gef海河流域水资源与水环境综合管理项目环境评估报告

'GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目PIP报告附件9-A环境影响评价报告(送审稿)国家环保总局、水利部GEF海河项目办公室2003年10月 GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告目录1.执行摘要12.概述22.1.环境影响评价报告编制依据及评价标准22.2.评价原则52.3.环境保护目标52.4.评价范围、内容与工作程序63.环境现状与项目概况73.1.海河流域环境现状评价73.2.项目描述173.3.项目费用224.项目环境影响244.1.施工期环境影响分析244.2.运行期环境影响分析264.3.项目实施对水资源的影响274.4.项目实施对水环境质量的影响294.5.项目实施对渤海及海洋生态环境影响304.6.项目实施对工农业综合节水措施的影响334.7.项目实施对区域生态文明的影响344.8.项目实施对其他环境项目的影响354.9.示范项目所带来的影响375.公众参与395.1.调动公众参与的积极性395.2.公众参与的目的和组织原则395.3.公众参与及信息公开程序405.4.公众参与的内容设置415.5.公众参与的工作安排415.6.公众参与的统计分析436.结论与建议466.1.对水资源影响的结论466.2.对水环境影响的结论466.3.对其他环境因素影响的结论466.4.对提高水资源及水环境综合管理的结论476.5.尚存在的不利影响和解决措施476.6.对该项目的建议47 GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告环境影响评价报告1.执行摘要海河流域是中国重要的工农业基地，包括北京、天津、河北、河南、山东、山西、内蒙古、辽宁等省（直辖市、自治区）。海河流域总面积占全国国土面积的3.3%；有效灌溉面积占全流域耕地面积的66.1%。2000年流域人口占全国总人口的近10%,城镇化率为28.9%；粮食产量占全国总产量的10%；国民生产总值占全国的15%。由于人类经济活动和气候自然条件的影响，目前流域内的水资源短缺与水环境恶化趋势十分严峻。海河流域多年平均水资源总量372亿m3，约占全国的1.3%；人均水资源占有量305m3，仅为全国平均值的14%。海河流域水资源开发利用率已达80%。其中农业和农村用水占77.3%，是城市用水的3.4倍；流域地下水开采量占总供水量的65.6%，是地表水供水量的1.9倍。现状条件下海河流域可供水量372亿m3，仅为需水量568亿m3的65.5%，尤其是生态需水缺少严重，水资源供需矛盾突出；地下水严重超采，浅层和深层地下水超采面积分别占流域国土面积的13.8%和17.6%。2000年全流域的工业废水和城镇生活污水总排放量53.9亿m3，其中工业废水占总排放量的63%；城镇生活污水占37%；工业废水为城镇生活污水的1.7倍。这些废污水大部分没有经过深度处理就排入河道，与地表径流混合，造成河流的污染。海河是流入渤海最重要的流域之一。渤海位于黄海的东北角，而黄海是世界上具有重要生态作用的水体之一。黄海为中国、日本和韩国、朝鲜提供重要的渔业资源。受海河流域入海淡水量锐减和污染物排放的影响，渤海的自然生态环境日益衰退，包括黄海在内的周边海域，也面临着人类陆域活动影响的威胁。“GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目”(以下简称“GEF海河项目”)强调水资源的合理配置和科学管理以及水污染物的有效控制，项目的总.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告目标是实现海河流域水资源与水环境综合管理中获得真正的提高并取得重要的进展，真正减少对渤海流域的污染。同时，项目还有一个目标是扭转现状水质恶化和地表水、地下水资源不断超采的趋势。GEF海河项目性质属于资源与环境综合保护和改善类型，该项目应准确地把握并解决海河流域重大水问题的基本需求，并且与中国政府将在海河流域和渤海采用的战略行动计划和近中远期规划进行良好地结合，特别是以重点解决中央政府优先考虑解决的问题来设计整个项目，符合中国国情和符合受援国国家中长期发展规划，并符合世行及GEF的开发目标和赠款原则。项目总体目标是为了改善渤海环境，在海河流域促进综合水资源管理和污染控制方法，特别是项目将：（1）改进海河流域综合水资源和水环境规划和管理（2）支持与项目实施当地，市级的/省级的有关的制度上的方面，以及流域范围水和资源的规划管理，（3）提高水和环境知识管理及实施的能力上的建设（4）减少渤海附近小城市的污水排放。实施GEF海河项目的正面环境影响因素是非常明显的。主要包括水管理理念的更新以及管理模式的改善、强调“自上而下”和“自下而上”以及纵、横向之间的有效协调和知识共享，引进“真实”节水技术，有效缓解流域水资源的短缺，促进地方战略行动计划的实施和建立财务激励机制，推进小城镇污水处理及农村非点源污染控制，积极改善海河流域及渤海的生态环境。从社会、经济和环境的角度分析，这些因素均对海河流域水资源与水环境的管理具有重要现实意义和深远的影响。实施GEF海河项目的负面环境影响因素是十分有限的，并且均可以采用相应的措施进行缓解、消除甚至转化为积极的因素。这些不利的因素及相应的缓解措施主要有：采取宣传、培训和公众参与等方式，革新对水资源与水环境不适应的管理理念、按照规定积极采取防护措施，减轻或避免施工过程产生的环境污染程度、以及开拓新的融资渠道及建立积极的财务激励机制，弥补项目配套资金的缺口等。综上所述，实施中国GEF海河项目在社会、经济和环境上是完全可行的。1.概述1.1.环境影响评价报告编制依据及评价标准1.1.1.编制依据.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告本项目环境影响评价报告编制主要依据，包括国家和地方有关环境保护法规、文件报告，国际环境保护条例以及世界银行操作手册。《中华人民共和国环境保护法》(1989年12月26日)《中华人民共和国水土保持法》《江河流域规划环境影响评价规范》《水利水电工程环境影响评价规范》《中华人民共和国环境影响评价法》(2002年10月28日)《建设项目环境保护管理条例》（国务院(98)253号令）《建设项目环境保护设计规定》《中华人民共和国水法》(2002年10月1日)《中华人民共和国水污染防治法》(1984年5月11日)《水利产业政策》（1998年）《环境影响评价导则》(HJ/T2.2～2.3-93)《环境影响评价导则》非污染生态影响(HJ/T19-1997)《北京市水资源保护规划》《北京市水域环境功能规划》《天津市水资源保护规划》《天津市水域环境功能规划》《世界银行操作手册》《中国GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目准备团备忘录》及附件《GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目北京市项目PIP报告》《GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目天津市项目PIP报告》.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告《GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目河北省项目PIP报告》1.1.1.评价标准该项目是世行和中国有关部门合作实施的大型生态环境建设项目，应共同遵循以下原则：(1)要符合中国有关的法律、法规、政策和规范，兼顾考虑海河流域内有关省（直辖、自治区）的有关规定。(2)要符合中国和世行的有关规定，对于评价中的重要数据，应由双方共同商定，共同确认。(3)力求能全面客观反映该项投资产生的各项效益，包括经济效益、社会效益和环境效益。(4)在备选方案比选时，无论定量还是定性分析，均应注意具有可比性。评价该项目所采用的中国标准有：《农田灌溉水质标准》(GB5084-96)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)《污水综合排放标准》(GB8978-1996)《地下水质量标准》(GB/T14848-93)《国家土壤质量标准》(GB15838-95)《土壤环境质量标准》(GB15618-95)《灌溉渠系设计规范》(SDJ-78)《北京市水污染物排放标准》(北京市人民政府1985年10月15日发布)《水工设计手册》1.1.2.评价级别.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告根据环监[1993]324号文以及世界银行操作手册《关于环境类别划分》的原则，并结合项目区具体情况，本项目环境评价的级别确定为B类。1.1.评价原则环境影响评价是规划的重要组成部分。它着重研究环境质量现状、确定环境要素的容量以及预测开发活动的影响。因此，它是一项科学性、综合性、预测性、规划性和实用性很强的工作，应遵循以下原则：(1)同一性原则。要把环境影响评价纳入环境规划之中，在制定环境规划的同时开展环境影响评价工作。(2)整体性原则。评价涉及协调和解决开发建设活动中产生的各种环境问题，包括所有产生污染和造成生态影响的各个部门、地区和建设单位。应全面评价各建设项目的开发行为以及各开发项目之间的相互影响。因此，必须从整体观点认识和解决环境影响问题。不但要提出各建设项目的环境保护措施，还要提出开发集中控制的方案及其对策。(3)综合性原则。评价工作不仅要考虑社会环境，还要考虑对自然环境以及生活质量的影响。因此在评价分析中必须强调采用综合的方法，以期得到正确的评价结论。(4)战略性原则。环境影响评价不仅要评价开发活动造成对周围环境的污染影响，还要从战略层次，保持评价开发活动与其所在区域的发展规划的一致性，开发活动内部功能布局的合理性，从总量控制的角度提出项目和限制项目的划分原则，实现污染排放控制总量和削减方案。(5)实用性原则。环境影响评价的实用性集中在制定优化方案和污染防治对策方面，应该是技术上可行、经济上合理、效果上可靠，能为建设部门所采纳。(6)可持续性原则。开发活动往往是一个长期滚动的发展过程，因此在环境影响评价中，不仅要从可持续发展角度评价对开发活动的影响，而且更重要的是从环境管理体制，要确保开发的可持续性。1.2.环境保护目标“GEF海河项目”.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告的目的是真正提高海河流域的水资源和水环境的综合管理能力，达到真正减少对渤海湾的污染，真正改变海河流域的水质恶化、地表水不合理开发和地下水资源严重超采的趋势。此外，项目将促进解决中小城市污水污染(包括人口少于50万的小城镇)和面源污染。在GEF项目中将帮助小城镇解决资金短缺和管理能力薄弱的问题。水资源与水环境综合管理也是解决海河流域复杂的水问题的必然途径。关键的管理问题是怎样以综合的方式，以用再生水代替地下水，以减少地下水开采和控制流入渤海被污染的途径。通过项目区内示范工程的建设、示范项目的研究、编制区域规划、培训人员等手段，包括污染源控制方案、污水处理回用、推广遥感监测ET及水资源管理技术以及灌溉农业“真实”节水等，逐步建立适合项目区特点的水资源与水环境综合管理体系。通过在项目区取得的经验，逐步推广到流域内各省(直辖市、自治区)和整个海河流域，从“自下而上”和“自上而下”地形成水资源与水环境综合管理系统，促进地区水资源与水环境综合管理的能力建设，努力实现改善渤海水环境质量，实现海河流域水资源与水环境综合管理的项目总目标。这也是国家环保总局、水利部期望建立海河流域水资源优化配置和水环境有效改善模式的最终目的。1.1.评价范围、内容与工作程序评价范围为项目的规划实施范围，包括北京市、天津市、河北省、漳卫南运河子流域的项目实施区域。主要内容是自然环境与生态环境的评价，包括对水环境的影响(污水处理与回用、地表和地下水资源科学管理)、对水土保持的影响、对森林植被的影响、对湿地生态环境的影响等。评价采用定量与定性相结合的方法。增强评价的科学性和实用性，从孤立地处理单个环境参数发展到综合参数之间的联系，从静态地考虑开发行为对环境生态的影响发展到用动态观点来研究这些影响。评价的主要内容：l项目区水资源现状评价；l项目区环境质量现状评价；.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告l项目内容及实施后的环境影响评价；l公众咨询；l结论和建议。评价工作程序为：l确定工程项目的内容、规模、评价依据、采用的标准、评价范围和环境保护目标。l调查与评价项目区内的自然地理、水文气象及社会经济状况。l评价地表水与地下水的环境现状。l评估项目建设前环境问题及建设项目完成后对环境、生态引起的变化。l通过上述评价，提出项目环境影响的结论，并针对存在的问题制订具有可操作性的减缓措施及防止负面环境影响的建议。1.环境现状与项目概况1.1.海河流域环境现状评价1.1.1.自然地理概况海河流域位于东经112°～120°，北纬35°～43°之间，东临渤海，南界黄河，西靠山西高原，北依内蒙古高原。地跨八省、自治区、直辖市，包括北京、天津两市全部，河北省绝大部分，山西省东部，河南、山东省北部，以及内蒙古自治区和辽宁省的各一小部分。海河流域总面积31.8万km2，占全国国土面积的3.3%；流域内山丘和高原面积18.9万km2，占60%；平原面积12.9万km2，占40%；有效灌溉面积1.09亿亩，占耕地面积1.65亿亩的66.1%。海河流域包括海河、滦河、徒骇马颊河三大水系。海河流域具有水系分散、河系复杂、支流众多、过渡带短、源短流急等特点。海河流域行政和水资源分区面积见表3.1。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告表3.1海河流域行政分区和各河系流域面积(单位：km2)分区北京市天津市河北省山西省东部河南省北部山东省北部内蒙古自治区部分辽宁省部分合计所占比例滦河及冀东沿海45870695015805440017.1%海河北系141916589370331938556268282426.1%海河南系21764945881943999813395294514958747.8%徒骇马颊河365174226633287409.0%海河流域1636711534171462593831513729714125761580317753100%占流域比例5.2%3.6%54.0%18.7%4.8%9.4%4.0%0.5%100%海河流域地貌类型多样，北部和西部为山地和高原，东部和东南部为广阔平原。北有燕山，西北有军都山，西有五台山、太行山，这些山脉环抱着平原。海岸线长922.6km。海河流域属于温带半湿润、半干旱大陆性季风气候区，冬季盛行北风和西北风，夏季多东南风，春季干旱多风沙。流域年平均气温1.5～14°C，年平均相对湿度50%～70%，年平均无霜期150～220天，年平均日照时数2500～3000h。年平均陆面蒸发量470mm，水面蒸发量1100mm。海河流域山区地下水分为岩溶水、裂隙水、孔隙水等三类。由于地下水过量开采，一些泉水的出水量已明显减少，部分泉水已断流。海河流域平原浅层地下水基岩底界埋深一般在40～60m。按地层成因和水文地质特性，分为山前冲积洪积平原、中东部冲积湖积平原和滨海冲积海积平原等三个水文地质分区。深层地下水系统在山前平原包括第Ⅲ含水岩组和第IV含水岩组，顶界深度为80～150m，底界为第四系底板，深度一般为140～350m。中东部平原咸水体以下的深层地下淡水，包括第II含水岩组下部和第III含水岩组，顶界深度一般为120～160m，底界深度一般为270～360m。第IV含水组底界深度350～550m。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告1.1.1.经济社会概况海河流域是中国的政治、经济和文化的中心地区。流域内有首都北京、直辖市天津，以及石家庄、唐山等25座大中城市。全流域共涉及31个地（市），2个盟，256个县(市、区)，其中含35个县级市。2000年流域总人口1.26亿人，约占全国的10%，其中城镇人口3647万人(按户籍人口统计)，城镇化率28.9%。流域平均人口密度397人/km2，其中平原地区为628人/km2。海河流域是我国重要的工业和高新技术产业基地，在国民经济和社会发展中具有重要战略地位。2000年流域国民生产总值(GDP)11211亿元，约占全国的15%，人均GDP为8890元，高于全国平均水平。工业总产值15831亿元。海河流域是我国粮食生产基地之一。2000年耕地面积1.64亿亩，粮食总产量5390万t，产量占全国的10%。主要粮食作物有小麦、大麦、玉米、高粱、水稻、豆类等，经济作物以棉花、油料、麻类、甜菜、烟叶为主。20世纪80年代以来，海河流域经济社会持续发展，国民生产总值增长的同时，经济结构也逐步发生的变化，产业结构不断调整。第一产业(农业)所占比重不断下降，农业生产效率不断提高；第三产业比重不断上升，传统产业逐步向高新技术产业过渡。1.1.2.水资源特点海河流域的雨源型特征明显，降水是流域水资增的基本来源。流域的主要特点是降水时空分布不均、水资源总量少、经常出现连续枯水年。海河流域多年平均降水量539mm。流域年降水量变差较大。从1949年以来，先后出现了1951～1952年、1980～1982年和1992～1993年，以及1997～2000年四个连续枯水年段。a.水资源开发利用现状1998年，流域总供水量(不含污水)432亿m3，包括地下水、地表水、引黄河水、微咸水、海水等。地下水供水量265亿m3，占总供水量的61%。1998年流域实际引黄河水51亿m3，占总供水量的12%。微咸水利用量3.3亿m3。海水利用量26亿m3.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告，折合淡水0.7亿m3。1998年，全流域总用水量432亿m3中，城市用水98亿m3，占22.7%；农业和农村用水334亿m3，占77.3%，是城市用水的3.4倍。各主要用水行业中，城镇生活用水26.1亿m3，占总用水量6%；工业用水70.5亿m3，占16%；城市河湖环境用水1.4亿m3，占0.3%；农村生活21.5亿m3，占5%；农业灌溉293.2亿m3，占68%，林牧渔业用水19.4亿m3，占4%。全流域平均降水深551mm，降水量1752.7亿m3。流域内水资源总量355亿m3，其中地表水、地下水资源量分别为192和253亿m3，地表水和地下水的重复量90亿m3，入海水量43亿m3。然而，流域现状实际用水量已达432亿m3，即使流域内水资源全部能被利用，仍缺21.7%。流域现状生活、生产的可供水量372亿m3，包括地表水114亿m3，地下水188亿m3，黄河水41亿m3，微咸水约3亿m3，海水约1亿m3，污水回用25亿m3等6种水源(图1)。加上生态用水量平均为12亿m3，合计现状流域“三生”水资源供给能力为384亿m3。现状海河流域水资源供需缺口为184亿m3。需水量与实际供给能力严重失调。尤其是生态需水的供给缺口较大，达到110亿m3。海河流域多年平均总水资源量为372亿m3，占全国的1.3%；人均水资源占有量305m3，仅为全国平均水资源占有水平的14%。流域现有的水资源开发利用率已达80%。随着人口增加、经济发展和城镇化水平的进一步提高，水资源紧缺将成为影响该流域21世纪经济社会可持续发展的主要制约因素。2000年流域总供水量400.6亿m3，其中地表水供水量为136.6亿m3，占总供水量的34.1%。地表水中引黄河水量为40.1亿m3，占地表水供水量的29%。流域地下水供水量262.8亿m3，占总供水量的65.6%，是利用地表水的1.9倍。(1)地表水开发利用情况海河流域地表供水以蓄水工程为主，目前全流域已建成大型水库(总库容≥1亿m3)32座，其中山区31座，平原1座(北大港)，总库容260亿m3。建成引水工程1万处，提水工程8200处，构成了比较完整的供水系统。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告(2)地下水超采情况海河流域地下水大规模开采始于20世纪70年代。浅层地下水超采区主要分布在北京东部、河北中南部平原、冀东平原、大同、豫北等地区，超采总面积4.4万km2，其中一般超采区4.1万km2，严重超采区0.34万km2。深层地下水超采区主要分布在天津、河北中东部平原的咸水区，总面积5.6万km2，其中严重超采区3.4万km2。浅层和深层地下水超采面积分别占流域国土面积的13.8%和17.6%。b.渤海的基本情况渤海是中国东北部的一个近封闭状流域。东起辽东半岛南端老铁山，南至山东半岛蓬莱角连线以西水域，沿岸环绕着辽宁、河北、天津和山东等四省（直辖市）。渤海所跨经纬度西起117o32’E,东至122o08’E;东北西南向长约555km,东西向宽约346km;平均水深约18m,最大深度约80m,海岸线总长约3780km,其中陆地岸线约3020km,海域面积约7.7万km2，是我国的唯一内海。环渤海地区是我国重要经济发达地区之一，不但有便利的对外交通贸易，而且自古就有繁荣的渔业、养殖业，并且蕴藏着石油、天然气等丰富的资源。长期以来，由于人类活动的影响，特别是沿海地区人口的迅速增长，工业污染物和生活污水的大量排放，致使渤海海域面临越来越大的环境及生态压力。渤海接纳的污染物来自陆源、海上交通、海上石油钻井平台等，其中80％以上来自陆域污染源排放的废污水。污染物排放量大大超过海域环境承受能力，且污染物排放量增长速度快于治理设施的增长速度。加强近岸海域生态保护，建设生态示范工程。强化环渤海地区的污染防治和生态保护，在开发建设中实现经济建设和生态保护的“双赢”，从而实现可持续发展，已成为人们关注的焦点问题之一。c.海河流域水污染排放情况.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告海河流域严重缺水，同时，大量未经处理的工业和生活污水直接排入河流、湖泊和水库，造成海河流域水体严重污染。2000年，全流域工业废水和城镇生活污水排放总量为53.9亿t，其中工业废水33.8亿t，占废污水排放总量的63%；生活污水20.1亿t，占废污水排放总量的37%。污水排放和不合理利用造成了严重的环境污染。d.主要河流水源水质现状根据各省（直辖市、自治区）提供的水质监测资料，以流域干流、一级支流的基本站以及大、中型水库站为重点，并按照国家《地面水环境质量标准》(GB3838-88)III类标准和《生活饮用水卫生标准》的要求，对2000年度河流的全年、丰、枯水期和主要大、中型水库水质进行了评价。在评价的11278km河长中，I～II类为1544km，占总评价河长的13.7%；III类水质的河长为2232km，占19.8%；IV～V类水质的河长为1008km，占8.9%；超V类(严重污染)的河长为6493km，占57.6%。受到污染的河长比例(水质劣于III类)为66.5%(见图3.1)。流域内地表水污染比较普遍而且严重，主要超标参数是：氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚、生化需氧量和溶解氧。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告图3.1海河流域河流水质现状图I、II类河长13.7%III类河长19.8%超V类河长57.6%IV、V类河长8.9%海河流域的大中型水库及湖泊，作为重要的供水水源地是流域水资源保护的重点。对28座大、中型水库及白洋淀进行评价的结果表明，大多数水库及湖泊的水质较好，达II、III类标准的水库为20座，占评价水库的71.4%。彰武、宝泉、汤河水库的水质均为V类，有8座水库为富营养化。e.各省(自治区、直辖市)水质现状在海河流域评价的7个行政区中，内蒙古自治区水质最好，评价的246km河道全部达到和优于III类标准；其次是北京市，水质达到和优于III类的河道占80%以上；水质最差的山东省和河南省，评价的河流符合III类标准的不足5%，污染十分严重。见图3.2。水体受到耗氧有机项目的污染比较普遍，主要污染项目是氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚、生化需氧量。从海河流域主要河流水资源质量评价结果来看，海河流域地表水受耗氧有机项目污染比较普遍，而且污染有逐年加剧的趋势，主要超标项目是氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚、生化需氧量。f．省界水体水质现状.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告评价选用了海河流域省界河流32条，省界河流断面32个。在32个评价断面中，达II～III类水质的断面占评价总断面的30.0%；有近70.0%的断面受到了不同程度的污染，其中超V类的断面占到了55.0%。见图3.2。这些断面分布于滦河(河北-引滦交界断面)、潮白河(北京-河北交界断面)；北三河、永定河(河北-北京交界断面)；漳卫新河、卫运河、南运河(山东-河北交界断面)；卫河(河南-河北交界断面)。图3.2海河流域省界水体水质现状图符合III类水质百分比评价结果表明，海河流域省界河流断面水质仍以耗氧有机污染为主，污染项目主要为非离子氨、高锰酸盐指数、挥发酚、溶解氧、化学需氧量、亚硝酸盐氮等。污染项目类型，尤其是非离子氨、挥发酚和化学需氧量的污染有加重趋势。1.1.1.海河流域水资源管理体制和机构现状2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国水法》(2002年10月1日起施行)，规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构(以下简称流域管理机构)，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。a.流域水资源管理2002年，根据中编办批准的《水利部派出的流域机构的主要职责、机构设置和人员编制调整方案》和水利部批准的《海河水利委员会职能配置、机构设置和人员编制方案》以及国家有关法律、法规，海河水利委员会(以下简称海委)在海河流域行使授予的水行政主管职责，为具有行政职能的事业单位。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告海委水资源管理的主要职责包括9条：1)负责《水法》等有关法律法规的实施和监督检查，拟订流域性的水利政策法规；负责职权范围内的水行政执法、水政监察、水行政复议工作，查处水事违法行为；负责省际水事纠纷的调处工作。2)组织编制流域综合规划及有关的专业或专项规划并负责监督实施；组织开展具有流域控制性的水利项目、跨省(自治区、直辖市)重要水利项目等中央水利项目的前期工作；按照授权，对地方大中型水利项目的前期工作进行技术审查，编制和下达流域内中央水利项目的年度投资计划。3)统一管理流域水资源(包括地表水和地下水)。负责组织流域水资源调查评价；组织拟订流域内省际水量分配方案和年度调度计划以及旱情紧急情况下的水量调度预案，实施水量统一调度。组织或指导流域内有关重大建设项目的水资源论证工作；在授权范围内组织实施取水许可制度；指导流域内地方节约用水工作；组织或协调流域主要河流、河段的水文工作，指导流域内地方水文工作；发布流域水资源公报。4)负责流域水资源保护工作，组织水功能区的划分和向饮用水水源保护区等水域排污的控制；审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见；负责省(自治区、直辖市)界水体、重要水域和直管江河湖库及跨流域调水的水量和水质监测工作。5)组织制定或参与制定流域防御洪水方案并负责监督实施，按照规定和授权对重要的水利工程实施防汛抗旱调度，指导、协调、监督流域防汛抗旱工作，指导、监督流域内蓄滞洪区的管理和运用补偿工作，组织或指导流域内有关重大建设项目的防洪论证工作，负责流域防汛指挥部办公室的有关工作。6)指导流域内河流、湖泊及河口、海岸滩涂的治理和开发；负责授权范围内的河段、河道、堤防、岸线及重要水工程的管理、保护和河道管理范围内建设项目的审查许可；指导流域内水利设施的安全监管。按照规定或授权负责具有流域控制性的水利项目、跨省(自治区、直辖市)重要水利项目等中央水利项目的建设与管理，组建项目法人；负责对中央投资的水利工程的建设和除险加固进行检查监督，监管水利建筑市场。7).48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告组织实施流域水土保持生态建设重点区水土流失的预防、监督与治理，组织流域水土保持动态监测，指导流域内地方水土保持生态建设工作。8)按照规定或授权负责具有流域控制性水利工程、跨省(自治区、直辖市)水利工程等中央水利工程的国有资产的运营或监督管理，拟订直管工程的水价电价以及其他有关收费项目的立项、调整方案，负责流域内中央水利项目资金的使用、稽查、检查和监督。9)承办水利部交办的其他事项。b.行政区域水资源管理省级行政区域水资源实行统一管理与分级管理相结合的管理体制。各级政府的水行政主管部门负责水资源管理和监督工作，其它有关部门按照职责分工，负责水资源开发利用、节约和保护的有关工作。现以河北省为例进行说明。(1)省人民政府有关部门的水资源管理职能划分水行政主管部门的水资源管理职责：省水利厅作为省政府主管水行政的职能部门，统一管理全省水资源和河道、水库、洼淀。其主要职责包括：组织制订全省水利综合规划和水资源、防洪、水资源保护等专业规划，并负责监督实施；会同有关部门制订全省和跨省辖市水长期供求计划、水量分配方案，并负责监督管理；组织实施取水许可制度；归口管理全省城乡节约用水工作；对水资源保护实施监督管理；协调处理部门间和省辖市间的水事纠纷；主管全省河道、水库、洼淀，并负责主要河道、水域的综合治理和开发。其它有关部门的水资源管理职责：省建设部门负责全省城市规划区内地下水的开发利用和保护、城市供水和节水管理、城市污水排放和处理设施的管理；省国土资源部门负责全省地下水的勘探和储量评估；省环境保护部门负责全省水环境保护工作，并对水污染防治实施统一监督管理。(2)省辖市、县(市)人民政府有关部门的水资源管理职能划分.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告省辖市、县级人民政府水行政主管部门负责辖区内水资源的统一管理。目前，大部分省辖市和县(市)都成立了水务局，作为水行政主管部门统一承担有关水事活动的管理职能。初步实现了对水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质。需要说明的是，新修订的《水法》实施后，各省(直辖市、自治区)及地(市)、县级的水资源管理体制，将按照新《水法》的要求进行调整和变动，会更强调和体现水资源的统一管理。1.1.项目描述实施国家：中国全球环境基金业务领域：国际水域业务规划：OP10基于污染物的业务规划项目名称：海河流域水资源与水环境综合管理项目总经费(预计)：3200万美元GEF赠款：35万美元-准备期1700万美元-执行期国内配套资金：60万美元-前期1500万美元-执行期申请机构：世界银行项目实施机构：财政部、水利部、国家环保总局、北京市、天津市、河北省项目期限：2004年-2008年1.1.1.项目目标a.促进建立适合海河流域特点的水资源与水环境综合管理体系,包括以可利用水资源量和水环境容量为基础的水资源综合利用与基于水权理论的管理体系，实施水污染物总量控制，考虑上下游补偿政策，加强水需求管理的水价政策，排污许可证，地下水管理，节水和污水处理回用等；.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告a.确定重点区域水资源综合利用以及水污染控制模式和示范方案，包括鼓励产业结构调整措施，小型城市污水处理厂示范，污水处理回用，农业系统调整和地下水可持续管理。b.针对北京市和河北省的重点县（区）、天津市及其相关县（区）开展水资源与水环境综合管理示范试点项目。c.中小城镇市政污水处理厂建设和运营模式探讨。d.支持国家级水资源与水环境综合管理有关政策框架和体制建设。e.本项目打算通过全部海河流域及其他渤海与黄海周遍流域的课程学习应用来示范新的技术和管理方法1.1.1.项目内容与实施中国GEF海河项目的主要内容见图3-3。图3.3中国GEF海河项目主要内容.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告①政策法规框架以及机构改革②渤海水资源与水环境综合管理③海河流域节水和高效用水⑤水污染规划管理及产业结构调整⑥废污水回用⑦水生态系统及湿地保护管理对策国家级海河流域GEF海河项目水资源与水环境综合管理知识管理(KM)开发天津滨海污水管理项目管理和培训战略研究水资源与水环境综合管理规划(IWEMP)示范项目知识管理(KM)开发建立和运行ET遥感监测系统滨海污水管理研究大沽渠整治技术援助国际咨询专家组海河流域战略行动计划漳卫南运河子流域战略行动规划天津市水资源与水环境综合管理规划北京市重点县水资源与水环境综合管理计划河北省重点县水资源与水环境综合管理规划漳卫南运河子流域示范项目北京市灌溉农业“真实“节水技术示范研究项目河北省水权有效管理及打井许可制度项目培训考察山西省、河南省县级污水排放有效控制示范项目④海河流域地下水可持续开发利用及水权与取水许可管理项目管理支持山东省漳卫新河受污染水体生态修复示范项目项目办运行与管理大沽工业污水管理小城镇污水处理财政激励⑧南水北调中线工程实施后北京水资源优化配置本项目由四部分组成：(1)水资源与水环境综合管理（IWEMP）此部分内容包括：水资源和水环境综合管理规划（IWEMPs），战略行动计划（SAP），战略研究和示范项目，水资源和水环境综合管理行动计划将在项目实施计划中进行描述。水资源和水环境综合管理规划（IWEMP）包括一个准备阶段和一个初期执行阶段。在项目执行初期阶段将进行示范项目的设计并在其后执行。示范项目的执行阶段和水资源与水环境综合管理规划的初期执行阶段将进行包括安装测量设备和监测站，农田灌溉系统改进，土地水准测量，农业习惯改变，地表水补给，打井，污水收集和处理，以及环境恢复在内的小型土建工程。水资源与水环境综合管理规划的初级执行阶段同时将包括可行性研究的准备。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告由于这些示范项目的可利用的资源数量非常有限，任何城市工程将有必要缩小和适应有限的范围。同时因为还有许多事情去做，所有城市工程将被筛选，导致显著地环境影响或安置问题的减少。在项目准备阶段，一个具体的咨询过程在两个项目指导县被采用，它们是典型的平原地区和山地地区的代表。这个过程包括水资源鉴定，水环境，农业和收益方面。水资源与环境状况具体问题分析在这些县中被采用并与利益相关方讨论可能的解决办法。咨询和问题分析说明了在IWEMP准备初级阶段每一个IWEMP县需要进行的工作。在项目实施的第一阶段，农民协会和合作机构，以及商业和社会团体将被考虑作为IWEMP准备的一部分。他们参加IWEMP实施的机制将在IWEMPs中进行详细说明。将面向范围内可能的农民建立通过在重点项目当地的主要报纸上发布广告来宣传项目行动和可能的影响。而且，公众将被邀请利用接下来的公告表达他们对项目的关心。另外，包括项目环境信息在内的环境影响评价及其他项目相关信息将作为同时送交项目管理办公室和环境协会进行公众审查和说明的环境影响评价报告。用水户协会，来推动灌溉农业的准备和实施。(2)知识管理(KM)开发知识管理（KM）是利用组织智力或知识资产创造价值的过程，它包括知识积累、知识共享和知识交流。知识管理（KM）不仅体现在对已形成知识进行管理，更多地是体现在知识产生过程及知识创新中的管理。本次主要由水利部和国家环保总局通力合作开发水资源与水环境综合管理KM系统，项目在海河流域一级开展研究并在流域内的漳卫南运河子流域、天津市、北京市、河北省的重点县区推广应用工作。(3)天津滨海新区污水管理改进.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告对于海河流域的水污染控制，小城镇的废污水是急迫的需要优先考虑解决的问题。这是因为大城市(例如北京、天津、石家庄)正在大量投资进行污水的处理和回用，而小城镇的污水处理却几乎没有投资。为了对海河流域所有小城镇的废污水处理提供战略和经验，把这项内容集中在较为先进的天津市滨海新区，结合世行贷款天津环境二期项目(TuEP)进行试点与示范建设，并为海河流域的其他省(市)、县(市、区)提供经验和培训推广工作。（注释：天津城市环境发展项目项目管理办公室（IWEDP）负责对天津滨海新区污水管理组成部分的执行。所有环境的和与其组成部分有关的安全措施的需要由项目管理办公室从事，并要符合天津城市环境发展项目的要求。）(4)项目管理和培训GEF海河项目的组成包括各级项目办的项目管理和培训，这部分内容包括建立一个国际咨询专家组，在每一级建立一个中方咨询专家组。这种技术援助将极大提高项目实施的有效性。此外，GEF海河项目还包括一个广泛的培训子内容，以提高项目负责官员和技术人员在水资源与水环境综合管理方面的能力。同时，还包括各级项目办的能力建设和运行管理、监测评价、MIS系统管理工作。整个GEF海河项目还将进行如下示范：(1)漳卫南运河子流域内县一级污水排放有效控制示范项目。在漳卫南运河子流域上游河道的支流漳河及卫河，选择河南省新乡县和山西省潞城市为示范点，进行污水排放有效控制试点。通过试点以取得示范经验，加强污染排放有效控制管理，探讨县一级污水排放控制管理措施，改善漳卫南运河水质，并在全流域推广示范经验。(2)漳卫南运河子流域受污染水体修复的生态修复示范项目。选择漳卫南运河子流域下游河道--漳卫新河段作为生态修复示范点，通过对漳卫新河四女寺—吴桥段34.2KM长的河段受污染水体的修复试点，掌握水生态修复规律，取得水生态修复的经验，从而在整体战略上研究解决流域内水资源和水环境问题，探讨水资源开发、利用、保护的统一规划和协调途径，以改善流域的水生态环境。(3)北京市灌溉农业“真实”节水示范项目。在北京市的大兴区、平谷区、密云县.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告世行节水灌溉项目区进行“真实”节水示范试点，并通过对农业高效用水技术体系的工程措施、非工程措施及其它管理措施等三方面的研究，提高作物水分利用效率，减少无效蒸腾蒸发，降低ET值，从而达到“真实”节水的目标，并且结合遥感监测ET技术的应用，以取得经验，加以全面推广。(4)河北省水权有效管理及县一级打井许可制度示范项目。选择成安县和馆陶县作为水权有效管理及县一级打井许可制度研究的试点，从而探索在水资源紧缺地区和以地下水开发为主要水源地区，如何进行水权与打井许可管理，以便能取得按照新《水法》严格执行的有效方案和措施，以利于加强水资源管理，实现水资源的供需平衡及有效控制地下水的严重超采。1.1.项目费用“GEF海河项目”计划的内容将分为两个阶段进行实施。需要重点指出的是，GEF海河项目的目标是真正提高海河流域的水资源和水环境的综合管理，并达到真正减少对渤海湾污染的目的。另外，项目还有一个目标就是影响现状趋势的真正改变，改变水质恶化、地表水不合理开发和地下水资源严重超采的现状趋势。这两阶段的方法将允许一个很好设计并跟随有具体行动的过程，以影响真实的改变。建设示范项目，通过试验与示范表明需要在全流域优先采取的行动。“GEF海河项目”不是一个孤立的项目，它将帮助中国政府在海河流域实施水资源与水环境的综合管理。表3.2为该项目初步估算费用。表3.2GEF—海河流域水资源与水环境综合管理项目费用估算项目费用内容计划费用（千美元）A、水资源和水环境综合管理14，305.7.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告1．战略研究1，592.62．水资源和水环境综合管理规划（IWEMPs）9，364.03．示范项目3，349.3B、知识管理（KM）开发6，510.01．知识管理（KM）开发能力建设5，000.02．遥感和蒸腾蒸发（ET）数据系统1，510.0C、天津滨海污水管理4，750.01．滨海项目管理支持600.02．滨海污水管理研究350.03．大沽排污河整治技术援助750.04．大沽排污河沿岸工业污水控制管理350.05．小城镇污水处理财政激励机制2，700.0D项目管理和培训6，175.91．项目管理支持630.02．国际咨询专家组836.03．培训考察1，480.24．项目办运行和管理费3，229.7合计31，741.8其中：GEF赠款17，000国内配套资金14，741.8.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告1.项目环境影响1.1.施工期环境影响分析从项目的内容来看，包括安装测量设备和检测站，农田灌溉系统改进，土地水准测量，农业习惯改变，地表水补给，打井，污水收集和处理，以及环境恢复在内的小型土建工程,将在施工期对周围环境产生一定程度的影响。在水资源和水环境综合管理计划第二执行阶段施建设过程中，包括四个示范项目建设中：漳卫南运河子流域GEF项目示范一：漳卫新河受污染水体生态修复示范项目；示范项目二：县级污水排放控制示范项目；河北省GEF水资源与水环境综合管理示范项目：水权有效管理及县级打井许可制度示范研究；北京市GEF水资源与水环境综合管理示范项目：农业高效用水技术体系与“真实节水”技术示范研究。关于小型土建工程的实际定义将在项目的初期执行阶段中被决定。施工期的不利环境影响主要表现为以下几个方面：l施工期噪声污染；l对大气的污染；l对地面水和地下水的水质影响；l施工期水土流失的影响；l对区域生态的暂时影响；l对土地占有的可能影响；l文化资源的可能遭遇。1.1.1.“三废”影响根据加强水资源与水环境综合管理项目施工特点分析，项目建设主要由当地群众投工出劳分散地施工，机械化作业面很小。因此，废水、废气量对环境基本无影响。可能产生的固体废弃物有砂、石、砖、土等，因砂石料需要量较少，且是以需定供，一般情况下通过合理进料，不会有大量砂石固体废弃物。主要固体废弃物为田间配套工程的弃土，按水利水电行业标准的有关规定，就近按计划堆放，并结合农田水利基本建设工程的平整土地工程复耕还田，不致造成增加水土流失，减少耕地影响。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告1.1.1.噪声影响加强灌溉农业项目建设、小河道综合保护和管理等水利工程以土方工程为主，绝大部分施工场地远离居民区，基本无噪声污染，对靠近居民区的施工场地，须避免采用高噪声机械，居民休息时间严禁施工。1.1.2.对地面水和地下水的影响人工地下水回灌水利项目可能会对地下水的水质有暂时性的局部变化，应加强回灌后的地下水水质监测与分析，以保证其变化是向着有益的方向转变的。地面水往往会受到灌溉农业项目以及调水工程的影响而造成河流流速、河水的浊度及含沙量的脉冲变化，进而可能对地表水水生生态产生不利影响。采取防护措施将要求优质水用于补给地表水。1.1.3.水土流失影响沟渠的开挖与调水工程、运河的修建，将造成土壤侵蚀，使天然排水沟渠暂时淤积。在取土场地和采石坑可能部分地段毁坏土壤、植被，引起新的水土流失，破坏自然景观。同时排水道路集中排出水冲刷路基以下土地，又造成侵蚀。受到开挖区侵蚀影响的河流悬浮物增加，水质下降，下游河道沉积物增加。预防措施主要是避开汛期施工，对沟渠的护坡进行保护，用石块、砖、水泥等加固，以防止水土流失。1.1.4.区域生态的暂时影响小型土建工程的实施会对地表水包括河流湖泊水量水质产生影响，对河流湖泊所在区域的动植物产生潜在地影响。例如由于工程，会使受纳河段的水质和水量发生波动，从而会对动物植物的适应性产生影响，包括动物的暂时性回避迁移。但这些影响在建筑过程中是次要和暂时的，是可以避免的。1.1.5.环境卫生.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告在采料坑和采石场等开挖工程作业场地内积留的雨水，会给蚊子和其它有害物提供孳生的环境，进而会危害人畜健康。因此，应在施工结束后，这些作业场地应及时回填，消除蚊蝇孳生地，防止疾病传播对人畜健康造成危害。沟渠的开挖应平整，有一定坡度以利于排水，避免死水积累。1.1.1.交通及能源根据项目建设所需物料分析，所需砂、石、水泥及机电设备等，长途运输量较小，区内铁路、公路纵横交错，交通发达。又由于项目实施以人工和小型机械为主，电力需要量较小。因此，项目区施工不会影响区内正常交通和电力供应。1.1.2.生产生活水利工程施工与春、冬农田水利基本建设相结合，工期安排在3—6月和10—12月，基本为农闲季节且避开汛期。因此，对区域内群众安排生产、生活不会造成太大影响。当地群众可以利用农闲季节投工、出劳，得到相应报酬，增加一定收入。1.1.3.对土地占有的可能影响GEF海河项目包括例如对水保持在原始灌溉系统中的改进，调整农业用水产品的设备结构，提高打井许可的正确管理，限制地下水开采等组成部分，是一个将节水措施和污染控制相结合的综合行为。在这些行动的执行中，土地征用和外来移民是潜在的需求，尽管这是不被肯定的。在6.6章节中将讨论如何解决这个问题。1.1.4.文化资源的可能遭遇在小型土建工程实施中，对重要文化遗址不实行保险是不太可能的。虽然可以确定在项目行动中将没有文化财产会受到影响，全部承包契约内将包括关于如果在工程进行期间发现文化遗址需要遵循的程序的适当条款。1.2.运行期环境影响分析项目实施后，加强了污染源治理和污水集中处理，切实改善了地表水环境质量。特别是项目实施后对机构管理能力的改进,将会对环境维持与可持续发展具有不可估量的效益。由此而产生的经济效益、社会效益与环境效益将是巨大的。1.2.1.经济效益.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告通过对各项目区水资源与水环境综合管理问题的研究和实施，有利于缓解当地水资源短缺和改善水环境质量，有直接的经济效益。另外，改善项目区的投资环境，对吸引外来投资有很大帮助。该项目的间接经济效益也是很重要的。1.1.1.社会效益本项目实施过程中通过引进先进技术，借鉴国外先进管理经验，可以大大提高我国水资源与水环境综合管理能力；项目实施并发挥作用后，通过广泛的宣传和培训，增强人们的节水意识和环境保护意识，为水资源与水环境的可持续利用奠定良好的群众基础，对缓解海河流域水资源供需矛盾紧张和水环境恶化发挥重要作用；通过对水务一体化管理体制的研究，为水资源与水环境问题的解决提供政策和体制保障；再生水回用水价制定、水费征收政策的研究，有利于水资源的优化配置和节约用水工作的开展；地下水研究、城市和农村非点源污染控制的研究有利于控制地下水的超采、水质的提高，社会效益显著。1.1.2.环境效益通过本项目的实施，对改善海河流域的水质状况，平衡海河流域的供、用水量具有积极意义；地下水研究将有利于地下水的污染防治、限制地下水的严重超采；小城镇污水治理项目的实施，能有效改变海河流域的污灌状况，提高小城镇水环境质量；城市和农村非点源污染控制将有利于改变于桥水库的富营养化现状；通过再生水综合利用研究、水生态修复工程设计等项目，对再生水回用进行有益探索，可以达到改善下游地区生态环境的目的。1.2.项目实施对水资源的影响1.2.1.水资源量、可供水资源量的变化趋势目前，水资源量和可供水资源量有逐渐减少的趋势。项目实施以后，提高了海河流域水资源与水环境综合管理能力，改善了环境质量，通过节约用水和调整产业结构，合理补充地下水，遏制了水资源量和可供水资源量逐渐减少的趋势。随着南水北调工程的实施，将适度增加海河流域水资源总量和可供水量。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告1.1.1.对供水水源及下游用水户的影响前已述及主要的现有地表水供水水源地在工程兴建时，其供水范围已包括项目区，项目区为现有工程既定用水户，且骨干工程已基本完善，故项目区按计划用水不会袭夺其他用水户资源，不会造成“效益搬家”以及增加水源地和下游用水户的矛盾。1.1.2.对项目区内用水的影响项目区工程实施后，由于减少水量损失，水利用率明显提高，对农业生产起到了促进作用。此外，实现地表水与地下水联合调度，明显提高了水资源综合利用水平，充分发挥了地表水的灌溉效能。1.1.3.典型年水资源供需平衡预测与检验项目实施以后，采用先进的技术和方法，减少了海河流域蒸腾蒸发（ET）值，通过节约用水和调整产业结构，以及南水北调工程的实施，海河流域水资源的供需矛盾将得到较大的缓解。以世行节水灌溉项目为例,在实施后，通过加强地下水管理，全面实施工程节水、农业节水和管理节水三大措施，可以大幅度减少灌溉用水，提高水的利用率和利用效率，实现水资源平衡。只要认真采取“三大”节水措施就完全可以实现地下水的平衡和稳定,实现水资源平衡和环境质量的全面好转。1.1.4.地下水严重超采区的趋势预测水资源与水环境综合管理原则是充分利用地表水，积极开发浅层地下水，控制深层水开采，逐步减少其超采量，使地下水资源逐步实现采补平衡。由此可以预测由于积极开发浅层地下水(包括微咸水及浅薄层地下淡水)，可以有效调控地下水位，充分利用“地下库容”多蓄降雨入渗水量，汛期防渍，返盐季节防盐碱，并可起到抽咸补淡、淡化地下咸水体的作用，实现早、涝、碱、咸综合治理。项目实施后浅层地下水和地表水利用量增加，深层地下水超采状况可以得到控制。a.地下水严重超采区的趋势预测.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告通过项目的实施，制定一个合理的地下水开采方案，扭转地下水严重超采的状况，以基本实现2010年地下水“零“超采的目标。a.地下水水质变化特点及预测分析如果没有GEF海河项目，地下水严重超采的趋势得不到有效的改观，而且会更加加剧地下水的超采。GEF海河项目实施以后，一个重要得目的就是改善海河流域水资源和水环境状况，有理由相信，随着项目的实施，水资源和水环境综合管理的不断提高，人们节水意识的不断增强，产业结构的进一步调整，ET值的逐渐减少，地下水会得到很好的补充，基本达到一个可持续开采的目标，地下水水质必将会越来越好。1.1.项目实施对水环境质量的影响1.1.1.点面污染源排污状况的改善GEF海河项目的实施，将进一步探索城市生活污水和工业废污水的防治方法，建立完整的治污体系，尤其是环境管理计划的实施,各污染源的排放将得到严格控制，在治污的基础上达标排放，河流、湖泊等水体水质将全面改善。建设城镇污水处理厂后，将对工厂排放的污水加强管理，使之达标排放，污染物总量尽量控制在排污许可范围内，避免河道水体污染。1.1.2.面污染状况改善项目实施使化肥得到合理使用，选择复合肥、专用肥等品种，措施上采取追底肥，中耕和埋施方法，减少流失量，提高了作物吸收率。安全使用农药。人畜粪便污染治理示范项目及示范推广，将从根本上解决此类污染源对地表水和地下水环境的影响。1.1.3.地表水污染段的改善污染源是影响水环境的主要原因之一，为改善来水状况，在调查清楚污染源状况后应尽快实施消减措施，强制实行污水达标排放，并将项目区的经验推广到非项目区域。由于污染源得到了有效控制，排放的污水需进行处理后达标排放，河流、湖泊等地表水污染状况将得到明显的改善。海河流域的水环境包括渤海的水质都将得到显著的提高。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告同时，实施土壤和地下水质、地表水监测网络后，定期监测各种化肥施用量(氮肥、磷肥、钾肥)及亩指标，各种农药施用量及亩指标；土壤有机质含量、全氮、速效钾、速效磷和全盐量；水质指标，根据监测指标，制定农药、化肥施用指导方案，指导农民科学施用化肥和农药，可有效地改善地表水环境质量。1.1.1.污水回用对水环境质量的影响分析污水回用将改善原来直接排放时对水体的污染状况，而且将减少水资源的消耗，节约用水，提高水环境质量。同时,污水回用作为未来水利用的主要方式,将是项目示范的一个重要环节,对未来恢复水体的生物生态圈的良性循环有巨大的推动作用。1.1.2.其他污染排放物的控制与影响在地方实施污染物控制行动计划的同时，亦会进行诸如SO2、垃圾等污染物的削减。这样一来，就可使空气质量有明显的改善，并加强固体污染物的综合利用。控制这些污染物的排放，有利于减少其排入水体的污染负荷，控制其对水环境质量产生的直接影响。例如，许多导致水体富营养化的有机物的显著减少,并对改变水生物圈的生物链特征将产生良性作用。1.1.3.对水生态、河道及湿地环境的改善项目的实施将减少向河道、湖泊等水体的污染物的排放量，改善水体的水质，这将有利于水生态环境的改善，促进水生生物的生长，从而进一步提高水体的自净能力。根据对河道和湿地开展的一系列研究，提出改善这些河道和湿地生态系统的措施。其它水工程项目的实施,包括调水工程与运河的开挖,将会对区域的水环境起到直接的改善。项目实施后的最终的结果会尽可能的将海河流域长期以来的污染状况得到有效的缓解，并随着时间的推移而使污染降低至可由该区域完全自行降解的良性循环。由此而言，区域生态到时也必将会恢复到一个健康的生物圈状态。1.2.项目实施对渤海及海洋生态环境影响项目的实施将减少海河流域蒸腾蒸发的ET值，增加进入渤海的淡水量。在改善海河流域的水环境质量时，必将有效地改善排入渤海的河流水质。实现节流增水减污后，将有利于渤海近岸生物栖息地的修复，并对海洋生态的总体改善有十分重要的促进作用。1.2.1.项目实施对渤海海域生物的影响.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告渤海位于黄海的东北角，是世界上具有重要生态作用却受到严重威胁的水体之一。渤海还为中国、日本和南北朝鲜提供重要渔业资源。有40多条河流流入渤海，其中黄河、海河和滦河是主要河流。从生态角度来讲，渤海是黄海的一个大型浅海湾，而黄海又是西北太平洋的大陆性浅海，这种关系很重要，因为它表明了这些系统之间的地理和生物学关系。渤海还是黄海的鱼类和贝类繁育地。渤海海域生物环境基本良好，总体上受到污染较轻，但沿岸局部区域例如河流入海口受污染明显，项目的实施将会对渤海作为重要的海洋生物繁育地和栖息地的作用起到明显的改善作用。具体来讲，可从以下几点得到改善：(1)降低沿岸局部区域生物体内重金属(汞、镉等)的富集现象；(2)减轻沿岸海区重金属和油类对生物的影响；(3)局部海域的富营养化问题的解决，对浮游植物出现过度繁殖现象起到缓和；(4)对渤海海域鱼类群落的优势种群、多样性指数及其营养结构的优化组合产生推动作用。渤海开阔的水域环境是多种海洋生物的栖息地，包括无脊椎生物、鱼类、海洋哺乳动物和鸟类。过去中国东海大部分的幼苗都来自渤海，但是渤海的这个功能正逐渐消失。项目的实施必将会对恢复渤海及临海地区生态条件以及生物多样性发挥不可估量的推动作用。另外,项目的实施对于该地区的过度捕捞、污染、淡水流量减少和栖息地丧失等削弱了生态系统的功能的恢复也将是至关重要的。1.1.1.项目实施对渤海海水养殖的影响作为毗邻重要的人口中心，以及黄海渔业的季节性产卵和繁育地，渤海是一个历史悠久的重要渔业基地。渤海渔业经历了兴旺和萧条，60年代引入机动捕鱼船，及能网住幼苗的小孔捕虾网对渤海的渔业产生了严重影响。1998年拖网捕虾被禁止，改为分布几千公里的刺网，刺网对幼苗也有不利影响。渤海渔业环境遭到破坏，但现在渤海捕捞依然非常严重，沿海省市登记的捕鱼船达9万之多。项目的实施将会对渤海区域的渔业管理,水质改善发挥重要的作用。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告海水养殖造成的主要污染是水体及底质的有机物和富营养化。由于有机物的大量分解，引起水体及底质的严重缺氧，危及各种水生生物的生存。项目的实施不但会改变水生生态系统遭到破坏的现状，对人工水产业迅速增长而导致的外部和自身产生的污染及病菌,病菌和有毒污染物的治理必将产生极为有益的帮助。1.1.1.项目实施对渤海海水水质的影响居民、工业、农业、渔业和畜牧业等陆地污染源给渤海造成了严重污染。全国排入海洋的三分之一污水和二分之一污染物排入渤海。这包括流入渤海的店污染源(直排口、混排口、入海河口和市政下水口)、海水养殖污染和面污染源(主要是乡镇、农村的工业废水、生活污水、农田施肥等随地表径流排入海洋造成的污染，主要污染物是氮和磷)。这意味着每年30亿m3污水和70万t污染物被排入渤海。渤海污染物(主要是无机氮和磷)浓度超过国家标准的面积一直在增加，1997年达到43000km2，占渤海总面积的一半。受影响最严重的地区是入海口和近陆浅水海域。污染造成水生生物大量死亡，而且是造成“赤潮”发生更加频繁的原因之一。海河流域的河流直接汇入在全球占有重要地位的渤海。项目的实施—海河流域水资源与水环境的全面综合治理管理,将对消除渤海水质污染、发生赤潮等不利因素的有效方法。4.5.4项目实施对渤海邻海、公海以及周边国家的影响渤海南、北、西与我国的陆地相连，向东延伸到太平洋地区。海洋的一个基本特征是它的开阔性与毗邻性，作为太平洋地区深入我国内陆的水域，渤海在深受我国陆地带来影响的同时，也承受着与它相邻的邻海的影响并影响着它们，从更广意义上和更广阔的范围来看，它与与之相邻的国家，如韩国、朝鲜、日本等国家，也发生着某种程度的联系。尽管一定水域的生物、水环境具有一定程度的稳定性，但因为海洋是流动的，生活在其中的生物因此可以迁移到其它不同的水域，而水中的物质，也会在洋流的作用下被带向更远的区域。相反的，其它区域的生物与物质也会在水流的作用下被带往该地。长期的来自陆地的污染已经把渤海沿岸水质变的日渐恶化，这种趋势正有向附近海域(包括邻海及公海)扩散，由此而引发国际争端的可能性会越来越大，如不进行治理，争端的发生将只是一个时间问题。项目的实施，会明显的改善渤海的最大污染源—.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告海河流域的环境污染问题，显而易见的受益者将包括渤海海域。而随着渤海海域的生态与水环境的改善，其周边的邻海与邻国也将会因此而受益匪浅。可以说，项目的实施对我国与周边国家地区的互利互助，共同改善公共的自然环境会起到很大的推动，具有重大的现实意义。1.1.项目实施对工农业综合节水措施的影响1.1.1.“真实”节水效果简要评价农业是项目区的用水大户，其用水量占项目区总用水量的80%以上，是最具节水潜力的行业。农业节水措施包括调整农业种植结构措施、工程措施、农艺措施、管理措施等。农业种植结构调整主要是调整那些耗水量大的农作物品种的种植比例，本项目计划结合世行贷款发展节水灌溉项目，发展多种形式的节水灌溉工程，如管灌、喷灌、滴灌等，提高用水效率；农艺措施是实现“真实”节水的关键所在，本项目拟在项目区全面推广高效节水灌溉制度、限量产出用水策略和技术、小麦缩行种植增产节水技术、水旱品种隔带种植、隔带灌溉技术、地膜覆盖技术、秸秆还田措施、化学保水剂等，降低田间综合ET值。工业用水虽然比农业用水少了许多,但如果工业用水达到合理化的要求,将会对其他行业带来用水的节余空间,以保证在干旱年份工农业间产生用水竞争。项目的实施对工业用水中的中水、污水回用将是工业节水的重要环节。1.1.2.地下水可持续利用分析水资源开发利用原则是：充分利用地表水，积极开发浅层地下水，控制深层水开采，逐步减少其超采量，使地下水资源逐步实现采补平衡。由于积极开发浅层地下水(包括微咸水及浅薄层地下淡水)，可以有效调控地下水位，汛期防渍，返盐季节防盐碱，并可起到抽咸补淡、淡化地下咸水体的作用，实现早、涝、碱、咸综合治理。这方面各地示范区已总结出许多成功的经验。项目实施后浅层地下水和地表水利用量增加，深层地下水超采状况可以得到控制。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告项目实施后，经过监测网络，地下水开采得到管理与控制。在对地下水水质、水位以及土壤和作物需水量(ET)等进行全面监测评价的基础上，通过节约用水、人工回补地下水和科学合理地开发，控制地下水超采。通过对土壤和地下水的监测分析，农业面污染得到防治，能更好地指导项目区农民进行科学施用化肥、农药，加强农业生态建设，实施科学灌溉制度，减少灌溉用水量。项目土壤墒情预报与“真实”节水技术示范与推广，使项目区完善了软硬件设施土壤墒情监测预报，并结合各种农艺和工程措施，切实降低ET值。通过利用汛期雨洪利用工程，维修改造旧有扬水站，引提汛期洪水，渠道蓄水，灌溉农田，回补地下水，实现地表水、地下水的联合调度。试验、示范推广咸淡混浇和浅薄层淡水的开发利用技术，可以缓解水资源紧张的状况。1.1.项目实施对区域生态文明的影响在海河流域以及受海河流域主要影响的渤海及其邻海地区常年生长着温带地区的许多珍贵的动植物和海洋生物，受海河流域污染的影响，其中的许多珍稀动物正面临着灭绝的危险。项目的实施，在恢复海河流域自然生态，改善流域自然环境的同时，必将会对海河流域的动植物产生积极的影响，对整个海河流域的生物链的保持也将起到非常有益的作用。渤海与其邻海黄海出产全国三分之二的水产，水产养殖有大虾、牡蛎、蛤、蚌类，鲍鱼和海带。因此渤海具有天然生物链与人工生物链两个生物链。现在居民、工业、农业和畜牧业等陆地污染源给渤海造成了严重污染。全国排入海洋的三分之一污水和二分之一污染物排入渤海。GEF海河项目的实施，对作为重要渔业基地的渤海，无论对人工养殖生物或天然生物，都会极为有利的促进生物链向更加完善稳定的方向发展，进而随着海洋生物的迁移，渤海将区域的生物链延伸到周边邻海及其更广远的海洋地区，将会对整个海洋的生物多样性、整体性以及合理性必将产生深远的影响。随着项目的实施，另一个往往被忽视的益处将会给海河流域地区的面貌带来巨大的变化。长年遭受污染的海河流域文明正因污染的日益严重受到威胁。例如，由于管理不善造成的历史文化遗产的破坏，大气污染与地下水污染给地表与深埋地下的未发掘文物的毁坏都将是不可逆的、永久的。从对人的影响来讲，严重的污染不但对人们造成直接的健康的不利影响，也对人们的切实生活带来了诸多不便。人们的生活素质在污浊的空气、水源等诸多不利的影响下变得低下。项目的实施无疑会对整个海河流域城市、农村，工农业，人文面貌改善起到强有力的推动作用。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告1.1.项目实施对其他环境项目的影响1.1.1.植树造林、涵养水源的影响项目的实施提高了海河流域水资源和水环境的综合管理水平，通过节约用水、污水治理、调整产业结构、补充地下水等措施，使海河流域水资源和水环境得到显著的改善，有利于植物的生长，对于植树造林有一定的促进作用，植树造林同时又可以起到一定的涵养水源的作用。改善局部小气候，提高降雨量。植树造林能增加局部地区的水汽蒸发量，提高空气湿度，降低极端最高气温，提高区域降雨量，逐步减少项目区旱涝灾害的发生程度。随着农田防护林网的建设可以降低农田局部风速，降低昼间气温，减轻灾害对作物的影响。1.1.2.水土保持项目实施的影响项目实施以后，河道、湿地水量增加，大气环境得到改善，通过植树造林又涵养水源，减少了风沙灾害，对山区水土保持有一定的作用。(1)生物措施小流域生态环境治理模式研究与示范，大力营造和保护水源涵养林，植树、种草提高森林覆盖率及均匀度。要坚决退耕还林，营造以速生用材林为主，乔、灌、草相结合的防护林。同时，可以栽植经济林、果木材、药材等经济效益高的树种，使生物量增大和功能稳定。平原地区，在田埂、水沟和道路边营造防护林带，建立良好的农田生态系统将有效地防止水土流失，防止水蚀和风蚀所造成荒漠化。(2)工程措施在工程区内，改进农田灌溉系统，平整土地，增强农田的自我保护功能。(3)耕作措施要在搞好梯田建设的基础上，坚持沿等高线方向开沟播种、栽植的横垄耕作。要搞好疏生与密生作物，高杆与矮杆作物、粮果作物与药材牧草的横坡带状套种、间种、混种。推行优化种植模式，如推行小麦—玉米—薯类种植模式，可有效地控制水土流失。1.1.3.农业结构调整影响.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告海河流域水资源短缺，已成为制约经济社会发展的最重要的因素。农业用水又是一个用水大户，目前农业用水中仍广泛存在着浪费水资源的现象。通过项目的实施，充分发挥海河流域土地、气候、农业技术等条件的优势，合理调整农业种植结构，将有较大的节水潜力。产业结构的调整包括粮食作物、棉花、油料、蔬菜、林果、水产、畜牧发展方向，不同水资源及气候分区的农业结构建议，灌溉与旱作农业布局等。发展节水型农业，还需要从水价、税收、政府投资扶持、水资源费、农产品收购和补贴等各方面提出相应的政策。(1)种植结构。根据当地的水资源条件、土壤肥力、气候等因素形成了具有当地特点的种植结构，项目实施后，各项因素尤其水资源条件改善，复种指数将有所提高，作物种植面积将有所减少，种植结构会得到进一步优化调整。(2)耕作方式。项目实施后，机械化耕作面积将有一定幅度增加，土地耕作质量将提高，有利于土壤理化性状的改变，提高土壤保水能力和通气状况，将促进农作物增产。(3)对环境的影响分析。分析认为项目实施后由于种植结构有所优化，田间供水量增加，土地耕作质量提高，土壤结构和水气状况改善，将对建设生态农业、高效农业有促进作用，对农田环境产生良好的影响。4.8.4公众参与影响和环境管理的主动性公众参与程度是项目成功的重要指标。GEF海河项目在改进海河流域水资源和水环境中起重要作用，在这期间，其与流域中的公众利益有密切关系。因此，公众对项目有较高的赞同率将在某种程度上促进公众参加水环境的管理。近些年，国家“减轻农民不合理负担”的政策有利于发展灌溉农业和增加农业投资。国家在乡村，农业和耕作政策上的调整为实现加强灌溉农业工程提供了保证。改变比较落后的农业生产方式，增加单位面积利润，使当地农业生产走进一个新阶段。所有这些与当地居民的利益是一致的，他们可以非常好地动员施工区的居民参加工程的实施。4.8.5生态环境的综合影响.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告项目的实施使海河流域水环境质量得到改善，水资源的供需矛盾得到缓解，地下水严重超采的局面得到控制，河道中又有了流动的水，湿地也得到一定程度的恢复，渤海水域的水质得到改善，所有这一切必将使海河流域生态环境得到明显的改善。增施化肥、农药后，残留部分可能随径流或渗水进入水体或土壤，加速河道、湖库水体的富营养化，采取多种措施尽量减少化肥，农药的施用量，科学灌溉，减少化肥、农药的流失量，对项目区流域水体影响不大。水体生物多样性不会受到影响。农药的喷施可能对害虫的天敌造成伤害。严禁过量施用，否则，将破坏局部的生态平衡，引起虫害增加，造成恶性循环。1.1.示范项目所带来的影响1.1.1.正面影响在GEF海河项目设置的示范项目，是采用“自上而下”和“自下而上”的原则确定的。这些示范项目的主要作用是：参照国家和流域级战略研究与本项目引进的先进技术理念，根据项目所在地的水资源与水环境综合管理计划，针对具体问题的需求进行示范。因此，这些项目的正面影响是可能的。主要有：1)综合促进流域的水资源与水环境管理项目的设计以保护渤海为目标，进行法规机构、环境需求、用水效率和污染控制4方面的战略研究、综合管理计划、优先项目示范、先进管理技术和控制技术引进、典型地区污水解决方案和项目管理能力建设等任务，形成有效解决海河流域水问题的综合管理框架。2)引进先进的水资源与水环境管理针对流域知识共享需求引进的知识管理(KM)技术以及针对实现农业科学用水需求引进的有效控制蒸腾蒸发(ET)技术，为实现本项目总体目标提供了重要的支持和可靠的保障。3)实施流域内优先行动计划的工程示范以符合流域战略行动计划（SAP）和地方水资源与水环境综合管理规划（IWEMP）的原则，选择并实施一系列节水、减污和修复河流生态环境的工程项目，将对缓解流域缺水、削减污染物和改善生态环境质量等产生出直接的效益。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告除了解决本地水资源与水环境的具体问题外，这些示范项目还将对整个海河流域具有重要的推广价值。1.1.1.负面影响开展示范项目的负面影响主要集中于3个方面，在细致研究和积极努力的应对下，这些负面影响是能够被减缓、消除甚至转化为积极的因素。1)现有管理计划与水资源和水环境综合管理规划（IWEMP）之间的差异本项目是在全新的综合理念指导下推动的，必然会与项目所在地现有的管理计划产生差异或者矛盾。特别是本项目采取的行动计划，十分可能与当地已经或即将进行的环境改善工作不完全一致。这样就可能给现有管理工作带来调整的压力，包括对原有工作人员思路的冲击、一些工作计划的调整以及某些计划行动的终止等。当然，在引入管理新思路的时候，这样的冲击是不可避免的。缓解这种负面影响的主要方法是，尽可能使示范项目与已有计划的行动保持一致。利用GEF海河项目其它行动(如战略研究、新技术引进和培训等)的条件，提高项目所在地人员的认识水平，对于未来调整项目管理计划向本项目倡导的理念靠拢，也是解决矛盾的积极做法。2)产生资金需求缺口参与GEF海河项目的地方政府需要提供配套资金作为使用赠款资金的条件。特别是在财政计划已经确定、经济条件相对贫困的地区，配套资金的压力仍不可忽视。若不能很好地引导和寻找解决办法，这种压力的负面影响将可能发展为难以使项目顺利实施的地步，包括引起社会各界的各种怀疑和议论，例如针对政府使用资金的合理程度、开展GEF海河项目的经济性以及引进技术的有效性等。在落实配套资金的过程中，能够认真分析项目的投入产出经济效益，向社会公众进行必要的宣传和解释，是缓解此项负面影响不可缺少的辅助手段。更加积极的缓解方法包括：拓展融资渠道、推行先进的财务激励机制以及寻找新的资金来源等。3)示范技术的适用性和效果.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告在GEF海河项目中既有管理技术的示范，又包括新技术引进的示范。然而，无论进行何种技术的示范，都会对现有技术进行修正甚至否定，因此，必须事先确认示范技术是否适用、其效果是否足以值得取代现有的技术。否则，由此产生的负面作用将会引发对实施示范项目的置疑、甚至否定。对于这种潜在的负面影响必须给予足够的重视，并且必须首先确保示范技术的可靠性、适用性、经济性和可行性等，强调获得示范项目效果的必然性。否则，过分强调示范技术的先进性而忽略其效果，最终可能会使示范项目的进程遇到难以预料的障碍。1.公众参与1.1.调动公众参与的积极性公众参与程度是一个项目成功与否的重要标志之一。GEF海河项目在提高流域的水资源与水环境综合管理方面有较大的作用，与流域内公众的利益密切相关。因此，公众对本项目的认可率较高，从一定程度上提高了公众参与水环境管理的积极性。近年来中央制订了一系列关于“减轻农民不合理负担”的政策措施，对农民发展节水灌溉农业、增加农业投入十分有利。国家对农村、农业、农民问题各项政策的调整，对实施加强灌溉农业项目，改变相对落后的农业生产方式，提高单位面积耕地产量，使项目区农民增产、增收，使当地农业生产再上新台阶提供了保证，符合当地群众的切身利益，能极大的调动项目区群众实施项目的积极性。在本项目实施前、实施中以及实施后，均需要为公众参与提供具体途径，并及时分析公众咨询意见，对项目进行修改、补充和完善。1.2.公众参与的目的和组织原则公众参与的目的和组织原则是：l体现公众对社会发展和经济建设的重大事件的知情权，维护绝大多数公众利益，提高公众保护环境的参与意识。l让公众了解本建设项目在施工期和运行期产生的环境影响，包括有益的和有害的影响，长期的和短期的影响，影响是否可以接受。l.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告综合反映公众对建设项目产生的环境影响，以及对当地经济建设和社区生活影响的态度。l收集公众对建设项目环境保护措施的意见和建议。l公众参与人员应具有代表性、公正性，组织形式公开。1.1.公众参与及信息公开程序根据世界银行的有关要求，拟定公众参与程序(见表5.1)和信息公开程序(见表5.2)。表5.1公众参与程序任务调查人员/调查对象时间地点世界银行要求实地考察期间，会见群众和召开首次公众会议调查人员北京、天津、河北、漳卫南运河子流域初步的环境评价TOR咨询调查人员TOR阶段咨询环境评价TOR咨询调查人员TOR阶段咨询分发调查表(包括关键的环境评价信息)当地公众在第2次公众会议上发布工程项目信息和初步的环境评价当地公众初稿完成之前的咨询最终的环境评价当地公众表5.2信息公开程序相关文件公开日期公开地点世界银行要求环境评价和TOR复印调查表以及关键的环境评价信息环境评价初稿环境评价最终稿环境评价报告的有效性通知.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告可(在网上)再次发布有关信息1.1.公众参与的内容设置公示的主要内容有：l水资源与水环境综合管理规划（IWEMP）的主要内容和目标。l建设项目的内容，采用工艺，产生污染物情况，污染防治和削减措施和效果。l项目建设前当地生态、水环境、空气环境、声环境等的环境质量现状和环境功能区划。l项目在施工期和运行期产生的环境影响预测结果。l建设项目的社会效益、经济效益和环境效益。l设置公众所关心的热点问题，征询公众对项目涉及的环境保护问题的建议。1.2.公众参与的工作安排(1)方式。公众参与拟采用发放《公众参与调查表》的方式进行，调查表内容详见表5.3，将公众参与设置的内容制成宣传材料同时发放，以供参考。(2)合理选择公众的参与面。参与活动的公众应在职业、文化程度、年龄构成上具有一定代表性。参与活动的公众年龄结构应以30－50岁的人为主，文化层次要相对较高，这样可认为表达意见的准确性较高。(3)参与活动的公众数量在100人左右。(4)客观分析、归纳、统计公众意见，特别是反映对建设项目及其环境影响的不同意见。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告表5.3公众参与调查表姓名：性别：年龄：文化程度：职业：工作单位：家庭住址：1．您对该项目是否了解？A.了解B.有所了解C.不了解2．您认为该项目的哪种效益最为显著？A.经济效益B.社会效益C.环境效益3．您认为该项目建成后对水资源合理利用是否有利？A.有利B.不利C.没有变化4．您认为项目建设期间将产生哪些环境影响(非单一选项)？A.水污染B.大气污染C.废渣D.噪声E.异味F.生态5．您认为项目建成后将产生哪些环境影响(非单一选项)？A.水污染B.大气污染C.废渣D.噪声E.异味F.生态6．您是否担心该项目建成后会加重附近水体的污染程度？A.很担心B.担心C.不担心7．您是否担心该项目建成后会加重周围空气的污染程度？A.很担心B.担心C.不担心8．您是否担心该项目建成后会产生严重的固废污染问题？A.很担心B.担心C.不担心9．您是否担心该项目建成后会对生态有所影响？A.很担心B.担心C.不担心10.该项目建成后对您的工作、就业和生活是否造成不良影响？A.有很大影响B.有影响C.影响很小D.没有影响11.您认为该项目的选址是否合理？A.合理B.基本合理C.不合理12．基于以上认识，您认为该项目是否应该上？A.应该B.不应该B.不知道.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告13．您有什么问题和建议(写在下面)年月日注：请在调查表的相关项中打勾。1.1.公众参与的统计分析参与活动的公众构成统计表。对公众在调查表中的填写内容进行统计分析，以确定该项目是否获得公众的支持。并将汇总后的公众意见作为修改和调整项目具体实施方法的参考依据。已经完成的公众咨询结果做如下分析:表5.4公众调查的地区分布地区具体地点公众参与人数性别30-50岁年龄所占比例大学以上文化程度所占比例职业范围男女北京大兴、平谷、密云76413595%26%公务员占33%，农民占55%天津塘沽、汉沽79562375%65%公务员、工人占96%河北成安县50282282%18%公务员、农民占93%漳卫南运河子流域河南新乡、山东德州50311978%24%公务员、工人占86%合计25515699.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告表5.5公众参与统计分析表问题设置选择回答公众参与公众数量百分比（%）1.您对该项目是否了解？A.了解5220.4B.有所了解20178.8C.不了解31.22.您认为该项目的哪种效益最为显著？A.经济效益249.4B.社会效益10240C.环境效益12950.63.您认为该项目建成后对水资源合理利用是否有利？A.有利19275.3B.不利20.8C.没有变化6123.94.您认为项目建设期间将产生哪些环境影响(非单一选项)？A.水污染218.2B.大气污染52.0C.废渣4316.9D.噪声5220.4E.异味62.3F.生态52.05．您认为项目建成后将产生哪些环境影响(非单一选项)？A.水污染00B.大气污染00C.废渣20.8D.噪声31.2E.异味52.0F.生态31.26．您是否担心该项目建成后会加重附近水体的污染程度？A.很担心00B.担心207.8C.不担心23592.17．您是否担心该项目建成后会加重周围空气的污染程度？A.很担心00B.担心62.4C.不担心24997.68A.很担心00.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告．您是否担心该项目建成后会产生严重的固废污染问题？B.担心145.5C.不担心24194.59．您是否担心该项目建成后会对生态有所影响？A.很担心00B.担心93.5C.不担心24696.510.该项目建成后对您的工作、就业和生活是否造成不良影响？A.有很大影响00B.有影响197.4C.影响很小218.2D.没有影响20379.611.您认为该项目的选址是否合理？A.合理21383.5B.基本合理4216.5C.不合理0012．基于以上认识，您认为该项目是否应该上？A.应该24596.0B.不应该00C.不知道103.913．您有什么问题和建议（写在下面）A.填写20279.2B.没有填写5320.8调查方式：按照我国有关法规和世界银行业务政策的要求，并借鉴国内同类项目的成功经验，本评价采用公众调查表和电话采访相结合的方式开展公众参与活动，向广大公众公开征求对GEF海河项目的意见、建议和要求，解答公众疑难问题和解决环境问题的减缓措施。调查数量：共发放和电话采访调查问卷350份，其中有效问卷255份，问卷回收率和有效率均达73%。调查结果：问卷调查表结果统计分析见表5.4、表5.5。从表中看出，本次调查对象分布范围广,涉及不同性别、不同年龄、不同文化程度的公众，具有广泛的代表性，可以充分反映受影响区域内公众的意见。总的来看，公众认为该项目从环境影响评价角度来说还是可行的。但也有一些问题和建议，例如：大部分被调查人员认为应加大宣传力度和重视程度，提高公众的环保意识，并建议以水资源为主题，以各种形式让群众能更具体、深入地了解当地水资源和水环境状况及其防治措施。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告1.结论与建议1.1.对水资源影响的结论海河流域水资源利用现状表明：农村用水占77.3%，是城市用水的3.4倍；流域对地下水的利用占总供水量的65.6%，是利用地表水的1.9倍。经过深入的分析与讨论，可以明确项目的实施产生的影响基本上是积极有益的。项目实施后，提高了海河流域水资源与水环境综合管理能力，通过节约用水和调整产业结构，合理补充地下水，将会扭转水资源量和可供水资源量逐渐减少的趋势。采用先进的技术和方法，减少了海河流域无效蒸腾蒸发的ET值，海河流域水资源的供需矛盾将得到较大的缓解。制定一个合理的地下水开采方案，扭转地下水严重超采的局面，地下水水质会越来越好。通过节水示范、推广制定，可以产生一定的节水效果，对增加水量有现实意义。项目实施还可以减少地下水的开采量，合理地表水的利用，涵养水源，改善当地生态环境，从而对整个环境状况产生改善作用。合理、科学地利用地表水、浅层地下水转化规律，充分利用浅层地下水，推广咸淡混浇，可以有效控制超采深层水，改善由于超采深层水所引起的地下水位下降漏斗，地面沉降等环境地质问题。1.2.对水环境影响的结论项目实施后，各污染源排污状况得到控制，地表水和地下水水质显著提高，污水回用将改变原来直接排放时对水体的污染状况，而且将减少水资源的消耗，节约用水，提高水环境质量。项目的实施将减少向河道、湖泊等水体的污染物的排放量，改善水体的水质，这将有利于水生态环境的改善，同时也有利于整个水环境质量的提高。1.3.对其他环境因素影响的结论项目的实施提高了海河流域水资源和水环境的综合管理水平，使海河流域水资源和水环境得到显著的改善，有利于植物的生长，对于植树造林有一定的促进作用，植树造林同时又可以起到一定的涵养水源的作用。减少了风沙灾害，对山区水土保持有一定的作用。加快了农业结构的调整，从一定程度上提高了公众参与水环境管理的积极性。使海河流域生态环境得到明显的改善。水环境的改善也会促进区域生物链的合理健康发展，对生物多样性也将是有益的。.48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告1.1.对提高水资源及水环境综合管理的结论通过对管理体制与管理人才的配套完善，实现水资源与水环境的统一管理，并建立水资源与水环境综合管理信息系统，可以大大提高对水资源的科学管理能力，对全区节约水资源、改善水环境活动有利，有助于从体制上根本解决节水、排污、治污问题，实现生态环境的改善。1.2.尚存在的不利影响和解决措施本项目属于环境保护项目，基本不存在对环境的不利影响，工程在施工期产生“三废”及噪声的污染，对附近居民带来一定的干扰和影响是其中主要的，但这些影响是临时的，可通过合理的施工安排和环境保护措施予以减免或消除。在示范项目建设过程中，应按照中国关于建设项目环境保护管理的规定，实施相应的环境管理计划。根据初步估算，完成这些计划需要57.1万美元。1.3.对该项目的建议GEF海河项目的目标是真正提高海河流域的水资源与水环境的综合管理并达到真正减少对渤海湾污染的目的。另外，项目还有一个目标就是施加影响，真正改变水质恶化、地表水和地下水资源严重超采的现状趋势。第一阶段的目标在本项目实施完成后就可以达到，但第二阶段的目标需要长期的过程才能有实际的改变。建议在示范项目取得的成功经验基础上，全球环境基金(GEF)、世界银行和中国政府继续合作，争取多方面的资金投入和技术援助，推广应用“GEF海河项目”已取得的研究、开发和示范成果，以促使在全流域获得成功和产生效益。小产权房”并不是一个法律上的概念，它只是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。目前通常所谓的“小产权房”，也称“乡产权房”，是指由乡镇政府而不是国家颁发产权证的房产。所以，“小产权”其实就是“乡产权”，它并不构成真正法律意义上的产权。说的再直白一些，“小产权房”是一些村集体组织或者开发商打着新农村建设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的“商品房”。目前的“小产权房”、“乡产权房”有两种：一种是在集体建设用地上建成的，即“宅基地”上建成的房子，只属于该农村的集体所有者，连外村农民都不能够买；另一种是在集体企业用地或者占用耕地违法建设的。和一般意义上的商品房相比，“小产权房”没有土地出让金概念，也没有开发商疯狂的利润攫取，所以，“小产权房”的价格，一般仅是同地区商品房价格的1/3甚至更低。这是大量城镇居民顶着产权风险购买“小产权房”的根本原因。法律属性那么，乡产权房的法律属性如何，其究竟是否合法、能否购买或转让？首先应当明确的是乡产权房只要依法办理了相关审批手续，其就是合法建筑，法律是允许乡村集体在集体土地上建造住宅的。因此，并非只要是乡产权房就是非法建筑，其只是因销售环节存在的一些问题和现行法律法规发生冲突，才让人误认为是非法建筑。既然是合法的，那么乡产权房是否可以购买和转让呢？根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。而农村宅基地属集体所有，村民对宅基地也只有享有使用权，农民将房屋卖给城市居民的买卖行为不能受到的法律认可与保护，也就不能办理土地使用证、房产证、契税证等合法手续。由此可见，乡产权房是不能向非本集体成员的第三人转让或出售的。但这并不是说乡产权房就不能转让，而是说其转让或销售的对象是有限制的，只能在集体成员内部是可以转让、置换。 小产权和大产权1、全部产权（大产权） 国务院《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》中规定：凡按市场价购买的公房，购房者能够拥有全部产权。市场价也就是住宅市场的行市价格或牌价价格。国家和地方政府不予压低和抬高，随行就市，任由买卖双方商定，只要双方能接受，即可成交。按照市场价购得住宅的房主，也就拥有了住宅的各项支配权利，也就是拥有了房屋、住宅的占有权、使用权、收益权和处分权。在这，房屋的全部产权与房屋的所有权是等同的，只不过是二者的提法有所不同。相对于“部分产权”而言，“全部产权”才有存在的意义。2、部分产权。（小产权） 小产权房”并不是一个法律上的概念，它只是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。目前通常所谓的“小产权房”，也称“乡产权房”，是指由乡镇政府而不是国家颁发产权证的房产。所以，“小产权”其实就是“乡产权”，它并不构成真正法律意义上的产权。说的再直白一些，“小产权房”是一些村集体组织或者开发商打着新农村建设等名义出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的“商品房”。前的“小产权房”、“乡产权房”有两种：一种是在集体建设用地上建成的，即“宅基地”上建成的房子，只属于该农村的集体所有者，连外村农民都不能够买；另一种是在集体企业用地或者占用耕地违法建设的。一般意义上的商品房相比，“小产权房”没有土地出让金概念，也没有开发商疯狂的利润攫取，所以，“小产权房”的价格，一般仅是同地区商品房价格的1/3甚至更低。这是大量城镇居民顶着产权风险购买“小产权房”的根本原因。法律属性乡产权房的法律属性如何，其究竟是否合法、能否购买或转让？首先应当明确的是乡产权房只要依法办理了相关审批手续，其就是合法建筑，法律是允许乡村集体在集体土地上建造住宅的。因此，并非只要是乡产权房就是非法建筑，其只是因销售环节存在的一些问题和现行法律法规发生冲突，才让人误认为是非法建筑。既然是合法的，那么乡产权房是否可以购买和转让呢？根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。而农村宅基地属集体所有，村民对宅基地也只有享有使用权，农民将房屋卖给城市居民的买卖行为不能受到的法律认可与保护，也就不能办理土地使用证、房产证、契税证等合法手续。由此可见，乡产权房是不能向非本集体成员的第三人转让或出售的。但这并不是说乡产权房就不能转让，而是说其转让或销售的对象是有限制的，只能在集体成员内部是可以转让、置换。 小产权和大产权1、全部产权（大产权） .48. GEF海河流域水资源与水环境综合管理项目环境影响评价报告国务院《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》中规定：凡按市场价购买的公房，购房者能够拥有全部产权。市场价也就是住宅市场的行市价格或牌价价格。国家和地方政府不予压低和抬高，随行就市，任由买卖双方商定，只要双方能接受，即可成交。按照市场价购得住宅的房主，也就拥有了住宅的各项支配权利，也就是拥有了房屋、住宅的占有权、使用权、收益权和处分权。在这里，房屋的全部产权与房屋的所有权是等同的，只不过是二者的提法有所不同。相对于“部分产权”而言，“全部产权”才有存在的意义。2、部分产权。（小产权） 根据国务院《关于继续积极稳妥地进行城镇住宅制度改革的通知》，职工购买公有住宅，在国家规定的住房面积内，可以按标准价出售。职工购房后另外拥有部分产权，可以继承和出售，但出售要在购买5年以后才能进行，原售房的产权单位有优先购买权，售房的收入在扣除相关税费后，按个人与单位或政府各自所占的产权比例进行分配。从这里可以看出部分产权和全部产权的一些区别。部分产权与全部产权的不同之处在于，部分产权是强调永久使用权和继承权，而对收益权和处分权的行使则限定在一定范围之内。2011年，他闭门不出，开始一笔一画、一丝不苟的伏案抄写《杜甫全集》，历时10个月终于完成，最近交付出版。记者看到，该书以古书形式装订，图文并茂，浩浩巨帖，首尾一规，点画严谨，毫无懈怠。•　　“一般都是半夜起来写，一是心静，再一个是周围环境也没有什么干扰，这时候可以说是屏息凝思，全神贯注。”徐殿庭说起自己喜爱的书法，颇为激动。他说，手抄这些诗集，除了弘扬杜诗，在抄写的过程中，也能更深入地理解一些杜甫诗的精髓。长时间的书写让他感受颇深，有一天凌晨他还即兴写了一首八言诗，表达感慨。•　　采访中记者看到，《杜甫全集》只是徐殿庭抄写的众多作品中的一部，在他家中书房里还摆放了很多其它作品，如《金刚经》、《道德经》、《孙子兵法》、《论语》、《离骚》、《三国演义》等，其中有书籍、条幅、长卷等不同的表现形式，至少在150万字以上。老人告诉记者，他还打算用几年时间，把四大名著里其余三部也抄写一遍。•　　“写上瘾了，现在不是坐不下来的问题，而是每天不写都觉得少点啥。”徐殿庭笑笑说，由于最近几年书写密集，颈椎、手腕等都出现不适，家人也劝他别写了或少写点，但他说停不下来了，身不由已。虽然有些作品送了亲朋好友，有些作品只是写好收藏在家里，但他说不管归宿如何，自己享受的是抄写的过程，这个过程让他心情愉悦。•　　徐殿庭向记者坦言：“人生太短暂了，当离开这个世界的时候，看能留些什么，想留点东西，至于抄写这条路能走多远，我想只要一息尚存，还是要坚持下去的。”也许，这正如他在写作感悟中所说：“寄身翰墨终不悔，清净无求天地宽”。出部分产权和全部产权的一些区别。部分产权与全部产权的不同之处在于，部分产权是强调永久使用权和继承权，而对收益权和处分权的行使则限定在一定范围之内。第1天：成都—卧龙—日隆—丹巴（350KM）住宿：丹巴经成灌高速到都江堰市，进入岷江峡谷，逆流而上至映秀。到卧龙参观中国大熊猫研究保护中心，观赏国宝大熊猫。翻越巴朗山（4523米），运气好的话可以看到四周的云海，在猫鼻梁远眺四姑娘山前往长坪沟景区，骑马或徒步到枯树滩、唐柏古道、木骡子，近距离的拍摄四姑娘山全景，欣赏四姑娘山独具特色的高山草甸、飞瀑、奇石等美景。然后再去双桥沟景区，乘观光车游览阴阳谷、五色山、日月宝镜、猎人峰等原始美景，来到人参果坪，草地上成群的牦牛，两边是高耸的雪峰，夏天野花盛开，一幅天然的画卷展现在您的面前。经小金县进入甘孜州，到达位于大渡河畔的“千碉之国”丹巴县。第2天：丹巴—塔公（塔公草原，塔公寺）—新都桥(145KM)住宿：新都桥在大渡河边观梭坡古碉群，遥想当年的金戈铁马。然后去甲居藏寨，颇具嘉绒藏族特色的甲居藏寨位于大渡河陡峭的山坡上，色彩鲜艳的藏寨掩映在大片的果园中，一派田园风光，美不胜收。每年三月间桃花和梨花竞相盛开，沿寨子的小路漫步，犹如置身世外桃源。中午在藏寨午餐，感受一下当地的民族特色。沿风景秀丽的牦牛河谷行进，沿途的美景令人流连忘返。行使60公里左右，看到白雪皑皑、高耸如云的雅拉雪山。领略神山雄姿，翻过山梁到达塔公草原。塔公藏语是“菩萨喜欢的地方”，塔公寺是萨迦派的寺庙，始建于清嘉庆年间，寺内供奉着当年文成公主进藏时随身携带的释迦牟尼十二岁等身像。过塔公后继续前行33公里就到新都桥，新都桥被称为“摄影者天堂”，弯弯的小溪、金黄的柏杨，山峦连绵起伏，藏寨散落其间，牛羊安详地吃草……如诗如画的田原风光。第3天：新都桥——稻城（367KM）住宿：稻城翻越高尔寺山（4412米）到达雅江县，经剪子弯山（4659米）和卡子拉山（4718米）抵“世界高城”理塘。理塘县城海拔4014米，是七世达赖和十世达赖的出生地。翻越兔儿山（4696米），经青藏高原最大的古冰川遗迹，稻城古冰帽——海子山，抵达“最后的香格里拉”稻城。第4天：稻城—亚丁（110KM）住宿：亚丁营地经傍河万亩杨树林，翻越波瓦山（4523米），沿赤土河谷前行，在日瓦乡买过门票后前往亚丁自然保护区。中午到达亚丁营地，午餐后先去冲古寺和珍珠海，路上转千年嘛呢堆，观夕阳中的仙乃日神山，傍晚回到亚丁营地。5天：亚丁—稻城（110KM）住宿：稻城骑马去洛绒牛场，朝觐亚丁的三座神山——“仙乃日”(意为观世音菩萨，海拔6023米)、“夏诺多吉”(意为金刚手菩萨，海拔5958米)、“央迈勇”(意为文殊菩萨，海拔5958米)。体力好的可以徒步去牛奶海和五色海（海拔5000米左右），洛绒牛场到牛奶海和五色海这段路比较陡，不能骑马，必须步行，来回大概5个小时。晚上回稻城县住。第6天：稻城—理塘—巴塘（350KM）住宿：巴塘原路返回理塘，进入毛垭大草原，面积5000平方公里左右，平均海拔4000米以上。这里虽然海拔很高，但地势却相对平缓，路两边都是高山牧场，不时有旱獭出没。来到海子山顶（4700米），观雪山下的姊妹湖。翻过垭口便进入峡谷，到达川藏交界的巴塘县。第7天：巴塘—左贡（265KM）住宿：左贡巴塘前行40公里，在竹巴茏跨过金沙江，进入西藏境内。中午抵达进藏后的第一个县城芒康，海拔3780米，川藏公路与滇藏公路在此交汇。翻越拉乌山（4358米），经如美镇到达竹卡，跨过三江并流的第二条大江——澜沧江后翻越觉凹山（4300米）。从觉凹山险峻的盘山公路望下去，川藏公路和澜沧江像两条晶亮的丝带，在千山万壑间时隐时现。过东达山（5008米）后抵达左贡县。第8天：左贡—邦达—八宿—然乌（291KM）住宿：然乌左贡出发前行100公里到邦达，海拔4400米的邦达是川藏南线和北线的交汇处。北通昌都，西至林芝、拉萨，是川藏线上重要的交通枢纽，世界上海拔最高的民用机场——邦达机场就建在开阔的草原上。告别邦达草原，翻越业拉山（也叫怒江山4618米），经川藏线的地标——108道拐，下行到怒江边，沿怒江支流冷曲前行抵八宿。八宿藏语意为“勇士山脚下的村庄”，海拔3910米。翻过安久拉山垭口进入然乌沟，春季时沟内千奇百怪的巨大冰挂、冰川十分壮观，穿过然乌沟后来到然乌镇。9天：然乌—波密（129KM）住宿：波密然乌湖是著名的高原堰塞湖，面积22平方公里，海拔3850米，分上下两部份，是雅鲁藏布江最大的支流帕隆藏布江的源头。湖的近处是绿草茵茵的草场，茂盛的青稞田和油菜花；山腰上是五颜六色的杜鹃花和灌木丛；再往上是莽莽森林。碧蓝的湖水，雪山倒映，如一面镜子般平静无澜。出然乌镇驶入川藏公路最美的一段，沿途树木葱郁、流水潺潺，构成一幅幅天然图画。米堆冰川由两条世界级冰瀑布汇流而成,每条瀑布高800多米,宽1000多米,两条冰瀑布之间还分布着一片原始森林,壮观而秀美,神秘而奇妙。其中米堆冰川的南坡则是著名的察隅县阿扎冰川,据说在冰川附近还生长着翠绿的茶林、长势喜人的玉米、鲜嫩的黄瓜、硕大的西瓜等亚热带农作物,让你不敢想象是在西藏高原。米堆冰川就在川藏公路旁边，拐进去七公里来到米堆村，然后徒步上冰川，来回大概五个小时。出来后沿帕隆藏布江一路下行抵达“西藏小瑞士”波密。注：如果要去来古冰川游客需要自己租用当地人的车进去出，四人一车，每车300元！10天：波密—八一（235KM）住宿：八一镇波密县城扎木镇，森林簇拥、雪山环抱。车在原始森林中穿行，向川藏线上的天险通麦进发。通麦至排龙15公里路段遍布雪山流，山体疏松脆弱，一遇风雨或冰雪融化极易发生泥石流和塌方。走完这段险路，有一种如释重负的感觉。过排龙沿拉月曲往鲁朗进发，沿途茂密的森林，遮天蔽日，呈现鸟鸣山幽、花香袭人的宜人景色，春季路边盛开着大朵的野生杜鹃花。穿过鲁朗林海，翻越色季拉山（4702米），在山顶远眺南迦巴瓦峰。下山后抵林芝县城，继续前行19公里到达林芝地区首府八一镇，海拔2400米，被称为“西藏的江南”。第11天：八一—拉萨（497KM）住宿：拉萨沿风景秀美的尼洋河前行，在巴河桥头分路，前行44公里抵达红教圣湖巴松错。巴松错又名错高湖，藏语意为“绿色的水”，海拔3500米，面积27平方公里。湖水碧绿透明，如一轮新月镶嵌在高山峡谷之间。湖边野花烂漫，湖中黄鸭戏水、游鱼争食。湖心岛上错宗工巴寺的颂经声，为你洗去尘世的烦恼。游完巴松错返回到川藏公路，翻越米拉山（5033米，此行最高的一个山口），沿拉萨河谷前行，过达孜县抵到达此行的终点圣城拉萨。利，也就是拥有了房屋、住宅的占有权、使用权、收益权和处分权。在这里，房屋的全部产权与房屋的所有权是等同的，只不过是二者的提法有所不同。相对于“部分产权”而言，“全部产权”才有存在的意义。2、部分产权。（小产权） 根据国务院《关于继续积极稳妥地进行城镇住宅制度改革的通知》，职工购买公有住宅，在国家规定的住房面积内，可以按标准价出售。职工购房后另外拥有部分产权，可以继承和出之内。2011年，他闭门不出，开始一笔一画、一丝不苟的伏案抄写《杜甫全集》，历时10个月终于完成，最近交付出版。　　定范围之内。.48.'