论工程量清单计价对建筑市场的影响

'--------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来----------------论工程量清单计价对建筑市场的影响--------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来----------------论工程量清单计价对建筑市场的影响  摘要：工程量清单计价是建设部近几年来进行工程造价计价方式改革所着力推行的工程造价计价方式，其目的就是为了使建筑产品的价格真正由市场竞争形成，改变建筑工程招投标计价活动中存在的弊端，使建筑企业能真正地以自身实力参与市场竞争，从而创造一个公平、公正的市场环境。本文通过分析我国工程造价管理中存在的问题及工程量清单计价制度的优越性，提出了建筑市场的各组成要素所应采取的措施。[关键词]定额、清单、造价、影响随着清单报价制度改革在全国的推行，越来越多的人开始接触和使用这一崭新的建筑招投标计价制度，它改变了目前建筑市场上以地方定额为主，忽视企业各自的差异和复杂市场环境变化，以相对静止和滞后的定额（在一段时期内不变而且定额单价往往以几年前的人工、材料、机械台班价格为基础）来决定工程真实造价的工程计价方法。而这种静态、滞后的价格取定方法，已经无法满足日益变化的市场经济要求，工程定额预算价和实际合同价之间的巨大差异就足以表明旧的定额计价法已不再适应建筑市场经济的发展要求，工程量清单计价制度的实行使我国建筑业工程造价体系向国际通用的工程造价体系接轨的目标又迈进了一大步，也必将对我国快速发展的建筑业产生深远的影响。一、现行工程造价计价方式存在的问题不容置疑，传统--------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来----------------的定额计价体制和相应的招投标办法在相当长的一段时间内对建筑市场的改革具有积极的促进作用，同时，在很大程度上推动了建筑工程的市场化进程。但是，其政府定价的模式仍然没有实质性的改变。因此，不可避免地有其局限性，在实践中的弊端也越来越明显地显现出来，极不适应市场经济发展的需要。其明显的问题是在工程招标投标时，规定标底和投标报价都按定额规定的基价、费率、工程类别计价，且报价在+3～-5%之内才有效；这使各投标企业不可能根据自身的实力、自身的管理水平来合理竞价。但事实上各个企业人员结构、设备能力、技术实力和管理水平是具有很大差距的，相应地企业的成本也是大不一样的。而定额计价迫使不同水平的企业在同一种固定的框框内报价，使优势企业无力发挥其管理水平和价格的竞争优势，劣势企业也不担忧其价格不具竞争性。大家基本上是相当于在赌运气一样地报价，而真正凭实力竞争的机制并没起任何作用。其结果就导致了具有竞争力的企业可能不中标，不具竞争实力的企业却由于偶然的报价因素，可能获得合同的情况发生。事实上，这样的状况严重地阻碍了建筑业生产力水平的发展和进步，制约了企业提高其技术水平、改进其管理效率的积极性。同时，也违背了市场经济优胜劣汰的原则。另外，这样的计价和招投标方式也不能真实地反映建筑产品的实际价值。定额计价在其它方面的一些问题也是显而易见的。例如，常常使甲乙双方在工程结算时产生很多的矛盾，双方往往为套用定额项目的合理性而争执不休。一项工程和结算总是久拖不决，甚至可以拖上好几年。这使甲乙双方产生许多不必要的合同纷争。在投标报价时，业主只将施工图交由投标单位，由其自行计算工程量并计价，这往往可能使那些工程量计算准确、施工方案计划周密的投标人报价偏高，不能中标，而少算、漏算工程量的投标人却可能中标的情况发生，这也是显然有失公平的。--------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来----------------总而言之，现行的定额计价模式具有严重的计划经济色彩，与我国社会主义市场经济的发展进程是不相适应的。特别是我国入世之后更不能适应WTO规则的要求。目前，按照建设部的要求推行的“工程量清单计价”的工程造价管理体制改革，就是为了克服上述问题采取的必要措施。这将使工程造价管理体制与市场经济进程相适应。二、工程量清单计价的概念工程量清单计价是指在建筑工程招标投标活动中，招标人在招标文件中提供统一的招标项目工程实物量清单，由投标人根据市场实际自主报价，在市场竞争中形成工程价格的市场定价机制。这是国际上普遍采用的、科学的工程造价计价模式。它有利于公平的市场竞争、合理地确定工程造价。它不仅仅是一个“工程量清单表”的问题，也不仅是一种计价形式上的改变；其实质是计价方式和原则与工程合同紧密结合的招标投标及项目实施的科学管理体系，其核心是“控制量、放开价、企业自主定价、市场形成价格”。具体内容为业主在招标时提供完整的招标项目“工程实物量清单”，同时提供投标人须知、施工技术规范，合同专用条款、合同通用条款等全面完整的招标文件。文件中包括详细的计价原则、计量规定、价格变更与索赔原则、合同担保方式、支付方式等相关规定，使投标人在工程招标时就明确自已的权利、义务，同时也相应地规范业主的权利和义务。投标人根据招标文件内容和市场实际，以及自身的实力自行确定报价水平，而不必再按定额基价和规定费率报价，从而从根本上改变现行半政府定价的方式。三、清单计价的优点 1、清单计价的工程结算时，各项目的综合单价不能改变，有利于控制工程建设项目总投资，有利于降低工程造价，以最少的投资达到最大的经济效益。--------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来---------------- 2、清单计价实现了我国的建筑计价制度逐步向国际接轨，维护了承发包双方的利益，更有利于公平的市场竞争。 3、清单计价有利于施工企业提高管理水平，提高生产效率，降低施工成本，促进施工项目管理制度的完善。 4、清单计价有利于造价资料的收集、整理，促使企业自主制定企业定额、同时也便于工程造价管理部门分析和编制适应市场变化的造价信息，更加有力地促进政府工程造价信息制度的快速发展。 四、工程量清单计价制度对建筑市场的影响 工程量清单计价制度将对构成建筑市场的各组成要素产生重大影响，对建筑企业、造价管理机构、工程咨询机构等部门都提出了更高的要求，以下就各要素的影响进行逐一分析。（一）清单计价对建筑企业的影响随着工程造价体制改革步伐的加快，企业如何形成有特色的报价体系，是建筑企业必须面对的问题。实行工程量清单计价之前，因为各项费用在定额中已作规定，从而使施工企业不在研究市场价格方面下功夫，无法形成具有本企业特色的报价体系,造成了企业资源的巨大浪费，珍贵的经济技术数据随着工程项目的竣工而消失，使企业在施工成本利润管理方面始终在低水平徘徊。实行清单计价后，建筑企业为了生存与发展，通过提高企业经营管理水平和施工技术能力来降低工程成本，并在这个基础上降低投标报价，提高竞争能力，最大限度创造最佳经济效益，从而达到占领市场的目的，这是企业采取的最根本的策略。随着招投标机制的健全和完善，建筑--------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来----------------企业必须通过竞争才能取得工程项目，企业间的实力差异将充分地通过价格竞争体现出来，企业间的竞争将真正地以实力、水平为基础，从无序地竞争变为有序地竞争。无竞争力的企业将会被市场淘汰，从而使建筑企业结构组成更为合理，企业素质大为提高。不论是国内招投标还是概预算的投资编制，都要求“快”、“准”、“变”。面对造价改革，建筑企业必须加强营销观念，尽快建立一整套科学完整的清单报价体系来围绕着市场进行动作，而绝不仅仅只是企业中的一个部门或少数报价人员进行此项工作。首先，企业投标报价体系的建立应是一个系统工程。如何做好企业内部的准备，迎接造价制度的变革，这迫切要求企业作好三件事：一方面是必须对自己所在企业有较深入的了解，从而制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额；另一方面是建立一个企业询价体系，它应该能够体现一个企业信息渠道通畅程度和对外界信息反应的快慢，这一体系应不但能够真实的反映市场状况，还可做出短期甚至中期的市场价格走向和预测，这对于规避权衡报价清单中企业的风险显得十分重要。建筑企业要建立详尽完备的企业询价体系，应该尽量借助越来越发达的市场信息资源，完成适合自己的一套伴随项目施工管理过程的不断积累完善的管理机制；第三必须加快科技创新，重视施工方案在制订过程中的反复优化，引进和使用国际先进的施工技术和设备，形成自己的清单报价特色和“杀手锏”，在激烈的市场竞争中赢取主动。其次，企业需要不断完善--------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来----------------管理制度。笔者认为目前对于多数企业来讲信息的积累是十分重要的，如何利用丰富的项目资源，从已完工程中采集数据，是企业掌握自己“底牌”的头等大事。要尽快建立施工企业的工程造价管理体系，完善企业内部不实之处，制定适应市场实际的企业内部定额，掌握造价信息资料，建立和完善工程造价信息风险管理。同时将项目管理制度与清单计价有机的结合起来，使投标人员的投标意图准确无误地传递给施工现场的经营人员。做到这一点，需要企业有完善的制度来保证。目前企业招投标仅仅是为了报价而报价，夺标以后，报价人员就不过问了。新的清单计价制度要求，企业不但应具有能够报价的优秀人员，而且应具有与之相适应的报价体系，目前大多数的公司预算报价人员和项目经营人员是分开的，这就是管理环节上的漏洞。管理上出现的断层，迫使现场的施工管理者只能按照社会平均水平或自己的经验等标准来完成各自工作。来自国外的成功经验显示，发挥计算机信息量大的优势，引进预算与施工管理相结合的软件，对项目成本进行实时监控，就能够较好地解决此问题。 然后，企业还要完善内部成本管理体系。企业应建立法人——项目经理部——作业层三级成本管理体系，正确处理三级之间的关系。项目成本管理必须树立以优取胜观念，即要有“低成本、高质量、高效益”的市场竞争意识，其成本管理必须建立在科学管理、科学决策的基础上。这就是成本管理要紧紧围绕影响成本变化的各环节展开，要实现从传统的事后算账向事先预测决策、事中的控制调节、事后的分析考核转变，企业对目标成本实施过程控制，努力做到质量控制、材料控制、进度控制，真正实现“低成本、高质量、高效益”的管理目标，加速建筑施工企业的改革、创新和发展。  （二）清单计价对造价管理机构的影响 在工程造价管理领域，传统定额具有法令性，间接费，利润、税金都由政府管理部门确定，造价管理部门主要实行管制职能。推行清单计价制度后，定额并不能消失，定额只是根据它的价值逐渐由传统定额转为消耗量定额。--------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来----------------今后，造价管理部门将不再制订定额基价、取费标准，也不再发布调价文件，而仅以制订工程消耗量定额为手段达到对工程造价的宏观管理目的，同时定期发布人工、材料、设备、工程造价指标、价格指数等参考信息以达到指导市场定价的目的。这一系列的改革措施将使建筑承包市场真正转变为在政府宏观调控和指导下的、以市场机制为主导的、充满活力的行业。最终是各个企业根据政府颁布的消耗量定额编出适合自己的企业定额。 目前我国工程造价的管理之所以出现静态、滞后的现象，往往是信息工作管理方式比较落后，资料准确度不够、不及时、不全面，不能为决策者提供可靠依据而造成的。因此建立科学、完善的工程造价管理体系是十分必要的。工程造价管理可由定额管理系统、价格管理系统、工程造价系统和造价控制系统组成。为了实行对工程项目造价的动态管理，需要建立对工程造价信息进行搜集传输、整理保存、维护和使用的系统，为管理人员提供及时有效的信息，成为领导进行决策的依据。发达的西方国家的造价信息具有更新更快、数据准确的优点。例如美国的工程新闻报道成本指数（Engineering News Record cost index）、民思建筑成本（Means construction costs）、施工成本指数（BCI，Building Cost Index）等。其中施工成本指数杂志在美国20个城市设有价格跟踪员，每个月从固定的建筑承包商及供应商那里获取价格，杂志据此得出指数。相比较而言，我国的各级工程造价信息网，还不够完善，及时快捷地为社会提供以价格信息为主的各类工程造价信息服务应是我们不断努力的方向。为改变这一现状，我国的造价管理机构应加强与各企业--------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来----------------间的相互交流，在典型企业设立造价信息跟踪点，及时掌握企业或工程项目价格最新变化，及时准确的搞出人工、材料、机械价格，以及新工艺、新技术的工期及费用指导数据，为推动企业创新、推广新工艺、新技术创造有利的市场条件，为工程招标、投标、评标、定标提供有力的依据。（三）清单计价对工程咨询机构及招投标机构的影响 由于清单计价制度的推行，给予了建筑企业人、机、料的价格、竞争费率、管理费率、及施工方案的确定权等更大的自主权。由于我国的建筑企业的个体差异较大，加之对同一工程项目制订施工方案的不同（包括新技术、新工艺的发展或采用）最终可能导致清单报价的较大差异，如何实现在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关条例规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标是一个十分现实的问题。现在由于编制标底单位的个人水平的差异以及评标专家的专业、经验等问题，使得目前的评标对合理低价问题不能较好的解决，往往是中庸者中标，最低价者早早被淘汰出局，而不具体分析是否合理，这样不够科学合理和客观公正，不利于企业的进步和创新，这种情况在造价改革中是应该重点加以解决的问题。如何判断是否合理低价？如何实现编标和评标的公平、公正不仅将影响建筑企业的中标而且直接影响到业主的切身利益。对编制标底的咨询机构来说，标底是由具有相应资质的工程造价咨询中介机构，依据招标文件中工程量清单和有关要求，结合施工现场情况，合理的施工方法，按照建设行政主管部门发布的市场价格信息进行编制。因此，结合项目实际情况，选择正确的施工方案显得尤为重要，这将直接影响标底的编制。另外在造价咨询行业，大量的工程咨询公司是由国家政府主管部门设立，政企不分。因此应进一步加快造价咨询服务机构的脱钩--------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来----------------改制工作，实行合伙制，制定相应的法律迫使咨询企业责任与风险挂钩，以公正、公平、中立的身份进行服务。咨询服务机构还应尽快扩大企业业务范围，实施联合战略，咨询企业可以强强联合，整合资源优势，也可以与国际上的一些跨国工程咨询公司合作，借鉴他们先进的市场运作经验，实现与国际惯例的接轨，为业主提供全方位、全过程的服务。对于招标机构来讲，评标专家必须了解建筑市场技术的影响发展，熟悉本地区各企业定额的成本合理区间，各种政府定额最新信息内容。这样才能在评标过程中优选那些真正有实力的企业，从而解决低价中标者是否不低于成本这样一个较为棘手的问题。以上都要求从业人员必须把握建筑市场的脉搏，加强理论、业务学习和交流，不断从快速变化的市场中获取有用的信息，不断更新自己的知识，以适应我国建筑业改革的飞速发展。笔者认为，我国工程造价管理的改革不仅要对计价依据及计价方法进行改革，而且还要按照工程造价全过程管理的要求进一步完善各阶段特别是前期的计价依据体系及相应的计价方法。这需要有良好的外部环境，来保证清单计价制度不流于形式，真正成为保证工程交易公平、公正、合理、先进的科学模式。另外，还必须建立健全与其配套的法制和管理制度，只有这样才能实现真正意义上的改革。才能使工程量清单推动我国计价工作快速有效的发展，成为我国造价管理与国际惯例接轨的推进器。--------------知识就是力量-----精品word文档值得下载------知识改变未来--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 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