浅谈工程量清单计价的造价管理

'浅谈工程量清单计价的造价管理随着改革开放的深化，社会主义市场经济的发展，国家标准《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日颁布实施，标志着我国工程造价管理彻底改变。从而实现政府定价到市场定价的转变，推行工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招标投标方式，在我国建设工程实行“工程量清单计价”已势在必行。一、何谓工程量清单计价工程量清单计价是建设工程项目按统一计量规则和计量单位格式，提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件工程价格由市场形成的原则。二、采用工程量清单计价的深远意义1、实行工程量清单计价是深化工程造价管理改革，加速工程建设市场化的有效途径。长期以来，我国一直采用工程预算定额作为计价依据。由于工程预算定额控制的量是社会平均消耗量，还不能准确地反映企业的实际消耗量，不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率，不能充分体现公平竞争原则，因为社会平均水平不代表社会先进水平。由于工程量清单计价提供的是计价规则，计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业主自报价、市场有序竞争形成价格。因此，工程量清单计价模式采用的是市场计价模式，有利于我国建设工程市场竞争机制与市场竞争环境的形成。2、实行工程量清单计价是规范建设市场秩序的基本措施之一。工程造价是建设工程的核心内容，建设市场存在许多不规范的行为，大多与工程造价有关。工程量清单计价相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，通过市场竞争形成工程价格，执照合理低价中标的原则来规范和完善工程造价的确定方式，能够充分体现企业的实力，同时也有利于建设方在工程计价活动中的行为，从而真正体现出公开、公平、公正的原则。3、实行工程量清单计价是与国际接轨，融入世界大市场的需要。随着我国加入世界贸易组织后，行业壁垒下降，建设市场将进一步对外开放。国外企业以及投资项目会越来越多地进入国内市场，他们必然要带进国际通行的做法来计算工程造价，国内企业要与国外企业竞争市场，就必须熟悉国际上通行的计价方法。为了使用这种对外开放的建设市场形势，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场各方主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的工程计价方式，在我国工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。4、实行工程量清单计价是促进市场有序竞争和企业健康发展的需要。工程量清单计价模式是一种真正和市场经济经济体制相适应的一种投标报价模式，真正贯彻了国家当前工程造价体制改革。“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。这与建立健全完善的建筑市场竞争机制相一致，能充分调动施工单位加强管理，提高施工技术，降低工程成本的积极性。5、实行工程量清单计价是政府职能改革的需要。采用工程量清单计价的目标就是要形成“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监管”的工程造价管理机制，有利于实现我国工程造价管理政府职能由过去管理工程预算定额，直接干预工程造价向依法监管工程造价、服务市场转变，强化政府对工程造价的宏观调控，有利于提高我国建设工程的管理水平。三、实行工程量清单计价的优点 1、清单计价的本质就是“市场定价”。它能准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，而传统的定额计价的本质是一种单一的、固定的、法定化的政府定价制度，因此，很难准确地反映建筑产品价格。2、工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。随着建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织，不但存在着国内竞争，而且还面临国际竞争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短，这不仅是技术装备等方面竞争，同时也是先进施工工艺，科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。因为只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术落后进步，改善经营管理。3、工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性。这点和定额计价，平均工资，固定费率，总体合理个体不合理相比较来说，有较明显优势。4、工程量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整，应做到不多标、不少标、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防止日后追加工程造价。5、工程造价，人才为本。工程量清单计价需要“多能”的复合人才，来充实企业。这就刺激了从业人员要炼就终身学习的本领，养成良好的职业素质，懂得国际工程造价操作理论与实务，技术综合能力强，只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程成本，提高经济效益，是企业发展和行业振兴的必备人才，这是保证企业在竞争中立于不败之地的基本条件。综上所述，我国建设领域的不断市场化和国际化，是催生我国工程量清单计价模式实施的关键。推行工程量清单计价方法，对推动我国工程造价管理改革不断向纵深发展意义重大。同时，也应看到大量的法律法规以及与之配套的稳中有各项工作都有待于进一步的深入完善与发展，尤其在现阶段实施过程中，应努力做好与招标、投标、评标，咨询管理等工作的衔接与配合。只有这样才能真正营造一个既符合国际惯例，又适合我国国情的“公开、公平、公正和诚实信用”的市场竞争机制与市场竞争环境。山西工程建设标准定额信息2006年第4期P21-22'