建筑工程造价管理的问题与对策

'建筑工程造价管理的问题与对策广东腾越建筑工程有限公司【摘要】建筑工程的造价管理在工程管理中居于十分重要的地位，它对于施工单位的经济利益和施工活动的经济效益会产牛直接而深刻的影响。近几年，我国的建筑业，特别是房地产行业的快速发展，给我国的经济发展带来了强大的动力。但同时也对我国的建筑工程管理，特别是工程造价管理提出了更高的要求。1•建筑工程造价管理的必要性和重要性工程造价管理对于我国经济发展的作用，主要表现在以下几个方面：一是通过造价管理，能够更加合理的利用人力、财力和物力以及自然资源，真正的做到“人尽其才，物尽其用”，从而有效地缓解目前建筑工程领域存在的供需矛盾问题；二是通过造价控制能够有效地控制建筑建设的总规模，从而有效地遏制重复建设和盲目建设的行为；三是通过造价管理，能够加快建筑工程的建设速度,使得建筑工程尽快步入良性循环；四是通过造价核算能够在一定程度上降低成木并保证质量，从而减少后期使用维护费用。五是通过加强工程施工过程中的成木核算，能够有效地提高建筑施工企业的管理水平。建筑工程施工造价管理的重要性很早以前就己经被认识到。因此，改革开放以来，我国在建筑工程造价管理领域进行了多次改革。虽然每次改革都有不同的侧重点，可是实质上并没有对建筑市场的发育成熟起到真正的催化作用。这些改革的涉及面非常广，包括投资渠道、投资主休以及投资方式的多元化、投资决策的分权化以及项目招投标制度的实行、工程合同制度、监理制以及项目法人责任制等多个方面。但是，对于工程造价管理的应用实际上并不够深入。因此,加快工程造价管理的改革势在必行。2.建筑工程造价管理中存在的主要问题 2.1工程造价管理的“计划性”太强长期以来，我国的建筑工程造价管理都受到计划经济定额管理的影响,除了国家有关部门会制定一定的定额外，很多的省级行政单位也往往会制定一定的定额。但是，实际的建筑市场上，工程价格却往往是瞬息万变。另外，在定价过程中，参考的计价资料也往往是以大城市的水平为标准，其它地区的价格资料往往很难反映到定价过程中，也就是说，这种定额无法反映建筑工程市场的地域差异。再者，随着我国社会主义市场经济改革的不断深入，建筑工程市场的竞争性也在日益加强。但是，我们看到目前的工程造价方式，对于建筑市场的的公平竞争实际上十分不利。2.2工程招标管理不到位工程价格包括合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款是指按合同条款约定完成全部工程内容的价款。对于按规定实行招投标的工程应当通过工程所在地招投标监督管理机构采用招投标的方式进行定价。因此，依据招投标文件、设计图纸、概预算定额等与造价有关的资料编制的标底价是工程结算的重要依据,对竣工决算起着指导性作用。目前，建筑工程项目基本采用招投标的形式，但招投标制度尚不完善，对按规定应该招标的某些工程不实行招标,如部分改建、扩建等使用国有资金较多的项目。有些在建项目即便是招标，也存在着招标文件不详、标底不准确，甚至无标底招标的问题。2.3造价工程管理相关体系不够完善目前，我国的建筑工程造价管理体系仍然不十分完善，这表现为以下几个方面：一是相关的政策法规的制定不够健全，法律法规的实施和监督不到位,另外，在管理过程中，常常会出现行政管理多头管理的现象，工程的责任主体并不明确。二是工程造价咨询机构不够健全，工程造价咨询服务并没有完全发挥。三是建筑工程行业协会的职能并没有得到完全的发挥，这对我国建筑造价管理的现代化、信息化和国际化造成了严垂的阻碍。四是造价管理工程师作用没有完全 发挥，很多企业仍然认为造价工程师就只是单纯地算量，并且套用定额来计算工程费用。这种对于造价工程师的错误认识，可以说是目前工程造价管理中“三超”问题的主要根源之一。2.4从业人员素质亟待提升在西方国家，建筑工程的造价管理，既被看作是一门科学，同吋也被看作是一门艺术。但是，在我国却完全相反，大部分的工程造价人员都是套定额、套单价。笔者发现，甚至在我国很多高校的工程造价专业，主要的专业内容仍然是学习如何用定额，如何套单价。很多从业人员对于市场经济下的价格理论以及计价管理实务的认识十分肤浅。3.加强建筑工程造价管理的相关措施从国际建筑业的发展来看，目前很多发达国家已经形成了一定的科学化、规范化的管理制度和很多国际惯例，美国、英国、日本和德国等国家都已经根据自身的工程建筑行业的实际情况建立了科学完善的管理制度，从而使得建筑工程从项目意向到竣工得到了全过程的管理和控制。以美国为例，美国现行的建筑制度规定，建筑工程造价由两部分组成，一是业主经营所需的软费用，包括设备购置的储备资金，土地的征购补偿费用以及税金等等。二是业主委托咨询公司全权承包公司安排编制的基础上实际发生的费用，也称为硬费用。这包括施工过程中的工、料以及设备耗损费用，管理人员的工资及办公等其它费用。在美国的工程造价管理活动中，行会和咨询公司发挥着重要的作用。各人行会按照工程的物料以及装饰方式制定出每平方米建筑面积的单价，并且将数据输入电脑并推向市场。这种数据虽不是政府部门的规定，但是因为其准确性和科学性在建筑市场上具有一定的权威性。另外，美国的建筑工程造价管理由咨询公司全权负责。因而，我们可以说，美国的建筑工程造价管理处于一种有序的市场环境中，这种标准化和系统化的管理，形成了一种能够反映市场需求的市场价格。对照美国的造价管理 制度，笔者认为，我国建筑工程造价制度的完善应当从以下几个方面着手：3.1加强政府的宏观调控对于一个健康运行的经济体系来说，市场和政府这两个方面都是必不可少的。市场经济并不意味着自由放任，完善的工程造价管理机制需要发挥政府造价管理部门的主导作用。在社会主义市场经济条件下，作为政府的工程造价管理部门要切实转变职能。造价管理部门对工程造价的管理应是宏观的，主要应扮演市场外部环境创造者的角色，致力于为各微观主体营造出一个良好的环境，要将工作的重点放在理顺各主体的关系上，通过做好法规建设、完善市场法规体系来调节和规范工程造价管理各主体的行为，以保证工程造价管理机制的正常运行。3.2完善工程造价咨询服务在市场经济条件下，一定要充分发挥工程造价咨询机构在工程造价管理过程中的作用。针对我国的具体情况，笔者认为首先应当将咨询机构的建设置于相关管理机构的管理下。工程造价工作具有很强的技术性和政策性，它对造价咨询机构从业人员的综合素质以及服务质量有很高的要求。所以，必然要求政府在政策上给予一定的支持和扶植。其次，应当完善我国的工程造价管理体系，并口建立相应的赔偿制度。目前，我国很多的工程造价咨询机构都由部分企业代理。很多企业为了承担业务往往不惜制造假文件或者数据，这使得造价管理工作的公正性受到很大的影响。笔者认为要解决这一问题，必须建立与国际惯例相一致的造价咨询管理制度。针对目前工程造价咨询机构提供虚假信息的状况，国家应尽快制定工程造价咨询业的专业责任赔偿办法，使工程造价专业人员或机构产生错误（无论是主观或客观）后都要进行赔偿。再者，应当着力提高造价咨询人员的整体素质。笔者发现，目前的咨询从业人员的整体素质和市场上对于资讯管理人员的要求仍然存在很大的差距。很多的从业者在经济法律、建设工程合同以及招标投标等方面的知识仍然十分缺乏。因此，笔者认为，应当通过定期或者不定期的培训，来对从业人员进行这些方面的培训，提高造价工程师的整体素质。最后， 应当建立一定的行业自律制度。根据国际惯例，我国的建筑行业应当建立一定的“造价工程师协会”，实行一定的行业自律。对于那些在工作中出现重大错误的造价工程师应当给予一定的惩罚。3.3加强招投标管理在当前我国的市场价格体制还没有完全形成的情况下，加强招投标制度对于提高造价管理水平十分有益。对工程实施招投标，有利于在工程实施的过程中引入竞争机制。通过投标的形式，可以优选施工单位，这不仅有利于工程质量的保证，并缩短工期，还能够降低工程造价。就目前的工程量清单计价方式大多为综合单价法计价，这是一种完全价格方式。综合单价主要由企业定额产生。这能够在一定程度上形成企业之间的竞争关系，同吋降低成本和工程造价。在招投标的过程中，必须保证整个投标过程中没有串标或者暗箱操作的现象。购买招标文件吋采用无记名方式，使招标代理、业主、投标单位在开标前均不知道潜在投标人的具体情况。3.4完善工程造价管理的监督造价工程管理的监督主要是依靠造价监理来实现的。具体地讲，造价监理的职责就是通过监督和管理建设工程的质量、造价和进度等多方面的内容，促进造价管理工作的公平、公正。工程造价监理是对工程造价进行全面监督和管理的过程。因此，它的内容比较复杂，涉及的面也很广，这就要求有关单位必须选择在这些方面有一定优势的机构和人员来担任监理工作。结语综上所述，建筑工程的造价管理对于企业的经济效益会产生直接的影响。因此，应当从加强宏观调控、完善咨询制度、加强招投标管理、以及完善监理制度等方面来加强建筑工程企业的造价管理。'