浅谈工程量清单计价模式

'浅谈工程量清单计价模式工程量清单计价，在建设工程招投标活动中，按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标单位提供工程量清单，投标单位根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。这是一种全新的计价模式，也是国际上大部分国家采取的招标方式。我国的建筑市场已从国家定价、指导价阶段过度到市场定价阶段，逐步规范化，逐步与世界建筑市场接轨。积极试行符合采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当建筑市场的发展所需。一、工程量清单计价模式的基本思路工程量清单计价模式是在传统的定额计价模式改革和借鉴香港、英联邦及世界银行基础上形成的。它的基本思路很清晰：统一计价规则、有效控制消耗量、彻底放开价格、正确引导企业自主报价、通过市场有序竞争形成工程造价。二、工程量清单计价的优点1、清单计价模式为招投标双方提供了风险共担、机会平等的竞争平台。由政府定价改由企业自主定价，把定价权归还市场，业主可以直观地了解工程报价情况，可以与市场的工程造价进行对比。2、工程量清单计价能够提高投资效益，促进施工企业加快技术进步，心头经营管理。清单计价可以有效提高企业竞争意识和管理水平，随着建筑市场经济改革的深入，不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短，这不仅是技术装备等方面的竞争，同时也是先进的施工工艺、科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。因此只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。3、工程量清单计价符合我国招标投标法的各项规定，符合我国工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，真正实现通过市场机制决定工程造价，是工程造价深化改革的产物。4、工程量清单计价适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求，有利于我国进一步与国际招标市场规则接轨，提高参与国际竞争力。5、通过制定统一的工程量清单计价办法、工程量计量规则和工程量清单项目设置规则，可以达到规范计价行为的目的。6、工程量清单计价有利于工程项目进度控制。在工程方案初步设计完成后、施工图设计之前，就可以进行招投标工作，使工程开工的时间提前，能够提高投资效益。7、工程量清单计价有利于节约招投标活动的人力、物力。招标单位不仅在工程量计算上不必煞费苦心，而且可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，使综合实力强、社会信誉好的企业增加中标的机会。8、工程量清单计价需要“多能”的复合人才来充实企业。这就刺激了从业人员要炼就终身学习的本领，养成良好的职业素质，懂得国际工程造价操作理论与技能，只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程成本，提高经济效益，才能保证所在企业在竞争中大显身手、立于不败。三、工程量清单计价存在的问题1、 计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展。由于《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况不家一定差距，不利于工程量清单投标的顺利进行。2、相关配套体系未完全建立，影响工程量清单招标的顺利实施。工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在差距，可以给清单招标设置障碍。3、市场准备不足。实行工程量清单招标，许多业主和施工企业还没有涉足过，对应该承担的风险心中无数，部分行政管理部门和招标代理机构或多或少也有些茫然。4、企业内部管理水平不高。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求，平时疏忽于资料的积累，没有建立内部定额，因而无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。5、政府投资项目未实行业主支付担保，容易导致工程款拖欠。对于采用工程量清单招标的政府投资工程，一旦发生工程款拖欠而又无制约措施，极易损害施工企业的利益，给施工企业带来经营上困难，不利于其发展。四、工程量清单计价应采取的对策1、加大规范建筑市场的力度，确保建立公开、有序的市场竞争环境。建设行政主管部门要进一步整顿和规范建筑市场秩序，不断完善市场准入机制，净化市场竞争环境，才能防止恶性竞争的发生，确保建立规范有序、公平、公正的建筑市场环境。2、积极引导，搞好宏观调控。政府的相关管理部门要自觉为企业提供服务，及时测算、发而权威性的信息，建立健全相关的配套体系。企业要针对市场的变化制定出既符合本企业实际情况又具有市场竞争力的企业内部定额，并根据市场行情不断调整优化内部结构，来适应市场发展自己。3、积极稳妥，分段实施。率先在政府投资项目推行工程量清单招标，分段进行，稳妥推进，积极探索，建立和完善符合实际又切实可行的清单招标办法，并在其他投资项目上逐步推行。4、推行工程保证担保制度，建立相互制约机制。对于工程量清单招标、实行最低价中标来说，履行担保制度是一项不可缺的强有力的保障，但也要针对业主拖欠施工企业工程款这一现象，在政府投资工程项目中建立业主支付担保制度。不少学者认为中标太低，施工中由于资金不足，工程难以继续，被迫中途停工或追加投资、或改换施工队伍，直接受害者仍是建设单位与施工企业双方，并对国家财产造成严重损失。我国正在试点衽工程保证担保制度，要求承包商向业主提供履约保函。如因非业主付款原因，一旦承包商在施工过程中违约或因故无法完成全同，则保证担保方将对业主因此而蒙受的一切损失进行补偿。分包商必将趋于更多的自我管理。由于保证担保方的损失将向承包商求偿，而且承包商的信誉从此有了污点，因此，最终受害者只有承包自己。5、规范和发展社会中介机构，以适应建筑市场新时期发展的需要。对招标代理机构、工程造价咨询公司等中介机构要进一步进行规范，积极加以引导。综上所述，工程量清单计价模式的实施，是规范建设市场秩序、适应社会主义市场经济的需要，也是适应我国加入世界贸易组织与国际惯例接轨的需要，工程量清单计价是我国工程造价改革和发展的必然趋势。推行工程量清单计价方法，对推动我国工程造价改革不断向纵深发展具有重大的作用。同时，也应看到不少法律法规以及配套的各项工作都有待于进一步深入完善与发展，尤其在当前实施过程中，应该采取努力做好作衔接与配合的对策，只有这样，工程量清单计价才能真正营造一个既符合国际惯例，又适合我国国情的“公开、公平、公正和诚实信用”的市场竞争机制与市场竞争环境。山西工程建设标准定额信息2007年第3期P29—30'