 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建显示其效力，实现风险管理的目标。风险管理计划实施时，应随时将变化了的情况向管理人员反应，以便及时地结合新的情况对项目风险进行预测、识别、评估和分析，并调整风险管理计划，使之适应新的情况。同时，动态工程风险管理的思想要求风险管理者根据风险环境的变化不读拿的调整风险管理策略。若出现工程风险管理计划不适应实际工程风险管理要求时应调整计划。风险管理流程见图[40]4-5。4.4.2质量管理工程质量是指工程项目具有满足相应设计和规范要求的属性。对质量产生影响的主要是工程所用的材料以及工程的施工操作。原材料进厂原材料取样不合格标准试验实验结果评定作业队安全质量部合格反馈反馈工点技术员物资设备部实验报告质检员工程检测中心实验员合格供方评价与选定原材料采购过程使用和监控工程成品抽样检验实验结果评定合格不合格施工质量验收分析原因下到工序施工提出处理意见图4-6材料进场检验流程图42 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建工程所用的材料将构成永久性工程组成部分，它质量的好坏将直接影响到工程项目的质量，因此，应对所用材料进行严格的控制。工程所用的各种材料必须具有出厂合格证、质量品质证明书以及材质报告，凡证件不齐全的材料禁止采购。材料进厂检验流程见图4-6。收集资料分析制定计划执行计划检查是否按计划否是整改是否实现目标否是分析原因能补是否能补救下一工序救否图4-7质量控制流程图人为原因也会对工程质量产生较大的影响。无论是现场技术人员不负责任还是施工人员的错误操作都会对工程质量产生影响。因此，对于施工过程应进行严格的控制。首先，通过以往的经验以及项目本身的特点找出可能出现的问题，并43 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建且找到施工过程中技术复杂、难度大、质量要求高的工序。在掌握大量数据的前提下，组织召开有关人员和相关问题的分析会议，分析出影响质量的主要因素，制订改善的措施，提出行动计划，并预计实施效果。计划执行过程中，采取有效措施保障质量计划的执行。并且，在执行过程中施工队要做到自检自查，项目经理部进行定期检查，各级领导和专职质检工程师要深入工地，特别是对重点工程、关键部位进行不定期检查。通过检查制度及时发现问题，改正问题，避免出现大的质量为题。经过质量计划的实施，把效果显著的措施加以总结进行推广，把效[41]果不显著的措施作为遗留问题放映到下一个循环。详细的工作流程见图4-7。4.4.3进度管理（1）认真做好进度计划的编制结合在建项目的工程特点认真编制工程项目的各种进度计划。包括工程项目进度总计划、单位工程进度计划分部分项工程进度计划、季度和月（旬）作业计划等。工程项目经理和有关劳动调配、材料设备、采购运输等各职能部门都按照施工进度规定的要求进行严格管理、落实。（2）工程项目进度计划的实施设置专职的计划员，对整个建筑项目的控制管理做好提前的预测和安排。严格按照编制好的施工进度计划进行施工。能否施工总进度计划单位计划实施干进度是分析原因采取措施工程检查、是否出现能否按原计1扰记录、偏差划实施进度比较计划否调整或修改计划图4-8进度管理动态循环44 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建（3）施工进度计划动态循环控制在工程项目的实施进程中，应经常地、定期地跟踪检查施工实际进度情况。进度控制工作人员要经常到现场看工程项目的实际进度，收集实际进度的有关数据。用工程项目实际进度与计划进度进行比较。通过比较观察实际进度与计划进度是否一致，若不一致分析产生偏差的原因，制定整改措施，及时进行调整。同时，进行总结经验用于其它施工过程，形成循[42]环控制（见图4-8）。4.4.4安全生产管理安全生产管理是指建设行政主管部门、安全监督管理机构和建设、勘察设计、施工、监理单位及其他有关单位对建设生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列管理活动。安全生产管理的基本对象是企业员工，涉及企业中所有人员、设备、材料、环境等各个方面。目的是减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失及其他损失。因此，项目部应制定并严格执行安全生产管理制度。（1）安全教育制度“安全第一、预防为主”虽然早已人人熟知，但实际工作中依然存在着喊得多、干得少，叫得响、行动慢的问题。因此，要重点抓好施工单位主要负责人、专职安全管理人员、施工人员、特种作业人员的安全教育，尤其是一线农民工的岗前安全培训。在项目开工前及施工过程中定期进行安全教育，使参建人员树立起“安全就是最大利益”的安全价值理念，增强每名施工人[43]员的自我保护意识，切实提高执行安全制度的行动能力。（2）特种作业人员管理制度铁路建设项目的特种作业人员主要包括：架子工、爆破工、锅炉工、起重工、电气（焊）工、场内机动车辆驾驶员等，按照国家规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家规定经专门的安全作业培训，取得特种作业资格证书，方可上岗作业”。（3）安全交底制度项目开工前由工点安全员对有关安全施工的技术要求进行书面安全交底，交底内容要细致全面。施工中严格执行安全规则，关键工序技术人员、安全员应跟班作业，现场监督。（4）安全事故应急预案制定制度《安全生产法》第17条规定“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有组织、制订并实施本单位的安全事故应急预案的职责”；铁道部《铁路建设工程安全生产管理办法》第31条也明确规定“施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，组织制订本单位安全事故应急预案等”；第53条“施工单位应根据建设项目的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制订施工现场安全事故45 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建[44]应急预案”。（5）安全生产检查制度高速铁路建设项目应建立安全检查制度，安全生产检查由单位领导带队，以查管理、查制度、查纪律、查隐患为主要内容。检查各级领导和员工的安全意识，是否树立“安全第一”的思想；检查施工现场标准化管理是否到位；检查规章制度是否健全，重点检查施工现场落实情况；检查施工现场事故易发点的隐患，重点是检查是否制订有效措施。为落实安全检查工作，高速铁路项目部应结合工程的实际情况制订并执行安全检查表。4.4.5成本管理成本管理是在工程项目实施过程中，对项目成本进行有效的组织、实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动。完善的成本管理制度可以为企业创造良好经济效益。由此可见，加强成本管理可以使施工企业积蓄财力，增强企业竞争力。（1）强化经济观念，树立全员经济意识施工企业必须加大宣传力度，树立全员经济意识。首先要统一思想认识，从项目管理人员到普通施工人员要进行经济教育，灌输经济意识，把一切为了效益的意识深深地刻在每个职工的脑海里，使每一位职工都能把工程成本管理工作放在主要位置。其次是组织培训，提高专业人员的素质，这是实现成本目标的保证。（2）加强材料管理材料的管理主要是材料的采购以及材料的使用。加强材料的采购管理。采购前做好准备工作，了解市场行情以合理的价格采购；加强对采购人员的监督。加强材料的使用管理。对施工的主要材料实行限额发料，按理论用量加合理损耗的办法与作业班组结算，节约时给予奖励，超支时在作业班组结算金额中扣除。（3）处理好质量、工期、成本的关系质量、工期、成本是施工控制的三大目标，三者之间相互影响、相互制约。对施工企业而言，产品质量并非越高越好，超过合理水平时，属于质量过剩。无论是质量不足或过剩，都会造成质量成本的增加。工期成本的管理与控制对施工企业来说，并不是越短越好，人为的缩短工期必须采取一定的施工措施，增加了项目的费用，而工期拖延而导致的业主的索赔成本，这就需要通过对工期的合理调整来寻求最佳工期点成本，把工期成[45]本控制在最低点。4.4.6施工队伍管理架子队是为规范施工现场管理而组建的基层施工作业队伍，是以施工企业管46 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与管控层，以劳务企业的劳务人员和与施工企业签订劳动合同的劳务作业人员为主要作业人员的工程队。架子队设置专职队长、技术负责人，配置技术、质量、安全、试验、材料、领工员、工班长等架子队主要组成人员。架子队主要组成人员由施工企业正式职工担任，具有相应的作业技能，并经过岗位培训合格后方可持证上岗。施工现场所有劳务作业人员纳入架子队统一集中管理，由架子队按照施工组织安排统筹劳务作业任务。（1）架子队的选择要严格把准入关，架子队的选择要在公司的监督下实施。架子队的主要组成人员由项目部公开选聘，选用内部正式的管理、技术人员为架子队队长，通过组建内部职工施工队或从具备相关资质的劳务企业中遴选符合要求的作业人员，通过适当改造，取消“包工头”，组建“架子队”。同时，给履约信誉良好的协作队伍建立信息库。对掌握了高速铁路的施工技术的协作队伍，施工企业与之建立战略合作伙伴关系。在后续中标的铁路项目中优先选用这些架子队，减少了组建新队伍需要的磨合时间，也减少了履约风险。（2）对架子队的管理人员进行严格的考核，以工作经验和执业资格为主要考核指标。架子队的主要管理人员是架子队的核心，是组织基层作业队伍实施任务的关键人员，需要具备一定的组织能力、协调能力、技术知识、管理能力。制定架子队主要管理人员管理办法。管理办法包括岗位职责，任职资格，奖惩措施，绩效考核等内容，使有能力的人愿意担任架子队的主要管理人员。（3）制定架子队内部经济责任制度及考核制度。架子队是直接的作业机构，因而项目经理部可从施工质量、安全文明施工、进度、成本、完成投资等方面制定考核指标，形成完整的考核体系，使架子队主要管理人员和作业人员的收入与业绩直接挂钩，调动其主动性、积极性，发挥架子队的潜力，又好又快地完成施[46]工任务。4.4.7现场管理施工现场是工程展示自身形象的直接窗口，它集中了人、物、方法等的各类生产要素。由于高铁项目的施工现场具有以上显著特点，使得现场管理的难度非常之大。很多项目现场由于管理缺位、职责不清、检查不细、处罚不力，导致现场混乱不堪，影响形象。现场管理标准化的内容主要包括：（1）高起点高标准布局，提高施工现场科学管理水平。现场管理要本着因地制宜、节约用地、满足需要、整齐划一的原则，认真详细编制《实施性施工组47 第四章基于现状的高速铁路施工组织标准化模式构建织设计》，对全线的工程进行科学布局，同时本着减少临时工程量和少占耕地的思想，对选址、布局方案反复论证、研究和优化，达到经济的目的。从进场开始，对施工生产、办公及生活等主要场所和设施在布局上要统一规划、统一设计，坚持高标准设计、高质量建设。办公、生活及主要生产区均实行封闭管理。（2）加强现场管理，确保标准化工地建设工作扎实推进。项目部应通过积极应用标准及其他科学管理的原则和方法，并加大对现场管理的投入，把科学管理具体落实到工地的每个环节、每个过程和每个岗位。同时，强化现场监督，督促作业人员严格按标准要求操作，及时发现并纠正违反标准的行为和现象，促使标准深入到施工现场的各个环节、各个部位，把标准转化为全体人员的工作准则，以实现全过程、全方位标准化。（3）建立互检评比机制，不断提高标准化工地创建质量。项目部检查应采职每日巡查和每月不定期组织次大检查的形式，每日巡查主要针对现场存在的不足、隐患，重点检查工地执行标准的自觉性和自控力，要求架子队、作业班组派专人及时改正或按限期整改通知书要求限期整改，对执行标准不到位或者不执行标准，导致事故隐患严重或重复出现的，坚决按规定严肃查处。每月不定期组织次标准化文明工地突击大检查，奖优罚劣，检查结果以通报的形式下发至作业班组，最大限度地促进施工队严格执行标准的积极性、主动性、自觉性，形成奖励先进、鞭策落后、重点实破、全面推进标准化管理。（4）抓好现场文明施工标准建设重点对项目的临建设施、标示标牌、机械设备颜色和标示、全线管理和作业人员服装、迎检准备工作以及汇报材料的格式和主要内容等进行统一和规范，统一配发，做到整齐划一。各种小型设备、构配件、成品及半成品分类存放，区域界线明显。48 第五章案例分析第五章案例分析5.1项目概况兰新铁路第二双线兰州至西宁段位于甘肃、青海省区，是我国亚欧铁路通道的重要组成部分。线路东起兰州西枢纽出站端，沿黄河南岸向西，在八盘峡库区跨过黄河后，进入甘肃永靖县，线路穿行于湟水河南岸，经兰州市红古区、青海省民和、乐都、平安三县至西宁市，引入西宁枢纽进站。本项目线路长185.471km，其中甘肃省境内68.199km，青海省境内117.272km。本标段线路长度为53.697km，其中，桥梁24703m/22座，隧道17531m/9座，无砟道床106.844（单线）公里，总投资40.5亿元。本标段所处地区地质复杂，需开挖的隧道、铺设的桥梁总长度较长，沿线多为村庄和耕地，并且沿线有不少风景名胜区，再加之项目规模大、投资多、参建单位众多，这些都给施工以及管理带来很大不便。2008年3月25日，铁道部下发《关于推进铁路建设单位标准化管理指导意见》铁建设[2008]45号文件，要求铁路建设单位推进标准化管理。在此基础之上，2009年7月8日铁道部在南京召开的“铁路建设标准化管理暨质量现场会”进一步明确了铁路建设标准化管理的体系、目标和要求。为了响应铁道部关于标准化管理的要求，以及甘青公司对标准化实施的要求，同时为了进一步提高项目部的管理水平及管理效率，使在建项目达到设计要求，建成优质高速铁路，项目部决定对该项目的管理实施标准化管理。5.1.1标准化的实施准备标准化的实施准备是标准化前期工作的重要内容。一个项目标准化的管理体系的建立需要一个组织作为支撑，这个组织一般包括经理、工程部、财务部、安全质量部、计划部、合同部、物资部、办公室等组成。按照系统论来理解，一个组织就是一个系统，系统又包含各个子系统。子系统内部的各个要素之间相互关系，子系统与子系统之间有相互联系，正是这些相互错综复杂的关系保证了整个系统得以运转，发挥作用。所以这个组织的每个部门就是子系统，每个工作人员就是子系统的要素，为了保证组织目标的实现，必须有一套可靠的管理体系来规49 第五章案例分析定这个组织中每个部门、员工的职责，使每个部门、员工明白自身在组织中的地位与作用，与其他部门或者员工的关系，自身应有的权利是什么，又应该承担怎样的责任与义务。从而避免组织中间的脱节现象。因此，标准化实施准备必不可少。可以通过组织培训、集体学习、发放书籍、张贴标语、知识竞赛等形式来进行这一过程。使每个人都参与进来，提高认识，统一思想，达成共识，共同完成这一任务。5.1.2标准化实施过程确定标准化实施过程的确定即标准化实现步骤的确定，它是标准化工作的计划书。无论是什么工作，在开展之前都要有所计划，计划能够更好的指导日后的工作，提高工作的可预见性。在高速铁路施工组织管理中实施标准化，也必须有计划、有步骤，指导标准化工作的进行。以下是标准化工作实施的9个步骤：（1）确定项目管理要求和总体战略。实现项目的管理要求和总体战略是在高速铁路施工组织中实行标准化管理的目的所在。目的、战略是所有工作的指南针，是管理工作的最高指导准则，目的、战略不正确，只会造成南辕北辙的后果。（2）编制项目组织结构图，以此指导工作进行，同时尽可能的说明各个部门的职责、权利，以及各个部门之间的关系。（3）选定文化基调。项目组织文化反映了组织中人的思想内涵，它是组织成员共同遵守的行为准则、思维方式、道德习惯等。好的组织文化能够很好的激励员工为组织尽力尽心。（4）在岗位分析的基础上，形成岗位说明书。（5）分解工作以及任务，同时说明工作流程。（6）按照工作流程确定工作标准，工作标准是标准化管理体系的重要组成部分，它的实现能够更好的促进标准化管理体系的运行，所以工作标准要尽可能的细化。（7）制定作业指导书，知道员工完成工作。（8）做好绩效考核工作。（9）记录工作中发现的新问题，研究对策，改进标准化管理。5.1.3标准化管理改进准备任何事物都是一个发生、发展、自我完善的过程。所以在标准化应用的开始就要做好关于改进的思想准备。标准化并不是一成不变的标准化，而是不断适应50 第五章案例分析新环境、新情况的标准化理念。改进是为了更好的开展标准化工作，提高处于标准化过程中的人员方便、满意程度。持续改进是任何企业、组织、个人成功的不二法宝。发布、实施、发现问题、研究对策、改进管理、重新发布、实施，其实是一个闭合的循环过程，滚动向前，不断提高的过程。从而最终的效果就是提高了组织的运行效率以及组织的管理水平。同时改进工作不是一次性的而是持续的，改进是永恒的主题。持续改进的重要意义在于，它能够培养标准化管理模式、提高核心竞争力的重要途径。尤其是在在知识经济时代，竞争越来越烈，更重要的竞争是创新力的竞争。改进是创新最基本的元素，任何企业、组织、个人在实施标准化管理的过程中，能够坚持不断推行标准化管理改进，才能更好的适应新的变化。为组织在知识积累、整合管理系统以及改善管理、提高效率效益提供管理平台方面提供不竭动力。5.2某项目标准化管理的应用由于项目标准化管理的内容较多，本文中仅从组织结构的设置、项目管理制度的制订、项目管理人员配备、项目进度管理、项目安全管理、项目质量管理、项目成本管理、项目环境保护几个方面进行了简单的介绍。5.2.1项目组织结构设置（1）项目管理模式《中铁十八局兰新铁路甘青段（西宁）项目经理部管理手册》中规定，项目部按项目经理部、工区二级管理机构进行分工，项目经理部下设六部二室，分别为：工程管理部、安全质量管理部、计划合同部、财务部、物资设备部、征拆环保部、中心试验室和综合办公室。指挥部下设6个工区，分别为3个线下工区、1个制梁工区、1个架梁工区、1个无砟道床工区。工区项目部均由各分公司派驻，管理机构与局指对应。项目部组建后建立组织机构，成立以项目经理为组长，总工程师、党工委书记、副经理、安全总监为副组长，各职能部门为成员的创建标准化建设领导小组，全面负责各项施工的组织与管理工作，并对所有的职责进行明确划分，完善各自位责任制，加强责任心，强化执行力。确立分工明确的责任体系。施工现场建立健全质量保证体系、安全保证体系，分工明确，落实到人，并制订定期检查的制度，进行自查，对查出的问题定人、定时、定措施，确保执行标准不走样，检查51 第五章案例分析有人抓，整改到人头，形成执行——检查——改进——提高的封闭循环链。项目经理工程管安全质计划合物资设拆迁环中心实综合办财务部理部量部同部备部保部验室公室一工区项目经理二工区项目经理工程管理部安全质量部计划合同部物资设备部工区实验室工程管理部安全质量部计划合同部物资设备部工区实验室财务部财务部施工队施工队施工队施工队图5-1项目组织结构图（2）项目管理人员项目部构建结构扁平、职责分明的项目团队。在人员的选配上，在全局范围内统揽全局，精选精英，实现人员配置优化。按照精干高效的原则，配置管理人员。在职责划分上，除明确各级主要管理人员和各部门的职责外，还对每个人的工作职责、工作内容和工作流程进行了明确和细化，形成了清晰的岗位责任体系。做到以工作内容确定岗位职责，以工作内容确定岗位数量，以标准制度确定工作流程。针对工程特点和管理要求，项目主要管理人员要进行全方位的专业知识培训，项目全体作业人员要进行全过程的岗位技能培训，培训合格后方可上岗，特殊工种和重要岗位必须持证上对各级施工管理人员不断加强教育培训，提高团队整体水平。项目部通过专题培训、职工夜校、知识竞赛等各种形式让全体人员全面理解标准、正确运用标准、严格执行标准，做到人人明自，照章行事。采取“请进来，走出去”的方式，请专家教援前来授课，选派业务骨干人员参加培训班，同时组织技术人员到其他项目进行观摩学习，以迅速提升技术管理人员业务素质52 第五章案例分析和技能水平。5.2.2项目的管理制度如何成为一位成功的、有效的管理者是众多管理人员一直思考的问题。在古代三国中，诸葛亮是一位有名的军事家、政治家，富有远见与谋略。尤其是他作为一名国家的重要领导人“事必躬亲”的品质为后人所称赞，毫无疑问他是别人认为的成功的管理者。随着经济、科学、社会的发展，一位管理者面临的问题也越来越多，越来越复杂，而任何一名管理者的精力都是有限的，恐怕没有人能够做到事必躬亲。而在现代管理学里，制度学的发展极大的解放了管理者的精力与时间。制度是用来规定事物发展方向、程序、员工的行为，具有很强的知道作用于强制性。一项好的制度能够不仅能够规范员工行为，更能够形成一定的企业文化，深入人心，提高员工行动的自主性与自觉性。一个优秀的企业、一个优秀的项目组织必定是一个制度完善、管理规范的项目。本项目经理人员高度重视制度在工程管理中的作用，为此特别编制了《中铁十八局兰新铁路甘青段（西宁）项目经理部管理手册》，全书分为五章，563页，将近35万字，包括项目概况、领导职责、部门职责、人员职责、管理办法等内容。下面以工程项目部安全、质量管理制度做简要说明。表5-1项目部安全管理制度一览表编号制度名称编号制度名称1安全施工责任制度14防火、防爆安全管理制度2安全生产资金保障制度15文明施工管理制度3安全施工检查、验收制度16环境保护管理制度4安全教育培训制度17安全设施管理制度5安全例会制度18生活卫生管理制度6安全施工措施编审和交底制度19安全奖惩制度7安全施工作业票制度20事故调查、处理、统计报告制度8安全监护制度21消防保卫管理制度9安全生产事故报告处理制度22尘毒噪及射线安全管理制度10安全用电管理制度23女工特殊保护制度11安全防护装备管理制度24职业病防治管理制度12施工机具安全管理制度25污染预防管理制度13车辆交通安全管理制度26对分包单位的安全生产管理制度53 第五章案例分析表5-2项目部质量管理制度一览表编号制度名称编号制度名称1工程质量监督制度13质量事故报告、调查、责任追究制度2施工图纸核对制度14施工工艺流程设计制度3实施性施工组织设计编制与审批制度15工程质量实验检测制度4施工技术交底制度16工程质量报告制度5施工测量复核制度17质量资料管理制度6开工报告申请制度18施工日志填写制度7分包和劳务用工管理制度19设计变更管理制度8工程材料质量监控制度20质量责任制和质量追究制9工序质量检查验收制度21工程地质核实制度10工程施工质量验收制度22工程质量举报制度11施工过程质量检查制度23质量三检制：自检、互检、交接检12成品保护制度24培训持证上岗制度5.2.3项目进度管理应业主要求该项目总工期为4年，从2010年1月至2013年12月，共48个月。为确保工程按期完成，中铁十八局集团兰新铁路甘青段项目经理部成立以项目经理为组长，项目副经理、项目总工程师为副组长的工期管理领导小组。进度管理组织机构见图5-2。项目部根据工期要求以及施工现场实际情况以月为单位编制总体进度计划，总进度计划审查合格后，将总进度计划下发到各个工区；各个工区按照所承揽的工程量以及人员配备情况必须将总体进度计划进行分解来进一步详尽的编制各工区的施工进度计划和周进度作业计划，审核通过后下发各个施工队；各施工队根据工区的周进度作业计划制订每日的工作计划，确保项目按期完成。通过进度计划的三级划分使项目管理人员及班组长从概念上、从心中明确具体的施工任务有多少工作方面在哪里，多长时间完成。从而做到用近期小目标保远期大目标，用小计划保大计划。计划的制订目的就是实施，计划只有实施才具有意义。因此，为了确保进度计划的实现在实施过程中要加强控制。进度计划的控制实行施工队、工区项目部、54 第五章案例分析咨询、汇报建设单位、监理工程师进度信息采集、管理上报，指导、目标下达进度分析情况、进度保证措施、进度的调整计划合同部、财务部工程进度领导小组各施工队施工队长组长：项目经理工程技术部统计计划员副组长：项目副经理项目总工程师安全质量部进度目标的分析和论证定期跟踪进度计划的执行情况，进度计划的执行、进度的纠编制进度计划目标会议分析研究进度计划，采取纠偏、参与进度计划分析，进偏措施，调整进度计划度调整后执行图5-2进度管理组织机构每月每周每日项目部各工区施工队记录总进度计划（月）周进度计划日进度计划进度检查出现偏差分析原因制订措施执行注：项目部、工区除例行检查外，每总结经验月还应组织不定期检查，确保进度的执行。图5-3项目部进度控制流程图项目经理部三级检查制度。施工队按照每日进度计划对当天所完成工程量进行核查；工区按照周进度作业计划对各施工队一周工程的完成情况进行核查；项目经理部按照总体进度计划对各个工区的完成情况进行核查。项目经理部及工区项目部除定期检查外还要进行不定期的抽查，确保项目的总工期。检查过程中一55 第五章案例分析旦发现工期延后的情况，责令负责人查明情况进行整改，在保证质量的前提下赶进度，并且将出现问题的施工队、工区记录在案，拖延工期严重者予以处罚。如图5-3。5.2.4项目的安全管理（1）安全保证体系按照GB/T28001-2001劳动卫生保障管理体系标准的要求建立项目安全生产保证体系，制定安全生产责任制，逐级签订安全承包合同。达到全员参加，全面管理的目的，充分体现“管生产必须管安全”和“安全生产、人人有责”。在编制施工技术方案的同时，编制各分项工程的安全技术措施，确保安全目标的实现。安全生产保证体系见图5-4。安全保证体系思想保证强有力的组织、措施保证制度保证经济保证应急保障提高全员意识应急组织组织保证措施保证各项安全生产制度包保责任制施工技术安全应急设规则教育备物质生产费投入应急培建立各级安全组织建立医疗保健机构建立劳动保护防疫机构有力的后勤保障措施可靠的医疗保健措施完善的劳动保护措施通畅灵敏的通信措施各工种安全生产制度月季年安全检查制度安全总结评比制度安全生产训、演练第一必须监督检查安全应急响应预防安全程序为主为了奖罚分明生产应急救援预案的启安全生产、事经济兑现动、进行、事相关、人人终止和恢事事讲安全有责复工作处处有保障实现安全目标图5-4安全生产保证体系图56 第五章案例分析针对本标段的工程特点，从多层次、多方位建立健全安全生产保证体系及应急管理体系，贯彻国家有关安全生产的法律、法规，定期不定期地召开安全生产会议，研究项目安全生产工作，发现问题及时解决。逐级签订安全承包合同，使各级明确安全职责和安全目标，制定好各自的安全规划，达到全员参与，全面管理的目的，充分体现“安全生产、事事相关、人人有责”。施工生产做到安全第一、预防为主，消除隐患，实现安全生产之目的。（2）安全管理组织机构为了确保高速铁路工程施工的安全，中铁十八局兰新铁路甘青段项目部成立了以项目经理为组长，总工程师为副组长的安全管理领导小组，全面负责本项目的安全管理工作。项目经理部设安全质量部。配备专职安全工程师，工程队配置专职安全检查员，工班设兼职安全检查员。对施工现场及施工过程进行安全检查。项目经理：项目经理对工程项目的安全施工负责，负责落实安全生产责任制度，安全生产规章制度和操作规范，根据工程特点组织制订安全施工措施，消除安全事故隐患，确保安全生产费用有效使用，并组织制订本项目的安全事故应急预案，及时、如实报告安全事故。总工程师：总工程师对本项目的安全生产负技术责任，组织编写施工组织计划和重要工程的安全技术方案，并监督检查其实施情况；组织开展安全技术交底工作，及时解决施工中的安全技术问题。项目经理部安全生产领导小组设备物资部计划财务部安全质量部工程技术部综合办公室项目经理部专职安全工程师及各施工工区负责人各施工队专职安全员施工班组兼职安全员图5-5安全管理组织机构图专职安全人员：负责日常的安全管理及教育，配合相关部门进行安全检查，57 第五章案例分析排除安全隐患。安全质量部：对贯彻执行国家和企业有关的安全生产法规和规定的情况进行监督检查；制订安全生产管理办法；制订易燃、易爆、危险品安全管理制度；进行安全检查，制止违章指挥、违规作业；组织对新员工的安全教育；组织专（兼）执安全员的安全培训；负责职工施工伤亡的统计报告工作，组织或参与调查、分析、处理安全事故。工程技术部：负责编制施工组织设计中的安全技术措施；对重点工程和技术复杂的项目、危险性大的项目，结合实际编制专门的安全措施，进行技术交底，并检查执行情况。物资设备部：保证供应的设备安全技术性能可靠，具有必要的安全防护装置；负责车辆的验收、使用、检查、维修的过程的安全管理；参加由于机械设备原因造成的伤亡事故调查与分析，提出防范措施；组织对变配电设备及线路、起重设备、行驶机械等特种设备进行安全技术检验及对操作人员进行培训。财务部门：保证安全生产的资金专款专用，切实落实安全生产措施、安全教育培训和宣传的经费，并监督其使用情况。综合办公室：参与全体职工安全技术和劳动纪律教育培训，开展群众监督检查活动，确保安全生产。（3）安全生产检查为全面落实安全检查工作，项目部结合工程的实际情况制订出安全检查表和安全检查记录，对施工过程中的安全制度实施情况进行定期及不定期的安全检查，并记录检查情况（见附录1）。5.2.5项目质量管理（1）质量保证体系坚持“百年大计，质量第一”方针，按照ISO9001：2000标准，结合本标段工程质量管理的特点，制定完善的工程质量管理制度，建立有效的、系统的质量保证体系，从保证质量的组织措施、管理措施及控制措施三方面入手，在分部、分项施工工序技术上严格把关。建立系统、完善的工程质量保证体系，确保工程质量目标的实现。工程质量保证体系见图5-6。（2）质量管理组织机构为了确保把该项目建设成一流的高速铁路，中铁十八局集团兰新铁路甘青段项目部成立了以项目经理为组长，总工程师为副组长的质量管理领导小组，全面58 第五章案例分析负责本项目的质量管理工作。项目经理部设安全质量部。配备专职质检工程师，工程队配置专职质量检查员，工班设兼职质量检查员。对施工现场及施工过程进行质量检查，在施工过程中自下而上按照“跟踪检查”、“复查”、“抽检”实施检测工作。组织机构图见5-7。质量管理目标确定质量保证工作计划质量保证工作体系思想工作体系产品形成过程的质量控制体系组织保证体系安全质量部对设计图纸的质量审核质量是企业的生命施工作↓计用户至上质量第一施工准备阶段质量控制工程技术部量业↓工标准化材料、机具的质量控制作质检工程师↓施工工艺的质量控制↓质检员使用过程的质量控制工班长质量管理信息系统图5-6质量保证体系图项目经理：负责本项目部质量体系有效运行，对项目质量负总责；制定项目质量管理目标和规划，掌握项目工程质量动态；主持工程质量验收和评定，召开工程例会，分析质量情况；正确处理工程质量与工期、效益的关系，制止偷工减料或粗制滥造行为；按“施工组织设计”合理配置资源，组织均衡生产，防止因59 第五章案例分析组织安排不当，影响工程质量；定期检查计量支付，参加“工程例会”，分析施工质量、进度情况，发现问题，及时采取有效的纠正措施，奖优罚劣，促进工程质量的提高；定期检查下级履行职责情况。总工程师：贯彻落实项目质量方针和目标，对项目工程技术负总责，确保工程质量达到目标要求；组织编制实施性施工组织设计、项目质量管理手册和程序文件、项目《质量计划》及主要工序的作业指导书，并随时检查其执行情况；掌握质量现状，对施工中存在的质量问题，组织有关人员分析原因，制定整改措施和处理方案；参加质量工作会议，组织定期工程质量检查和质量评定，搞好现场质量控制；负责施工中的技术指导、质量监督工作，对一些新技术和质量控制技术要及时对有关人员进行传授；参加质量事故的调查，从技术上分析原因，提出整改意见；对因技术交底不清、施工方案不当或技术指导失误、监督检查不力造成的质量事故负技术领导责任。项目经理部质量管理小组组长：项目经理副组长：总工程师中心试工程设备安全质量部验室技术部物资部施监路桥隧土地机电材质安试工控基梁道方基械力料检全验测量专专专专处专专专工工工量测业业业业理业业业程程程工工工工工工工工工工师师师程程程程程程程程程程师师师师师师师师师师施工队队长、质检工程师、质检员施工班组兼职质检员图5-7质量管理组织机构图安全质量部：依据项目质量方针和目标，制订质量管理工作规划，负责质量综合管理、行使质量监察职能，编制质量保障措施及实施细则，监察落实情况；60 第五章案例分析实施质量管理工作，对施工中可能或已经出现的质量问题提出整改意见，参与质量事故调查，编写质量事故报告；组织实施工程质量检查和验收，对重点、难点、关键部位派遣人员进行现场旁站监督和签认；监督检查质量管理体系运行；负责与监理单位的联络工作，落实监理对质量方面的有关指令。工程管理部：组织编写施工组织计划和技术标准、工艺流程和作业指导书；组织实施现场施工技术交底和现场施工指导工作；组织编制施工技术管理体系，协调现场施工和调度工作，确保按期完成合同任务；组织实施工程最终检查和交付工作；落实监理对施工方案和技术方面的有关指令；组织单位、分部、分项工程划分及检验批划分，并参与质量验收工作。设备物资部：组织编制重要物资设备的采购计划，并组织实施；监督检查采购材料的质量和施工设备的使用性能，确保满足工程质量目标；规范设备物资过程管理；搞好机械设备的配置、使用和维护工作。计划合同部：对未经质检员签证合格的工程不得验工计价。中心实验室：对采购材料的实验结果负责；负责对各单位检测试验工作的监督和指导；参与现场质量管理和检查工作，对关键部位实施旁站监控。（3）质量管理流程项目部的质量管理流程见图5-8。准备工作技术交底施工质量检查学习图纸书面交底物资设备质量记录结果及技术资料否操作人员施工工序学习规范参与施工工艺及质量标准合格否？注：1、检查包括自检、定期与不定期检查制度。施工完成后是工区、施工队与作业班组要进行自检，并由队质检员记入施工日志。项目经理部每月至少组织一次质量检计划部查，工程管理部、质量安全部、计划合同部、实验室验工计价等部门参与。对于重点工程和关键部位，各级领导和专职质检员要经常深入工地认真检查。财务部2、隐蔽工程先由工班自检，工点技术人员复检，合格后拨付工程款填写验收单，请工区质检人员进行复查。关键部位隐奖惩资金落实蔽工程要报项目安质部进行检查，合格后报监理工程师检查。签认合格后进行下道工序图5-8质量管理流程61 第五章案例分析（4）质量通病措施项目部对施工过程中易出现的质量通病进行归纳总结，提醒施工人员施工中应注意的问题，同时便于出现类似问题及时解决。项目部对路基工程、桥梁工程、隧道工程、混凝土工程、砌石工程、钢筋工程等的质量通病及预防措施整理成册并发放到施工人员手中。表5-3为桥梁工程质量通病原因分析及预防措施表。表5-3桥梁工程质量通病原因分析及预防措施表通病现象原因分析预防措施1.灌筑砼前测量技术人员应认真向工班交清灌筑位置、模板上的钉线位置和排水坡的要求。测量工作不细，标高标志2.砼灌至顶面标高要大致抹平和找出流水坡，砼桥梁墩台顶面流不清晰。初凝前要进行复测和二次压光。水坡不平砼灌注顶面时，未认真检3.选派技术熟练的技术工人实际操作。查灌注标高位置。4.及时进行养护。养护时，特别注意保护压光层，防止破坏、变形。1.认真放样钻洞，保证模板孔位准确。模板加工孔位不正确，预2.严格控制模板标高，加强支撑，保证不跑模。桥台U型螺栓位埋U型螺栓时没有做到内3.预埋U型螺栓时，内侧用小钢筋点焊固定、外置不准确，外露外固定，没有检查外露长侧用螺帽固定，点焊前要认真检查外露长度。长度不一度。同时，外露部分要涂黄油并用牛皮纸或塑料布包裹。1.栏杆制作，要针对现场实际情况，对号制作，安装时对号入座。2.栏杆钻孔要采用钻机进行，达到准确无误，严桥梁栏杆安装不栏杆支架制作没有针对梁禁氧烧气割现象。垂直、不平顺，体实测实量的数据进行，3.安装时，要进行严格的自检，特别是对支架检未留伸缩缝。只是照标准制作。查要更精细些。4.梁与梁、梁与台的分离处，要注意预留栏杆及串筒的伸缩缝。上下检查梯口处的杆件采用椭圆孔连接。1.模板拉筋要进行计算，拉筋松紧要适宜。2.圆端型桥墩进行模板设计，加强支撑检查。桥梁墩台表面不模板拉筋过紧或过松，拉3.严格按规定串筒下料，减少砼对模板的冲击平整筋过稀，造成砼表面不平。力。4.采用整体模板。1.严格控制混凝土的坍落度和和易性。2.连续灌注，每次灌注量不宜太小，成桩时间不桩身混凝土蜂能太长。混凝土配合比或灌注工艺窝、孔洞、缩颈、3.导管埋入混凝土不得小于1m，导管不准漏水，有误。夹泥、断桩导管第一节底管长度应≥4m。4.钢筋笼主筋接头焊平，导管法兰连接处罩以圆锥形铁皮罩，防止提管时挂住钢筋笼。62 第五章案例分析续（表5-3）通病现象原因分析预防措施1.选用合适的清孔工艺。孔底沉渣过厚清孔不彻底。2.清孔、下钢筋、浇灌混凝土连续作业。1.振捣时不得直接振动波纹管，以防变形。预应力孔道塌振捣时直接振动波纹管2.两根波纹管连接必须用波纹套管，两端波纹应陷、堵塞拧至相碰为止，再用胶条将外露缝隙封闭。1.确保灌浆排气孔与预应力筋孔道相通。2.预应力筋的对焊接点的氧化渣在穿筋前剔凿振捣时直接振动波纹管，干净，注意不要操作预应力筋。预应力孔道灌浆使波纹管部分堵塞或者波3.每次灌浆完毕，必须把所有的设施清洗干净。不通畅纹管封闭不严实灌浆前再次冲洗，以防被杂物堵塞。4.水泥必须过筛，并防止水泥袋的纸和线等杂物混入水泥浆。5.2.6项目成本管理在本项目中，物资的使用占据了项目成本的60%以上，所占比例较大，文中对于成本管理只对物资的管理进行了简单介绍。中铁十八局兰新铁路甘青段项目部对于物资的采购、存储以及发放进行标准化管理，物资的采购、存储以及发放必须按照规定的流程进行。（1）物资采购物资的采购流程见图5-9。（2）物资的存储与管理1）钢材、木材管理。存放场地要设置专区，堆垛要分规格摆放，堆码要整齐。露天存放应上苫下垫。垛底地面要高于周围，不得积水，做到先进先发。2）水泥、外加剂管理。水泥存放应设水泥库，分标号堆垛，库内地面要有防潮垫层，离地面高度在20厘米以上，垛堆距离墙壁应不小于50厘米。露天存储必须上苫下垫，垛底地面要高于周围并干燥，不得积水，确保水泥不结块不硬化。3）砂石料管理。应按骨料的品种规格分类隔离存放堆放成型，对其实行有效的监督和控制。一是严把采购关：物资部门要会同工程、技术、安质、计划、试验等部门以及监理人员共同选择供货单位。二是严把验收关：砂石料进货验收时，必须有两人在验收凭证上签字。三是严把核销关：砂石料消耗要分期分批根据工程进度据实摊销，不得将批量进料一次性列销。63 第五章案例分析一般物资采购流程物资部经理、项物资部收集信各工区需求物资部物资采目经理签字转息、审核资质确计划汇总购计划财务部定考察对象每月13日前上报下月计划。砂石料、水泥每日11时前上报次日计划、应急钢材提前4天上报、外加剂提前3天上报。合同部制定项目经财务总经确定供货实验室对物资试验检测、比价合同并签订理审核理审核单位员比价意见采购员库管员验收数使用单位办理物资入库采购量签收保管物资领用手续加急物资采购流程需求部物资部经理建需求部门、比价入库，使用单位办理门提交议、总经理批准员、采购员直接库管员物资领用手续申请后转采购员；比选、采买；签收图5-9物资采购流程4）油料、危险品管理。施工现场应分别设置油库和危险品库，并有专人管理。存储区要安装避雷设施，配置计量器具和防火器材及防火砂；严格计量验收和发放；存储区四周要用刺线栅栏或用砖砌筑围墙与外界分开；各类警示、标识牌要醒目、设施要齐全；工地使用的其它易燃易爆、腐蚀性等危险品要按规定分隔存放，并遵循相应的安全防护措施。（3）物资的发放物资的出入库应遵循“先进先出、存新发旧”在有效期内发出的原则。零星用料“化整为零、破斤破两”减少浪费的原则。收发料工作应准确及时，量清价准，包装符合场内运输、移动要求。出入库凭证应填写准确无误，印鉴齐全。物资出库必须按照物资计划核定的数量限额发放。坚持“三核对”：发料凭证与帐卡相核对；发料凭证与发放实物相核对；实物与帐卡相核对。以防止错发物资影响施工和造成经济损失，其流程见图5-10。64 第五章案例分析施工队提计划部物发库开具四联收料单交施工部门损耗发放资料管（物资、财务、计位材料消系数调物资部单员划、施工队）耗量整注：限额消耗量为材料供应的最高限额和考核依据，物资部门按限额消耗量供应物资。凡是工程施工前没有向物资部门提供限额消耗量的，物资部门拒绝供料。图5-10物资发放流程表5-4发（收）料单物资名称物资数量使用单位使用部位第联开单人：签收人：5.2.7项目环境保护中铁十八局集团兰新铁路甘青段项目标段位于甘肃省兰州市、临夏州及青海省海东州境内，途径兰州市红古区和临夏州的永靖县及青海省海东州的民和县，沿线多为村庄和耕地，铁路施工环保任务繁重。经实地考察，本标段施工环保、水保基本处于可控状态。施工中制定严密的环保水保措施，重点是施工噪声、振动、污水、泥浆、扬尘、施工固体废弃物的管理控制，跨越的主要河流水体及风景名胜区的保护等。确保建成一条环保铁路。（1）环境保护和水土保持管理体系施工中严格按国家和地方政府有关规定及设计要求做好环保工作，坚持“三同时”（同时设计、同时施工、同时竣工），防止水土流失和空气污染，控制施工噪声；采取各种高新技术措施以消除或减少轮轨、弓网及空气动力噪声，采取65 第五章案例分析各种工程防护措施，减少对沿线生态环境的破坏。严格遵守国家有关环境保护的法律、法规和规章，针对工程及环境特点，从人、机、料、法、环、测六个方面，建立完整的环境保护和水土保持管理体系，保证环保管理体系的有效运行，环境保护和水土保持管理体系见图5-11。环境保护及水土保持体系思想保证组织保证检查保证技术措施、方案保证特殊工种教育法制法规教育普及教育专业教育项目经理部每月一次项目部定期检查检查征拆环保队每周一次检查部门日常工班每日一次检查监督班组每工序检查，材强化环保和环卫水保意料、运碴车每辆检查识，增强预防能力对施工现场环境和道路卫生有破坏和污染的逐一落实解决环保工作领导小组严格施工现场按国对特按设布局合理家和殊工办公室计和采用有效地方种制环卫措施确保相关定强要求运输车辆部门有力队环保及水保专（兼）职检实施不污染周法规防范领导小组查员边卫生规定措施办事班组长义务检查员用科学、合理的技术措施、方案来开展环境和环卫保护周活动保证水土保持目标的实现保护施工现场环境及临时驻地卫生图5-11环境保护和水土保持管理体系66 第五章案例分析（2）环境保护和水土保持组织机构项目经理部成立以项目经理为组长，项目副经理为副组长，相关部门负责人为组员的环境保护和水土保持领导小组，加强对环境保护和水土保持工作的领导。环境保护和水土保持组织机构见图5-12。环保和水保领导小组组长：项目经理副组长：副经理安全质量部部长中心实验室主任工程技术部部长征拆环保部部长设备物资部部长计划合同部部长财务部部长各施工队长图5-12环境保护和水土保持组织机构图领导小组职责：1）贯彻执行有关国家环境保护法律、法规、规章和建设单位、工程监理环保规定中的强制性条款；严格执行建设行政主管部门批复该工程的环境影响报告书。2）健全环境保护及水土保持组织机构，制定环保目标和有关规章制度，对本标段施工环保及水土保持工作负总责。3）负责施工期间环保、水保措施和方案的制定与实施。4）讨论、研究和解决重要环保事宜。5）组织学习国家环境保护法律法规，贯彻执行领导小组的指示并督促落实。6）保持与发包方、环境监理及地方环保部门的联系，接受监督检查和指导。7）负责环保体系标准和有关规章的贯彻落实，确保环保管理体系有效运行。8）组织对下检查和指导工作，深入基层认真调查和收集环境保护好的做法，并在本标段推广应用。9）对施工中的施工环保、生态环保及水土保持工作负总责。67 第五章案例分析10）制定和签发本标段施工环保及水土保持实施性计划。11）领导和带头贯彻执行国家/行业/环保政策法规，保证环保管理体系有效运行。12）分解施工环保及水土保持目标，并责任到人进行实施。小组成员和环保工程师职责：1）严格执行国家环境保护法律、法规和当地政府、发包方及施工技术细则规定的强制性条款。2）遵照执行项目经理部下发的有关环境保护的各项规章和指令，同上级和相关业务部门保持联系，对下做好环保指导和服务工作。3）经常深入施工现场进行监督检查，发现问题及时纠正，对重大问题要及时上报。4）负责环保管理体系在本职权范围内的有效运行。（3）检查制度执行环保“三检制”：作业组兼职环保员先进行自检，合格后报作业队专职环保员进行检查，最后报施工队长复检，合格后方可进行下道工序施工。检查落实制度：根据环保目标，制定检查计划，明确检查任务，确定检查方法，落实检查责任制。项目部每月组织一次环保大检查，发现问题，找出原因，制定纠正措施并及时整改。评比奖罚制度：项目部设立环保奖励基金，根据项目部每次环保检查情况，进行单位间的综合评比，对环保好的单位通报表扬，并实行奖励；对环保差的单位，一方面督促其停工整顿，另一方面在全项目通报批评和对责任人进行罚款。5.3小结中铁十八局集团兰新铁路甘青段项目部通过标准化管理有效地提高了项目部管理人员的管理水平，提高了项目部管理的效率。为项目部带来了良好的经济效益。同时，为其他单位实施标准化管理研究提供了案例研究和先行实践经验，并给行业提供有价值的参考。在安全管理上通过安全管理体系的建立、安全生产责任制的实施使施工过程中的安全问题做到了责任到人，安全检查制度的实施保证了各项制度的实施，避免了只做纸上文章的情况发生，保证了项目施工过程中没有出现较大的安全事故；在质量管理上对施工工艺、施工技术等方面进行严格要求，对施工过程中易出现的质量通病进行归纳总结，在施工过程中遇到相应问题得到足够重视，保障68 第五章案例分析类似问题出现能及时解决，同时各级质检人员进行严格检查保证了工程的质量；在进度管理方面通过进度管理组织的建立以及严格的检查制度的实施，确保了项目按期完工，投入使用；成本管理上主要对物资的采购及使用进行严格要求，对物资采购及使用进行标准化流程设计，细化物资供应计划，采取限额领料。采取这一措施，提高了周转材料的利用率，减少了资金占用，减少了材料损耗。环境保护方面，由于本标段沿线有大量的村庄及耕地，有较多的风景名胜区，因此，施工中严格按国家和地方政府有关规定及设计要求做好环保工作，坚持“三同时”（同时设计、同时施工、同时竣工），防止水土流失和空气污染，从人、机、料、法、环、测六个方面，建立完整的环境保护和水土保持管理体系，做到了建设环保铁路的要求。但是，标准化的实施是一个循序渐进的过程，在实施过程中还存在着大量的问题。首先，在组织结构的建立上，由于企业母子公司关系固化，项目组织管理模式僵化，想建立扁平化要求的组织结构还需要一些时间；其次，项目管理人员对标准化管理的认识还较模糊，在短期内难以将过去习惯的工作思路一步调整到标准化工作理念上来，需要在推进标准化建设的初期就加大培训学习和宣传力度，后期强化贯标，加强考核，才能使标准化工作成果的有效性得到保障，才能使标准化管理成为全体员工今后工作的准则，并自觉地习惯化、规范化、常态化；最后，施工队伍的建设，铁道部要求各建设单位积极推广架子队管理模式，由于高速铁路项目规模较大，需要的施工队伍较多，而国内专业的施工队伍有限，这就造成了不得不使用大量的专业技术较差的农民工参与建设。69 第六章结论与展望第六章结论与展望标准化在我国已经有较长时间的发展，随着时间的推进标准化工作在建筑施工行业得到很好的推广。政府部门包括建设部、铁道部出台了相关的建筑施工行业标准化建设的指导文件，社会组织、学术机构关于标准化的研究也越来越多，标准化的应用层次也亦逐步加深。在高速铁路施工组织层面应用标准化管理体系能够有效的应对高铁复杂的项目管理状况，减轻管理人员的工作负担，规范施工组织的运行，从而提高效率，得到更好的经济、社会效益。6.1研究主要结论和创新6.1.1研究主要结论本文通过高速铁路建设背景出发，即铁路行业市场竞争激烈，项目管理存在模式、制度等方面的问题，运用标准化相关理论、组织管理理论，并结合目前高速铁路施工组织管理的现状，构建了一套基于现状的以标准化为基础的高速铁路施工组织管理模式，随后运用该模式进行了案例分析，具体阐述了该模式的运用方式、存在问题以及实施效果。通过系统的论证、分析、推理、演绎，得出以下主要结论：（1）在高速铁路施工组织中运用标准化管理的必要性和可行性随着高速铁路建设的进一步扩大，要保证高速铁路建设质量、安全、工期、投资效益、环境保护等多重目标的实现，就必须坚持科学发展、和谐发展、安全发展的理念，坚持以标准化管理为主要手段，通过推行统一的管理制度、科学的管理模式、高校的管理手段、严格的管理措施，迅速的提升参建各方的管理水平，实现工程建设个阶段的有机衔接，实现高速铁路建设由“量变”到“质变”的飞跃，确保高速铁路建设多重目标的最终实现。同时标准化是将混乱、复杂事物程序化、简单化、秩序化的有效工具。高速铁路的施工程序繁琐、涉及面多、资金投入大、管理幅度大，用标准化的管理方式组建项目管理模式，规定参与高速铁路施工的人员的职责与权利、工作流程。使得所有的人、事都按照程序、规章、制度进行。充分调动各方面的主动性与积极性，减少管理人员与被管理人员之间的矛盾，协调了人际关系，增加了项目管70 第六章结论与展望理的和谐气氛。（2）标准化的应用层面从行业层向企业层、项目层逐步深化工程项目是建筑施工企业一线生产组织，是集团公司的利润源泉。标准化在建筑施工行业经历了行业层、企业层的发展，并逐步向项目层推进。标准化首先是由于其独特的优势得到行业层的重视，通过对其他行业的观察、调查、学习、借鉴，来发展本行业的标准化。行业层的标准化一般由政府机构或者是行业协会发起，我国高速铁路标准化的行业的发起者是铁道部与建设部。企业层面的标准化是企业高层将标准化管理作为企业战略来发展，主要是为了适应形势的发展和应对激烈的竞争。项目层的标准化则是市场激烈竞争的产物。从发展时期来讲，建筑施工行业层、企业层的标准化趋于稳定和成熟，而项目层，例如高速铁路项目的标准化还处于发展初期。故标准化在项目层的发展将会得到更多的关注。6.1.2研究主要创新（1）提出以组织结构、职责分工、流程为中心的标准化管理模式本文从项目层次研究标准化的应用，提出了项目层标准化的方向即：组织结构标准化、职责与分工以及流程标准化。组织结构的构建关键是要考虑项目环境的复杂程度、环境稳定程度、运行成本等，设置扁平化的、灵活性强的组织结构，更好的适应项目环境。职责则主要是界定每位员工的责任与权利，其过程是通过分析工作流程，从而设计岗位，进而确定岗位职责。流程的构建则是高速铁路施工组织标准化管理的核心部分。工作的流程确定了工作的方向，保证了所有的共组都是想着组织目标的方向进行。文章基于理论研究以及案例研究，描述与分析，发现标准化在高速铁路施工组织优化过程中确有其效。高速铁路施工是集管理、技术、操作于一身的组织活动，标准化的组织与流程保证了管理、技术与操作的高效，同时标准化的项目管理是吸取并保存前人重要经验的管理体系，不会因为人的改变而改变。（2）提出标不断改进的标准化模式而非僵化模式标准化也是不断改进的标准化，标准化致力于解决项目管理的各种问题，项目中新发生的问题是标准化前进的动力。部分学者反对在企业、项目中过多的运用标准化管理，其理由是标准化的模式过于死板，无法解决新出现的问题。本文在标准化模式构建的过程中考虑了标准化的更新与发展，提出了标准化不断改进的准备，以适应环境的变化。但是需要强调的是标准化管理模式的重点在于项目中绝大部分问题是通过已有标准解决，用标准化、程序化、模式化的方法来管理71 第六章结论与展望项目中复杂的事物，使项目组织的效率达到更为理想的状态。6.2高速铁路施工组织标准化的发展前景关于标准化在建筑施工企业中的发展趋势：第一是标准化管理会受到越来越多人的重视，尤其是项目领导层，项目员工对标准化的理解也会增多，更加积极主动的参加到标准化的管理中来；第二是工程项目是标准化的应用实体，工程项目管理人员是标准化的执行者，而项目管理的标准化的策划方面将会是专业的工程项目管理标准化的咨询公司；第三是建筑施工企业项目层的标准化工作的核心将会是流程标准化的管理。随着高速铁路建设的逐步成熟，不断吸取国内外同行业以及其他行业的标准化最新成果，标准化在高速铁路施工中的应用将更为有效，标准化的管理思想亦会深入人心，我国的高速铁路施工组织管理将进入一个崭新的阶段。72 参考文献参考文献［1］铁道部，中长期铁路网规划（2008年调整），2008［2］顾孟洁，世界标准化发展史新探[J]，世界标准化与质量管理，2001（2）:24~16［3］王征，标准化基础概论[M]，北京：技术标准出版社，1981［4］房庆、于欣丽，中国标准化的历史沿革及发展方向[J]，世界标准化与质量管理，2003（3）:4~7［5］王忠敏，中国标准化的历史地位及未来[J]，中国公共安全，2006（5）：144~149［6］丛培经，论建筑施工组织设计标准化[J]，施工技术，1997（3）：15~16［7］王超、李大伟、张韬，中国工程建设标准化理念的战略输出[J]，中国住宅设施，2005（8）［8］陈家平、何凡松，铁路施工标准化工地的创建及其意义[J]，技术与市场，2011，18（7）：361~363［9］Brunsson,N.；Jaeobsson,B.，AWorldofstandards[M]，Oxford：OxfordUniversityPress，2000［10］Deming,W.E.Outofthecrisis[M]，Cambridge，MA：MITPress，1986［11］Hackman,J.R.&Oldham,G.R.，Workingredesign[M]，Mass：AddisonWesley，1980：34~35［12］Raelin,J.A.，Theclashofcultures：managersandProfessionals[M]，Mass：HarvardBusinessSchoolPress，1986：56~132［13］Feng,P.，Studyingstandardization：areviewoftheliterature.IEEE[J].TheNetherlands：IEEE，2003：99~112［14］Gaillard,J.IndustrialStandardization：It’sPrincipleandApplication[M]，theH.W.WilsonCompany，1934：145~146［15］T.R.B.Sanders，Theaimsandprinciplesforstandardization[M]，北京：科学技术文献出版社，1974［16］国际标准化组织标准化原理委员会（ISO/STACO），标准化与相关活动的基本术语及其定义，1991［17］中国标准化与信息分类编码研究所，GB/T3935.1-1996标准化和有关领域的通用术语第1部分基本术语，2006.07.08［18］李春田，标准化概论[M]，北京：中国人民大学出版社，1982：61~6473 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附录附录附录1安全考核评分标准考核项目分评分标准计分标准数项目评分内容有无安全管理机构及专职安全管理人员（2分）无则扣2分，不健全的扣1分安全管理制度是否健全，责任是否落实（2分）不健全、责任未落实扣1~2分安全保证安全保证体系运转是否正常（2分）未建立扣2分，运行不力扣1分体系10分施工安全预防措施和劳动保护用品发放情况预防措施不完善扣1分，劳动保（2分）护用品发放不及时扣1分人员上岗培训及特殊工种持证情况（2分）发现一人次不符合扣0.5分是否制定安全使用机械操作规程，有无专人管每发现一处不符合要求扣1分理（2分）施工机械施工机械有无定期检查，操作之前有无专人进使用及安每发现一处不符合要求扣1分行检查，机械是否运转良好（2分）全状况操作人员是否进行技能培训，有无违章操作（210分安每发现一处不符合要求扣1分分）全特种设备有无安全部门进行鉴定、检查和批准生每发现一处不符合要求扣1分（2）产总体要求：无职工因工死亡事故、无爆炸物品100丢失被盗事故、无行车交通事故、无机械伤害分和设备损坏事故、无压力容器爆炸和无火灾事每发现一起达不到施工安全要故、职工重伤率控制在国家规定范围之内。求的情况，扣10分；发生因工责甘青公司及工程指挥部安全管理规章制度执行安全任死亡事故、重大交通事故和火情况核查。生产灾事故取消评比资格被工程指挥部下发书面整改，未落实整改（255分检查前下发安全检查表，对照安分）全管理规章制度核查（对照检查被监理工程师下发书面整改，未落实整改（2表缺失一项扣1分）分）被甘青公司下发书面整改，未落实整改（5分）被质监站下发书面整改，未落实整改（5分）有无火灾、爆炸事故应急预案（3分）无预案的扣3分，不完善的扣1分安全应急预案有无施工生产及交通事故应急预案（3分）无预案的扣3分，不完善的扣1分10分有无防洪应急预案（2分）无预案的扣2分，不完善的扣1分76 附录续（附录1）考核项目分评分标准计分标准数项目评分内容有无食物中毒事故应急预案（2分）无预案的扣2分，不完善的扣1分安全工作台帐是否齐全，记录是否真实清晰（3缺一项台帐扣1分，记录不实扣1分）分管理是否及时传递安全信息（2分）安全信息不传递扣2分，传递不台帐各类安全管理文件传达是否及时（2）及时的扣1分15分是否按时、按要求上报各种资料报表（4分）每1项不符合扣1分是否对指挥部、项目经理部、业主、监理发出每1项不符合扣2分的指令、要求响应并落实上报资料（4分）扣分合计77 致谢致谢时光荏苒，一转眼，硕士生活即将结束。在论文即将收笔之时，回首过去，往事历历在目，尤其是导师、同事、朋友、家人的殷切关怀和无私的帮助，正是他们的教诲、帮助和支持，引领我度过了一段寂寞、枯燥而又令人振奋的艰难岁月。本论文的工作是在我的导师张水波教授的悉心指导下完成的。论文的顺利完成凝聚着他的谆谆教诲和悉心关怀。论文的选题、研究思路、写作以及修改等各个环节无不倾注了导师的大量心血，本文的研究思路也都是在导师的启发之下才逐步形成。几年来，从导师那里，不仅得到科学研究的系统训练，而且还亲身领略到了导师的大家风范，特别是导师严谨的治学态度、敏锐的学术思想，以及谦和的为人处事方式，都将是我一生受之不尽的宝贵财富，终身收益。感谢母校天津大学为我提供这么好的一个学习，交友的平台。感谢天津大学管理学院领导、老师们，是他们严谨、求实、务实、真情的教导使我在天津大学收获了知识宝库的第一桶金。感谢他们在学习上和生活上都给予了我很大的关心和帮助。感谢09级EMBA全体同学，感谢他们在学习上和生活上都给予了我很大的关心和帮助，能以你们为朋友是我终生的财富和幸福。感谢中铁十八局兰新铁路项目经理部的所有同事，是他们的辛苦工作使我在学期间无后顾之忧。再此，同样感谢我的家人，谢谢他们对我的支持。最后感谢各位专家和老师在百忙之中对我的论文的评阅，提出宝贵的意见！刘东2012年5月78'