浅析工程量清单计价模式下的风险管理

'※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※2009届学生毕业设计(论文)材料（四）学生毕业设计（论文）课题名称浅析工程量清单计价模式下的风险管理姓名陈虎学号-10院系城市管理学院专业工程管理指导教师刘艳教授2009年5月26日 湖南城市学院本科毕业设计（论文）诚信声明本人郑重声明：所呈交的本科毕业设计（论文），是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议，除文中已经注明引用的内容外，本设计（论文）不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。本科毕业设计（论文）作者签名：2009年5月26日 目录摘要IABSTRACTII引言11　工程量清单计价模式概述11.1工程量清单计价的定义21.2工程量清单的分类21.2.1直接费单价21.2.2部分费用单价21.2.3全费用单价31.3工程量清单计价模式的特点31.3.1采用综合单价31.3.2详细反映工程实耗及费用41.3.3有利项目的实施和控制41.4工程量清单计价模式下可能产生的风险41.4.1招投标过程中的风险41.4.2合同管理控制过程中的风险51.4.3索赔和反索赔过程中的风险52风险的成因52.1工程量清单计价规范存在缺陷62.2综合单价计算方式不明确62.3措施项目划分不清晰62.4原材料价格波动72.5合同条款缺漏72.6工程变更及索赔7 3加强风险管理的措施83.1承包商加强风险管理的措施83.1.1确定合理的投标价格83.1.2严把合同订立关83.1.3加强材料价格风险管理93.1.4做好工程变更记录93.1.5提高业务人员技术水平93.2业主加强风险管理的措施103.2.1准确编制工程量清单103.2.2制定合理、周密的评标细则103.2.3严把合同订立关113.2.4避免或尽量减少工程变更113.2.5加强结算审计管理11结语12参考文献：12致谢14 摘要:为了适应对外开放的建设市场，创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境，我国从２００３年７月开始推出了全新的计价模式—工程量清单计价。它是承包商依据业主按统一项目设置，统一计量规则和统一计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合实际情况，充分考虑各种风险后，提出的包括工程成本，利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。本文从工程量清单计价的概念和竞争模式的现状入手，分析了工程项目风险的成因，重点阐述了工程量清单计价模式下业主面临的决策、财力、技术等风险及其应对措施。使在工程量清单计价模式下业主、承包方在项目决策、工程施工发承包、合同履行中增强风险意识，预先制定风险防范计划，合理分配风险，从而保证工程建设顺利实施，更好地实现工程项目的经济效益。关键词:清单计价模式；风险成因；风险管理；措施；14 Abstract:Inordertoadapttotheconstructionofmarketopeningtotheoutsideworld,tocreateapracticewiththeinternationalcompetitioninthemarketenvironment,ourcountryfromthebeginningofJuly2003introducedanewpricingmodel-pricingBOQ.Itisthecontractorinaccordancewiththeprojectownerstosetupaflat,uniformrulesanduniformmeasurementofunitsofmeasurementprovidedbytheformatitemlistofphysicalworks,combinedwiththeactualsituation,takeintoaccountallrisks,includingtheproposedprojectcosts,profitsandtaxesinintegratedunit,theresultingcost.Quantitiesofthisarticlefromtheconceptandcompetitivepricingmodel,theanalysisofthecausesofprojectrisk,abrieflistofworksunderthepricingmodelworksunderthebillofquantitiesownersfacedwiththedecision-making,financial,technologyandotherrisksandresponsemeasures.Quantitiesinpricingundertheowners,thecontractorintheprojectdecision-making,fatconstructioncontracts,contractperformancetoenhanceriskawareness,advancethedevelopmentofriskpreventionplan,areasonableallocationofrisks,inordertoensurethesmoothimplementationofprojectstobetterachievetheprojecttheeconomicbenefitsoftheproject.Keywords:Thedetailedlistcountsthepricepattern；Riskcauseofformation；Riskadministration；Measure；14 引言在国际上，工程量清单计价法是通用的原则，是大多数国家所采用的工程计价方式。我国加入WTO后，建设市场将进一步对外开放。国外的企业以及投资的项目越来越多地进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势，在我国工程建设中推行工程量清单计价，将更有利于尽快与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造与国际惯例接轨的市场竞争条件和环境。2003年建设部颁布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。《计价规范》的颁布实施掀开了我国工程造价管理改革新的历史篇章，全面步入“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格”的良性轨道。同时也为建设市场主体创造了一个与国际惯例接轨的市场竞争环境，有利于提高建设各方主体参与国际化竞争的能力。工程量清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种市场定价模式，是由建设产品的买卖双方在建设市场上根据供求状况，信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。为了简化计价程序，实现与国际惯例接轨，《计价规范》规定：工程量清单应采用综合单价计价。综合单价是完成一个规定计量单位工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。《计价规范》在定义综合单价时，强调了“并考虑风险因素”。这与传统计价模式截然不同，从本质上反映了市场经济的规律。人们都知道风险无处不在，对建设工程项目来讲，其存在风险是必然的。工程量清单计价充分考虑了风险因素对工程造价的影响，无论是对业主还是承包商，都应强化风险意识。在编制分部分项工程量清单分项和措施项目清单分项综合单价时，要对风险作充分的估计与预测，并且反映于综合单价中，必要时也应在承诺的工程合同相应条款中固定下来。因此，采用工程量清单计价，必须考虑发承包商的风险。同时要与合同管理相结合，提倡企业强化风险意识，加强风险预测、决策、风险防范和风险管理。1　工程量清单计价模式概述工程量清单计价是指按照招标文件、施工设计图纸及有关资料的要求，并依据14 《清单计价规范》中的工程量计算的规则，将拟建招标工作的全部项目和内容，按工程项目实物工程量列成清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单，由投标人依据工程量清单自主报价。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需要的全部费用，包括分部分项工程费用、措施项目费用、其他项目费用、规费及税金。《清单计价规范》是统一工程量清单编制、规范工程量清单计价的规范性文件；是建设市场各方主体在计价中必须遵守的准则；是各级建设行政主管部门对工程造价评价活动进行监督管理的重要依据。1.1工程量清单计价的定义工程量清单计价法是建设工程招标投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，招标人或委托人具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，有投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式。工程量清单计价情况下，单位工程造价由分部分项工程费用、措施项目费用、其它项目费用、规费和税金组成。除了规费和税金是按照国家法律法规规定上交，属于非竞争性费用之外，其它费用均属于竞争性费用。1.2工程量清单的分类按分部分项工程单价组成来分有：1.2.1直接费单价　直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。直接费单价也称作工料单价。1.2.2部分费用单价14 部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。部分费用也称综合单价。1.2.3全费用单价全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，工程蚽发能形成一个独立的子目分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。1.3工程量清单计价模式的特点在工程量清单计价模式下，在建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸，按照招标文件的要求，按现行的工程量计算规则为投标人提供事物工程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐项填写单价，并计算出总价，再通过评标，最后确定合同价。工程量清单计价作为一种全新的较为客观合理的计价方法，它有如下特征，能够消除以往计价模式的一些弊端。1.3.1采用综合单价工程量清单均采用综合单价形式，综合单价中包括了工程直接费、间接费、管理费、风险费、利润、国家规定的各种规费等，一目了然，更适合工程的招投标。工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。1.3.2详细反映工程实耗及费用14 工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。1.3.3有利项目的实施和控制工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。工程量清单报价将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。1.4工程量清单计价模式下的风险1.4.1招投标中过程中的风险承包方摄于发包方对中标单位的决定权，自愿或非自愿的放弃自己的权利。心理上不敢与发包单位进行平等的协商，对许多隐藏着风险甚至重大风险的中标条件、不合理要求和不利客观环境因素，都予以接受。更有一些承包方，为了争取中标机会，在响应招标文件实质条件之外，又进一步放弃自己的权利，提出超出公平范畴的更为优惠的要约条件，以至带来更大的风险。?而业主有时则过重强调承包商报价的高低而忽略承包商的施工技术水平，或者业主对技术标认识不足，由此将会在项目实际施工过程中产生许多难以预料的风险。1.4.2合同管理控制过程中的风险14 在工程量清单计价模式下，新的计价方式使得合同有了新的变化。由于承包高和业主缺少风险意识和科学、有效的风险控制方法，对合同谈判和签订阶段的关键问题未能发现和有效处置，对计价方式、职责权限、工作程序、工作标准、奖罚额度重大问题约定不明确，对程序问题和时效问题重视不够等，导致施工合同中存在重大风险因素，放任风险的发生和存在。同时，承包方期望发包方在实际履约过程中给予巨大让步，甚至于期望在履约过程中修改合同，以挽回在投标和签约过程中的被动。这无疑把承包商置身于难以预测的险境。而业主对合同管理的认识不足，使得在施工过程中的索赔与反索赔行为缺少重要的依据。1.4.3索赔和反索赔过程中的风险索赔是当事人在合同实施过程中根据法律、合同规定，对于并非由于自身过错造成的损失向对方提出补偿要求，它是承包方转移风险的主要途径。反索赔就是反驳、反击或者防止对方提出的索赔，不让对方索赔成功或者全部成功。但在工作中许多承包方对索赔工作不够重视，表现为不敢索赔和不知道该如何索赔。不敢索赔，担心得罪业主破坏合作关系，不利于履行合同。对清单计价这种计价方式理解不够，对合同及相关条款缺乏深刻理解，不知如何索赔，无法以此为基础进行索赔，如相关证据没有全面、及时收集及有效处置，不及时主张权利等，致使索赔工作无从下手，无法达到规避风险、保护自身权益的效果。而业主方则对工程量清单计价模式下的反索赔工作不够了解，不知以事实为依据，以合同为准绳，反驳和拒绝对方的不合理要求或索赔要求中的不合理部分。2风险的成因风险是人们因对未来行为的决策及客观条件的不确定性而可能引起的后果与预定目标发生多种负偏离的综合。风险是与人们的行为相联系的，这种行为概包括个人的行为，也包括群体或组织的行为。而这些行为受决策左右，因此风险与人们的决策有关。客观条件的变化是风险的重要成因，尽管人们无力控制客观状态，却可以认识并掌握客现状态变化的规律性，对相关的客现状态作出科学的预测，这也是风险管理的重要前提。由于采用新的计价方式不确定因素增多，所以在工程量清单计价模式下风险的成因变的更加复杂多样。14 2.1工程量清单计价规范存在缺陷工程量清单计价规范本身存在缺陷，由于工程量清单计价是近几年国家才开始实施的，《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，不利于工程量清单招标的顺利进行，阻碍工程量清单招标的发展。2.2综合单价计算方式不明确清单项目单价采用综合单价法，其中包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，所有单价组成部分都属于竞争价性质。由于目前施工企业技术及管理水平的限制，缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，而且大部分工程造价从业人员已经习惯了定额计价模式，在清单单价分析上仍然存在着依赖定额的思维模式。如，人工费、材料费，机械费的计算，照搬预算定额的消耗量再乘以相应的人工、材料、机械单价得出；对于管理费和利润按照工程类别套用取费定额由相应的费率得出。相当于把一个工程按清单内的细目划分成一个个独立的分部分项工程项目去套定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理，所报的单价不能真正体现企业的成本价格和工程项目的实际造价。没有充分认识到所有单价组成部分均属于竞争性质，是企业水平的体现，更是投标报价策略体现的关键。2.3措施项目划分不清晰措施项目划分不清，将导致项目费用计算混乱。措施项目费用是指完成工程项目施工过程中发生的技术、组织、生活、安全等方面的非实体项目所需的费用，按照措施的特点分为技术措施项目和组织措施项目。工程量清单措施项目一栏中只提供措施项目名称，报价时以项为单位，一项措施报一个总价。施工企业目前对于措施费的计取同样存在着依赖定额的思想：技术措施费按照定额中工程量的计算方法计算出量后，直接套用相应的定额的人工、材料、机械单价得出；组织措施费由预算定额提供的相应的费率和基数相乘得出。实质上，措施项目费用是最能体现企业实力和项目方案优势的一项费用，应该由施工企业自行按照自身情况和所采用的施工方案综合报价。14 2.4原材料价格波动由于大部分的工程工程量都在后期，而招标文件和合同明确约定工程量清单中的材料按照投标报价计算，综合单价和合价不因施工期间人工、水、电及材料等价格的变化而变化。工期的拖延和材料价格的大幅上涨，将给承包商带来预算外的巨大投入。而如果在预定的工期内材料价格有大幅的下降，由于工程计价还是按原合同中的约定价格计算，这将给业主带来极大的损失。2.5合同条款缺漏订立施工合同需要经过要约邀请、要约和承诺阶段。有些发包方利用承包商急于中标的心理，可能通过编制招标文件、对信息的高度垄断，以及主导订约过程，签订有利于自己一方的合同。承包方在急于中标的情况下，通常主动或被迫承认发包方所有要求，放弃自身的一些重要权力。另外，承包方的工作失误也不同程度地增加风险。从形式上看，承包方对风险具有主动接受性。2.6工程变更及索赔在工程的施工过程中，业主对原先的设计图纸进行变更，而要求承包商按照变更后的设计进行施工，将有导致工程量的变更，而可能使工程价款变动，并使工期拖延。承包商对施工方案进行变更或在因在施工过程中，由于受天气、地质等因素影响，使得工程量有所变更，经常会出现工期拖延的现象，这将导致工程的总费用增加。如果工期拖延是由于自然原因或业主的责任引起的，承包商就可以按照实际支出的计划外施工费提出索赔;在承包商施工时完成的工程量超过或少于工程量的15%以上时，或者在施工过程中，工程师指令增加新的工作、改换建筑材料、暂停或加速施工等变更引起新的施工费用，或需要延长工期等，所有这些情况，承包商都可提出索赔要求。由于承包商的原因造成工期延误的或者工程施工方案存在缺陷，承包商在竣工期限内未完成应负责的施工工程。业主可要求将工求承包商支付延期竣工违约金，14 3加强风险管理的措施风险管理就是一个识别、确定和度量风险，并制定、选择和实施风险处理方案的过程。风险管理可降低项目的预期损失或使这种损失更具有可测性。3.1承包商加强风险管理的措施3.1.1确定合理的投标价格承包商应该在国家及各省、市改革目前的工程造价计价模式后发布的定额基础上编制本企业的定额，企业定额水平应该根据本企业的管理水平和技术实力而定。基于统一的工程量清单，以综合单价的方式进行合理最低评标价法的招投标。工程量清单由标底编制单位根据施工图纸，按工程量计算规则，将拟招标工程的工程量计算出来，作为招标文件的组成部分，提供给各投标单位作为投标报价的基准。在"工程量"上标准一致，可以避免各投标单位因工程量的计算偏差造成投标总价大大偏高自身的实际利润预测值，避免投标的过程变相成为考核各投标单位预算员的计算编制水平的情况。让投标单位把精力用在施工方案的选择及综合单价的测算上。这样做既可以减少社会资源浪费，又大大减少了"工程量"方面的合同纠纷，从而有利于施工合同的管理。如果投标单位经营管理水平高、设备先进、施工技术方案合理，那么其投标的最终报价应当是最具有竞争性的。3.1.2严把合同订立关对于许多投资规模大，工期长的项目，在施工期间会面临许多不确定性，材料价格上涨的风险相对较大，在与业主的谈判中应该争取有利合同价款调整条款。合同如果约定了对合同价格进行调整，当材料价格上涨时，尽量延迟在涨价前已完工程的计量支付，争取对该部分工程调整支付价格，以涨价后的价格支付。也可适当考虑采取甲供料的方式，即由业主负责采购工程材料。若预计材料价格大幅上涨的可能性很大，则承包方应争取由业主负责提供主要材料或难以采购的材料。14 3.1.3加强材料价格风险管理工程材料一次性投入大，是控制工程成本的重要组成部分。对材料的使用应根据周转材料的不同品种、使用年限和倒用次数，合理确定使用单价，按月分摊。工程完工或不用的材料应及时整理、维修、配套和保养，以保证质量且能再次使用。材料采购是工程项目实施的前提条件，采购方案的比较优化，能够实现材料采购渠道多元化、透明化，材料库存管理实时化。平时积累不同时期，材料的进货渠道、供应方式、付款方式及相应的材料价格。应用计算机技术建立工程造价管理数据库和信息网络，发展完备的造价信息库，包括价格信息即人工工资、材料和机械的最新市场价格。加强周转材料的管理，建立材料供应网络，有利于承包商对材料价格的控制，进一步降低工程成本。3.1.4做好工程变更记录为了增加索赔成功的机会，索赔者必须有足够的证据，相应的文件，确定额外的费用和工期的数量和原因。因此，合同各方必须以事件和文件为依据，辨别、记录可能发生或已经发生的事件对工期施工费用的影响。很多事件能够引起工期和费用的增加，其中有些是可索赔的，但必须证明事件的存在及引起事件的原因。成功的索赔者必须以事件和文件为依据、记录可能发生和已经发生的影响工期费用的事件，并以记录为依据来跟踪索赔的影响费用。为了了解并记录索赔事件(包括给业主的通知)，有经验的承包商往往跟踪索赔事件的履行时间和费用，承包商通过及时通知和处理的文件来保护他索赔的权利。所以做好工程变更记录，有利于提高承包商的索赔成功率。3.1.5提高业务人员技术水平14 施工企业要实现清单计价的合理性，在投标中占有主动权，归根结底是要依靠本企业人员的素质，尤其是编制投标文件的造价人员，通过各种方式，包括继续教育、培训、学习、借鉴国内外先进经验等多种办法，使多年习惯于定额计价的造价人员尽快转换到清单计价的思维模式上来。尽快熟悉清单计价的方法，认识清单计价的本质和内涵。在清单计价过程中，灵活运用企业定额，并能够根据企业发展随时补充；对人、材、机的市场行情有一定的把握能力，并了解企业自身的项目管理水平和施工工艺，降低非实体性消耗，减少现场管理和临时设施的费用，扩大利润空间，快速、准确、合理的组价。清单招标由业主提供工程量，投标商在投标前应认真进行标前调查，详细准确了解材料价格和供应状况等，然后依照市场行情和企业实力自主报价。3.2业主加强风险管理的措施3.2.1准确编制工程量清单由于工程量清单是招标文件的重要组成部分，所以准确的编制工程量清单有利于降低工程的最终费用。工程量清单的编制要依据招标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况。首先业主应明确工程量清单的类型（例如编制详细的工程量清单还是大概的工程量清单，编制标准的工程量清单还是按业主的具体要求编制等），采用何种工程量测量方法和所要测量的工作范围；再检查工程量编制工作的程序以及可利用的编制资料；指定项目负责人，由他直接领导整个工程量清单编制人员，并负责按时完成编制工作；与提供施工图纸、施工规范等的有关部门达成工作进度协议，以便在有限的编制时间内，及时获得相关的所有资料；确定工程量清单的工种分类和要采用的编码系统；对表达不清楚的施工设计或施工规范内容，编制人员应书面向相关部门质询，质询信应采用统一格式；编制内容要与所有施工图纸和施工规范保持一致，包括图纸变更等；对照全部的施工图纸和相应的施工规范，一一检查和明确所有的内容已被测量；在工程量清单完成后，做好必要文件备案工作。3.2.2制定合理、周密的评标细则 　　招标代理机构可以协助业主完成建设项目招投标工作,既减轻了业主的负担,又提高了效率。业主应对代理机构的实力、业绩进行综合评价,选择一个既有较高业务能力,又有良好职业道德的代理单位。评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。中标价应能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。业主应对市场充分了解,警惕投标方采用“低价中标、高价索赔”的策略。14 3.2.3严把合同订立关合同的形式应该根据施工图设计进展程度、工程量的确定程度、项目的复杂程度、施工周期长短等来确定。对业主而言,根据详细工程量清单确定的总价合同形式是风险最小的合同形式,应尽量采用。对于那些大型或是复杂的项目,业主应边设计、边招标,或尽可能不在初步设计阶段进行招标,以减少风险的发生。3.2.4避免或尽量减小工程变更的影响首先应严禁通过工程变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的工程变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计方、业主方、总监理工程师共同签字方为有效。考虑到项目的重要性，造价管理专业人员应常到施工现场，随时掌握及处理工程造价的变化情况。由于在施工过程中情况发生了某些新的变化，应该针对工程变化的特点，采取有效的预防措施，做到主动控制和事前控制，处理工程变更价款，为确保投资效益奠定坚实的基础。工程变更价款的确定仍应根据原计价方式和合同文件的约定以及有关的规定来办理，但要特别强调手续齐全、资料详实、符合编制工程变更价款的有关规定、及时处理等几方面问题，尤其是要及时处理。因为工程变更是一个动态管理的过程，变更价款的确认应在变更发生后规定的时间内办理。有些工程子目在完工之后或隐蔽在工程内部，或已经不复存在，若不及时审核就会给工程变更价款的确定带来困难。3.2.5加强结算审计管理14 工程项目结算审计是工程建设项目经济成果的实体反映，一方面可以明确业主和承包商之间债权债务关系，另一方面也可以进行项目的经济评价、投资控制比较等。加强结算审计的行业管理，有利于业主进一步控制工程造价。业主可以通过实行项目法人投资责任制，将投资责任、经济结算、项目建设与工程项目建设法人有机结合在一起。遇项目建设决策失误、投资失控、贪污腐败，按合同或有关规定，追究其经济及法律责任；对工程建设质量优、工期短、投资结构合理的建设项目法人，应给予表彰及物资奖励，作到奖优罚劣；把投资决策、项目结算等经济责任制落到实处，避免工程施工完了，各业务部门相互推诿扯皮。当前，从事工程结算的造价咨询执业机构众多，有建设部门的定额站、计委系统的工程咨询公司、建设系统的结算委托代理部、设计院的概预算中心、审计部门的基建审计机构、财政部门的会计师事务所、部属行业的结算代理机构（定额站）等席有官办企事业单位的色彩。建设项目的工程结算绝大多数被上述造价咨询机构行业垄断或条块分割。某些大型项目一旦上马，隶属于计委、建委、审计、财政、建行等系统的结算代理单位则拿着文件或条子进行造价咨询。建设业主迫于无奈，因此出现工程结算的初审、复审、终审等。工程结算的规范管理，首先是政府主管部门要积极转变职能，加强政府对工程造价咨询机构的宏观监控；工程造价咨询机构与政府部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、风险自担的社会中介机构，制定有关工程造价结算方面的规章制度，规定项目结算的时限、时效，对工程结算程序、方式要合理界定，如政府投资工程，除甲、乙双方进行结算外，政府审计或财政部门应先期介入，进行监督、控制。结语风险贯穿于项目的全过程，也体现在工程实施过程中各阶段上。风险管理是项目管理的重要内容,通过对工程风险含义和应对策略等的分析,可以使在工程量清单计价模式下业主、承包方在项目决策、工程施工发承包、合同履行中增强风险意识,预先制定风险防范计划,合理分配风险,从而保证工程建设顺利实施,更好地实现工程项目的经济效益。参考文献：[1]建设部标准定额研究所.建设工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社.2003.[2]毕明.工程量清单计价与风险防范[J].发展.2006(8):85[3]孟繁英.浅谈工程量清单计价方式与招投标[J].北京物资流通.2008(4):11[4]林宗昭.工程量清单计价与招投标制度的改革[J].建筑经济.2004(7)：９[5]LarsLine.VirtualEngineeringTeamsStrategyandImplementation.Itcon.2007.2[6]卢丙力.工程量清单计价模式机制及承包商风险管理探讨[J].水运工程.2006(2):28-3214 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