建设单位工程预算管理对策探究

'建设单位工程预算管理对策探究　　摘要：预算在整个工程建设造价控制中具有基础性的地位和作用，它是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，影响着整个工程造价的质量和效率。本文对建设单位工程预算管理问题进行分析并提出了工程预算的管理对策。关键词：预算；定额；动态信息系统Abstract:budgetthroughouttheprojectconstructioncostcontrolhasthefundamentalpositionandrole,itistodetermineandcontroltheprojectinvestmentoftheimportantmeasuresandmeans,andaffectsthequalityandefficiencyofthewholeengineeringcost.Theanalysisinthispaper,theconstructionunitbudgetmanagementproblemsandtheengineeringbudgetmanagementcountermeasuresareputforward.Keywords:thebudget;Norm;Dynamicinformationsystem中图分类号：F812.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)前言8 工程预算是指在开展基本建设的过程中，以设计文件的相关内容、国家所规定的定额标准和各项建设费用的取费指标为根据，对每一项新建、改建和扩建的工程所需的总投资额进行预先地计算及确定。它可以通过货币形式来对工程项目的投入进行评价并反映工程的经济效果。它是加强企业管理、实行经济核算、考核工程成本、编制施工计划的依据，也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据，因此必须重视与做好工程预算的管理工作。一、建设单位工程预算管理现状（一）预算管理意识匮乏对于建设工程预算管理很多企业都存在片面的认识，比如认为企业经营计划与预算管理等同，而有些把预算仅仅当作财务部门的事物，想当然的认为就是控制费用的手段。这些片面的认识严重削弱了预算管理的效果，都成为了一种形式。同时很多企业也严重的缺乏市场意识，一味的通过提高产品的数量来降低企业产品分担的固定成本，严重忽略了自身产品的市场需求。另外，很多企业对于工程预算管理缺乏规范意识，规范化意识匮乏，严重缺乏对审核、执行、控制、调整等方面的管理，管理混乱。由此可见，专业意识，市场意识和规范意识匮乏严重影响了工程预算管理的水平，是制约工程预算管理水平的关键因素。（二）工程预算人员素质不高8 预算管理人员素质较差，不能适应造价管理工作的需要。具体表现为：一是专业技术素质差，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是不能组织协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。（三）预算的编制方法严重滞后，预算结果偏差大工程造价预算管理信息系统的缺乏，是当前多数建筑企业存在的普遍问题。预算管理信息系统的缺乏，使得预算管理人员难以及时获取相关的成本定额信息，造价管理部门仅能通过定期地发布少量的调整系数加以弥补，造成和国际上通用的预算编制法相脱离，难以适应市场经济的发展需要，具有静态、滞后性。材料、技术、工艺、结构等等，都在快速的变化着，而很多企业在编制预算时，却忽略了这些方面的变化，经常进行定额预算。这就是目前我国建设工程预算中确定方法的缺陷，都是静态、滞后的方法，影响了其预算的管理。举例说明，一些企业的预算中，很多材料价格预算都是年前的价格，比如人工费在不断增长等等。这严重与市场脱节，其预算就没有了多大的参考价值。总之，静态的滞后的确定方法严重影响了工程预算的管理，无法满足变化的市场经济的需求。（四）缺乏一个较为完善的工程预算定额体系8 根据相关的案例，经过很多方面的资料查阅可以证明，在预算编制过程中经常会出现借用定额的现象，究其原因，主要是因为缺少一个完善的预算定额体系。对于不同类型的工程以及不同的施工环境，难免会有不同层次的施工水平，但是对于这些不同的地方，相关部门不是采用适当的标准，却依旧采用的是同一个定额标准，对于这种现象，这就表示着必须要建立一个能够包罗万象的完整的预算定额体系。同时，因为市场的竞争越来愈激烈，因此对于各个地区的建设就需要根据其自身特点，进一步来完善定额管理及预算编制的工作，保证不利于跨区域的建筑工程项目的顺利进行。二、建设单位工程预算管理对策（一）构建科学预算管理体系构建一个更加合理和更加科学的预算管理体系，也只有做到这一点，才可以从根本上实现更加有效的全面的管理工程预算。通过该体系的建立，可以加强各个部门之间的联系与沟通，帮助各个部门之间进行更好的互动。与此同时，行政部门也要出台相应的政策，针对工程预算的自身特点，制定出一个更加合理的预算管理机制，积极的追踪和监控相关的项目。不过，也为工程管理人员提出了更高的要求，因为建立这个体系就要将整个工程8 预算工作融入管理之中，只有这样才可以发挥出更大的作用，取得更大的效益，因此工程预算管理人员需要克服更大的困难，保证工程预算管理体系建立工作的顺利进行。除此之外，还要对工程施工过程实行更加积极与严密的监督，根据相应的工程预算对工程进行适当的调整，保证工程的顺利进行的同时，还要使其可以从最大限度上满足工程的施工标准。（二）动态造价信息系统的开发与应用。目前我国投资控制之所以出现超资超额局面，往往是信息工作管理方式落后是密不可分的。为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统十分必要。利用该系统，既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。在造价信息系统的指导下，造价部门应在工程的量价分离上进行认真研究。统一量有利于公平竞争，而价格则应由现在的指导价逐渐过渡到由市场形成价格为主的机制上。在招标阶段，造价管理人员除了要把握住工程造价具有市场动态特征外，还应考虑招标方式、合同条件、工程环境和工程实施等多方面因素。在施工阶段，造价人员除做好工程计量计价外，还要及时做好工程变更记录，按时编制出详细的工程预结算书，对合同控制数产生的价位偏差提出分析依据，以便及时了解和调整投资偏差的幅度，避免出现竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的局面。（三）提高工程预算管理队伍的整体素质8 加强对工程的预算人员的资质审核，切实落实持证上岗制度；加大对预算人员的教育和培训工作，提高预算人员的综合素质，培养复合型人才。复合型预算人员，就是既懂得施工基本知识，熟悉施工方案，又懂得定额的应用以及预算的编制，还要对经济和法律知识有较深刻的理解。既有一定的施工实践经验，又有一定的预算知识，编制出的施工预算会更加符合实际，可以起到指导施工和成本核算的作用。预算人员应具备的另一基本技能就是学会熟练地使用计算机和相应的预算软件。目前，应用计算机辅助编制预算已是客观要求，预算员如果不会使用计算机和相应的预算软件已难以胜任预算工作。另外，工程预算人员责任心要强，要有良好的职业道德；还可成立专门的工程造价监理小组，加大对工程预算准确性的监督，使工程预算管理高效开展。（四）根据实际情况编制工程预算定额体系建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提高施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。8 （五）重视项目实施阶段的预算控制在建筑工程的施工阶段，造价预算控制人员要切实落实合同造价预算的内容，将其作为控制的重要一环，并从经济、技术、合同等方面采取措施，做好现场签证工作，对原合同价格中的主要费用进行正常计量，严格结算程序，派专人随时监督，保证各项费用如期、正常地发生，防止超前过量支付。当出现超支现象时，应及时向有关部门作出反馈，研究对策进行适当处理，力争把工程造价损失降到最低。应该说，通过实行工程有效签证监督、预结算审核等措施，是能够使建筑工程项目在保证工程质量的前提下，实现良好经济效益的。结束语建设单位预算通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列管理活动，能够全面提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化。预算人员要实现工程预算的良好管理就要在工作中不断提高预算管理意识和自身专业素养，正确运用预算的编制方法，从而发挥预算在工程造价控制中的重大作用。参考文献[1]曾高.如何有效控制建筑工程结算超预算[J].建设科技.2004（15）.[2]李春瑜，于振亭.预算管理的新潮流---“超预算”8 [J].财务管理.2005（11）.[3]龚维丽.建筑工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2001.[4]于彦斌.浅谈建设单位工程预算管理[J].经营管理者,2009(16).[5]董晓龙.浅谈工程预算在工作中的弊端及应对措施[J].四川建材,2008(2).[6]韩瑞宾.以全面预算管理加强现代建筑企业内部控制[J].商业会计,2009(7).8'