年产2.37万吨专用化学品生产项目环境影响报告书

'年产2.37万吨专用化学品生产项目环境影响报告书（简本）II 目录1建设项目概况11.1项目背景11.2建设项目情况简述21.3生产工艺简述31.4选址合理合法性简述42建设项目周围环境现状52.1建设项目所在地的环境现状52.2建设项目环境影响评价范围及环境保护目标53建设项目环境影响及评价73.1本项目污染物的排放情况73.2施工期环境影响及评价结果83.3运营期环境影响及评价结果103.4风险评价主要结论143.5环境保护措施的技术、经济论证结果263.6环境影响的经济损益分析结果263.7卫生防护距离内的搬迁情况263.8环境监测计划及环境管理制度274公众参与304.1公开环境信息的形式304.2征求公众意见的形式304.3公众意见归纳分析404.4公众参与小结455环境影响评价结论466联系方式47II 1建设项目概况1.1项目背景中科院广州化学有限公司（以下或简称“中科化学”），前身为中国科学院广州化学研究所，成立于1958年，于2001年整体转制为有限责任公司，隶属于中国科学院，控股股东为中国科学院国有资产经营有限责任公司。“中科化学”是集科研、研究生教育、绿色化工和新材料产品生产与销售、化工产品技术检测以及化工行业高新技术服务于一体的大型国家高新技术企业，为国家知识产权试点单位，拥有两家子公司：中科院广州化灌工程有限公司（国家高新技术企业）和广州中科检测技术服务有限公司。公司宗旨在提高我国化工行业技术创新水平，致力于高新技术规模产业化，推动我国化工行业的发展。经过几十年的发展，“中科化学”致力于将科学研究与成果转化。在应用研究和新产品开发以及化学分析检测方面具备了相当的技术储备，研发能力强。公司在完成减水剂研制的基础上，进一步扩大、优化科研技术成果，开发了具有国际先进水平的羧酸系高性能减水剂生产工艺，该工艺具有合成路线简单、成本低廉、品质优良的特点。羧酸系高性能减水剂生产技术的成功开发为公司的可持续发展开拓了广阔空间，也使“中科化学”成为国内少数几家完全掌握羧酸系高效减水剂合成与应用技术的企业之一。正因众多专用化学品（包括其中间体）核心生产技术掌握在国外集团公司的手里，“中科化学”早年已经瞄准了合成树脂材料、减水剂、粘合剂、建材添加剂的研发与开拓，经历年来的发展正对着这一专用化学品产业，经多年的技术累积和研发已掌握了聚羧酸减水剂、厌氧胶、建材添加剂等核心工艺技术，产品主要以化工合成方式生产，所采用的技术完全由“中科化学”自主成熟研发，拥有自主知识产权，经过长期的生产实践及市场检验，产品路线合理，庞大的市场空间及自主生产工艺技术为“中科化学”在该行业奠定殷实的基础。同时，为响应全省产业结构调整的要求，带动山区民族地区经济振兴，中科院广州化学有限公司成立中科院广州化学有限公司南雄材料生产基地，拟选址在东莞大岭山（南雄）产业转移工业园暨南雄市精细化工基地内新建年产2.37万吨专用化学品生产项目。50 1.2建设项目情况简述项目名称：年产2.37万吨专用化学品生产项目；建设单位：中科院广州化学有限公司南雄材料生产基地；建设性质：新建，C2669其他专用化学产品制造；建设地点：东莞大岭山（南雄）产业转移工业园暨南雄市精细化工基地内；投资规模：项目总投资3791万元，其中环保投资100万元，占总投资额的2.64%；建设内容：本项目厂区建设内容为中科院广州化学有限公司南雄材料生产基地一期建设内容：主体工程为甲类车间2座，30m³甲类卧式埋地罐4座，100m³丙类地上立式罐7座，50m³丙类地上卧式罐1座，临时乙类仓库1座。同时配套建设设备用房1座，公用房1座，循环水池1座，综合楼1座，门卫室1个，还有消防水池、事故应急池、初期雨水池、危废暂存点、三级化粪池、生活垃圾暂存点等设施；建设规模：本项目总生产规模为2.37万t/a，其中高渗透环氧树脂材料2000t/a，聚羧酸减水剂产品20300t/a，粘合剂系产品600t/a，建材添加剂800t/a；高渗透环氧树脂材料包括高渗透环氧树脂材料（甲组分）1600t/a，高渗透环氧树脂材料（乙组分）400t/a；聚羧酸减水剂产品包括聚羧酸陶瓷减水剂300t/a，聚羧酸建材减水剂20000t/a；粘合剂系产品包括无三苯喷胶500t/a，厌氧胶100t/a；建材添加剂包括建材添加剂（防污剂）100t/a，建材添加剂（防护剂）200t/a，建材添加剂（高性能胶粘剂）200t/a，建材添加剂（水基防护剂胶乳）300t/a。配套一个试生产转化平台。附工程特性表，详见表1.2-1。表1.2-1项目主要工程特性指标序号指标类型指标名称单位数量1产品高渗透环氧树脂材料高渗透环氧树脂材料（甲组分）t/a1600高渗透环氧树脂材料（乙组分）t/a400聚羧酸减水剂产品聚羧酸陶瓷减水剂t/a300聚羧酸建材减水剂t/a20000粘合剂系产品无三苯喷胶t/a500厌氧胶t/a100建材添加剂建材添加剂（防污剂）t/a100建材添加剂（防护剂）t/a200建材添加剂（高性能胶粘剂）t/a200t/a30050 建材添加剂（水基防护剂胶乳）2能源及水耗耗电量万kwh/a187.2天然气万m3/a41耗水总量m3/a518583总图指标总占地面积㎡64020围墙内用地面积㎡63492建、构筑物占地面积㎡19130.3总建筑面积㎡35482.3绿化面积㎡15873绿化率%25容积率0.554建筑系数%29.9本项目（一期）占地面积m2199984投资指标工程总投资万元3791环保投资万元100环保投资比例%2.645职工定员工人、管理、技术及服务人1006经济指标销售收入万元/年4275运行成本万元/年2571.54年均利润总额万元/年1342.12年均销售税金及附加万元/年32.85年均所得税万元/年335.53投资回收期年4.941.3生产工艺简述本项目产品包括高渗透环氧树脂材料、聚羧酸减水剂产品、粘合剂系产品和建材添加剂，主要工艺简述如下：(1)高渗透环氧树脂材料:本项目高渗透环氧树脂材料生产工艺过程相对简单。物料在密封的管道及容器中运转，主要生产工艺为配料、搅拌、过滤、检验、包装等工序，为简单的物理混合过程。（2）聚羧酸减水剂产品本项目聚羧酸减水剂物料在密封的管道及容器中运转，主要生产工艺为配料、搅拌、蒸汽加热、保温反应、冷却降温、检测、过滤、包装等工序，主要为酯化、聚合、中和反应。（3）粘合剂系产品①无三苯喷胶:50 本项目无三苯喷胶生产工艺过程相对简单。物料在密封的管道及容器中运转，主要生产工艺为配料、搅拌、检测、包装等工序。②本项目厌氧胶生产工艺相对复杂，由M3E、M6两组分及部分辅料调合而成，生成过程中包含催化合成、中和水洗、蒸馏提纯、过滤分离、混合调配、检测、包装等工序。（4）建材添加剂①建材添加剂（防污剂）：本项目建材添加剂（防污剂）生产工艺过程相对简单。物料在密封的管道及容器中运转，主要生产工艺为配料、搅拌、蒸汽加热、保温反应、冷却降温、检测、包装等工序，主要为加成反应。②建材添加剂（防护剂）：本项目建材添加剂（防护剂）生产工艺过程相对简单。物料在密封的管道及容器中运转，主要生产工艺为配料、搅拌、蒸汽加热、保温反应、冷却降温、检测、包装等工序，主要为加成反应。③建材添加剂（高性能胶粘剂）：本项目建材添加剂（高性能胶粘剂）生产工艺过程相对简单。物料在密封的管道及容器中运转，主要生产工艺为配料、搅拌、蒸汽加热、保温反应、冷却降温、检测、包装等工序，主要为加成反应。④建材添加剂（水基防护剂胶乳）：本项目建材添加剂（水基防护剂胶乳）生产工艺过程相对简单。物料在密封的管道及容器中运转，主要生产工艺为配料、搅拌、蒸汽加热、保温反应、冷却降温、检测、包装等工序，主要为加成反应。1.4选址合理合法性简述中科院广州化学有限公司南雄材料生产基地拟在东莞大岭山(南雄)产业转移工业园暨南雄市精细化工基地新建年产2.37万吨专用化学品生产项目选址在经环保主管部门审批、安监主管部门备案的东莞大岭山(南雄)产业转移工业园暨南雄市精细化工基地，经工程分析知，在落实环保措施的前提下，中科院广州化学有限公司南雄材料生产基地新建年产2.37万吨专用化学品生产项目符合基地准入条件要求。50 2建设项目周围环境现状2.1建设项目所在地的环境现状本项目选址交能条件便利，自然生态现状良好，社会经济平稳发展。监测结果表明，各水环境监测断面监测因子浓度均能达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准，纳污水体浈江水环境质量现状总体良好；园区基地污水处理厂稳定达标排放；园区中心、丰源村及楠木村地下水的水质指标均符合地下水Ⅲ类标准；各大气环境监测点监测因子均可满足《环境空气质量标准》（GB3095-96）二级标准要求，项目选址所在区域的环境空气质量良好；各声环境监测点的噪声值均可满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相应的标准限值，项目所在园区目前声环境质量良好；各土壤监测点位各监测因子均符合《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）中二级标准，项目所在区域土壤环境质量良好；据调查，园区所在区域未发现国家或有关部门规定的重点保护的珍稀、濒危动植物。综上所述，本报告认为项目选址所在区域环境现状良好。2.2建设项目环境影响评价范围及环境保护目标2.2.1地表水环境评价范围项目废水排入东莞大岭山(南雄)产业转移工业园暨南雄市精细化工基地污水处理厂，处理后排入人工湿地进一步处理，达到《城市污水再生利用城市杂用水水质标准》（GB/T18920-2002）后，部分用于园区道路洒水及绿化用水，部分排入浈江南雄市区到古市段。浈江属中型河流，按《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.3-93）中的有关规定，评价范围是污水处理厂在浈江的排污口上游0.5km至下游5km河段，见图2.2-1所示。2.2.2地下水环境评价范围本项目属于Ⅰ类建设项目，生活及生产废水经基地排水管网排入南雄市精细化工基地污水处理厂处理，对地下水的影响主要为废水的渗漏对地下水水质的影响，不对区域地下水进行开采，不会引起地下水流场或地下水水位变化。经过分析，确定本项目地下水影响评价等级为三级，评价范围见图2.2-1所示。50 2.2.3环境空气评价范围本项目各污染源最大地面浓度占标率小于10%。根据评价等级以及当地气象条件，环境空气污染物排放源特点，确定本项目大气评价范围是以拟选厂址为中心，常年主导风向（东北）为主轴，长5km，宽5km的矩形。评价范围详见图2.2-1。2.2.4声环境影响评价范围主要包括厂区边界外1m包络线范围的区域。2.2.5风险评价范围本项目环境风险评价属二级，评价范围为距源点3km的范围，可进行风险识别、源项分析和对事故影响进行简要分析，提出防范、减缓和应急措施。评价范围详见图2.2-1。图2.2-1敏感点分布及评价范围图50 3建设项目环境影响及评价3.1本项目污染物的排放情况本项目营运期污染物排放情况详见表3.1-1。表3.1-1项目污染物排放情况项目污染物处理方法排放量(t/a)水污染物设备、车间地面清洗废水，洗涤废水，实验仪器清洗废水，生活污水，初期雨水废水总量由园区污水处理厂处理1450.40COD0.07BOD50.01SS0.09NH3-N0.01石油类0.01大气污染物甲类车间1废气集中排放(1#)废气量（万m3/a）活性炭吸附处理系统+15m排气筒2880甲苯0.004VOCs0.282无组织排放粉尘加强设备连接的密闭性，加强车间通风0.004甲苯0.004VOCs0.310甲类车间2废气集中排放(2#)废气量（万m3/a）活性炭吸附处理系统+15m排气筒360VOCs0.002无组织排放VOCs加强设备连接的密闭性，加强车间通风0.003锅炉房集中排放(3#)废气量（万m3/a）燃天然气，烟气由18m的烟囱排放477.65烟尘0.06SO20.07NOX0.72罐区无组织排放废气无组织排放VOCs甲类采用地埋式卧式储罐、回气管卸料、安装呼吸阀，夏天淋水降温等0.082噪声设备噪声风机、空压机、各种泵、分散机、反应釜等设独立泵房，泵出口设柔性软接口；加强设备润滑昼间≤65dB（A），夜间≤55dB（A）50 固体废物危险废物包装废料（HW49）由供应商回收0过滤残渣（HW12）委托有相应资质的单位处理或处置0废滤网（HW49）0废活性炭及其吸附物（HW49）0冷凝废液（HW09）0实验室废液（HW49）0试产失败品（HW49）0一般固废普通包装废料由供应商回收或外售废品回收站0生活垃圾交环卫部门处理03.2施工期环境影响及评价结果3.2.1施工废水施工期废水主要是来自暴雨的地表径流，基础开挖可能排泄的地下水，施工废水及施工人员的生活污水。其中施工废水包括泥浆水、机械设备运转的冷却水、车辆和机械设备洗涤水等；生活污水包括施工人员的盥洗水、厕所冲洗水等。若施工污水不能合理排放任其自然横流，还会影响施工场地周围的视觉景观及散发臭气，因此必须采取有效措施杜绝施工污水的环境影响问题。建设单拟在施工场地建设临时导流沟，将暴雨径流引至道路雨水管网排放，避免雨水横流现象；设置沉淀池，将设备、车辆洗涤水简单处理后循环使用，禁止此类废水直接外排；在施工人员驻地建设污水三级格栅池、三级化粪池，将污水预处理后，排入园区污水处理厂进一点处理。采取上述措施后，可以有效地做好施工污水的防治，加上施工活动周期较短，因此不会导致施工场地周围水环境的污染。3.2.2施工废气50 施工期大气污染的产生源主要有：平整场地、开挖基础、运输车辆和施工机械等产生扬尘；建筑材料（水泥、石灰、砂石料）的运输、装卸、储存和使用过程产生扬尘；各类施工机械和运输车辆所排放的废气等。施工期扬尘是施工活动危害环境的主要因素，其危害性是不容忽视的。悬浮于空气中的扬尘被施工人员和影响范围内人群吸入，扬尘可能携带大量的病菌、病毒，将严重影响人群的身心健康。而且，扬尘飘落在各种建筑物和树木枝叶上也影响景观。本报告要求建设单位在平整场地、开挖基础作业时，应经常洒水使作业面土壤保持较高的湿度；对施工场地内裸露的地面，也应经常洒水防止扬尘；运土及运粉状建筑材料的运输车辆应采用加盖专用车辆或者配置防洒落装置，车辆装载不宜过满，保证运输过程中不散落；在施工场地边界建设临时围墙，整个施工场地只设一个供人员和车辆出入的大门，在大门入口设临时洗车场，车辆出施工场地前必须将车辆冲洗干净，然后再驶出大门；对运输过程中散落在路面上的泥土要及时清扫，以减少运行过程中的扬尘；施工设备及运输机械应选用符合标准的燃料，并对其进行定期的保养。采取上述措施后，可以有效地做好施工扬尘和车辆废气的防治，加上施工活动周期较短，因此不会导致施工场地周围大气环境的污染。3.2.3施工噪声主要为施工现场的各类机械设备和物料运输的交通噪声，施工机械包括推土机、挖土机、搅拌机、运输车辆、打桩机等。施工各阶段，将会对项目周围环境造成噪声污染。由于建筑工地的流动性、施工周期的阶段性和施工过程中的突击性，控制难度大。针对施工期噪声特点，本评价建议：采用低噪声的施工机械和先进的施工技术，使施工噪声源强降低；对产生噪声的施工设备加强维护和维修工作，对噪声的降低有良好作用；合理安排运输车辆的路线和工作时间，尤其在深夜，避免运输车辆经过居民居住区，防止噪声扰民。本项目周边敏感点距离较远，固定噪声源对周围环境敏感点的影响不大。3.2.4施工固废工程施工期间主要产生施工人员的生活垃圾和建筑垃圾，随意丢放将影响景观和生态，甚至会堵塞下水道等。本评价要求：50 生活垃圾要进行专门收集，并定期送到指定的垃圾处理场进行统一处置，严禁乱堆乱扔，防止产生二次污染；对建筑垃圾中的土建施工垃圾，可以就地填埋处理（可用于地基或低洼地的回填）；安装施工的金属垃圾要设置临时堆放点，进行分类回收、处置，多余的固体废物应送到指定处置场所堆放或处置。施工固废物得到妥善处理处置后，不会对周围环境产生直接影响。3.2.5水土保持本项目所在地生态环境一般，只是对荒地地块进行土建，没有涉及人工林地，因此项目的施工对生态影响较小。项目施工时，拟建区域内的部分植被将被破坏，导致表土裸露，局部蓄水固土功能丧失，从而导致水土流失。建设单位拟对开挖、填方等工程形成的土坡、山坡采取加固防护措施，在坡地上开沟、筑埂、修水平台阶，把坡面阶梯化，改变坡面小地形（截短坡长、减缓坡度）等，从而起到保水蓄土的作用；由于项目区域暴雨较多，易形成较大的地面径流。因此，在土地平整及土方施工中，加强施工场地的路面建设。对于施工材料须建棚贮存，避免雨水冲走，导致排水堵塞，为施工场地创造良好的排水条件，减少雨水冲刷和停留时间，防止出现大面积积水现象；在施工过程中需采取一些工程措施，如平整、压实、建立挡土墙或沉砂池等，能有效避免雨水对土壤的侵蚀。对弃土、弃渣或堆渣等固体物，设置专门的存放场地，并采取拦挡措施，修建挡土墙和遮雨棚等；在建设项目施工过程中，在地表植被破坏的情况下，在裸露的坡面上采用覆盖等措施来减少水土流失的量。砾石和岩石碎块在降雨过程中难以迁移，因此对土壤起到一种类似覆盖物保护，因此，在路面及建筑物上铺上塑料膜，防止雨水侵袭，在雨季施工时在工地上适当铺撒碎石，以降低雨季对土壤的侵蚀作用。通过以上措施可以将水土流失降低到可以接受的程度，保护生态环境。3.3运营期环境影响及评价结果3.3.1废水影响及评价简述(1)水污染防治措施本项目主要产生设备、车间地面清洗废水，洗涤废水，实验仪器清洗废水，生活污水，初期雨水，锅炉排污水和制去离子水清净下水50 。设备、车间地面清洗废水，洗涤废水，实验仪器清洗废水由园区专用收集管排入园区污水处理厂进行处理；生活污水经三级化粪池预处理后排入园区生活污水收集管网，然后排入园区污水处理厂处理；初期雨水先由初期雨水池暂存，再均匀输送到园区污水处理厂处理；锅炉排污水属于清净下水，主要含有SS和盐类，经冷却降温后排放雨水管网；制去离子水清净下水都属于清净下水，主要含有盐类，水质清洁度高，回用于厂区绿化，设备、车间地面清洗和消防用水，多余的制去离子水清净下水排放雨水管。本项目排入基地污水处理厂废水总量为3990.444m3/a，13.30m3/d，合按回用率63.59%计算，外排浈江废水量为1452.92m3/a，4.84m3/d。根据《东莞大岭山(南雄)产业转移工业园暨南雄市精细化工基地环境影响报告书》，园区污水处理厂采取物化、生化工艺集中对污水进行处理，处理后排入人工湿地进一步处理，达到《城市污水再生利用城市杂用水水质标准》（GB/T18920-2002）后，部分用于园区道路洒水及绿化用水，部分排入浈江。(2)水环境影响评价正常排放情况下，CODcr在排污口处浓度增量为0.0508mg/L，叠加现状值17.53mg/L后，浓度为17.5808mg/L，占Ⅲ类地表水质标准限值（20mg/L）的87.90%；在排污口下游500m处（工业桥断面）浓度增量为0.0071mg/L，叠加现状值15.87mg/L后，浓度为15.8771mg/L，占Ⅲ类地表水质标准限值（20mg/L）的79.39%。因此，本项目废水正常排放情况下对浈江的水环境影响很小，不会导致浈江水环境质量超标。事故排放情况下，CODcr在排污口处浓度增量为0.1891mg/L，叠加现状值17.53mg/L后，浓度为17.7191mg/L，占Ⅲ类地表水质标准限值（20mg/L）的88.60%；在排污口下游500m处（工业桥断面）浓度增量为0.0264mg/L，叠加现状值15.87mg/L后，浓度为15.8964mg/L，占Ⅲ类地表水质标准限值（20mg/L）的79.48%。本项目废水事故排放情况下不会导致浈江水环境质量超标，但事故排放造成的浓度增值约为正常排放情况时的数倍，因此建设单位必须防止事故排放的发生。正常排放情况下，NH3-N在排污口处浓度增量为0.0102mg/L，叠加现状值0.444mg/L后，浓度为0.4542mg/L，占Ⅲ类地表水质标准限值（1.0mg/L）的45.42%；在排污口下游500m50 处（工业桥断面）浓度增量为0.0014mg/L，叠加现状值0.697mg/L后，浓度为0.6984mg/L，占Ⅲ类地表水质标准限值（1.0mg/L）的69.84%。因此，本项目废水正常排放情况下对浈江的水环境影响很小，不会导致浈江水环境质量超标。事故排放情况下，NH3-N在排污口处浓度增量为0.0071mg/L，叠加现状值0.444mg/L后，浓度为0.4511mg/L，占Ⅲ类地表水质标准限值（1.0mg/L）的46.02%；在排污口下游500m处（工业桥断面）浓度增量为0.0010mg/L，叠加现状值0.697mg/L后，浓度为0.6980mg/L，占Ⅲ类地表水质标准限值（1.0mg/L）的69.80%。本项目废水事故排放情况下不会导致浈江水环境质量超标。同时，由于园区的污水预测包含了本项目的污水，园区水环境的预测结果显示其污水排放引起的污染物浓度增量，在叠加现状值后，不会超过Ⅲ类地表水质标准限值要求，所以本项目的污水达到园区基地污水处理厂进水水质要求后，经基地污水处理厂处理达标后对周围水环境影响较小。3.3.2废气影响及评价简述（1）大气污染防治措施本项目废气主要包括生产车间废气、罐区无组排放废气和燃天然气锅炉烟气。甲类生产车间1废气：甲类生产车间1大部分设备采用密闭操作，参考类比典型企业和相关资料，甲类车间1主要产生有机废气，根据生产设备特点，反应釜尾气经冷凝后进入活性炭处理系统进一步处理，分散缸上方安装集气罩，收集有机废气进入活性炭处理系统处理，达标后经由15m的排气筒向外排放。甲类生产车间2废气：甲类生产车间2作为试生产转化平台，根据业主提供资料，新产品研发情况、中试周期根据需要确定，一般为间断式使用，一年大约使用6个月左右（正常8小时班），涉及试生产设备很少，规模很小，但考虑到研发过程涉及的原料和工序有很多不确定性，建设单位拟将反应釜尾气经冷凝后引入活性炭处理系统进一步处理，在分散缸上方安装集气罩，收集有机废气，进入活性炭处理系统，达标后经由15m的排气筒向外排放。罐区无组织排放废气：将甲类罐区储罐设计为埋地卧式储罐，项目进料采用回气管方式，储罐安装呼吸阀，加强罐区通风，夏季进行淋水降温，减少无组织排放有机废气的产生和累积。燃天然气锅炉烟气：园区天然气管网铺设已完成，本项目蒸汽锅炉采用清洁能源天然气作为燃料。烟气经由18m的烟囱排放。50 综上所述，通过采取上述治理措施后，本项目大气污染物均可实现达标外排，对周边大气环境影响不大。(2)废气环境影响评价本项目正常排放时，工艺废气污染物PM10的占标率为0.15%，甲苯的占标率为0.03~0.33%，TVOC的占标率为0.01~2.85%，PM10、甲苯和TVOC污染物最大落地浓度在下风向97m内；锅炉烟气污染物烟尘的占标率为0.45%，SO2的占标率为0.47%，NO2的占标率为9.09%，最大落地浓度在下风向81m，各大气污染物最大落地浓度远小于标准限值，各环境敏感点的浓度贡献值均较低。因此，本报告认为，正常情况下，本项目污染物的排放对评价区域大气环境影响很小。项目在环保措施出现故障的情况下，工艺废气污染物PM10的占标率为0.15%，甲苯的占标率为0.27~0.33%，TVOC的占标率为0.08~2.85%，PM10、甲苯和TVOC污染物最大落地浓度在下风向97m内；锅炉烟气污染物烟尘的占标率为0.45%，SO2的占标率为0.47%，NO2的占标率为9.09%，最大落地浓度在下风向81m，各大气污染物最大落地浓度远小于标准限值，各环境敏感点的浓度贡献值均较低。且建设单位拟严格按照要求正常运作，避免事故排放的发生，并在发现事故排放情况时及时采取有效应急措施，避免对大气环境及周围敏感点产生不利影响。(3)卫生防护距离要求结合本项目计算的大气环境防护距离、卫生防护距离和《关于东莞大岭山(南雄)产业转移工业园暨南雄市精细化工基地环境影响报告书审查意见的函》（粤环审[2010]63号），项目须设定的大气环境防护距离为0米，卫生防护距离700m。根据相关要求化工基地内所有厂房均不设员工宿舍、饭堂，企业厂界内只设工作人员办公楼，且无长期居住人群。因此，项目的建设符合大气环境防护距离和卫生防护距离的相关要求。为了减少本项目无组织排放废气对项目内以及邻近企业的员工造成的影响，本项目应进一步控制无组织废气的排放，在厂界四周种植高大茂密的树种，以起到阻隔和净化废气的作用。3.3.3噪声影响及评价简述本项目所在区域噪声执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》中350 类标准。项目主要设备噪声范围为75-95dB（A）。从预测结果可以看出，在采取了相应处理措施后噪声影响值明显下降，厂界噪声符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》中3类标准，因此本项目对周围声环境影响不大。3.3.4固体废物影响及评价简述本项目的固体废弃物包括危险废物以及一般固体废物，总产生量为332.1t/a。危险废物包括粘有危险化学品的包装废料、过滤残渣、废滤网、废活性炭及其吸附物、冷凝废液、实验室废液和试产失败品，产生量为117.1t/a，废包装材料由供应商回收处理处置，其余危险废物委托有相应资质的单位处理或处置。一般固体废物包括普通包装废料和生活垃圾，产生量为215t/a，普通包装废料由供应商回收或外售废品回收站，生活垃圾由环卫部门收集统一作卫生填埋处理。经采取上述措施后，本项目产生的固体废物不会对周围环境产生直接影响。3.4风险评价主要结论3.4.1风险评价主要预测结果1、泄漏事故预测结果通过计算可知，在10min泄漏时间中，不同时刻各类天气情况下，丙酮下风向地面轴线浓度增值最大LC50超标距离均为0m，短时间允许接触浓度MAC68m，环境质量标准超标最大距离2422m。发生泄漏时，对泄漏点附近区域68m范围内造成较大的影响，甲类生产车间部分面积在该影响范围内，影响人口约为5人；在各种气象条件下，在下风向2422m范围内丙酮地面浓度增值超出其相应环境空气质量标准要求，对下风向区域范围造成一定的影响，因此，当发生泄漏事故时，应快速撤离泄漏区范围内的工人，防治中毒事故的发生，并对已吸入有毒气体并出现中毒症状的员工进行及时的救护。另一方面，根据对泄漏事故下对敏感点的预测分析结果，敏感点距离项目罐区超过700m，在2422m范围内，敏感点会出现丙酮浓度超过环境质量标准的情况，泄漏事故发生后要及时疏散厂区68m范围内的工作人员，并及时启动应急预案。控制泄漏源后，随着时间的推移，风险物质最大落地浓度逐步降低，风险物质逐步稀释扩散，对周围的环境影响逐步消除。2、火灾事故预测结果50 最大可信事故典型事故确定为丙酮装有丙酮的槽车向储罐输送过程中发生泄漏，泄漏物和蒸发汽遇到点火源或静电后，进一步演变为火灾爆炸事故。由于本项目甲类储罐采用地埋卧式储罐，轻微的火灾爆炸不易引发连锁火灾爆炸，且罐区里设了灭火器、可燃气体报警器等，专业人员或企业员工采取应急措施，都有利于将隐患及时消除，能有效避免整个罐区灾难性的火灾爆炸事故。本项目火灾爆炸事故对环境的危害主要表现在火灾产生的热辐射和爆炸冲击波及造成的抛射物所导致的后果。当火灾和爆炸事故出现后还导致物质的泄漏引起不良环境后果，本评价选择最大可信典型丙酮泄漏事件引发的火灾爆炸作预测说明。若发生火灾事故，最大热辐射半径为24.91m，在项目厂区范围内；火灾事故热辐射可造成伤亡的最低危害级别为C级，危害范围为27.99m。冲击波可造成伤亡的最低危害级别为C级，由表6.5-5可知，本项目若发生爆炸事故，危害半径达到61.11m。本项目的火灾爆炸事故不但会对厂内人员和建筑物等造成危害，还可能影响到附近企业，产生连锁反应。项目周边700m以内无敏感点，所以在项目发生一般火灾爆炸事故时，对周围人群的安全危害不大，但仍存在一定的潜在影响。但是，因本项目可燃易燃物品贮存量及种类较多，若事故防范系统不健全或应急措施不得力，一旦发生连锁反应，将形成灾难性的后果。有可能在火灾、爆炸事故发生的同时，导致化学品的大量泄漏。大量的有毒有害化学品的泄漏，将可能导致项目员工及周围一定范围内出现人中毒甚至死亡的间接不良后果，同时也可能导致周围浅层地下水和浈江的严重污染。2、风险值评价结果根据《环境风险评价实用技术、方法和案例》（胡二邦，2009年），化工行业风险统计值为8.33×10-5，本项目风险值为R=5.46×10-7，低于同行业可接受风险水平RL=8.33×10-5，因此，在加强风险管理的前提下，本项目的建设风险水平是可以接受的。3.4.2风险评价主要风险防范措施50 由于本项目潜在的火灾爆炸危险性和泄漏事故污染特性、要求本项目的设计、施工和运营要科学规划、合理布置、严格执行国家有关化工企业安全设计规范，保证施工质量，严格安全生产制度，严格管理，提高操作人员的素质和水平，以杜绝事故的发生。1、事故风险防范工程设计措施（1）仓库与周边设施、仓库内部不同种类罐体之间的防火间距符合国家有关规范的要求，设有消防通道。2、对仓库内的电气设备，按《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》的要求选用相应的防爆电器仪表。爆炸危险区域中的电气设备其防爆等级不低于相应设计规范的要求。（2）仓库内的防雷、防静电设计严格执行《建筑防雷设计规范》，《工业与民用电力装置的接地设计规范》（试行）的有关规定。（3）构筑物的设计严格执行《建筑设计防火规范》。（4）电缆敷设采用电缆沟充砂方式，防止可燃气体在电缆沟内聚集。（5）在容易聚集易燃爆气体的场所，装置设置可燃气体浓度报警器，报警信号接入主控室。（6）消防设计执行《建筑设计防火规范》、《低倍数泡沫灭系统设计规范》和《建筑灭火器配置设计规范》。（7）厂区须设置消防废水收集池和泄漏风险临存池，保证发生火灾或泄漏事故时消防污水或液态物料不外排。2、贮运系统事故风险防范措施（1）在总图布置上有足够的防火距离，仓库与厂区道路的距离、不同品种罐体之间、仓库与其它建筑物之间的距离符合规范要求。（2）仓库周围设防火堤及隔堤，防火堤内有效空间不小于仓库内使用量最多的物料贮存量的一半。（3）仓库周围设置环形的消防通道，合理进行竖向布置、排雨水、排洪设计。（4）做好仓库的防雷、防静电、保护和工作接地设计，满足有关规范要求。50 （5）仓库内的电机均采用防爆型电机，照明灯具均采用防爆型，其它电气设备的防爆等级应满足设计规范要求。（6）加强工艺系统的自动控制、监测报警、事故连锁保护的应用，同时应加强对系统设备和密封元件的维护保养。（7）在各类仓库合理布置足够容积的空罐，以备罐体发生重大损坏事故时，进行储存品的倒罐，避免储存品大量泄露事故发生。（8）严格制定和执行管理制度，注重操作人员的素质，加强对设施的维护保养和巡检。3.4.3风险评价主要应急预案本项目应有自己固定的环保机构（包括实验室），同时为了有条不紊地应对环境突发事件，明确职责分工，提高处理效率，应成立“环境污染事故应急救援小组”，由公司环保办、办公室、保卫科、废气处理站等组成，一旦有人员和电话变动，应及时更新相应内容。3.4.3.1应急救援组织机构要针对项目特点，完善企业、基地和市政三级事故联防体系，提高事故应急能力。要明确本项目在应急救援组织时的执行主体单位（以企业作为执行主体单位），成立以化工基地管理会安全事故负责人和公司主要负责人为总指挥、以公司环保机构负责人和废气处理站主要负责人为副总指挥，包括公司环保办、办公室、保卫科、废气处理站等部门相关人员为成员的应急救援组织。总指挥：化工基地管理会安全事故负责人、公司主要负责人。副总指挥：公司环保机构负责人和废气处理站主要负责人。成员：公司环保办、办公室、保卫科、废气处理站等部门相关人员。公司主要负责人必须至少有一人在公司，即在任何同一时间，公司主要负责人不能全离开公司。3.4.3.2应急人员分组通讯联络组、消防动力组、抢修组、医护组、机动警戒组、后勤保障组。50 3.4.3.3应急指挥机构及各分组成员职责1、指挥部成员职责（1）执行国家有关应急救援工作的法律法规和政策。（2）发生重大事故时，由指挥部发布实施和解除应急救援命令。（3）分析灾情、确定事故救援方案、制定各阶段的应急对策，组织指挥救援队伍，实施救援行动。（4）负责对各应急救援专业队伍下达指挥命令、向上级部门汇报、以及向周边单位通报事故情况，并发出救援请求。（5）负责对外界公众的新闻报道，组织新闻发布会。（6）组织事故调查、总结应急救援工作的经验教训。（7）检查督促做好事故预防和应急救援准备工作，包括应急教育、培训和定期演练等活动。（8）审核企业应急经费预算。（9）参与本预案的修订工作。2、各小组职责（1）通讯联络组：主要负责应急过程中指挥部成员、及相关部门的通讯联络，保证应急过程中的通讯畅通，同时对事故的全过程做好处理记录和报告记录。（2）消防动力组：主要负责应急过程中的动力保障及事故过程中的火灾预防。（3）抢修组：负责各种事故条件下的设备、设施抢修。（4）医护组：主要对应急过程中的伤员进行及时的治疗和护送工作。（5）机动警戒组：依照规定指挥控制事故发生区的秩序，人员疏散以及危险区的警戒工作，并作为机动人员随时待命。（6）后勤保障组：准备启动应急系统，负责应急过程中的物资和供应。3.4.3.4应急救援保障1、内部保障（1）为保证应急处置工作的及时有效，事先配备了应急装备器材，并由专门人员负责保管、检修、检验、确保各种应急器材处于完好状态。50 （2）绘制详细的工艺流程图、现场平面图和周围环境图，制定化学品使用管理规定和化学品安全技术说明书、互救信息、污染治理设施操作规程、污水处理工艺流程说明等，并建立档案专门管理。（3）建立畅通有效的应急通讯系统，印刷应急联络通讯录分发给有关单位和个人，并在明显位置张贴。（4）本公司实行环境突发事件应急工作责任制，将责任明确落实到人，加强相关人员的责任感。（5）建立了各项应急保障制度，如值班制度、检查制度、考核制度、培训制度、环境管理制度以及应急演练制度等。2、外部救援（1）应急监测：对一般的污染事故，企业应以自身应急监测为主，但一旦发生重大污染事故，因企业的环境应急监测能力有限，一定要请求社会支援。具有较强应急监测能力的监测单位为南雄环境监测站和韶关市环境监测站，对于重大突发性污染事故，在启动应急程序时，应立即电话通知南雄市环境监测站或韶关市环境监测站进行采样、应急监测。必要和紧急时，还需请求广东省监测站的支持。（2）与政府及化工基地管理处保持联络，一旦发生重大突发事件，内部无法排除时，及时请求化工基地管理处和韶关市政府、南雄市政府协调应急救援力量。时刻保持和政府相关管理部门（如安监、公安、消防、卫生、环保等）的联动机制。（3）聘任行业专家，成立专家咨询组，为事故应急提供技术支持。3.4.3.5应急状态分类及应急行动反应程序1、分级响应机制突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，相关单位配合。按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级相应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级应急响应应由环保部和国务院有关部门组织实施。50 2、事件分级（1）特别重大环境事件（Ⅰ级）：发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。凡符合以上情形之一的，为特别重大环境事件，发生则应启动Ⅰ级响应。（2）重大环境事件（Ⅱ级）：发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。凡符合以上情形之一的，为重大环境事件，发生则应启动Ⅱ级响应。（3）较大环境事件（Ⅲ级）：发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；凡符合以上情形之一的，为较大环境事件，发生则应启动Ⅲ级响应。（4）一般环境事件（Ⅳ级）：发生3人以下死亡；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；凡符合以上情形之一的，为一般环境事件，发生则应启动Ⅳ级响应。3、应急响应程序（1）Ⅰ级响应时，环保部按下列程序和内容响应：50 开通与突发环境事件所在地省级环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；立即向环保部领导报告，必要时成立环境应急指挥部；及时向国务院报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持；派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。（2）有关类别环境事件专业指挥机构接到特别重大环境事件（Ⅱ级）信息后，主要采取下列行动：启动并实施本部门应急预案，及时向国务院报告并通报环保总局；启动本部门应急指挥机构；协调组织应急救援力量开展应急救援工作；需要其他应急救援力量支援时，向国务院提出请求。（3）地方人民政府突发环境事件应急响应，可以参照Ⅰ级响应程序，结合本地区实际，自行确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时，及时向环保厅及省政府有关部门提出请求。4、信息报送及处理（1）发环境事件报告时限和程序突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。负责确认环境事件的单位，在确认重大（Ⅱ级）环境事件后，1小时内报告省级相关专业主管部门，特别重大（Ⅰ级）环境事件立即报告国务院相关专业主管部门，并通报其他相关部门。地方各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。省级人民政府在接到报告后1小时内，向国务院及国务院有关部门报告。重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境事件，国务院有关部门应立即向国务院报告。（2）突发环境事件报告方式与内容突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。50 续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。应急程序见图3.4-1。发现报告应急指挥部突发事故风险评估报告/报警分析污染风险研究应急方案确定保护目标下达应急指令调动应急力量抢修检查总结采取保护措施跟踪监测相关部门图3.4-1应急响应程序框图50 3.4.3.6应急报告联络指南1、报告联络要求（1）当发生一般突发事件，但没有造成环境污染事故时，进行内部报告。（2）当发生或即将发生环境污染事故时，及时上报应急指挥部，并通知有关部门配合事故调查处理，采取有效措施，最大限度的消除或减轻环境污染。（3）报告内容：在发生环境污染事故或可能发生环境污染事故时，立即进行报告，按照环境污染事故等级划分要求，同时就事态发展情况报告有关部门或应有关部门要求做补充报告，并做好报告记录。2、应急通迅、通知制定环境应急事件联系通讯录，规定应急状态下的联络通讯方式，通知有关方面采取救援行动，对事故现场进行管制，确保抢修队伍及时到达。（1）报警一旦发生污染事故，第一发现者应尽快报警。报警方式包括：·向企业管理层报告；·拨打污水处理站电话。污水站负责人在接报后立即了解事故情况，及时用电话向事故应急指挥中心报告；·直接向南雄市环保局（或市环境监测站）报警。（2）报警内容由于事故发生可能引起负面影响较大，所以报警内容要简短，主要是：·事故发生时间、地点；·事故性质、大小。3.4.3.7应急设施、设备与材料1、事故应急池：一旦出现化学品的泄漏和火灾爆炸事故，将废液和消防废水排入事故应急池。2、应急监测设备和人员：环境应急监测设备见表3.4-1。50 表3.4-1环境应急监测设备序号仪器数量1便携式分光光度计1台2简易快速检测管1台3便携式多功能水质检测仪1台4应急检测箱3台便携式现场应急监测仪器的主要特点为小型，便于携带和快速监测。便携式分光光度计，用于现场监测，测试内容一般包括有毒污染项目；简易快速检测管，用于现场快速定量或半定量检测水中其它有害成分。另外，企业还应配备1-2名环境监测技术人员。3、常规、应急监测（1）企业下属的监测室应配备相应的监测设备和药剂，开展常规监测，监测数据入档备案，确保达标排放。（2）一旦发生环境突发事件，配合环保部门做好应急监测工作。3.4.3.8应急环境监测●水环境应急监测1、监测断面地表水监测断面布设与本报告地表水环境质量调查所设监测断面相同。2、监测项目选择COD、石油类作为基本应急监测项目；另外，根据事故的类型和性质决定其它特殊监测项目。3、监测频率事故发生时，每2个小时采一次水样进行监测；险情得到控制后，每班次采集一次水样进行监测，直至影响水域水环境质量恢复到事故前的水平。●环境空气应急监测1、监测布点环境空气监测布点主要布置在事故现场的附近，布设2-3个监测点，其余监测点与本报告环境空气质量调查监测布点相同。2、监测项目选择丙酮50 、TVOC作为基本监测项目，另外根据事故类型及可能出现的污染物临时决定监测项目。3、监测频率事故发生时，实施24小时的连续监测；险情得到控制后则每3天进行一次监测，监测时间为02、07、14、19时，直至事故影响区内的环境空气质量恢复到事故前的水平为止。3.4.3.9事后处理1、做好受害人和企业的安抚赔偿工作。2、总结事故原因，查处相关责任人和部门，完善环境安全管理。3、配合相关部门进行事故调查和处理。4、对损坏设备、设施进行维修，尽快恢复正常运营。总结的主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、区域受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等情况，确切数据和事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。3.4.3.10应急教育、宣传、培训及应急演练计划1、应急宣传（1）组织员工进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育。利用宣传栏等途径增强职工危机防备意识和应急基本知识和技能。（2）制定《环境突发事件应急预案和手册》。（3）制作环境突发事件应急预案一览表。2、环境突发事件应急培训开展面向职工的应对环境突发事件相关知识培训。将环境突发事件预防、应急指挥、综合协调等作为重要培训内容，以提高厂内人员应对环境突发事件的能力。并积极参加环保部门的相关培训活动。3、环境突发事件应急演练50 （1）适时组织开展应急预案的演练，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，检验预案的可行性和改进应急预案。从而提高应急反应和处理能力，强化配合意识。（2）一般环境突发事件的应急演练每年至少进行1-2次。3.4.1风险评价小结本项目的主要环境风险因素包括化工原料在运输、储存和生产过程中可能发生的泄漏、火灾和爆炸等重大污染事故风险，针对项目存在的主要环境风险污染事故如泄漏、火灾、爆炸等，本评价已提出初步的防范对策措施和突发事故应急方案。建设单位必须根据消防和劳动安全主管部门的要求做好风险防范和事故应急工作，并配套建设容积为410m3的消防水池和448m3的事故应急池。建设单位应在施工过程、营运过程切实落实消防和劳动安全主管部门的要求、本报告中提出的各项环保措施和对策建议，则本项目可最大限度地降低环境风险。在加强管理的前提下，本项目的环境风险是可以接受的。3.5环境保护措施的技术、经济论证结果建设单位拟采取的污染防治措施是成熟可靠的，采用上述措施进行污染治理后，各污染物均能实现达标排放，因此，本项目污染防治措施在技术上是可行的。环保治理设施的总建设费用为100万元人民币（含绿化投资5万），占项目总投资的2.64%；年运行总成本为20万元人民币（含绿化运行成本1万），仅占项目年产值的0.47%，建设费用及运营费用在项目总投资及年产值中所占比例均较低，不会给建设单位造成负担，在经济上是可行的。3.6环境影响的经济损益分析结果本项目可解决部分闲置劳动力的就业问题，增加地方财政收入，为繁荣地方经济作出贡献，具有良好的经济、社会效益。根据本报告分析计算，本项目环境年净效益为93.11万元人民币，环境效费比为4.63，说明项目具有良好的环境效益。综上所述，本项目能实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，从社会经济效益和环境效益综合来分析，建设项目是可行的。3.7卫生防护距离内的搬迁情况本项目大气环境防护距离为0m，卫生防护距离为700m，由卫生防防距离的定义知，卫生防护距离是指“工业企业产生有害因素的部门（车间或工段）的边界与居住区之间所需卫生防护距离”。因此，本项目大气环境防护距离为0m，需从甲类生产车间和罐区边缘向外设置700米50 的卫生防护距离，并且在厂界四周种植高大茂密的树种，以起到阻隔和净化废气的作用。本项目厂界至最近敏感点的距离为1680m，符合卫生防护距离要求。3.8环境监测计划及环境管理制度3.8.1环境监测计划（1）废水污染源监测对本项目厂区污水总排放口进行监测，监测排放水质以确保外排水质符合要求，使环保管理人员随时掌握污水排放情况，遇有异常情况可及时找出事故原因，防止发生化工品泄漏外排事故。监测项目包括pH、COD、流量等，每班监测一次，由企业监测化验室完成。流量、COD、BOD、NH3-N、石油类由南雄监测站完成，每年监测2次。（2）大气污染源监测对厂区内无组织排放源、大气污染物排放口进行监测，监测项目包括车间废气排放口：颗粒物、甲苯、VOCs、烟尘、SO2、NOx、废气量。半年监测一次，委托当地环境监测部门完成。（3）固废污染源监测本项目产生的固废外运处理，每年两次对废弃物进出台帐进行定期检查，并进行进出厂数量登记，在固体废弃物暂存、运输等环节是否符合有关规定，尤其是对危险废物的严格管理。建立档案制度，详细记录入场的固体废物的种类和数量等信息，长期保存，供随时查阅。（4）厂界以内噪声监测在厂区主要噪声源，东、西、南、北四处厂界各设噪声监测点，每年一次对噪声进行监测，每次分白天和夜间两次监测，委托当地环境监测部门完成。（5）厂界以外环境质量监测另外，具有一定规模的企业，应该定期对厂区外的环境质量进行监测，以掌握项目营运期污染源对外部环境影响的动态变化，每三年进行一次水、气、声、土壤、底泥的现状调查。委托当地环境监测部门完成。本项目环境监测计划详见表3.8-1。50 表3.8-1本项目环境监测计划监测类型监测项目监测频次监测单位全厂废水排放口pH、COD、流量1次/班企业监测实验室流量、COD、BOD、NH3-N、石油类1次/半年南雄监测站高噪声设备噪声1次/年委托专业监测单位厂界噪声大气污染物排放口（处理设备前后）、车间、仓库颗粒物、甲苯、VOCs、烟尘、SO2、NOx、废气量1次/半年厂界以外环境常规监测定期3.8.1环境监测管理制度对于项目来说，环境管理的基本任务是：控制污染物排放量，避免污染物对环境质量的损害。为了控制污染物的排放，就需要加强计划、生产、技术、质量、设备、劳动、财务等方面的管理，把环境管理渗透到整个企业管理中，将环境管理溶合在一起，以减少从生产过程中各环节排出的污染物。项目应该将环境管理作为工业企业管理的重要组成部分。本项目性质属于新建项目，根据国家政策的有关规定及项目特点，将设置环境保护管理专门机构和安排相关管理人员等。3.8.1.1环境管理机构的职责（1）贯彻执行环境污染保护法和标准。（2）组织制定和修改企业的环境污染保护管理体制规章制度，并监督执行。（3）制定并组织实施环境保护规划和标准。（4）检查企业环境保护规划和计划。（5）建立资料库。管理污染源监测数据及资料的收集与存档。（6）加强安全生产教育，制定定期维修机器设备制度。（7）开展环保知识教育，组织开展本企业的环保技术培训，提高员工的素质水平；领导和组织本企业的环境监测工作。（8）监督“三同时”的执行情况，处理污染事故。尤其重视污染处理措施的运行效果。50 3.8.1.2环境管理制度和措施（1）企业环境保护管理机构对本企业环保工作实行监督管理，对营运期的环境污染事故全面负责进行处理。（2）做好环保设施的运行、检查、维护等工作，制定环保设施运转与监督制度。（3）建立对重点污染源的监测制度，发生污染物非正常排放时，应立即采取有效措施，以控制污染的扩大和扩散。定期进行污染源监测数据分析，提出防治污染改善环境质量的建议。（4）制定和实施环境保护奖惩制度。50 4公众参与4.1公开环境信息的形式按照国家环境保护总局《环境影响评价公众参与暂行办法》有关规定，我们公布了本项目有关信息，向全社会征求对本项目的意见和建议，在本项目选址现场进行公示。根据《环境影响评价公众参与暂行办法》的规定，于2013年2月7日至3月12日在项目附近的垇背村、河南小学、楠木村、古塘村、古塘小学、丰源村、修仁村等地张贴了公告，对建设项目有关信息进行公示。在编制出环境影响报告书初稿后，于2013年5月2日至2015年5月15日在上述地方张贴、发布了公告，对环境影响报告书的相关信息进行了公告。同时上述两次公告均在韶关环境保护公众网（http://www.sgepb.gov.cn）上进行了信息公示公示内容和公示照片如下：中科院广州化学有限公司年产2.37万吨专用化学品生产项目环境影响评价公众参与第一次公示一、建设项目的名称及概况项目名称：年产2.37万吨专用化学品生产项目项目概况：中科院广州化学有限公司拟投资3971万元人民币，选址东莞大岭山（南雄）产业转移工业园暨南雄市精细化工基地，新建年产2.37万吨专用化学品生产项目。本项目年产高渗透环氧树脂材料（甲组分）1600t/a，高渗透环氧树脂材料（乙组分）400t/a，聚羧酸陶瓷减水剂300t/a，聚羧酸建材减水剂20000t/a，无三苯喷胶500t/a，厌氧胶100t/a，建材添加剂（防污剂）100t/a，建材添加剂（防污剂）200t/a，建材添加剂（高性能胶粘剂）200t/a，建材添加剂（水基防护剂胶乳）300t/a。中科院广州化学有限公司总占地面积64020m2，合约96亩，本项目为中科院广州化学有限公司一期项目，占地面积为19998m2,合约30亩。二、建设单位名称和联系方式单位：中科院广州化学有限公司地址：东莞大岭山（南雄）产业转移工业园暨南雄市精细化工基地联系人：赵先生50 电话：020-85231055三、环境影响评价的工作程序和主要工作内容评价的主要工作程序：接受委托－工程分析－确定评价等级、范围和内容-环境－现状质量调查－环境影响评价－编写报告书－环保主管部门审查，其中公众参与公众将贯穿其中。主要的工作内容有：工程污染源分析、环境质量现状调查、环境影响预测及评价、环保措施、清洁生产与循环经济、公众参与等。四、评价单位名称和联系方式单位：韶关市环境保护科学技术研究所地址：韶关市新华北路36号邮编：512026联系人：潘工电话：0751-8775875五、征求公众意见的主要事项（1）征求公众意见的范围征求公众对本项目环境影响、污染防治措施等环境保护方面的意见和建议。（2）征求意见的主要事项◆目前本建设项目周围原有的环境状况如何？主要存在的环境问题是什么？◆从环境角度考虑，是否赞同本项目的建设？◆对本项目的环境保护工作有何建议？◆其它建议？六、公众提出意见的主要方式可通过电话、信件等方式与建设单位或环境影响评价机构联系，提交书面意见或口头意见等。七、信息公开的有效期2013年2月27日至2013年3月12日共10个工作日。韶关市环境保护科学技术研究所中科院广州化学有限公司二O一三年二月二十七日50 垇背村河南小学楠木村古塘村古塘小学丰源村河南街修仁村图4.1-1公示一照片50 关于《中科院广州化学有限公司年产2.37万吨专用化学品生产项目》环境影响评价公众参与第二次公告根据国家环保总局发布《环境影响评价公众参与暂行办法》规定，现将有关情况公告如下：一、项目概况：l建设单位：中科院广州化学有限公司l联系人：赵先生联系电话：020-85231055l项目名称：年产2.37万吨专用化学品生产项目l建设地点：东莞大岭山（南雄）产业转移工业园暨南雄市精细化工基地工程性质：新建工程规模：本项目总生产规模为2.37万t/a，产品方案为高渗透环氧树脂材料（甲组分）1600t/a，高渗透环氧树脂材料（乙组分）400t/a，聚羧酸陶瓷减水剂300t/a，聚羧酸建材减水剂20000t/a，无三苯喷胶500t/a，厌氧胶100t/a，建材添加剂（防污剂）100t/a，建材添加剂（防污剂）200t/a，建材添加剂（高性能胶粘剂）200t/a，建材添加剂（水基防护剂胶乳）300t/a。l占地面积：本期占地面积19998m2,合约30亩l评价单位：韶关市环境保护科学技术研究所l联系人：潘工，电话：0751-8760639l地址：韶关市新华北路36号中科院广州化学有限公司拟投资3971万元在东莞大岭山（南雄）产业转移工业园暨南雄市精细化工基地建设年产2.37万吨专用化学品生产项目。现已委托韶关市环境保护科学技术研究所编制环境影响报告书，并进行筹建工作，项目投产将提供约100个工作岗位。二、项目对环境可能造成的影响1、水环境影响项目废水主要包括设备、车间清洗废水，厌氧胶工艺水洗水，生活污水和初期雨水，废水经处理达标后排放对水环境影响较小。2、大气环境影响本项目废气主要包括生产车间废气和燃轻质柴油锅炉烟气。本项目生产过程中会有少量有机废气产生，经“活性炭处理系统”处理达标后对大气环境影响较小。3、噪声环境影响50 该项目不是以噪声污染为主的工程，噪声源为反应釜、各种泵、风机、空压机等，生产过程中噪声源强在75～95分贝之间，项目拟将主要噪声源安装在室内，并采取消声、减震措施，不会对当地居民生活造成影响。4、固体废弃物影响项目生产过程产生的固体废弃物主要包括包装废料、废活性碳及其吸附物、过滤网、过滤残渣和生活垃圾。包装废料、废活性碳及其吸附物、过滤网和过滤残渣属危险废物，委托有资质单位处理；生活垃圾属一般废物，由卫生部门定期收集处置，项目固体废物得到妥善处理处理置后，对环境影响不大。5、环境风险本项目的主要环境风险因素包括有机溶剂等化工原料在运输、储存和生产过程中可能发生的泄漏、火灾和爆炸等重大污染事故风险。报告认为本项目最大可信事故为化学品泄漏事故。根据环境风险评价可知，发生泄漏、火灾和爆炸事故时，将会对一定范围内的周围环境造成污染事故，并对生物和生态环境造成较大的伤害和影响。三、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施1、废水治理措施项目废水主要包括设备、车间清洗废水，厌氧胶工艺水洗水，生活污水和初期雨水，设备、地面清洗废水和厌氧胶工艺水洗水，由园区专用收集管排入园区污水处理厂进行处理；生活污水经三级化粪池预处理后排入园区生活污水收集管网，然后排入园区污水处理厂处理；初期雨水收集后暂存于初期雨水池暂存，再均匀输送到园区污水厂处理，废水经处理达标后，部分回用于绿化、冲洗道路，其余部分排放浈江。2、废气治理措施本项目废气主要包括生产车间废气和燃轻柴油锅炉烟气。本项目生产过程中会有有机废气产生，经收集后进入“活性炭处理系统”处理达标后由15m高的排气筒向外排放；燃轻柴油锅炉烟气烟尘、SO2、NOx排放浓度很低，经由18m高的烟囱向外排放。3、噪声治理措施项目拟采用低噪声设备，噪声源强在75～95dB（A）之间，对噪声源强较大的设备如空压机、泵等，拟安装在室内，对相关部件进行消声，减震，确保厂界噪声达标。4、固体废弃物治理措施50 项目产生的固体废弃物不多，拟实行分类收集、分别处置。包装废料、废活性碳及其吸附物、过滤网、过滤残渣等属危险废物，集中收集，委托具有相应危险废物处理资质的单位处理、处置，不对外排放；生活垃圾为一般废物，由南雄市环卫部门统一清运和处理、处置。5、环境风险应对措施针对项目存在的主要环境风险污染事故如泄漏、火灾、爆炸等，本评价已提出初步的防范对策措施和突发事故应急方案。鉴于本项目储存和生产过程存在一定的环境风险，建设单位须委托专业的、有安全评价资质的单位对本项目涉及的物质、设施进行更全面、更详细地安全评价。四、环境影响报告书提出的环境影响评价结论1、水环境影响结论本项目设备、地面清洗废水，厌氧胶工艺水洗水，由园区专用收集管排入园区污水处理厂进行处理；生活污水经三级化粪池预处理后排入园区生活污水收集管网，然后排入园区污水处理厂处理；初期雨水收集后暂存于初期雨水池暂存，再均匀输送到园区污水厂处理，废水经处理达标后排放对水环境影响不大。2、大气环境影响结论本项目物料挥发产生的废气收集后经“活性炭处理系统”处理达标后由15m高的排气筒向外排放，燃轻柴油锅炉烟气经由18m高的烟囱向外排放；本项目产生的有机废气和烟气得到有效处理，对大气环境影响较小。3、噪声环境影响结论项目拟采用低噪声设备，噪声源强在75～95dB（A）之间，对噪声源强较大的设备如空压机、泵等，拟安装在室内，对相关部件进行消声，减震。确保噪声厂界达标排放，不对周边居民生活造成影响。4、固体废弃物影响结论项目产生的包装废料、废活性碳及其吸附物、滤网和过滤残渣等属危险废物，集中收集，委托具有危险废物处理资质的单位处置，不对外排放；生活垃圾为一般废物，由南雄市环卫部门统一清运和处理、处置，对环境影响不大。5、环境风险结论本建设项目存在发生泄漏、火灾、爆炸等环境风险污染事故的可能性，建设单位必须根据消防、劳动安全、环保主管部门的要求做好风险防范和事故应急工作。建设单位在施工过程、营运过程切实落实消防、劳动安全、环保主管部门的要求、本报告中提出的各项环保措施和对策建议，本项目则可最大限度地降低环境风险。在加强管理的前提下，本项目的环境风险是可以接受的。五、征求公众意见的主要内容1、环境影响报告书简本50 为让公众对项目环境影响有更深入的了解，公众可查阅本项目环境影响报告书简本，报告书简本可到韶关市环境保护科学技术研究所索取查阅（地址：韶关市环境保护科学技术研究所——韶关市新华北路36号）。2、公众调查本次公众调查采取问卷调查方式。问卷发放范围为东莞大岭山（南雄）产业转移工业园暨南雄市精细化工基地周边居民。任何单位、个人可以通过来人、来电、来信等方式向建设单位或者环境影响评价单位（联系地址、电话见上页）反映意见，详细的公众意见调查表将随后发放，希望广大群众积极参与，提倡反映人提供真实姓名、联系电话，以示负责。本项目征求公众意见的范围包括项目可能造成的环境影响范围内的所有居民及单位，并在南雄市人民政府网（http://www.gdnx.gov.cn/）进行公告进行公告。征求主要事项包括：⑴是否支持新建项目；⑵新建项目是否能促进当地经济发展、提高生活水平；⑶新建项目可能对您造成何种影响；⑷对环境影响报告书有何评价？是否同意报告书中观点；⑸其它。建设单位和环评单位将对反映的意见认真核实、对待，对良好建议我们将积极采纳，并贯穿于整个建设过程中。公示时间为2013年5月2日至5月15日共10个工作日，恳请公众提出宝贵意见。中科院广州化学有限公司韶关市环境保护科学技术研究所二〇一三年五月二日50 垇背村河南村村委（河南街）楠木村河南小学古塘村古塘小学修仁村丰源村图4.1-2公示二照片50 公示一截图公示二截图图4.1-3网上公示截图50 4.2征求公众意见的形式根据项目建设的特点，我们采取到垇背村、楠木村、河南小学、古塘村、古塘小学、丰源村、修仁村等调查范围内发放“环境影响评价公众参与调查表”和张贴公示的方式，同时在韶关市环境保护公众网上进行网上公示，并广泛听取被调查者的意见，最后经整理统计，进行归纳分析。公众调查内容如下：50 《中科院广州化学有限公司年产2.37万吨专用化学品生产项目》环境影响评价公众调查表（单位团体）中科院广州化学有限公司投资3971万元，拟在东莞大岭山（南雄）产业转移工业园暨南雄市精细化工基地建设年产2.37万吨专用化学品生产项目。项目主要产污环节：废水：主要产生设备、车间地面清洗废水，厌氧胶工艺水洗水，生活污水和初期雨水；废气：主要产生工艺废气和燃轻质柴油锅炉烟气；噪声：主要产生反应釜、风机等设备噪声；固体废弃物：主要产生危险废弃物包装废料、废活性碳及其吸附物、滤网、过滤残渣和一般废物生活垃圾。主要环保措施：废水：设备、地面清洗废水和厌氧胶工艺水洗水由园区专用收集管排入园区污水处理厂进行处理；生活污水经三级化粪池预处理后排入园区生活污水收集管网，然后排入园区污水处理厂处理；初期雨水收集后暂存于初期雨水池暂存，再均匀输送到园区污水厂处理；废气：建设单位拟通过集气装置将废气引至活性炭吸附处理系统处理，处理后通过高度为15m的排气筒外排，燃轻质柴油锅炉烟气经由18m的烟囱排放；噪声：大型振动类噪声设备分别设置减振基座，小型高噪声设备采用隔声罩、隔声墙，如各种风机、各类提升泵；固体废弃物：危险废物委托有相应资质单位进行处理，生活垃圾属一般废物，由环卫部门定期清运处理。环境风险分析：本建设项目存在发生泄漏、火灾、爆炸等环境风险污染事故的可能性。建设单位针对项目可能存在的环境风险，严格落实消防、劳动安全、环保主管部门提出的措施和要求，委托有资质的单位进行消防、安全、环保设计，保证施工质量，严格安全生产管理，提高管理人员和工人素质，建设科学的风险防范措施和事故应急预案，并加强应急预案演练等，以杜绝安全事故发生。环评结论：本项目在落实环保设施“三同时”验收的前提下，从环境保护角度考虑，选址在东莞大岭山（南雄）产业转移工业园暨南雄市精细化工基地建设是可行的。联系方式：建设单位：中科院广州化学有限公司联系方式：赵先生020-85231055评价单位：韶关市环境保护科学技术研究所联系方式：潘工0751-8760639为了在项目环境影响评价中充分考虑公众意见，尊重公众的看法和选择，特向贵单位发放本表，请认真作答，充分表达贵单位的意见和建议，我们由衷感谢。50 单位名称单位地址联系电话单位性质1政府机关2事业单位3学校医院4服务业5当地环保主管部门6工业企业7其它对本项目的意见（请在同意处划√）贵单位是否赞成该项目的建设？赞成□无所谓□反对□若选择不支持，请简要说明理由：___________________________________________贵单位认为项目所在区域的主要环境问题是何种？空气□噪声□水□固体废物□生态□贵单位认为该项目的建设对周围环境有无影响？影响较大□影响较小□无影响□贵单位认为该项目可能对环境造成何种影响？空气□噪声□水□固体废物□生态□无影响□贵单位认为该项目拟采取的污染治理措施是否有效？有效□无效□不清楚□贵单位认为该项目是否会促进区域经济的发展？会□不会□不清楚□贵单位认为该项目对贵单位的生产生活有无影响？影响较大□影响一般□无影响□贵单位对该项目的建设有何要求或建议？被调查单位盖章：50 《中科院广州化学有限公司年产2.37万吨专用化学品生产项目》环境影响评价公众调查表（个人）中科院广州化学有限公司投资3971万元，拟在东莞大岭山（南雄）产业转移工业园暨南雄市精细化工基地建设年产2.37万吨专用化学品生产项目。项目主要产污环节：废水：主要产生设备、车间地面清洗废水，厌氧胶工艺水洗水，生活污水和初期雨水；废气：主要产生工艺废气和燃轻质柴油锅炉烟气；噪声：主要产生反应釜、风机等设备噪声；固体废弃物：主要产生危险废弃物包装废料、废活性碳及其吸附物、滤网、过滤残渣和一般废物生活垃圾。主要环保措施：废水：设备、地面清洗废水和厌氧胶工艺水洗水由园区专用收集管排入园区污水处理厂进行处理；生活污水经三级化粪池预处理后排入园区生活污水收集管网，然后排入园区污水处理厂处理；初期雨水收集后暂存于初期雨水池暂存，再均匀输送到园区污水厂处理；废气：建设单位拟通过集气装置将废气引至活性炭吸附处理系统处理，处理后通过高度为15m的排气筒外排，燃轻质柴油锅炉烟气经由18m的烟囱排放；噪声：大型振动类噪声设备分别设置减振基座，小型高噪声设备采用隔声罩、隔声墙，如各种风机、各类提升泵；固体废弃物：危险废物委托有相应资质单位进行处理，生活垃圾属一般废物，由环卫部门定期清运处理。环境风险分析：本建设项目存在发生泄漏、火灾、爆炸等环境风险污染事故的可能性。建设单位针对项目可能存在的环境风险，严格落实消防、劳动安全、环保主管部门提出的措施和要求，委托有资质的单位进行消防、安全、环保设计，保证施工质量，严格安全生产管理，提高管理人员和工人素质，建设科学的风险防范措施和事故应急预案，并加强应急预案演练等，以杜绝安全事故发生。环评结论：本项目在落实环保设施“三同时”验收的前提下，从环境保护角度考虑，选址在东莞大岭山（南雄）产业转移工业园暨南雄市精细化工基地建设是可行的。联系方式：建设单位：中科院广州化学有限公司联系方式：赵先生020-85231055评价单位：韶关市环境保护科学技术研究所联系方式：潘工0751-8760639为了在项目环境影响评价中充分考虑公众意见，尊重公众的看法和选择，特向您发放本表，请认真作答，充分表达贵单位的意见和建议，我们由衷感谢。50 姓名性别年龄联系电话文化程度大、中专以上□高中□初中□小学□小学以下□职业干部□工人□农民□个体户□其它□住址对本项目的意见（请在同意处划√）您是否赞成该项目的建设？赞成□无所谓□反对□若选择不支持，请简要说明理由：___________________________________________您认为项目所在区域的主要环境问题是何种？空气□噪声□水□固体废物□生态□您认为该项目的建设对周围环境有无影响？影响较大□影响较小□无影响□您认为该项目可能对环境造成何种影响？空气□噪声□水□固体废物□生态□无影响□您认为该项目拟采取的污染治理措施是否有效？有效□无效□不清楚□您认为该项目的建设是否会促进区域经济的发展？会□不会□不清楚□您认为该项目的建设对自己有无影响？影响较大□影响一般□无影响□您对该项目的建设有何要求或建议？50 4.3公众意见归纳分析（1）公众参与积极程度情况及有效性调查结果表明，问卷调查中100%的被调查单位位于项目环境影响范围内，有100%的参与调查的个人位于项目环境影响范围内，符合《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》的要求。调查表共发放107份，其中个人的调查表100份，单位的调查表7份，共回收了107份，有效回收率为100%，调查表的回收情况满意，说明公众对此次调查活动的态度较积极。因此，本次公众调查符合上述有关规定的要求，调查结果有效。（2）公众意见统计①从人员构成、年龄构成以及文化程度构成来看，本调查的覆盖面符合调查原则，能反映附近居民的组成情况，具有普遍的意义。②69%的被调查者赞成该项目的建设，有31%的被调查者表示无所谓。③有32%的人认为当地现状污染问题主要来自废气，有12%的人认为当地现状污染问题主要来自噪声，有23%的人认为当地现状污染问题主要来自废水，有53%的人认为当地现状污染问题主要来自生态。④有44%的被调查者认为本项目对周围环境的影响较小，有56%的被调查者认为本项目对周围环境的无影响。⑤有32％的被调查者认为项目建成后的主要环境影响是废气影响，3％的被调查者认为项目主要为噪声影响，12％的被调查者认为项目主要为废水影响，43%的被调查者认为是生态影响，说明大多数居民意识到本项目的建设会对大气环境造成影响。⑥41%的被查者认为本项目拟采取的污染治理措施有效，59%的被调查者表示不清楚。⑦63%的被调查者认为本项目的建设会促进区域经济的发展，37%的被调查者表示不清楚。⑧31%的被调查者认为本项目的建设对自己影响一般，69%的被调查者认为无影响。50 （3）公众关心问题在本次调查中，公众关心的问题有：环保措施的具体落实，水和大气污染物的达标排放，废水不得直接排放至浈江等。（4）公众意见的回应通过调查发现，当地群众对本项目的建设是理解和支持的，绝大多数受访者同意建设项目的建设，认为本项目的建设有利于提高当地经济水平，同时对项目建设会产生的环境问题充分发表了自己的意见，从不同角度阐述各种建议，反映出广大群众参与的热情与环境保护意识的增强。本项目的建设单位必须认真遵守国家有关环境保护的法律法规，严格按本报告书提出的污染防治措施落实到位。在项目施工期间应安民告示，在建成投入运营后，应严格按照环境保护行政管理部门的要求落实污染防治措施、加强管理、定期检查、尤其要保证生产设备的密闭性和环保设施处理效果，污水和车间废气要达标排放；注意火灾、有毒危险品的存放，避免火灾和泄漏事故的发生。4.4公众参与小结本报告对本次公众参与的形式、过程进行了介绍，对公众参与结果进行了如实的统计，并对公众的意见和建议进行了分析。本次公众参与调查范围广，方法适当，调查对象基本覆盖了项目附近主要受影响群众，公众参与调查表回收率高，调查结果公正客观。调查结果统计表明，参与调查的公众提出了各自的看法，表明了各自的态度。公众认为本项目建成后有利于当地经济的发展，对本项目建设期和运营期可能出现的环境问题给予了关注。本项目建设单位表示，对公众参与提出的要求将在项目建设中及投入使用前具体落实，确保本工程环境保护设施的“三同时”，在日常运营中多与周围公众进行沟通，及时解决出现的环境问题，以实际行动取得周围公众的支持，取得经济效益和社会效益双丰收。施工单位表示，将密切配合建设单位，按环评报告的具体要求落实施工期污染防治措施，减少施工过程对周围环境的影响。50 5环境影响评价结论中科院广州化学有限公司南雄材料生产基地新建年产2.37万吨专用化学品生产项目符合国家和广东省相关产业政策，符合相关土地利用规划，符合东莞大岭山（南雄）产业转移工业园暨南雄市精细化工基地的准入条件，选址合理；建设单位对项目产生的各种污染物，提出了有效的环保治理方案，经过预测评价，正常排放不会导致环境质量超标，环境质量保持在现有功能标准内；项目污染物排放量在基地总量控制指标内；项目环境风险在可控制范围；项目清洁生产水平达到了国内清洁生产先进企业水平；公众调查结果表明没有反对意见；项目具有良好的经济效益、社会效益，环境相容性好。综上所述，从环境保护角度考虑，中科院广州化学有限公司南雄材料生产基地新建年产2.37万吨专用化学品生产项目是可行的。50 面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式50 以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设50 加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。（五）提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。（六）加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。八、大力推进生态文明建设建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。九、加快推进国防和军队现代化建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二〇二〇年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。国防和军队现代化建设，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军，持续培育当代革命军人核心价值观，大力发展先进军事文化，永葆人民军队性质、本色、作风。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。紧跟世界新军事革命加速发展的潮流，积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展。坚持以创新发展军事理论为先导，着力提高国防科技工业自主创新能力，深入推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结。中国奉行防御性的国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信，参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用。十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一香港、澳门回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成功。中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作，促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结，防范和遏制外部势力干预港澳事务。我们坚信，香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好，也一定能在国家事务中发挥积极作用，同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是不可阻挡的历史进程。和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。必须坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。我们要始终坚持一个中国原则。大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。对台湾任何政党，只要不主张“台独”、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。我们要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。我们要努力促进两岸同胞团结奋斗。两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体，理应相互关爱信赖，共同推进两岸关系，共同享有发展成果。凡是有利于增进两岸同胞共同福祉的事情，我们都会尽最大努力做好。我们要切实保护台湾同胞权益，团结台湾同胞维护好、建设好中华民族共同家园。我们坚决反对“台独”分裂图谋。中国人民绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去。“台独”分裂行径损害两岸同胞共同利益，必然走向彻底失败。全体中华儿女携手努力，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。人类只有一个地球，各国共处一个世界。历史昭示我们，弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。平等互信，就是要遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化，尊重主权，共享安全，维护世界和平稳定。包容互鉴，就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步。合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。我们根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。中国主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，不干涉别国内政，永远不称霸，永远不搞扩张。中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国致力于缩小南北差距，支持发展中国家增强自主发展能力。中国将加强同主要经济体宏观经济政策协调，通过协商妥善解决经贸摩擦。中国坚持权利和义务相平衡，积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义。中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。我们将积极参与多边事务，支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。我们将扎实推进公共外交和人文交流，维护我国海外合法权益。我们将开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础。中国人民热爱和平、渴望发展，愿同各国人民一道为人类和平与发展的崇高事业而不懈努力。十二、全面提高党的建设科学化水平50 我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（一）坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。（二）坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。（三）积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善常50'