浅谈工程量清单计价模式实践中存在的问题及防范对策

'浅谈工程量清单计价模式实践中存在的问题及防范对策何海燕[摘要]工程量清单计价模式推行是我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际上通行的工程量清单计价模式的重大转变，是我国工程造价管理政策的一项重大措施。本文阐述了工程量清单计价模式实践过程中存在的一些问题，并提出几点防范对策。　　[关键词]工程量清单计价；实践；问题及防范对策　　　　《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003自2003年7月1日起已正式实施，这一工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理由传统的“量价合一”计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。它给工程造价管理带来的一个最大、最直接的变化是：工程定价由市场来决定。投标报价对投标单位竞标的成败和将来实施工程的盈亏起着确定性的作用，是各建筑企业综合素质的较量，竞争的不仅仅是价格，更是深层次的施工技术、工程质量、信誉品牌、服务、公共关系及人才的竞争。　　　　1.工程量清单及工程量清单计价的含义　　 　　1.1工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称及其相应工程数量的明细清单；工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或具有相应资质的中介机构进行编制，是招标文件的组成部分。　　1.2工程量清单计价是指建设单位或建设单位委托的具有相应资质的中介机构，按照统一的工程计算规则，将施工图纸所涵盖的全部建设内容，实物工程量和技术措施项目以统一的计量单位列出数量清单。投标人则依据现行国家和地方的有关规定，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力，自主填报工程清单所列项目的综合单价与合价，进行投标报价的一种计价方式，主要包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税金。　　　　2.工程量清单及工程量清单计价特点　　 　　工程量清单的特点表现在统一项目编码、统一工程量计算规则、统一计量单位，统一项目名称，即所谓的“四统一”。在“四统一”的条件下工程量计算有了统一的标准，为投标人提供了一个平等的报价平台，避免了因工程量计算和理解的差异而引起各方在量方面的分歧。工程量清单计价方面的特点表现在建设单位提出工程量清单，各投标的施工企业根据有关规范，结合自身情况报出每一清单项的单价以及工程的总价。采用实行工程量清单计价方式，具有以下优点：　　(1)有利于我国的计价方法和国际通行方法接轨，也符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则。　　(2)有利于实现风险的合理分担，建设单位承担量的风险，施工单位承担价的风险，从而实现了双双的风险共担，责、权、利对等。　　(3)有利于投标单位通过报价的调整反映出质量、造价和工期间的科学关系。　　(4)节约了投标单位成本，并为承包商充分发挥自身优势提供了空间。　　(5)有利于施工合同单价的确定及工程进度款和结算款的支付。　　(6)有利于企业编制内部定额，提高其管理水平。　　　　3.推行工程量清单计价过程中所存在的主要问题　　　　3.1招标单位能否提供全面的招标工程量清单 　　工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标代理、造价咨询机构负责编制。工程施工招标时所编制的工程量清单项目是招标人编制确定招标标底价的依据，是投标人策划投标方案的依据，同时也是工程竣工结算时结算价调整的依据。招标工程量清单是否准确及全面直接影响到工程的投资及后期的结算。　　　　3.2投标单位能否按工程量清单准确报价。　　工程量清单是由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。理论上，招标方提供工程量，承担工程量误差的风险，投标单位多数认为工程量清单有无问题是招标单位的事，其实不然。有许多业主在招标文件上要求投标单位审查工程量清单，若投标单位没有审查，则清单编制有问题，由投标单位自行负责。　　　　3.3企业定额的问题。　　实行工程量清单计价的目的在于打破由政府的造价管理部门统一单价的做法，让企业能充分发挥自己的价格和技术优势，积极地在竞争中形成价格。但是，我国目前的实际情况是大多数施工企业并没有自己的企业定额，许多中小施工企业根本就没有企业定额。所以在进行工程量清单报价时，往往是按照预算定额中相应子目的消耗量，乘以本地区内人工、材料、机械台班的市场价，得到直接工程费，再加上由费率定额制定的按企业类别或工程类别确定的综合管理费和优惠折扣系数，便得到了综合单价。这种做法的实质还是沿用传统的定额计价模式，只是表面形式的变换而已。 　　　　4.对上述所指出问题的防范措施　　　　4.1招标单位对的工程量清单问题的防范措施。　　(1)工程量清单应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)编制。　　(2)编制好的工程量清单在向上级主管部门报批时，报审的工程量清单应包括：工程量清单编制说明，分部分项工程量清单，措施项目清单，其他项目清单，零星工作项目表等。工程量计算与编制说明要详细全面。如：工程量计算所依据的图纸、图集，图纸中已表明但未列入清单的原因及说明，设计图纸本身有矛盾时的工程量计算依据等。　　(3)快速提高工程造价人员的素质。　　工程量清单计价方式的推行，以企业定额来计算建设工程项目的投标价格和确定中标价格已是势在必行，这个过程需大批懂工程又懂经济管理的复合型人才。　　　　4.2投标单位对工程量清单问题的防范措施。　　(1)认真核实工程数量，防止计算失误。一方面要认真研究招标文件，复核工程量，吃透设计技术要求，检查疏漏，改正错误；另一方面通过实地勘察取得第一手资料，掌握一切与工程量有关的因素，包括搜集地质勘察信息和报告。 　　(2)有效地利用先进的工程量计算软件。就当前来说，手工计算工程量已经远远不适应当前的工程量清单报价，应借助于先进的科技技术，提高工作效率，这样可以在短时间内核对发包方提供的工程量清单的工程量是否准确，从而降低施工企业投标报价的风险。　　　　4.3建立企业内部定额　　4.3.1建立企业内部定额是促进建设市场有序竞争的需要。　　承包企业在投标过程中，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业内部定额确定人工、材料、机械等要素的投入与配置情况，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。这样，将企业的精力引导到如何提高自身的实力和竞争力上来，而不是花在如何搞关系如何进行权钱交易方面。从而大大避免投标过程中弄虚作假、幕后交易等不正当的行为，促进了建设市场的有序竞争。　　4.3.2建立企业内部定额是施工企业在竞争中生存和发展的需要。 　　工程量清单计价模式下，项目的价格是通过竞争确定下的，而竞争的基础就是企业自身的消耗量和企业的管理水平。企业内部定额中确定的消耗量是施工企业成本控制和考核的依据。实际施工过程中，又可根据实际施工情况进一步挖掘施工技术水平潜力、改进施工组织设计、提高管理水平等，从而降低施工成本，充分发挥投资效益。在此意义上，企业内部定额是施工企业在竞争中发展的需要。　　4.3.3建立和制定企业定额应考虑的要素。　　建立和制定企业内部定额，应在一定资料积累的基础上，运用科学的手段和先进的管理思想做指导。施工企业定额的建立和制定，应考虑以下内容：　　工程消耗量：包括实体消耗量和措施性消耗量两块。实体消耗量就是构成工程实体的人工、材料、机械的消耗量，其中材料消耗量应包括施工时的材料损耗率，机械的消耗量应包括机械摊销率。措施性消耗量就是为保证工程正常施工所采取措施的消耗。包括模板的选择、配置和周转，脚手架的合理适用与搭拆，各种机械设备的合理配置等项目。　　各种消耗价格：即各种人工、材料、机械设备的价格。其中人工单价可按工种分类；材料可分为实体消耗材料和周转性材料，实体消耗材料按照市场价建立数据库，周转性材料则建立市场购买价格库和市场租赁价格数据库；机械设备则建立市场购买价格库和市场租赁价格数据库。　　各种费用标准：指为施工准备、组织施工生产和管理所需要的各项费用。　　 　　4.4合同的审核管理问题。　　工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价与施工条件落实，合同签定至关重要。《中华人民共和国合同法》明确规定建设合同是“承包人进行工程建设，发包人支付价款”的合同。建设主管和造价管理部门对“工程量清单”要采取事后跟踪，对合同的签定要进行审核认定。在实施过程中，各级部门对合同的审核管理问题还缺乏一定的系统性。　　结束语：总之实行工程量清单计价模式，是我国工程造价计价方式的一项重大改革，是市场经济发展的需要。在工程量清单计价模式实践的过程中，总会出现这样和那样的问题，只要有关管理部门及时完善法律法规、招标单位及投标单位及时采取相应措施，工程量清单计价模式一定会实行的更好。　　［文章编号］1006-7619(2009)06-19-469'