浅论建筑工程造价现状及控制措施

'浅谈建筑工程造价现状及控制措施［捕i要］我国现代化建设进程加快使得工程项目增多，成本造价挽制成为工程建设项目的难题。而工程造价控制效果的好坏常受到多方面因素影响，立项、设计、施工、竣工等每个过程都会影响到造价的高低。这些因素的影响作用也决定了造价管理控制时应当建立良好的管理思路，针对这一点，本文重点分析了建筑工程全过程造价控制的相关策略。［关键字］建筑工程造价控制方法工程造价 Costofconstructionengineeringandcontrolmeasures[Abstract]Ourmodernizationadvancementmakestheprojectmore,becometheproblemofengineeringconstructionprojectcostcontrolcost.Whilethequalityofengineeringcostcontroleffectisofteninfluencedbymanyfactors,theproject,design,construction,completionandsooneachprocesswouldaffectthelevelofthecostof.Theimpactofthesefactorseffectalsodeterminesthecostmanagementandcontrolshallestablishagoodmanagementideas,aimingatthispoint,thispaperfocusesontheanalysisoftherelatedstrategyinwholeprocessofconstructionengineeringcostcontrol.[Keyword]ConstructionprojectcostControlmethodProjectcostmanagement 目录引言错误!未定义书签。一、建筑工程造价控制现状和管理现状的分析错误!未定义书签。（一）、建筑工程造价控制的现状分析1（1）、实际编制工程造价时出现问题也较多1（2）、工程造价确定上出现较多差错1（3）、施工阶段变更随意性大2（二）、建筑工程造价管理的现状分析2（1）、造价管理观念落后，政府过分干预，法制不健全2（2）、造价管理缺乏建设项目全过程的综合管理2（3）、建筑工程的设计与招投标制度管理中存在漏洞2（4）、造价管理人员的专业背景和素质3（5）、市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价3（6）、工程肢解发包，行业垄断严重3（7）、对造价中介组织管理力度不够3二、导致建筑工程造价过高的因素3（一）、筹资费用过高造成工程造价增加4（二）、地质勘察不充分造成工程造价增加4（三）、设计原因造成工程造价增加 4（四）、招投标阶段造成工程造价增加4（五）、施工过程中工程造价的增加4三、提高工程造价控制效率的策略4（一）、投资估算阶段4（二）、设计阶段5（三）、招投标阶段5（四）、施工阶段5四、深化建设工程造价管理改革的举措5（一）、严格按基本建设程序办事5（二）、加强宏观调控，完善法制建设6 （三）、建立约束机制，规范业主行为（四）、规范屮介服务，提高竞争能力，规范管理，建立有形工程造价咨询市场•••五、建筑工程造价的案例分析（一）、工程概况（二）、案例分析6777组仑8至姗吾9献：10 引言建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理，准确合理的工程造价对政府和业主的决策有着至关重要的作用。一般情况下，工程造价控制方法有全过程造价控制、全要素造价控制、全方位造价控制。全过程造价控制是指在建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各阶段进行造价控制，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算。全要素造价控制，是指控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程木身的成木，还应同时考虑工期、质量成木、安全与环境成木的控制，从而实现工程造价、工期、质量、安全、环境的集成管理。而全方位造价控制是指政府建设行政主管部门、行业协会、业主方、设计方、承包方及有关咨询机构等对工程造价的控制。全要素控制和全方位控制贯穿于项A建设全过程造价控制屮。一、建筑工程造价控制现状和管理现状的分析(一)、建筑工程造价控制的现状分析(1)、实际编制工程造价时出现问题也较多近些年来，我国建设管理体制改革不断深入，地方建筑市场的壁垒己经打破，跨行业承揽工程，施工的企业逐年增多。但因现行的预算定额.取费基础，取费标准和预算编制的规定因地区和行业的差别而不同，一些跨地区跨行业承担工程设计与施工的企业，由于工程所在地或行业的规定，在实际编制工程造价时出现问题也较多。(2)、工程造价确定上出现较多差错工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制工程造价时，需要经常进行定额换算。因现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的，定额消耗量是以一、二年前人工、材料、机械台班的统计资料为基础，反映的是过去的工程建设水平，不能准确反映现在以及未来的情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的，缺乏代表性，与实际存在一定的差异，在工程造价确定上往往出现差错。 (1)、施工阶段变更随意性大工程项目一般要经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，在工程建设实施的各阶段，只要科学合理地组织实施，严格监控，工程造价的实际发生额度可控制在批准限额之内。而建设单位一般急于项目的开工，又没有做好充分的准备，对投资额度、建设标准、设计深度的要求和审査。承包合同完善程度没有严格把关，出现了边施工边变更，对施工中的工程想改就改，对更改的必要性和合理性缺乏监督，对更改所造成的损失缺乏有效的责任制约。(一)、建筑工程造价管理的现状分析(1)、造价管理观念落后，政府过分干预，法制不健全首先我国建筑工程在造价管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，己经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，但是市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，这是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。但是由于受计划经济的影响，一些地方的市场观念淡薄，当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预，严重阻碍工程造价的真实性和有效性。其次我国在对建筑工程造价的管理上虽然已经出台了相关的法律、法规和条款，但是出于各种原因，己经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程造价方面的内容，出现法律法规盲区，在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象，法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。(2)、造价管理缺乏建设项目全过程的综合管理造价管理处于阶段性的管理，缺乏建设项S全过程的综合管理。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制。设计单位在设计阶段虽做了工程概算和预算，但缺少对设计方案造价指标的控制约束，造成投资偏高。(3)、建筑工程的设计与招投标制度管理中存在漏洞建筑工程的设计与招投标制度管理屮存在漏洞，许多工程项目没有推行设计招标.优选设计方案。限额设计没有全面推行，工程设计未得到重视和监督。不少设计单位，片面追求设 计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。一些承发包单位在编制标底或投标报价时，故意压低或抬高工程预算造价，使工程项B的造价偏离了正常的轨道。(1)、造价管理人员的专业背景和素质造价管理人员受专业背景和素质的制约难以适应造价控制工作的需耍，专业素质不高，不能独立果断地处理复杂的工程技术与经济问题，投资预控能力不强，工作仍停留在事后处理上；对项目缺乏深入了解，组织、协调工程项目各主体间的关系的能力差；缺乏经济和法律知识，不能以合同控制工程造价。(2)、市场供求关系失衡,造成市场竞争不规范,影响了合理定价近儿年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，供不应求局而使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，面对这些不规范的市场交易，施工企业只有压低价格承包工程，长此下去，企业缺少更新改造的劲头，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助忪了建筑市场竞争中的不规范行为。(3)、工程肢解发包，行业垄断严重由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。(4)、对造价中介组织管理力度不够近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种屮介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些屮介组织不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。二、导致建筑工程造价过高的因素从实际工程实施情况看，造成建筑工程造价过高的因素是多方面的。如果能将工程造价控制在合理的范围内，实现投资方与建设方双盈，是造价控制最理想的效果。导致工程造价过高的因素有： 戸资费用过高造成工程造价増加投资方自有资金不足，大部分建设资金来源于金融机构的贷款。建设期贷款利息作为投资费用的组成部分，增加了工程造价，特别是近几年贷款利率的不断上调，更加重了投资方的建设成本。（二）、地质勘察不充分造成工程造价增加设计前地质勘察不充分，实际地基承载力与设计的结构物不符，或者公路、桥梁施工过程屮发现地卜溶洞或地K文物，造成公路改线或结构物基础类型改变，都将抬高工程造价。地质勘察不到位，还可能造成安全事故，给投资方带来损失。（三）、设计原造成工程造价增加一是设计过程屮考虑采用新材料、新工艺、新技术等造成设计概算超过投资估算；二是由于设计失误，当吋并没发现，而在施工过程中部分结构物已建成吋发现结构物受力不足，致使已建部分报废，质量事故造成工程造价的增加。）、招投标阶段造成工程造价増加当采用最底标中标的方法确定中标单位时，部分投标单位违规操作，多家投标单位联合进打围标，恶意抬高中标价。（五）、施工过程中工程造价的增加施工过程中工程造价增加的原因很多，如：异常恶劣天气造成己建工程及工程材料、设备的毁损；工程变更带来造价的增加；材料的猛烈上涨造成工程造价的大幅增加等。三、提高工程造价控制效率的策略鉴于工程造价对于整个工程项目的重要性，投资方必须采取相应措施对造价严格控制。为确保工程造价得到有效控制，投资方必须做好以下工作：（一）、投资估算阶段可行性研究阶段对建设方案认真优选，编好、定好投资估算。投资估算的编制应做到工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或者降低估算标准，不漏项、不少算。在编制投资估算时，应将所采用的佔算系数和估算指标价格、费用水平调整到项目建设 所在地及投资估算编制年的实际水平。对影响造价变动的因素进行敏感性分析，注意分析市场的变动因素，充分估计物价上涨因素和市场供求情况对造价的影响。投资估算精度应能满足控制初步设计概算要求，并尽量减少投资估算误差。（二）、设计阶段通过对建设全过程各阶段对投资影响分析可以看出，初步设计阶段对投资的影响约为20%,技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计阶段对投资的影响约为25%.由此可见设计阶段控制工程造价的重要性。在设计阶段，应合理选定工程的建设标准、设计标准，贯彻国家的建设方针。积极、合理地采用新技术、新工艺、新材料，优化设计方案，编好、定好概算，使设计概算控制在投资估算范围内，并将初步设计概算作为建设项目工程造价的最高限额，施工图预算不超初步设计概算。（三）、招投标阶段工程建设招标包括了对设计单位招标、监理（咨询）单位招标、施工单位招标及材料、设备供方商的招标，无论是哪一种招标都应将屮标价控制在合理的范围内。承建单位的屮标合冋价不得超过初步设计概算。（四）、施工阶段严格合同管理，做好工程索赔价款结算工作。对工程预算执行情况进行检查和分析。建设工程的各分部分项工程都砬有详细的成本计划，以成本计划为依据检查工程造价的执行情况。对实际成木与计划目标出现偏差的工程项目，应按照一定标准筛选出成木差异，然后进行重要成本差异分析，找出造成此项差异的原因，采取必耍的纠正措施。投资方除了从以上方而合理控制造价外，还应该强化项目法人责任制，落实项R法人对工程造价管理的主体地位，在项目法人组织|A|建立与造价紧密结合的经济责任制。项目法人应用好、管好建设资金，保证资金合理、有效地使用，减少资金利息支出和损失。深化建设工程造价管理改革的举措（一》、严格按基本建设程序办等建筑工程基木建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是 合理确定造价的科学依据。大型建筑工程项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗人，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。（二）、加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；耍继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要奋相应的约束机制。（三）、建立约束机制，规范业主行为。在建设工程的全过程屮，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承单位有能力和资质的，严禁建设单位强行分包工程任务。（四）、规范中介服务，提高竞争能力，规范管理，建立有形工程造价咨询市场。第一、对中介机构进行清理、整顿、不合格的要清除。第二、应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。第三、积极开展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级，耍求从业人员持证上岗。第四、制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。规范管理，建立有形工程造价咨询市场。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境。 五、建筑工程造价的案例分析建筑工程造价案例分析，首先须进行行业分类，因为不同的行业对工程造价的框架-内容-控制-以及最后的汇总分析都是有区别的，管理方法和手段也各有差异。不过从总体上来说大家都遵循了一个原则--全面-全程-全员-实吋-闭环。二是同类项0的参照，三是经验值。（一）、工程概况某住宅工程以公开招标的形式确定了屮标单位。招标文件规定，以固定总价合同承包。签订施工合同吋，施工图设计尚未完成。中标的建筑公司中标后经过艰苦谈判确定合同价850万元。该建筑公司认为工程结构简单并且对施工现场、周围环境非常熟悉，未到现场进行勘察；另外考虑工期不到一年，市场材料价格不会发生太大的变化，所以就接受了固定总价的合同形式。合同条款屮规定：1）乙方按业主代表批准的施工组织设计（或施工方案）组织施工，乙方不承扣因此引起的工期延误和费用增加的责任。2）甲方向乙方提供场地的工程地质和地下主耍管线资料，供乙方参考使用。（二）、案例分析该工程按固定总价合同形式不恰当，因为项目的工程量难以确定，双方风险较大。采用固定总价合同形式承包，乙方要承当W方面的风险：工程量计算失误的风险和单价计算失误的风险。尽管工程结构形式简单，但毕竟施工图设计尚未完成，乙方必须认真地进行现场考察以确定计算工程量。另外固定总价合同由乙方承当材料设备涨价的风险，乙方认为工期不到一年不会有太大的价格变化是缺乏依据的盲B行为。建设工程合同按照承工程计价方式可分为：固定价格合同、可调价格合同和成木加酬金合同。其中阆定价格合同又可分为阆定总价合同和阆定車价合同。合同条款中规定的第2条中“供乙方参考使用”提法不当，应改为“保证资料（数据）真实、准确”，作为乙方现场施工的依据。 结论工程造价的管理应是以市场为中心的动态控制，对造价计划执行中所出现的问题应及时分析研宂，及时采取纠正措施，将造价控制在合理的范围内。 致谢语老师在论文题目审定、文章思路安排和严密性、材料组织上给我以非常认真详细的指导,在此我对老师表示由衷的感谢。 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