加强工程量清单计价配套环境的建设

'加强工程量清单计价配套环境的建设2004-9-1313:38:34    作者:姜薪萍加强工程量清单计价配套环境的建设江西财经大学经济学院工程管理专业副教授 姜薪萍      建设部于2003年7月1日在全国推行《建设工程工程量清单计价规范》GB5055—2003。工程量清单计价指的是在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单计价充分体现工程造价“量”与“价”相分离的原则，是工程造价计价的国际惯例模式。50多年来我国一直是以社会平均施工消耗量水平为依据，采用传统的 工料单价法对工程项目造价进行估算。这种在计划经济体制下建立起来的估价方法，特点是静态性较强，其估算价格误差大，不能适应生产要素价格动态变化的市场经济，易造成投资失控。工程量清单计价模式是对我国传统的工程造价计价依据、计价方法的彻底变革。工程量清单计价具有以下优点：     a．清单中的单价具有综合性和固定性。工程量清单中的单价均为综合单价，包括项目所需的材料、人工、机械、管理费、利润及风险因素，具有一定的综合性。与以往定额计价相比，清单合同的单价简单明了，能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。而且，工程量清单报价一经合同确认，竣工结算一般不能改变。单价的固定性，有利于控制工程施工过程中的工程索赔，有利于工程造价的控制。      b．工程量清单报价的价格贴近市场。该计价模式体现企业自主报价，即构成工程造价的各项因素价格的最终定价权交给企业。施工企业根据生产要素现行市场价格行情，以及自身实际经营状况决定项目的报价。使施工技术、材料来源、管理水平等成为企业报价竞争的基础，价值规律和竞争成为支配价格波动的无形之手。中标价格能够比较客观真实地反映企业的实际水平，工程的价格贴近市场工程量清单计价模式体现企业将工程的进度、质量、工期及现场施工管理等方案落实到清单项目报价中。实际上是向企业提出了更高的要求。企业要想在激烈的市场竞争中保持生存力和发展力，必须重视新技术、新施工工艺的应用，加强对所承包项目的科学管理，控制成本支出。该模式有利于促进施工企业提高经营管理水平。     c．清单计价有利于风险的合理分担。由于工程的不确定性和变更因素多，工程建设风险较大，采用工程量清单计价，投标单位只对自己所报的成本、单价负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，这部分因素引起的风险由业主承担。清单计价模式符合风险分担与责权利关系对等的原则。工程量清单既是业主招标文件中的重要组成部分，又是投标单位进行投标报价和进行公平竞争的基础，同时也是合理确定和有效控制工程造价的重要依据。工程量清单内容的合理性不仅直接涉及到招、投标双方的经济利益，而且会影响项目实施过程中工程造价的控制。维护招、投标双方的正当权益，建立公开、公平、公正有序的建设市场竞争机制，是我国工程造价计价模式改革的目的。工程造价计价模式的改变必将推动我国工程造价管理体制的变革。而工程造价管理体制的完善程度势必影响工程量清单计价模式的顺利实施。因此，在全面实施新的计价模式过程中，必须以工程量清单为切入点，加强与之相配套的外部环境建设。主要有以下几点：      a．重视企业定额的编制和管理工作，正确地处理好企业定额与全国统一基础定额之间的关系。企业定额是由建筑安装施工企业自行编制的定额，用于企业内部的施工生产与管理以及对外的经营管理活动。反映某个企业在完成合格产品中必须消耗的人工、材料和施工机械台班的数量标准，同时也代表了该企业的生产水平。因此，从某种意义上讲，企业定额是一个企业的“商业秘密”，它能反映该企业采用先进施工工艺改变常规施工程序，从而大大节约成本开支的独家秘方。采用工程量清单报价法，参与投标的企业，首先，要根据自己本企业定额计算出完成拟投标工程的成本；然后，在此基础上再考虑拟获得的利润和可能出现的其他费用；最后，汇总所有费用得出该工程的报价。只有这样编制出来的报价，才能准确地判断不同企业完成同一项目各自的计划成本底线。目前，我国绝大部分省市工程造价的计算，仍然是以由国家行政主管部门颁发的全国统一基础定额消耗量为依据，其代表的是建筑行业平均施工技术和组织管理水平。无法真正体现施工企业在管理水平、人员素质、技术装备水平等方面存在的差异。因此，重视和加强企业定额的编制与管理工作是推行工程量清单报价的基础。但是，在目前我国大部分企业还不具备和拥有自己本企业定额的情况下，全国统一基础定额仍然具有一定的指导性作用，工程量清单报价应有一个循序渐进，逐步放开的过程。突然取消和完全抛弃基础定额的做法不可取。      b．应尽快地制订与工程量清单报价相适应的评标定标办法。工程量清单报价模式区别于以标底为中心的现行投标报价办法，采用的是合理低价中标原则，淡化了标底的作用。在各地现行的招投标方法中，标底是评标定标的关键因素，一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分是公开的，标底在招标中只是起到一定的控制作用。由于工程量清单招标采用的是“合理低价中标”原则，使标底对评标定标的影响越来越小，有时甚至可以不编制标底，致使标底的作用在招标中得以淡化。因此，随着在全国范围内工程量清单计价模式的推行，现行招投标中以标底为中心的评标定标的办法应尽快加以改革。围绕着工程量清单计价特点及《招投标法》中“合理低价中标”原则，尽快地制定与之相适应的科学的评标定标办法。通过技术评标、报价评标、定标等环节，评审投标人技术的先进性、报价的合理性、质量和工期是否能得到有效保证，以合理低价评分法确定中标人。为确保中标价的合理有效性，应该建立询价制度，即在开标之后、评标定标之前，必须在建设工程造价管理部门的监督下，由、招标人、中介机构对投标人进行询价。通过询标排除可能存在的欺骗性、过分偏激以及明显低于成本的不合理的报价。避免“只看报价高低，不看其价格构成”或“投标价严重失真也能中标”等现象的发生。询价制度的建立，还能给招、投标双方提供一个对有关问题互相解释、澄清的机会，保障双方合法的权益。    c．加快全国范围内建设工程造价信息网的建设。目前，我国各省市工程造价管理部门在本地区范围内，定期收集、整理各类工程价格的信息，并在相关的杂志上发布。绝大部分省市采用本地区造价管理部门公布的价差调整系数，来弥补和调整地区单位估价表项目基价中人工费、材料费、机械台班费与现行市场价格的差异，带有明显的地区性行政色彩。且信息公布渠道面窄，公布的手段和方法比较落后，不能随时反映各生产要素市场价格的动态行情。这不利于工程量清单报价模式的推行，也会影响工程造价由市场形成价格的过程。为此，必须尽快地建立全国范围内的建设工程造价信息网，充分利用现代化通讯手段与计算机大存储量与高速的特点，实现信息资源共享。主要的内容应包括建设工程劳务、材料、设备价格信息系统；建设工程造价指标信息系统；新工艺、新材料定额消耗量参考指标；与造价有关的国家的政策法律法规等信息，通过网络系统为参与工程建设的各方提供服务。也为推行工程量清单报价刨造有利的条件。      d．进一步强化咨询业公正、中立的社会地位，充分发挥其咨询和顾问的作用。目前，绝大多数建设项目是由业主委托有资质的工程造价咨询机构编制工程量清单、制定相应的施工合同条款、参与对入围投标单位报价书的审查、项目施工过程中的造价控制和管理等工作。其执业行为直接影响工程造价管理的结果。近几年来，虽然我国的造价咨询机构发展较快，但总体来说，机构多，规模小；从业人员素质差异较大，造价工程师占从业人员的比例不高。依照国际惯例，行业协会和咨询业将逐渐代替政府行使造价管理职能。因此，新的计价模式的推行，对政府工程造价管理部门来说，一方面要加大对中介咨询行业的管理和监督力度，规范其从业行为；另一方面还应进一步强化咨询业公正、中立的社会地位，充分发挥其咨询和顾问的作用。        e.政府职能的转变应尽快到位，对工程造价行使协调监督管理职能，变以往的直接管理为间接管理。随着新的工程造价计价模式的推行，政府有关部门的管理职能和工作重心应尽快加以转变。工程造价管理机构由过去执行指令性定额的政府直接控制为主，转变为制定适应市场需求的工程量清单计价规则和计价办法，对工程造价进行宏观的间接控制为主；由发布指令性的建筑工程费用定额标准，转为收集建设市场信息、投标报价资料、测算公布各种指导性工程造价指数为主；由定期发布材料价格及调差系数为主，转变为汇总市场材料信息、设备厂商价格信息、劳务市场各工种劳动力价格信息、测算并及时公布招投标市场相应的参考价格为主，逐步形成完整的工程造价信息系统。政府行政部门要通过完善招投标制，规范招标投标行为，建立全国统一、开放、有序的建筑市场体系。参考文献     1BG505002003，《建设工程工程量清单计价规范》．中国计划出版社，2003      2杨静．《关于工程量清单计价的几点建议》．《工程造价管理》，2003'