对建筑工程造价管理措施的研究

'对建筑工程造价管理措施的研宄葛廷杰（河北省承德市双漆区住房和城乡建设局，河北承德067001）摘要：目前在建筑工程造价管理中还存在一定的问题，因此应针对具体情况,釆取相应的措施，加强对建筑工程造价的管理，从而有效、合理的控制建筑工程造价。关键词：问题；管理；措施!/•■、刖目工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。我国目前的市场正由计划经济向社会主义市场经济转轨，作为市场的有机组成部分一一工程造价管理也正由政府定价转向政府指导价，国家调控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。1目前建筑工程造价管理存在的问题1.1工程造价管理体制不健全，存在多头管理就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地IX统一定额、企业定额、补充定额等，地IX省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。1.2计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展当前，我国的建筑工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。定额总想包罗万象，却总是不可能面面俱到，因为社会在进步，技术在发展，定额越是追求全面，越是事与愿违，很难达到预期 的目的。时间上的滞后性和内容的呆板常常会使人在使用定额时处于进退两难、十分尴尬的境地。1.3缺乏对工程造价管理的全过程监控当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲0压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工现象相当普遍，造成许多建设项0质量差、工期长、超预算、效益低等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通-气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况吋吋可见；而由于精度、深度不足，等到施工吋频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。2加强建筑工程造价管理的措施2.1建立一套健全的工程造价管理体系要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。理顺建筑工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定奋关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。2.2改革现行的工程计价方式，实施工程量清单计价方法工程量清单计价方法是由业主和招标单位根据统一的工程量清单项0设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的 整体实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。工程量清单计价，为投标者提供•一个共同的竞争性投标的基础（也是评标的基础），同吋也是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更吋，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。在实施工程量清单计价方法吋，应注意以下几个方面：加强对工程量清单计价模式本身的认识。工程量清单计价是与定额计价法相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度改革。而在工程量清单计价法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式，适应这项改革工作。加强企业自主报价的能力。工程量清单计价方法的实施关键在于企业的自主报价。这就要求人多数施工企业形成自己的企业定额，在制定综合单价时，不再沿用了定额计价模式去处理，而是应该建立企业定额体系。建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。在工程量清单计价法推广实施后应该就新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中有相应的合同管理措施。2.3加强建筑工程建设全过程的造价管理加强设计阶段对造价的控制工作。在项B建设过程中和竣工验收吋，应注意同设计方案对照检查，对工程造价奋较大影响的设计变更，须经原项0批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价吋不予承认，有关部门还应追究责任。加强工程招投标管理,合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项0招标申请吋应认真审查招标项0的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲0投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合冋价的审查 把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。加强工程预决算环节的监督管理。针对工程预决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预决算的检查。工程决算后上交审计部门审查，多方面对工程建设造价进行监督。加强工程造价咨询业管理。2.4建立工程造价管理的良好竞争秩序要做好工程造价管理工作，必须提高该领域各级管理者的政治素质、业务素质，使他们能够廉洁奉公，严格执法，从项B的投资决策阶段开始，直到项目竣工决算阶段为止，做好全过程、全方位的工程造价管理工作。同吋，要加强基础理论和基本方法的研宄，以主要部门牵头，众多相关单位参加，充分利用现代化的通讯手段，发挥计算机存储量大和快速的特点，建立一整套完整的信息网络和及时可靠的价格造价各阶段的动态管理，创造有利条件和可靠保证。2.5加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质在全球经济一体化的形势下，如果还是维持以前的状况，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，就不能满足当前建筑业必须对建设项0全过程的工程造价确定与控制进行管理的新的要求。所以，使建筑从业人员职业道德水平不断更新和提高，相关的法律和政策水平得到不断更新是非常必要的。结束语加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，才能冇效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估乱算、投资失控等问题。'