政府投资代建项目成本管理研究

'　　政府投资代建项目成本管理研究1绪论1.1现状分析和存在问题改革开放三十多年来，伴随着我国国民经济的高速穩步发展，建筑业作为我国的一大支柱产业，也得到了飞速的发展，尤其是政府投资建设的基础设施项目，持续#大的投资力度推动了社会经济的可持续发展。我国的政府投资项目长期以来沿袭传统的政府管理的单一模式，政府作为投资主体，兼建设、管理及运营多重身份，责任重大。但政府人员又常常受限于专业技能和管理水平，项目实际运营中容易出现超规模、超标准、超预算的三超问题。为改善这些问题，近几年，国家尝试改变政府投资项目的传统建设模式，将这些项目的建设、管理、运营等环节分别委托给具备相应资质的专业公司，由专业人员进行操控。而这种模式在不断调整中逐渐形成了建设项目代建制度。代建制作为国内一种新型的管理模式，无疑是对政府建设项目投资管理模式的一种积极有益的探索，它在一定程度上对规范市场行为、转变政府职能、遏制腐败、提高投资效益、保证工期等起到了促进的作用。但是由于政府代建制项目的特殊性以及投资方、代建方和使用方利益诉求的不同，我国政府投资代建项目还存在许多问题尚未解决，比如代建流于形式或监管不力等等，导致政府资金并未真正地得到高效利用。工程项目的成本控制是工程建设的一大目标，而合理有效地运用建设资金并提高投资效益一直是工程项目管理的一大难题。由于我国较晚引进国外先进成熟的成本管理理论，加上我国之前的建设工程项目长期处于计划经济体制下，导致我国无论是在理论研究还是实践应用方面都与国外存在较大的差距。特别是政府投资代建项目的成本控制，我国对其的研究还多停留在经验管理阶段，缺乏相应的完善的理论体系以及专门的应用研究，有待形成适应于国内建设环境且与国际接轨的系统科学的成本控制体系。本文主要通过借鉴国外政府代建项目成本管理理论及方法并结合具体案例分析我国政府代建项目成本管理现状，试图探索适用于我国建设项目的成本联合控制体系，以期科学合理地控制工程造价，提高政府投资效益，促使我国政府投资项目健康、持续、稳定地发展。..1.2研究目的和研究意义 本文主要通过总结回顾我国政府投资代建项目成本管理现状，并总结了国外建设项目成本管理的理论与方法，结合具体案例试图探索适应于我国政府投资代建制项目的成本管理联合控制体系，以期科学合理地控制工程造价，提高政府投资效益。计划经济体制的影响，我国较晚引进国外先进的成本管理理论、方法和技术，有关这方面的研究甚少，导致我国建设项目的成本控制人员在进行成本管理时缺乏系统的理论依据和参考，缺乏相应的技术和手段，尤其是近些年日益盛行的代建制管理模式下的成本管理，在这方面更是空白，即使有也是疾尝辄止。本文以政府投资项目为切入点，全方位、全过程深入地探讨在代建制模式下，如何科学高效地进行成本管控，并构建了适应于我国的政府投资代建项目的成本联合控制体系，不仅为政府投资代建项目的投资控制提供了理论指导，同时也丰富和扩深了该领域的研究方法和研究思路。..2文献综述2.1基础理论代建制是应投资、建设、管理、运营相分离的要求而逐渐发展起来的一种新型的建设管理模式，在代建制管理模式下，代建项目出资人委托具有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人⑴。代建制实质是指政府部门通过招投标，择优选择专化的代建单位，代建单位的主要职责是项目的组织建设实施和项目投资管理等[2]。目前我国代建制的合同模式有委托代理合同、指定代理合同、三方代建合同三种模式。以上海为代表进行试点代建的合同模式釆用的是委托代理合同模式。该模式是政府投资主管部门设立或指定一个项目业主为委托方，该业主一般是来自政府的相应部门。委托方釆用招投标方式选定一个具有相应资质和实力的代建单位作为受托方，对投资项目进行专业化组织管理。以重庆为代表的代建制项目采用的管理模式是指定代理合同模式。在该合同模式下，政府投资主管部门指定某一项目管理公司作为代建单位，该代建单位对代建项目的设计、釆购、施工进行专业化管理，且直接与项目使用单位签订代建合同。以北京、武汉、浙江为代表进行试点代建的项目采用的是第三种模式，即三方代建合同模式。该模式都是投资人与代建单位、使用单位三方一起签订三方代建合同，代建单位都是由投资人进行选定。北京的投资人是发改委，武汉市的投资人是政府指定的责任单位，而浙江省的投资人则是政府投资综合管理部门。 2.2代建项目成本管理国内外研究进展在国外，代建制大约起源于20世纪70-80年代左右，到现在已有30多年的发展史。代建制的兴起同样也是为了弥补业主专业知识的不足。并且，代建制的兴起使得政府投资项目的建设管理与监管相分离，一方面提高了政府工程项目的质量，另一方面减少了政府的贪污腐败。因此，代建制在政府投资项目中得到了广泛的应用。因为政府投资代建项目属于建设项目的一种特殊情况，因此代建项目的成本管理与其他项目的成本管理相比，除了成本管理的主体有所区分外，成本管理方法基本是一致的。因此基于代建项目的成本管理方法与其他建设项目的成本管理方法是一致的，本文在之后阐述国外政府投资代建项目的成本管理方法时，未对代建项目和其他建设项目作进一步区分。建设工程项目成本管理于20世纪60年代兴起,特别是在第二次世界大战之后，建设工程项目成本管理得到了很大的发展，其中以美国、英国、曰本最为著名。美国工程造价管理学界提出了全面造价管理(TotalCostManagement-TCM)的理念，指出工程项目的成本管理应涉及到项目的方方面面，强调全面性[17]。英国工程造价管理学界提出全生命周期造价管理(LifeCycleCosting-LCC),从时间跨度上来定义项目的成本管理范围，指出项目的成本管理范围应该从项目立项阶段开始，直到项目报废为止。日本政府特别重视政府项目的成本控制，政府专门成立特别部门对政府工程项目的成本进行控制，如政府成立专门的部门专门编制政府投资项目的复合单价等。3代建制工程项目实施前期成本管理体系构建...........193.1代建制工程项目的成本管理基础..........193.2代建制工程项目组织体系构建..........223.3投资决策阶段..........283.4项目设计阶段..........323.5项目招标釆购阶段..........353.6项目实施前期成本管理小结..........374代建制工程项目实施中后期成本管理体系构建..........384.1项目实施阶段成本管理体系构建..........384.2项目实施后期成本管理体系构建..........415代建制工程项目成本管理体系应用案例分析..........435.1案例背景介绍..........435.2M项目成本管理组织体系构建..........435.3M项目实施前期成本管理体系的应用..........47 5.4M项目实施阶段成本管理体系的应用..........575.5M项目实施后期成本管理体系的应用..........585.6M项目的成本管理效果分析..........595.7M项目的成本管理优化建议..........605.8本章小结..........625代建制工程项目成本管理体系应用案例分析5.1案例背景介绍M项目是浙江省政府投资并管理的非赢利性、开放性和永久性的文化事业机构，为建设文化大省的一个标志性项目，是省十五重点建设项目，也是浙江省首个政府投资的重点项目依照《国务院关于投资体制改革的决定》实行代建制的项目，代建方为中国联合工程公司，负责工程的设计、招标、施工管理、工程监理及项目管理。项目位于杭州西湖风景区内，占地面积52亩，总建筑面积31550平方米，其中地下一层，建筑面积15338平方米；地上三层，建筑面积16212平方米[52]。项目于2005年初开工,2006年底全面攻工。该项目的展线总长为2000米左右。各种规格的展厅共14个，展览面积为10000平方米左右，其中恒温恒湿的展厅面积为2400平方米。库房区面积3000平方米，其中恒温恒湿库房2000平方米。项目总投资在3亿元以内，包括土建、设备、精装修、拆迁，资金均由省财政安排。其中2亿元用于建筑安装工程，1亿元用于征地拆迁和七通一平。M项目委托合同内的投资限额目标对应的范围是除项目征地补偿、七通一平及美术馆布展设计与旅工以外的所有建设项目，具体包括工程所有建安工程、各类建筑设备、二次装修工程（含设计)、绿化工程（含设计）以及红线范围内的室外道路工程。结论本文通过回顾总结国外政府代建项目成本管理理论及方法，从包含组织架构、制度流程、表单数据的成本管理支持体系和涵盖建设项目各阶段的成本控制方法两个维度出发，构建了适应于我国代建工程项目的成本管理控制体系，并结合具体案例对所构建的研究体系进行了分析，并相应地给出了优化建议。本文的主要研究结论有：(1)政府投资项目推行代建制，能提高项目管理水平，有效控制成本；并能在一定程度上遏制腐败，规范建筑市场行为，促进我国建筑业稳定健康地发展。 (2)借鉴国外先进成本管理理论及实践经验，从成本管理支持体系及各阶段过程方法两个维度出发构建的成本控制体系能有效控制项目成本；M项目建立了完善的成本管理支撑体系，并结合工程实际情况釆取相应的成本控制方法，最终实现了431万元的节余，使政府的投资得到了有效控制。(3)对于政府投资代建项目的成本管理，首先要构建由成本管理组织体系、成本管理各项制度以及各类表单数据组成的项目成本管理组织体系。其次，在组织体系构建的基础上，针对各阶段采用专门的方法进行成本管理。在投资决策阶段，在对项目进行投资估算时，可采用蒙特卡罗方法，根据成本的发生概率对项目成本进行估算，提高估算的准确性；在设计阶段，除了釆用限额设计，遵循设计标准等之外，还要进行方案的优化与优选，具体的优化方案可采用价值工程法，优选方案可采用熵权决策法。在招标投标阶段，选择合理的发包方式；选择合理的工程量计算方法和计价方法；选择合理的评标方式；选择合理的合同模式。............'