浅谈建筑工程造价控制的现状及问题解决 毕业论文.doc.doc

'毕业论文浅谈建筑工程造价控制的现状及问题解决学生指导教师专业建筑工程管理年级2009级班级学号实习单位2012年6月8 浅谈建筑工程造价控制的现状及问题解决摘要：施随着社会经济的发展和建筑技术的进步，科学合理地控制工程造价才是取得良好投资效益和社会效益的前提。建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。当前我国施工企业在工程项目成本管理方面存在着制度不完善，管理水平不高等问题，造成成本支出大、效益低的不良局面。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。《建设工程工程量清单计价规范》的发布、施行，使工程造价管理工作进入了一个新的阶段，是从“合理确定造价，有效控制投资”转向“引导市场价格，规范计价行为”新阶段。本文通过介绍我国建设工程造价控制的发展，分析其控制现状及存在的问题，并分别从各个参与者分析各自在控制造价时可能存在的原因，提出在当前市场经济环境下，建设项目要有效的控制工程造价，就要实现建设目标全过程造价控制。关键词：工程造价；建设项目；投资控制；竣工决算1前言：一个建设项目从决策到竣工交付使用，其建设程序大体包括以下几个阶段：项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段以及后评价阶段。为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理和工程造价控制的要求，需要按照建设阶段多次进行计价：在项目决策阶段编制投资估算；初步设计阶段编制设计概算；施工图设计阶段编制施工图预算；招投标阶段确定承包合同价；合同实施阶段确定结算价；竣工验收阶段编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。整个计价过程由粗到细，由浅到深，最后确定工程实际造价。所谓工程造价的有效控制，就是在准确决策、优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各阶段采用一定的方法和措施把工程造价控制在合理的范围和批准的造价限额内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。1.1我国建设工程造价控制管理的现状1.1.1不够重视投资决策阶段程造价的控制投资决策是工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.3%~3%，但对项目的造价和投资效益有着决定性的作用。对建设项目进行合理的选择，是对经济资源进行优化配置最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。8 发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，投入大量人力财力进行投资决策阶段的工程造价研究，从而做出相对比较准确的工程造价。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，工程建设存在大量投资严重超标的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高。1.1.2设计阶段的工程造价控制深度不够目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济分析深度不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员对设计工程的质量负责，对工程造价的高低则不太关心，以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算和漏算引起临时项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。1.1.3招投标阶段工程量清单报价方式不适应随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，在建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审合理低价中标的工程造价计价模式。1.1.4施工阶段与竣工结算控制不力施工阶段设计变更过多，虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在审中或在施工过程中会有各种问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。除外，施工阶段还存在一些问题：⑴施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；⑵材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制。⑶在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。⑷施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重使工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。1.2对工程造价控制的分析合理确定并有效控制工程造价，是一项复杂而细致的工作，必须通过项目从决策—设计—实施全过程的控制管理才能实现。在项目建设过程中，决策内容是决定工程造价的基础。据有关资料表明，投资决策阶段影响工程造价的程度达到80%~90%；在初步设计阶段，影响度为75%~95%；在技术设计阶段，影响度为35%~75%；在施工图设计阶段，影响度为25%~35%；而到了施工阶段，影响度只有10%~20%。2工程造价全过程控制的主要阶段2．1建设项目投资决策阶段的投资控制8 投资决策阶段项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同方案进行技术经济比较和做出判断和决定的过程。正确的项目投资行为来源于正确的项目投资决策，项目决策与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。2.1.1项目决策与工程造价存在的联系1.项目决策与工程造价的关系（1）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提。（2）项目决策的内容是决定工程造价的基础。（3）造价高低、投资多少也影响项目决策。（4）项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。2.项目决策阶段影响工程造价的主要因素（1）项目建设规模（2）建设地区与建设地点（3）技术方案（4）设备方案2.1.2投资决策阶段有效控制工程造价在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。必须做好以下几方面的工作：1.实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。2.加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多 方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。3.建设地区的选择应遵循以下两个原则：1）靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则。2）工业项目适当聚集的原则。建设地点的选择则要通过方案的技术经济分析、比较，选择最佳的厂址。4.技术方案选择的基本原则：1）先进适用；2）安全可靠；3）经济合理。5.设备方案的选择与技术密切相关，二者必须匹配。6.确定建设规模应综合考虑市场因素、技术因素、环境因素，以便提高项目的经济效益。2.2建设项目设计阶段的投资控制设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段。拟建工程在建设过程中能否保证进度、保证质量和借阅投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣，工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起着决定性的作用。工业项目设计程序：设计准备→总体设计→初步设计→技术设计→施工图设计→设计交底与配合施工。民用项目设计程序：方案设计→初步设计→施工图设计。在我国，建筑设计一般要求贯彻“适用、经济，在可能的8 条件下注意美观”的方针，工业建筑设计中要求贯彻“坚固适用、技术先进、经济合理”的方针。2.2.1设计阶段工程造价的控制分析经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。鉴于此，以行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计来控制工程造价是今后必然趋势。设计阶段工程造价计价与控制的重要意义：（1）在设计阶段进行工程造价的计价与控制可以使造价构成更合理，提高资金利用效率。（2）在设计阶段进行工程造价的计价与控制可以提高投资控制效率。（3）在设计阶段控制工程造价会使控制工作更加主动。（4）在设计阶段控制工程造价便于技术与经济相结合。（5）工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。（6）在设计阶段控制工程造价效果最显著。通过在设计阶段开展限额设计、进行设计招标和设计方案竞选、推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济的统一。2.2.2设计阶段工程造价的有效控制在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，并能够缩短设计周期，加快施工进度。因此，采用标准设计一般都能使工程造价低于非标设计的工程造价。所以，设计中应坚持以下原则：（1）严格执行国家现行的设计规范和国家批准的建设标准。（2）尽量采用标准化设计，积极推广应用“可靠性设计方法”“结构优化设计方、法”等现代设计方法。（3）注意因地制宜，就地取材，节约建设资金。（4）积极采用技术上更加先进、经济上更加合理的新结构、新材料。2.3建设项目招标投标阶段的投资控制建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。2.3.1招投标阶段投资控制隐患及有效控制一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往知保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，8 工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。加强工程招投标，合理确定工程造价，一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；三是严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。2.4建设项目施工阶段的投资控制施工阶段即把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制负责。严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。没有项目造价控制责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度进行控制负责，防止工程款超付。从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。2.4.1施工阶段的工程变更及索赔由于工程建设的周期长、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化。因此，工程的实际施工情况与招标投标时的工程情况相比往往会有一些变化。工程变更包括工程量变更、工程项目的变更（如发包人提出增加或者删减原项目内容）、进度计划的变更、施工条件的变更等。如果按照变更的起因划分，变更的种类有很多种，如：发包人的变更指令；由于设计错误，必须对设计图纸作修改；工程环境变化；由于产生了新的技术和知识，有必要改变原设计、实施方案或实施计划；法律法规或者政府对建设项目有了新的要求等等。工程变更的处理要求：1）如果出现了必须变更的情况，应当尽快变更。2）工程变更后，应当尽快落实变更。3）对工程变更的影响应当作进一步分析。工程索赔的处理原则：索赔必须以合同为依据；及时、合理的索赔；加强主动控制，减少工程索赔。工程索赔中特别应当注意以下问题：1）划清施工进度拖延的责任。2）被延误的工作应是处于施工进度计划关键线路上的施工内容。2.4.2施工阶段工程造价的有效控制8 施工阶段投资偏差是由于施工过程随机因素与风险因素的影响形成了实际投资与计划投资的差异称为投资偏差，这些偏差即是施工阶段工程造价计价与控制的对象。加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价关键施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等，所以应该：⑴制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。⑵材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。⑶每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。⑷建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。⑸加强项目总体管理避免发生索赔。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。2.5建设项目竣工决算阶段的投资控制2.5.1竣工决算阶段的重要性及存在问题建筑工程竣工结算和竣工决算是整个工程造价控制中非常重要的一环。竣工决算反映整个工程的实际投资，也反映发包方和承包方对工程造价管理的能力。竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件。工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。在编制竣工决算中经常会出现一些常见的问题，有工程量计算上的失误，费率计取上的不准确等，但主要表现在对定额标准的理解上和对建设单位自身利益的考虑。具体问题为：①重复计算工程项目和工程量；②对定额中没有包括的材料，高估冒算；③混淆定额各项目的适用范围；④多次计取施工机械进出场费等。2.5.2竣工决算阶段工程造价的有效控制在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5％左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5％～20％之间，由承包方负责10％，发包方负责90％；超过20％以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。　工程竣工结算是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障；做好工程结算的审查，应着重把握以下几个主要环节：（1）认真熟悉图纸，分析竣工资料、核实工程数量，对于未完工程或未做的工作内容在结算时应予扣除。8 （2）审核现场签证的真实、合理性，审查签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须扣除。（3）审查定额使用，政策调整的合理性、准确性，审查是否按规定的工程量计算规则计算工程量。（4）认真做好工程材料价款的结算审核，审查是否按规定计算材料差价。（5）审查各项取费是否符合规定、合理和准确。审查取费基数是否正确，审查是否提高取费等级的情况。（6）在结算审查过程中，正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工作须利开展。为做好工程竣工结算，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。3加强工程造价全过程控制的改善建议　对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，做出相对比较准确的工程造价，做出合理的选择，进行工程造价控制。设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象。无论是筹资还是投资，都必须重视风险管理，强化合同管理，充分发挥专业人士在工程造价控制方面的作用。有效控制工程造价在审核过程中，重视开工前招投标文件、工程承包合同、施工组织设计、施工现场实际情况及竣工后送审的签证资料及隐蔽工程验收单等。无论是施工组织设计还是签证资料均和施工图一起组成了工程造价的内容，均对工程造价产生直接的影响。只有对工程实行全过程的跟踪审核，才能有效地控制工程造价。4结语工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况。加强工程造价全过程控制，提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，增强企业市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。参考文献：【1】尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2009　　【2】刘伊生.工程造价计管理基础理论与相关法规[M].北京：中国计划出版社，2009　　【3】贾宏俊.袁大祥.建设工程技术与计量[M].北京：中国计划出版社，2009　【4】齐宝库.黄如宝.工程造价案例分板[M].北京：中国城市出版社，2009【5】柯洪.工程造价计价与控制（第四版）.北京：中国计划出版社，20038'