轨道交通2号线一期工程环境影响报告书

'乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程（延安路～华山路）环境影响报告书（简本）—53— 目录一、建设项目概况11建设项目地点及背景12建设项目工程概况33规划的相符性4二、建设项目周围环境现状61建设项目所在地环境现状6三、环境影响预测及缓解措施101工程分析102环境保护目标分布情况203主要环境影响及其预测评价结果214防治措施及效果265环境保护措施技术、经济论证结果366环境影响的经济损益分析结果377环境监测计划及环境管理制度37四、公众参与411公开环境信息的次数、内容、方式412征求公众意见的范围、次数、形式423公众参与的组织形式444公众意见归纳分析455总结50五、环境影响评价结论51六、联系方式52—53— —53— 一、建设项目概况1建设项目地点及背景1.1地理地点及走向乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程（延安路-华山路）位于乌鲁木齐市天山区、沙依巴克区、经济技术开发区（头屯河区），主要沿乌鲁木齐市南部至西北轴线布设，线路以延安路附近的亚南路站为起点，沿延安路—大湾北路—幸福路—人民路—南昌南路—南昌路—马料地街—平川路—维泰路布设，终于华山路与维泰北路交叉口北侧附近的华山路站。1.2项目背景随着国家西部大开发战略的深入实施，新疆维吾尔自治区近几年国民经济和工农业生产呈现了良好的发展势头，社会经济和人民生活水平迅速提高，带动了交通运输业的迅猛发展。虽然近年来新疆维吾尔自治区在轨道交通建设方面一直保持着较高的发展速度，但轨道交通水平还远不能满足地区经济发展的强烈需求，乌鲁木齐城市道路网络总体容量偏低，路网总体格局呈现峡谷状，南北向有明显的“蜂腰”，导致新旧城区之间联系不畅，高峰期间极易发生拥堵，道路起伏不平，坡度较大，路网的网络连通性较差，位于城市传统中心的天山区、沙依巴克区的道路随自然地势及历史城镇发展延续成不规则网络，并且改造难度大，严重制约城市南部中心区域的交通发展。为解决长期以来城市南北向交通供需矛盾，缓解老城区道路交通压力，满足城市公共交通快速增长的需求，优化城市交通结构。2010年乌鲁木齐市启动了轨道交通建设规划修编工作，2011年修编完成《乌鲁木齐市城市轨道交通建设规划（2012-2016）》，并上报国家发改委。2011年12月，国家发改委委托中咨公司对乌鲁木齐城市轨道交通建设规划进行评估。—53— 2012年5月，建设单位委托中铁第一勘察设计院集团有限公司编制完成《乌鲁木齐市城市轨道交通建设规划（2011-2016）环境影响报告书》，2012年7月，环保部以环审[2012]204号《关于<乌鲁木齐市城市轨道交通建设规划（2011-2016）环境影响报告书>的审查意见》批复该规划环评。2012年11月国务院批复了《乌鲁木齐市城市轨道交通建设规划（2012-2019）》。2014年9月，中铁第一勘察设计院集团有限公司完成《乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程（延安路～华山路）可行性研究报告》。乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程是乌鲁木齐轨道交通网络中南部—西北方向的主骨架线路，覆盖城市南部--西北方向的发展轴，线路整体呈“L”型走向，将城市中心区与城市总体规划中城市近期重点发展区域紧密衔接起来，形成便捷的快速通道，有效缓解沿线的地面交通供需矛盾的问题。乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程（延安路～华山路）（为《乌鲁木齐市城市轨道交通建设规划（2011-2016）》中规划建设的地铁2号线，本次可行性研究阶段工程与原线网规划、建设规划在线路线路走向、车站数量、停车场位置及变电站位置等方面基本一致的情况下，在工程可行性研究过程中，设计、环评充分互动，落实了《关于《乌鲁木齐市城市轨道交通建设规划（2011-2016）环境影响报告书》的审查意见》（环审[2012]204号），使得工程设计方案更具环境合理性。为了落实《中华人民共和国环境影响评价法》和国务院《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）及中华人民共和国环境保护部令第2号《建设项目环境影响评价分类管理名录》中的有关规定，2014年7月，建设单位委托中铁第一勘察设计院集团有限公司进行乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程的环境影响评价工作，环评单位接到委托后立即组织专业技术—53— 人员于2014年8月、10月对工程沿线环境现状进行了踏勘和监测工作，于2015年3月进行了公众参与现场调查，并先后与沿线环境保护主管部门、社区、街道、企事业单位、乌鲁木齐市人大代表、相关行业专家、建设单位和设计单位进行沟通，收集了大量相关资料，在深入调查项目环境敏感点分布和分析相关资料的基础上，对可研设计文件及修改可研设计文件进行分析和研究，按照环境影响评价技术导则及有关环保法规要求，于2015年4月编制完成了本环境影响报告书。2建设项目工程概况2.1线路走向2号线一期工程南起老城区延安路附近的延安路站，线路沿延安路、大湾北路向北敷设，之后沿幸福路、人民路向西北敷设，之后线路沿幸福路北侧敷设，线路过宝山路后折向北，下穿雅玛里克山后沿南昌南路向北敷设，后折向西沿南昌路、马料地街、平川路布设，下穿规划的兰新客运专线、铁路客运站南广场、兰新客专动车走行线和苏州西路后沿喀什西路向北布设，于华山路与维泰北路交叉口北侧附近设华山路站，该站为本项目的终点站。2.2主要技术标准（1）正线数目：双线，采用右侧行车制（2）最高行车速度：80km/h（3）轨距：1435mm（4）最小平面曲线半径区间正线：一般为400m，困难地段为350m；车站正线：一般为直线，困难地段不小于1500m；辅助线：场段出入线为250m，联络线为150m；（5）最大坡度正线：30‰—53— 辅助线：40‰（6）竖曲线半径区间：一般情况5000m，困难情况3000m车站端部：一般情况3000m，困难情况2000m联络线、出入线、车场线：2000m2.3建设内容及规模工程正线全长约19.1km，全线采用地下敷设方式，车辆基地出入线约2.07km，停车场出入线约0.91km。全线共设地下车站16座，其中4座车站与其他线路换乘。设车辆基地（棉麻车辆基地）、停车场（八户梁停车场）各1座。棉麻车辆基地位于线路北端，八户梁停车场位于线路南端。设主变电站2座，其中1座利用轨道交通1号线已设计的南门主变电站，本工程在高铁站西南侧的空地内新建高铁站主变电站。1、2号线共用一个控制中心，设于在建1号线的控制中心内。工程占地分永久占地和临时用地，其中永久占地39.11hm2，临时用地33.33hm2。工程土石方总量为560.7万m3，其中挖方501.0万m3，工程填方59.7万m3。工程将拆迁建筑物12.95万m2，拆迁居民一般采取货币补偿、就近安置的方式。2.4施工计划本工程计划于2016年初开工建设，2020年底建成试运营。本工程环保投资总计为21050万元。3规划的相符性3.1工程与政策、规划相容性2号线工程—53— 的建设，将成为优化乌鲁木齐市城市结构布局的重要轨道交通骨干线和公交骨架线，有利于促进乌鲁木齐市城市总体规划、城市综合交通规划、城市布局发展战略和环境保护规划等的实施，从而引导城市向规划的发展轴方向拓展，加速城市外围区域和组团的建设发展和城市化进程，促进乌鲁木齐市的社会经济快速发展。工程建设符合上述规划，有利于缓解城市交通压力和减少地面交通污染，工程建设具有环境合理性。本工程线路尽量远离了水磨河水源保护区的一级保护区，仅经过了水磨河水源保护区的准保护区，工程全部以地下隧道方式穿越该水源保护区，区间工程采用暗挖法和盾构法施工，减小了施工影响。工程以隧道方式穿越雅马里克山森林公园，采用对环境影响最小的一种施工方式（盾构法）施工，消除了对雅马里克山森林公园占地、植被破坏、景观干扰等直接影响。线路正线绕避了沿线文物保护单位的文物保护区，仅以隧道方式穿越了人民剧场、巩宁城城墙遗址的建设控制地带。对于工程穿越上述保护区，建设单位已书面征求各主管单位的意见，各单位也已表示同意。工程建设符合相关规划、政策、法规的要求。3.2工程与规划环评相符性乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程（延安路～华山路）（为《乌鲁木齐市城市轨道交通建设规划（2011-2016）》中规划建设的地铁2号线，本次可行性研究阶段工程与原线网规划、建设规划在线路线路走向、车站数量、停车场位置及变电站位置等方面基本一致的情况下，在工程可行性研究过程中，落实了规划环评审查意见，综合考量了线路沿线的环境敏感点、工程施工条件、成本及可行性，对华山路至棉麻段线路敷设方式、老满城至农业大学段线路平面、棉麻车辆基地选址、及出入线及部分站位进行了优化调整。—53— 二、建设项目周围环境现状1建设项目所在地环境现状1.1水环境（1）乌鲁木齐河2013年乌鲁木齐河的监测断面中，跃进桥断面和英雄桥断面为Ⅱ类水体，达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的Ⅱ类标准。（2）水磨河水磨河的监测断面中，搪瓷厂泉断面水质总体符合饮用水地表水源Ⅲ类功能区的水质要求；七纺桥断面符合农业灌溉用水类功能区Ⅴ类水质要求；联丰桥、米泉桥断面均属劣Ⅴ类水质，不能满足农业灌溉用水区的功能要求。联丰桥、米泉桥断面主要是氨氮、化学需氧量、五日生化需氧量、总磷和粪大肠菌群等污染物超标。（3）湖库2013年乌鲁木齐主要水库乌拉泊水库水质状况为优，满足饮用水源地一级保护区水质功能要求。红雁池水库水质状况为Ⅳ类轻度污染水质，可满足一般工业用水的水质功能要求。柴窝堡湖属劣Ⅴ类水质，不符合地表Ⅲ类及渔业养殖用水水质要求。其中：五日生化需氧量、化学需氧量、总磷为主要污染指标。该湖营养指数为68.5，与上年相同，水质的营养状态为中度富营养。（4）地下水东南郊地下水水质为优良，基本未受到污染；西北郊、市区南和市区北地下水水质较差。（5）饮用水—53— 2013年，为乌鲁木齐提供城市集中式饮用水水源的第一水厂、第六水厂（含第七水厂）地下水源地水质100%达标。第八水厂（含第五水厂）、米东区二水厂地表饮用水源水质100%达标。西山水源地、米东区三水厂地下水源地水质受当地储水介质影响硫酸盐和溶解性总固体偏高。1.2环境空气按环境空气质量新标准(GB3095-2012)评价(AQI),2013年乌鲁木齐市环境空气质量达标天数比例为48.5%;超标天数比例为51.5%，其中轻度污染占26.5%，中度污染占9.1%，重度污染占11.9%，严重污染占4.0%。2013年，乌鲁木齐市六项主要污染物年平均浓度为：可吸入颗粒物146微克/立方米、细颗粒物(PM2.5)87微克/立方米、二氧化硫29微克/立方米、二氧化氮60微克/立方米、一氧化碳(95百分位)5.73毫克/立方米、臭氧最大8小时(90百分位)116微克/立方米。其中可吸入颗粒物年均浓度超标1.09倍，细颗粒物年均浓度超标1.49倍，二氧化氮年均浓度超标0.51倍。二氧化硫、一氧化碳、臭氧年均值均达到二级标准。按照城市空气质量综合指数进行评价，乌鲁木齐市综合质量指数为5.24。从六项污染物对综合质量指数的贡献来看，一氧化碳贡献最大，贡献率达到27.3%;其次为细颗粒物和可吸入颗粒物，贡献率分别为22.3%和18.5%;二氧化氮贡献率为14.4%;臭氧贡献率为13.8%;二氧化硫贡献较小，贡献率为3.7%。1.3声环境2013年乌鲁木齐道路交通噪声等效声级平均值为67.4dB（A），比上年同期增高0.4dB（A），按道路交通噪声质量等级划分，属于“好”水平。全市功能区噪声1类区、2类区和3类区昼夜等效声级均达到国家标准，4类区昼间达到国家标准，夜间等效声级超过国家标准。1.4环境振动—53— 乌鲁木齐市现状环境振动主要来自城市道路交通振动，以及城市工业、商业等活动产生的振动，局部地区还受到施工场地施工机械振动的影响。从功能区看，道路交通干线两侧区域的振动现状值较大。根据对工程沿线振动现状的监测分析，工程沿线昼间的振动监测值为50.1～61.8dB，夜间监测值为47.9～57.9dB，符合《城市区域环境振动标准》（GB10070-88）中相应环境振动功能区限值的要求。1.5固体废物近年来，乌鲁木齐市区固体废物产生量迅速增长，主要为工业固体废物、城市居民生活垃圾、建筑垃圾等。2013年，乌市工业固体废物产生量1302.95万吨，综合利用量1158.18万吨。主要工业固体废物有：冶炼废渣、粉煤灰、炉渣和煤矸石。目前乌鲁木齐市固体废物处理措施主要有综合利用、卫生填埋、焚烧等，通过以上措施使固体废物逐步实现减量化、资源化、无害化。本工程主要位于城市建成区，工程建设及运营产生的固体废物可经收集后，统一进行处理。1.6城市生态环境现状乌鲁木齐城市区域，人类活动历史悠久、开发强度大，因此工程沿线的植被多为人工种植，无天然珍稀植被分布。2013年，乌鲁木齐建成区城市绿地总面积12157.2hm2，建成区绿化覆盖率36%，人均绿地面积9m2。全市现有城市公园26个，其中专类公园5个，市级综合公园8个，区级公园8个，居住区级公园5个；另有主要城市广场5处，雪莲山城市绿地1处。2环境影响评价范围本次环境影响评价范围同设计范围，即乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程（延安路～华山路）。本工程各环境要素的评价范围见表二.2-1。—53— 环境影响评价范围表二.2-1环境要素评价范围生态环境线路两侧用地界200m停车场、车辆基地等用地界150m声环境车站风亭50m以内区域停车场、车辆基地等厂界外1m（150m范围内有敏感点则扩大到敏感点）环境振动环境振动线路外轨中心线两侧60m以内（居民区、学校、医院、文物保护单位等）二次结构噪声隧道垂直上方至外轨中心线两侧10m环境空气车站风亭风亭周围50m以内施工场界场界100m以内地表水水环境排入城市污水管网车站、停车场、车辆基地污水排放口地下水环境线路两侧线路两侧各414m范围电磁辐射110kv主变电站围墙外50m范围—53— 三、环境影响预测及缓解措施1工程分析1.1主要污染源分析1.1.1污染源特征分析本工程施工期、运营期环境影响主要污染源特征分析详见表三-1-1。工程主要污染源特征分析表表三-1-1时段污染类型排放位置排放方式施工期噪声施工机械、运输车辆点源排放，通过空间传播振动施工机械、运输车辆点源排放，通过土层传播水施工场地、施工营地市政排水管道气施工场地、运输线路沿线直接排放固体废物隧道、车站、车辆基地、停车场等开挖土方集中堆放拆迁、车站、车辆基地、停车场装修等建筑垃圾集中堆放运营期噪声列车运行移动线源，空间辐射传播车辆检修、整备、车站风亭点源，空间辐射传播振动列车运行移动线源，土层传播电磁列车运行、变电所空间辐射水车站生活污水化粪池处理后排入市政污水管网车辆基地、停车场生产废水、生活污水污水处理站处理后排入市政污水管网气地下车站风亭异味、锅炉废气、油烟风亭点源排放、锅炉点源排放、食堂烟囱点源排放固体废物车站、车辆基地、停车场集中收集、填埋、回收1.1.2污染物源强分析（1）噪声1）施工期本工程施工期噪声源主要为动力式施工机械产生的噪声。根据工程建设常用施工机具，并结合本工程的特性，工程土方施工阶段产生施工噪声的主要施工机械有道路切割机、翻斗车、装载车、推土机和挖掘机，基础施工阶段主要施工机械有平地机、空压机和风镐，结构施工阶段主要施工机械包括振捣棒、电锯等。—53— 各类施工机械噪声源强见表三-1-2。在距离声源5m处，常用施工机械噪声源强在79-97dBA之间，其中影响范围最大的重型运输车，其5m处噪声源强约86dBA。考虑到本次工程实际，沿线主要为城市建成区，敏感建筑密集，施工期噪声影响不容忽视。单位：dBA各种施工机械设备的噪声声级表三-1-2施工阶段施工设备距声源5m噪声源强dB（A）土方施工翻斗车84～89重型运输车86推土机89～92挖掘机84～86基础施工平地机90空压机92风镐95结构施工振捣棒79电锯972）运营期工程建成后，对环境产生的噪声影响主要是地下车站的风亭噪声噪声，地面及高架线列车运行噪声，综合基地设备噪声、检修作业噪声等。根据类比调查与监测，运营期主要噪声源强见表三-1-3。运营期主要噪声源强表三-1-3排放位置测点位置相关条件源强/dB类比源列车运行出入场线，距轨道中心线7.5m时速20～30km/h，碎石道床75北京地铁古城车辆段综合基地、停车场污水处理站5m处不定期72北京地铁古城车辆段维修中心3m处昼夜运行62检修库3m处65洗车棚5m处62风亭排风亭百叶窗外1m正常运营时段前30min至停运后30min64.8北京地铁5号线进风亭百叶窗外1m62.1活塞风亭百叶窗外1m正常运营时前后各30min65活塞风亭百叶窗外1m不运行时59.5（2）振动1）施工期—53— 施工期振动污染源主要来自施工机械作业产生的振动。预计施工时产生振动影响的主要施工机械有：盾构机、空压机、压路机、装载机、挖掘机、推土机、钻孔灌浆机等。此外，运输物料的重型车辆也是主要振动源之一。主要施工机械和运输车辆的振动源强见表三-1-4。单位：dB（VLz）施工机械振动源的强度表三-1-4机械名称距振源距离（m）5102030风镐88～9283～857873～75挖掘机82～8478～8074～7669～71推土机83797469压路机86827771空压机84～858174～7870～76振动打桩锤100938683重型运输车80～8274～7669～7164～66柴油打桩机104～10698～9988～9283～88钻孔－灌浆机63盾构机80～85可见，施工期打桩机的振动源强最大，影响范围广。另外重型运输车辆振动源强虽然较小，但由于其活动范围大，是工程建设期主要振动影响源之一。2）运营期轨道交通列车在轨道上运行时，由于轮轨间相互作用产生撞击振动、滑动振动和滚动振动，经轨枕、道床传递至隧道衬砌，再传递至地面，引起地面建筑的振动。轨道交通营运期的振动强度与列车运行速度、轨道、线路条件等参数有关，根据科研单位对线路、轨道条件类似的北京地铁的实测数据，振动源强见表三-1-5。—53— 单位（VLZmax）：dB列车运行振动类比源强表三-1-5测点位置列车条件线路条件测量结果上海地铁一、二号线隧道底部距轨道0.5mA型车，V=60km/h整体道床，DTIII扣件，单洞圆型87.4本工程地下区段A型车，16t轴重，V=60km/h混凝土整体道床，DTⅥ2-1型扣件，单洞圆型（3）电磁辐射本工程对电磁环境的影响主要为：电动车组受电靴在运行时，因瞬间离线而造成火花放电，变电所因高电压或大电流而形成感应，这些现象均会产生电磁辐射，但其辐射强度很低。1）供电系统电磁辐射本工程车辆采用1500v直流电牵引，拟新建金1座110kv的主变电所（高铁主变），利用1号线南门主变（1号线环评已评价，本次不再赘述），其余变电所电压均不大于35kv。主变电所周围评价范围内无敏感建筑分布。根据类比监测，110kV主变电所围墙外1m处工频电场小于1.5v/m；工频磁场小于0.3×10-3mT，远低于相关标准要求，主变电所电磁辐射影响微小。2）列车运行电磁辐射列车在起停和运行过程中产生的电磁辐射的频率范围在2～26MHz，产生的电磁辐射场的场量参数远小于《电磁环境控制限值》（GB8702-2014）限值，不会对附近居民及乘客的健康产生不利影响。（4）地表水环境1）施工期—53— 工程施工过程中产生的废水主要来源于施工场地施工作业产生的泥浆水、施工机械和运输车辆的冲洗水、施工人员生活污水，下雨时冲刷浮土及建筑泥沙产生的高浊度雨水等。若管理或防护不当，将使附近水体或市政排水管中的泥沙含量有所增加，污染周围水体或者影响市政排水管道排水畅通。工程施工污水排放量受施工人员、机械使用、地下含水情况等条件控制。根据对在建城市轨道交通项目施工废水排放情况的调查，每个车站的施工人员在220人左右，运输车辆在3～5台。施工人员生活污水排放量按40L/（人.d）计算，则每个施工工点生活污水排放为8.8m3/d，生活污水中主要污染物为CODcr、SS等。另外，施工场地、运输车辆的泥砂冲洗等过程也产生一些废水排放，主要污染物为为SS。根据类比调查，本工程施工工点污水排放估算见表三-1-6。施工工点废水污染物排放源强分析表三-1-6废水类型排水量（m3/d）污染物浓度（mg/l）CODcr石油类SS生活污水8.8200～300/20～80道路养护排水220～30/50～80场地、机械冲洗排水550～801.0～2.0150～200设备冷却排水410～200.5～1.010～15施工期产生的高浊度废水，将采取三级串联沉淀池处理，澄清水用于施工机械的冲洗，或排入市政排水管网。根据对西安地铁二号线钟楼站施工场地排水情况的类比调查，施工废水经处理后，排水水质较好。2)运营期运营期污水主要来自各车站的生活污水、综合基地的车辆检修、洗刷的生产废水和员工产生的生活污水。车站排水分两个部分，一是清扫、消防用水，这部分水量较大，但是污染物含量极少；二是工作人员、旅客生活污水，水量较小，主要污染物为BOD5、CODcr等。综合基地污水也可分为两部分，一是列车冲洗、检修作业等废水，主要污染物为CODcr、石油类等；二是职工生活污水，主要污染物为BOD5、CODcr，以及少量的动植物油等。全线污水产生总量为697.6m3／d。—53— 根据工程的污水排放量和水质类比资料，运营期主要污染物排放情况见表三-1-7、表三-1-8。沿线车站生活污水水质表三-1-7污染物排放点污水量m3/d项目污染物质（c:mg/l，w:kg/d）PHSSCODNH3-NBOD5动植物油车站312C7.5～8.050～80170～23510～2560～1055～10洗车废水水质表三-1-8项目类比地点PHCODSS石油类LAS备注上海地铁1号线车辆段洗车污水6.5170100106.84未经处理（5）地下水环境1)施工期地下工程施工对地下水水质的影响主要表现在施工使用的辅助材料如油脂以及机械油污等发生泄漏、遗漏，进入地下水中，从而导致地下水污染。这类影响主要是由于操作不当、管理不规范情况下发生的偶然事件，只要施工单位科学、规范、有序地进行全过程的施工管理，严格控制油脂、油污的跑冒滴漏，地下工程施工不会对地下水水质产生明显影响。另外在钻孔和地下连续墙施工中，广泛使用泥浆护壁，泥浆成分中除膨润土和水外，一般添加有两种添加剂，包括CMC和纯碱。其中CMC是一种纤维素醚，由天然纤维经化学改性后获得，属于一种水溶性好的聚阴离子纤维化合物，无色、无味、无毒，广泛应用于食品、医药、牙膏等行业，起到增稠、保水、助悬浮的作用。泥浆成分按重量的配比大约为：水：膨润土：CMC：纯碱=100：（8～10）：（0.1～0.3）：（0.3～0.4）。可以看出，泥浆中没有重金属、剧毒类、有机类污染物，且无毒添加剂含量较低，泥浆使用的时段较短（钻孔过程中），一般对地下水水质影响很小。—53— 工程实施对地下水水量、水位的影响主要表现为基坑开挖中施工降水大量抽排地下水，导致地下水位下降和水量损失，而区间隧道采用的盾构法施工由于不需要大量降水，而对地下水环境的影响相对较小。2)运营期轨道交通建成运营以后，车站及区间隧道永久埋藏于地下水位以下并与地下水直接接触的主要是钢筋水泥，无重金属、剧毒化学品等污染因子，不会对地下水水质造成影响；隧道和车站本身的防水性能都较好，因此外部的污染源亦不会通过隧道和车站进入到地下水中。（6）大气1)施工期工程施工期主要大气污染物有：土方开挖、堆放、运输过程产生的扬尘，水泥、黄沙等建筑材料在风力作用下的扬尘；施工机械和运输车辆排放的燃油废气（主要污染物为烟尘、SO2、NOX等）。施工期大气污染受天气条件影响很大，风力越大扬尘影响越大，但是对于燃油废气的扩散则有利。施工期大气环境影响是短期的，通过洒水、覆盖等措施可以有效防治扬尘污染。2)运营期列车采用电力牵引，不排放大气污染物，项目运营期主要大气污染来自综合基地和地下车站风亭。车辆基地、停车场燃气锅炉、调车机车、内燃轨道车作业将排放少量废气，主要污染物为SO2、NOx、烟尘。地下车站在运营初期的风亭排气可能会对近距离范围产生异味影响，随着时间推移异味逐渐减少。根据对北京地铁风亭异味的类比调查，分析得到乌鲁木齐市轨道交通工程排风亭下风向15m外已基本感觉不到异味。—53— 本项目车辆基地共设3台燃气热水锅炉用于供暖，1台燃气蒸汽锅炉用于生产用水，停车场共设2台燃气热水锅炉供暖，1台燃气蒸汽锅炉生产用水。主要排放污染物为烟尘、SO2及NOx。锅炉排气中烟气量、SO2、NOx的排放系数使用第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册中有燃气锅炉的排放系数，其中SO2排放系数是参考商用天然气H2S含量≤20mg/m3换算而来。其产污系数见表三-1-9。单位：g/103Nm3天然气锅炉产污系数一览表表三-1-9项目烟尘SO2NOx天然气锅炉240381871本工程的建成，将替代部分地面公共交通数量，相应减少了汽车尾气排放量，对改善南宁市城市中心地带环境空气质量将起到积极的作用。（7）固体废物1)施工期工程施工期产生的固体废物主要来自地下区间和车站开挖土方、施工人员的生活垃圾、拆迁建筑产生的建筑垃圾等。根据工程可行性研究报告，工程开挖弃土及拆迁建筑物建筑垃圾441.3万m3。工程产生的弃土和建筑垃圾按《乌鲁木齐市城市建筑垃圾管理办法》（2010年），运至弃渣受纳场处理。2)运营期本工程固体废物主要有乘客候车、运营管理人员产生的生活垃圾。其中乘客在车站停留时间较短，产生生活垃圾量也较少，以饮料瓶罐、纸张、果皮等为主。车辆基地、停车场有少量的固体废物，主要有客车清扫垃圾、生产人员产生的日常生活垃圾、少量金属切削碎屑及废旧蓄电池。1.2城市生态环境影响分析—53— 工程施工前的征地、拆迁会影响民众的生产、生活，地下车站出入口、风亭占地，以及车辆基地、停车场、施工场地平整会造成局部植被的损失，地下车站风亭口设置将破坏少量的城市绿地，影响城市生态及景观。（1）征地工程占地分永久占地和临时用地，其中永久占地39.11hm2，临时用地33.33hm2。永久占地主要为建设用地，工程施工临时占地主要分布在既有道路上，并尽量和永久用地合设，尽量减少对耕地资源的占用。（2）拆迁2号线呈东南～西北走向，平川路以南段途径天山区、沙依巴克区，沿线开发已趋成熟，北段为隶属于经济技术开发区的高铁片区，该片区属于正在建设区。本工程的实施将会引起部分拆迁，主要集中于停车场、车辆段、主变电站、车站风亭和出入口及部分施工场地等位置。本工程无环保拆迁，全部为工程拆迁。2号线一期工程拆迁面积共计12.95万m2。工程拆迁将对拆迁户的生活造成较大影响，特别是拆迁居民住宅，将使其失去原来的居住房屋，对生活环境影响很大，必须进行妥善安置。本工程处于城市及城市近郊，安置基本是采用货币补偿的形式，因此，不存在移民安置。（3）土石方本工程土石方总量为560.7万m3，其中挖方501.0万m3，填方59.7万m3，挖方远大于填方量。工程开挖产生的土石方将尽量用于车辆基地、停车场的填土。根据可研设计，工程利用挖方59.7万m3，弃方441.3万m3。无需另外取土，工程弃土、调土将主要通过汽车运输来实现。根据《乌鲁木齐市城市建筑垃圾管理办法—53— 》，工程地下线路开挖产生的土方在优先用于工程填方外，其余弃土运输到指定的弃渣受纳场集中弃置。将弃渣运至弃渣受纳场，一方面节省运距，另一方面受纳场是市政管理部门设置的受纳场地，有专业人员处理弃土，并对受纳场进行拦挡、排水和绿化等。本工程弃渣为441.3万m³，全部为永久弃渣，拟有偿拉运至水磨沟区七道湾路苇湖梁发电厂后山“乌市欣景园临时建筑垃圾收纳场”。建设单位已和该受纳场签订了弃土协议，其受纳量满足本工程弃渣要求，相应水土保持等责任由乌市欣景园临时建筑垃圾收纳场承担。（4）城市绿地与植被工程建设将占用部分城市绿地，损失少量树木。根据统计，工程全线占用城市绿地0.9hm2,主要来自地下车站出入口、风亭、停车场、车辆基地等。由于工程占用的绿地和树木多为工人种植的景观绿地和行道树、果树，属于常见品种，移植和恢复较容易，因此不会对城市绿地和植被造成长期影响。（5）城市交通本工程从南到西北贯穿乌鲁木齐市建成区，工程地下线路开挖产生的大量挖方需通过城市道路外运，外部的建筑材料、设备等需要运到施工现场，运输过程占用了部分城市道路，增大了道路的负荷。此外，工程施工过程需要对施工场地进行围护，将占用部分地面道路，从而使道路的通行能力降低，容易引起交通阻塞。工程建成运营后，将改善城市交通条件，缓解城市道路交通压力，消除交通拥挤和堵塞现象。（6）地下水水量、水位主要表现为基坑开挖中施工降水大量抽排地下水，导致地下水位下降和水量损失。根据预测，各站施工降水抽排水量在149.41～1493.50m3/d之间，影响半径为35～—53— 185m，会暂时影响到区域地下水的水位及储存量，随着施工完成、降水结束，地下水会在补给的作用下逐渐恢复，施工降水不会对地下水环境造成长期不良影响。2环境保护目标分布情况2.1生态环境本工程生态环境保护目标为：雅玛里克山森林公园、古树名木、土地资源、城市景观、文物等。2.2声环境工程地下车站风亭附近环境保护目标20个，车辆基地附近敏感点1处。2.3环境振动本工程推荐方案沿线居民点、学校、医院等振动环境保护目标112处。2.4水环境拟建项目沿线无地表水系，生产废水和生活污水经处理后纳入市政污水管网，排入城市污水处理厂，不涉及地表水环境保护目标。边防局车站至自治区政府车站段线路位于水磨河地下水源地保护区准保护区范围内，地下水环境保护目标为水磨河地下水源地保护区。2.5电磁环境本工程设置2个主变电站，其中1处利用轨道交通1号线已设计的南门主变电站，本工程在高铁站西南侧的空地内设置高铁站主变电站，50m范围内无环境保护目标。2.6文物古迹本工程以地下线路经过国家级文物保护单位新疆乌鲁木齐人民剧场的建设控制地带，经过自治区级文物保护单位巩宁城城墙遗址的建设控制地带，经过自治区级文物保护单位新疆省银行故址的文物保护地带。因此确定以新疆乌鲁木齐人民剧场、巩宁城城墙遗址和新疆省银行为本次评价的保护目标。—53— 3主要环境影响及其预测评价结果3.1施工期环境影响预测评价（1）城市生态2号线评价范围形成了以人类活动为中心的城市生态系统，多为人工生态环境，城市化水平较高，具有相对稳定性及功能完整性，基础设施较为完善。道路两侧绿化较高，区域内没有大型野生动物，现存动植物主要是人类控制下为满足人类的需要而被保留和发展的物种。本工程以隧道方式穿越雅马里克山森林公园，公园内没有地基、隧道进出口等地表工程，采用对环境影响最小的一种施工方式（盾构法）施工，工程对雅马里克山森林公园无占地、植被破坏、景观干扰等直接影响。（2）声环境施工期噪声影响主要集中在地面段施工和地下站施工，不同的施工方法在各施工阶段产生的施工噪声的影响程度、影响范围和影响周期也不尽相同。本工程地下区间线路采取盾构法和浅埋暗挖法施工，对地面环境敏感目标不产生噪声影响。车站施工方法主要以明挖法为主，盖挖法为辅，无论是车站暗挖还是区间暗挖，仅在基坑开挖初期向外辐射噪声，其他大部分施工时间内基本不对外界产生噪声污染；明盖挖、明暗挖相结合的施工方法也仅在基坑开挖初期产生施工噪声，但持续时间短，影响程度较轻；明挖法由于施工条件简单、工艺成熟而被广泛采用，属于半开放式基坑施工，贯穿施工全部过程，噪声影响范围和程度较盖挖大。（3）环境振动本工程区间隧道主要采用盾构法施工，部分段落采用浅埋暗挖法（矿山法）和明挖法施工，—53— 盾构法对线路两侧20m之外产生的振动影响基本可以忽略，但在线路正上方会有一定的振动影响，浅埋暗挖法、明挖法产生的振动影响很小。施工期振动主要来自大型机械运转、载重车辆行驶、钻孔、打桩、锤击、回填夯实等施工作业。施工作业对沿线建筑物及居民的生活造成的一定影响，其中地面及站场施工振动影响较大，影响半径约50m。（4）地表水环境工程施工期产生的污水主要有施工单位临时驻地排放的生活污水、各类施工机械车辆冲洗和修理产生的含油废水、混凝土搅合场、预制板场和构件加工厂生产废水及施工过程中产生的高浊度废水等。这些废水进入水体，增加水体的悬浮物、生化需氧量、氨氮、石油类等污染物含量，对地表水环境将产生一定影响。（5）地下水环境施工前的疏干排水会使局部范围内的水位降低，有可能诱发地面沉降问题。在施工时，宜合理地选择降水方法和基坑支护措施，加强沉降检测，把由于降水引起的环境问题降低到最低，避免因降水导致地面沉降，危及基坑周边建筑物的地基安全。通过初步预测，地下区间及地下车站的修建疏干影响范围为《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2011）中的“小”，供排水规模为《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2011）中的“中”或“小”，其影响在施工期的结束后可通过地下水的自然运移缓慢恢复，因此，评价认为施工降水及涌水对浅层地下水环境影响不大。工程施工期，明挖法基坑排水对水磨河水源地潜水水量将产生一定的影响，施工完成后，地下水水位将逐渐恢复。（6）环境空气—53— 施工过程挖掘、回填、渣土堆放、装卸过程中产生的扬尘污染、车辆运输过程中引起的二次扬尘；施工机械和运输车辆排放的汽车尾气；施工过程中恢复地面道路时使用沥青所带来的大气污染。其中最主要的污染物是扬尘。由类比的施工监测结果可知，无围挡的施工扬尘较大，有围挡情况下施工扬尘有明显改善。（7）固体废物本工程开挖弃土及拆迁建筑物产生的建筑垃圾方441.3万m3，工程产生的弃土及建筑垃圾全部运至市政指定的建筑垃圾消纳场填埋，因此，本项目在施工及运营期产生的固体废物对周围环境影响甚小。3.2运营期环境影响预测评价（1）城市生态车站进出口构筑物的景观影响较小，而风亭由于其自身功能的限制，建筑风格有其特定的要求，若处置不当，其外观与周围环境不能相互协调，造成不良的景观影响。（2）声环境1）风亭评价区域为4类区范围内敏感点17处，风亭的纯设备噪声预测值为昼间49.7～67.6dB（A），夜间49.9～67.8dB（A），风亭的噪声与车站附近环境噪声敏感点现状监测值叠加后得到的预测结果为为昼间59.0～70.4dB（A），夜间52.9～68.4dB（A）。2类区内3处敏感点，风亭的纯设备噪声预测值为58.7～65.9dB（A），夜间58.8～66.2dB（A），风亭的噪声与车站附近环境噪声敏感点现状监测值叠加后得到的预测结果为昼间60.1～68.4dB（A），夜间58.9～66.9dB（A）。2）车辆基地—53— 位于车辆基地东侧的1处居民区距离综合基地围墙20m，距离运用库50m，噪声预测值为昼间57.3dB，夜间48.1dB。（3）环境振动根据预测结果，以VLz10作为评价量，运营期列车运行振动在55.6～77.6dB之间。沿线3处文物的最大水平速度0.042～2.69mm/s，其中在新疆乌鲁木齐人民剧场和巩宁城城墙遗址处超过标准要求，超标量为1.56～2.41mm/s，新疆省银行故址处最大水平速度值不超标。（4）地表水1）沿线车站的生活污水经化粪池处理后排入市政污水管道系统，最终纳入既有城市污水处理厂。处理后水质均满足《污水综合排放标准》（GB8978-1996）三级标准的要求，所有污水均达标排放。2）车辆基地及停车场洗刷采用全自动洗车机进行车辆外皮洗刷作业，洗车污水达到《城市杂用水水质标准》相应要求后回用；其余生产废水和生活污水经相应处理达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）三级标准的要求后排至市政排水管网，最终排入乌鲁木齐相应的污水处理厂。车辆基地及停车场污水处理工艺设计合理，所有污水均达标排放。（5）地下水本工程实施可能会导致线路沿线局部的小范围地下水流场改变，而区域性的地下水流场总体上不会受到明显影响。（6）环境空气本工程共新建2座锅炉房，其中有棉麻车辆基地4台燃气锅炉，八户梁停车场3台锅炉排放大气污染物，均满足《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）标准的要求。下阶段设计拟落实相关协议，接入市政供热管网。—53— 本工程建成后，将替代大量的地面道路机动车交通，缓减交通拥挤程度，减少汽车尾气排放。经预测，在营运近期CO、HC和NOx在营运近期的削减量分别为580.10t/a、78.84t/a和81.49t/a，项目建设具有明显的环境效益。本工程部分车站排风亭离周围敏感点较近，在夏季可能对敏感点有轻微的异味影响。建议风亭位置宜位于敏感点的主导风向的下风向，结合噪声治理措施对离敏感点较近的风亭位置进行适当调整，使排风亭距最近敏感点的距离满足防护要求。风亭建筑设计时应遵循“进风口朝向敏感点一侧、背向道路，排风口背向敏感点、朝向道路一侧”的原理进行布置。车辆基地、停车场食堂油烟应经过油烟净化设施处理，净化后的油烟须经8m以上排气筒排放。（7）电磁环境本工程全线地下布设，沿线居民电视均已接入有线电视网，抗电磁干扰能力强，居民收看电视不受本工程的影响。本项目建成运营后，各系统产生的电磁辐射污染在采取相应的防护措施后均小于国家标准限值，无论在站台、线路或变电所附近均不会对人体健康产生有害影响。工程设置的高铁主变在围墙外所产生的工频电场、磁场低于国家推荐的标准。（8）固体废物本项目运营期产生的固体废弃物主要为沿线车站、综合基地生活、生产垃圾、动车废蓄电池等。根据预测，生活垃圾排放量不大，约518.12t/a。生活垃圾通过集中收集，由环卫系统运往指定地点进行无公害处理；动车更换的废蓄电池由厂家回收，妥善处理。因此，本项目在施工及运营期产生的固体废物对周围环境影响甚小。—53— 4防治措施及效果4.1施工期环境保护措施4.1.1生态环境（1）报告书要求对工程扰动区植被应先进行异地移植保护，将移植植物作为下一阶段工程绿化或其他区域绿化树种。（2）报告书建议风亭应有一定的高度，并与周围绿化相结合，避开人行道，风亭的风口朝向根据周围建筑物的分布进行调整，风亭周围的绿化地最好不兼做他用，以增加美感。（3）对车辆基地、停车场周围及场内开挖形成的开挖面，根据实际情况采取相应的防护措施，并在场地内设相应的排水系统。在综合维修基地主体建筑物周围、道路及可绿化地带采取乔、灌、花、草相结合种植植物进行绿化和美化。4.1.2噪声影响防治措施在本工程施工期间，距施工场界较近的声环境敏感点将不同程度地受到施工噪声影响。受沿线建筑物布局和既有道路影响，地下车站的施工场地空间普遍较狭窄，因此，场地内各类施工机械和设备的布置相对比较集中，对外辐射的噪声水平也相应较高，应严格制定相应降噪措施，保证施工场界处的噪声水平满足《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）要求。（1）合理布置施工场地，科学安排作业时间1）施工单位应当制定施工现场噪声污染防治管理制度并公告，把产生噪声的设备、设施布置在远离居住区的一侧；对于噪声辐射水平较高的机械，如发电机、空压机等尽量布置在偏僻处或隧道内，也可搭设封闭式机棚，并尽可能远离居民区、学校等敏感点，运输车辆频繁出入的场地应安排在远离居民区的一侧；高噪声设备的使用应向当地环保部门申报。—53— 2）施工作业时间应限制在9：00～14：00、16：00～24：00期间内，如因生产工艺上要求必须连续作业或者特殊需要，确需在24时至次日9时期间进行施工的，建设单位和施工单位应当在施工前到工程所在地区建设行政主管部门提出申请，经批准后方可进行夜间施工；承担夜间材料运输的车辆，进入施工现场严禁鸣笛，装卸材料应做到轻拿轻放，最大限度地减少噪声扰民。（2）尽量选用低噪声的机械设备和工法在满足土层施工要求的条件下，尽量选择低噪声的成孔机具，避免使用高噪声的冲击沉桩、成槽方法。同时建议采用商品混凝土，避免施工场地设置混凝土搅拌机，减少噪声辐射污染。（3）采取工程降噪措施在站场施工场界应修建高2m以上的围墙或围挡，隔断施工噪声的直接传播。（4）突出施工噪声控制重点场区建设单位应当会同施工单位做好周边居民工作，并公布施工期限。对于站场附近受施工噪声影响较大的敏感点，建设单位应针对各自具体情况，制订详细、合理的降噪方案；如出现施工噪声严重影响居民的日常生活时，应采取修建临时隔声墙或直接将场内工房建在居民楼前，减弱噪声影响。（5）优化施工方案，合理安排工期，明确施工噪声控制责任在施工招投标时，应将施工噪声控制列入承包内容，在合同中予以明确，并确保各项控制措施的落实。对人为的施工噪声应有管理制度和降噪措施，并进行严格控制。4.1.3振动环境影响保护措施（1）科学文明施工，合理布设场地—53— 在保证施工进度的前提下，合理安排施工时间；对打桩机类的强振动施工机械的使用要加强控制和管理，同时施工中各种振动性作业尽量安排在昼间进行，避免夜间施工扰民，文明施工。同时通过施工场地的合理布局，强度大的振动源尽量地远离敏感点，达到从源头上延长振动传播距离，使其尽可能发生衰减的目的。对于一些固定振动源，如料场、加工场地等应集中布置；运输车辆的走行线路应合理规划，尽量避开振动敏感点。（2）在建筑结构较差、基础等级较低的旧房、老房周围施工时，应尽量使用低振动设备，或避免振动性作业。（3）做好地面变形、建筑安全的监测工作对受施工振动影响较大的敏感点，应事先做好调查和记录，对可能造成房屋开裂、地面沉降等影响应积极采取加固等措施。建议对距线路水平距离在10m内（包括穿越）的振动敏感建筑物和文物保护单位，在施工阶段采取注浆等加固措施，并在建筑物基础处设位移监测点，观察沉降、倾斜变形，设置专人进行观测并做好原始记录，直至地下施工作业脱离影响区，且地表滞后变形逐渐稳定。4.1.4地表水环境保护措施（1）由于施工营地分散，各处生活污水排放量较少，对施工人员生活污水做到集中处理有很大难度，因此建议施工营地尽量租借当地的民房，生活污水尽量纳入城市既有的排水系统，严禁生活污水排入水体。（2）大型的混凝土搅拌站、预制构件加工厂应尽量远离水体，并建沉淀池对污水进行悬浮物分离，尽量做到清水回用。沉淀的悬浮物要定期清挖并作填埋等妥善处置。（3）对含油污水排放量较大的施工点应设小型隔油池、集油池，含油污水经过处理后排放。—53— （4）施工机械维修点应设在硬化地面或干化场，防止机械维修、清洗污水对地下水、土壤的污染。加强施工机械的检修，严格施工管理，避免施工机械的跑、冒、漏、滴油，可有效地减少施工机械废水对环境的污染。4.1.5地下水环境保护措施根据前节的预测分析，为全面控制工程施工对地下水环境的不利影响，针对工程实施对地下水环境的影响环节及因素，建议在工程设计及施工中采取如下保护措施：（1）地下水水质保护措施1）在基坑开挖和隧道掘进中保证施工机械的清洁，并严格文明、规范施工，避免油脂、油污等跑冒滴漏进而污染地下水。2）做好施工、建筑、装修材料的存放、使用管理，避免受到雨水、洪水的冲刷而进入地下水环境。3）若采用地下水回灌措施，应保证回灌水的清洁，受到污染的抽排水不宜再回灌至地下。（2）地下水源总量及地面沉降控制措施为控制抽降地下水导致的地下水损失和地面沉降，建议从以下几个方面采取措施。1）避免过量抽排地下水。基坑施工降水一般将地下水位降至最低施工面以下0.5m左右即可满足施工要求，施工降水过程中应随时观察量测地下水位，避免过多过深排降地下水。2）做好基坑支护和基坑围护止水，可以较好减弱基坑内外地下水的水力联系，有效减少抽排地下水量和控制基坑外的水位降。工程对位于圆砾层或砂层的地下明挖车站采用的地下连续墙维护结构即有良好的防渗、止水效果。在满足降水要求的前提下，降水管井优先选用细目过滤器，可以有效减少抽排水中的细径沙粒，对控制地面沉降也有一定效果。对于—53— 盾构法施工的隧道，施工面开挖后应及时封堵地下水，并采取注浆、衬砌或喷锚支护措施，控制地下水的排泄。在条件具备时，可以考虑将抽排的地下水回灌地下。3）加强对开挖周围地段的地下水观测和地面建筑物的沉降变形观测，设置固定监测点，定期对地面沉降进行观测，及时取得数据，发生较大沉降时，应马上采取措施，停止降水，并启动相应的应急预案，及时处理。4）建议建设单位在开工前，调查地下水水位影响范围内现状房屋墙体结构情况（房屋开裂情况），对开裂情况的建筑记录在案，在施工、运营其作为重点监控、防护对象。4.1.6大气环境影响防治措施（1）施工现场要设置高度不低于2m的围挡，主要道路应采取硬覆盖并保持清洁。（2）在拆迁和开挖时，应适当喷水，使作业面保持一定的湿度，以减少扬尘量。垃圾、渣料要及时清运，集中堆放的要采取覆盖或固化措施。运输道路在晴天应定期洒水。（3）运输垃圾、渣土的车辆不能装得过满，并应实行密闭式运输，不得沿途泄漏、遗撒。车辆离开施工场地和弃土场时，必须进行冲洗，不能将泥土带到路上。混凝土构件应在施工现场前预制好，避免在施工中带来大量粉尘污染。如在施工现场搅拌使用砂浆、混凝土应尽量做到不洒、不漏。（4）运输车辆和各类燃油施工机械应优先使用含硫量低的汽油或柴油，机动车辆排放的尾气应满足标准要求。4.1.7固体废物污染治理措施（1）严禁在工地焚烧各种垃圾废弃物。对固体废弃物中的有用成分先分类回收，确保资源不被浪费。—53— （2）施工期间加强出渣管理，施工现场的建筑垃圾应按《南宁市城市建筑垃圾管理办法》执行，不得在建筑工地外擅自堆放建筑垃圾，做到工完场清。（3）车辆在运输建筑垃圾的过程中，必须密闭、包扎、覆盖、不得超载、沿途撒漏；运载土方的车辆必须在规定的时间内，按指定路段行驶，尽量缩短在闹市区及居民区等敏感地区的行驶路程；运输过程中散落在路面上的泥土要及时清扫。（4）施工场地产生的生活垃圾，应定点放置，最后由城市环卫部门集中清理。（5）加强各类有毒、有害、易燃、易爆危险品的检查、管理，使用完后应做好容器（包括）的回收及现场的清理工作，不得随意丢弃。4.2运营期环境保护措施4.2.1噪声影响防治措施（1）噪声污染治理管理措施结合本次环境影响评价结果，考虑到本工程沿线城市发展不平衡及大部分路段公路交通已经超标的现实情况，本次评价建议采取如下噪声防护管理措施：1）车辆选型时严格按照有关要求选择低噪声车辆，确保噪声值达到规范规定要求。2）车轮在运行一段时间后，踏面就会出现程度不等的粗糙面，应进行修整。3）合理选择风亭位置及风口朝向，控制排风亭风速，防止气流再生噪声影响。—53— 4）规划部门参照噪声防护距离，合理规划轨道交通沿线的城市用地，禁止在线路两侧控制距离内新建、扩建新的居民住宅、学校、医院、疗养院等，避免出现新的噪声敏感点。严格控制高架区段沿线土地利用规划，禁止将临高架线第一排建筑规划为非敏感建筑。5）针对项目沿线噪声预测结果基本存在超标的情况，运营期管理单位必须制定相应的噪声跟踪监测计划，进行跟踪监测。（2）风亭噪声污染防治措施设计中车站的风亭大多设置在既有或规划道路旁，其带来的噪声影响值与环境噪声现状值相比要小很多。因此，基于以上实际情况，对于超标敏感点，本次环评建议：1）优化设计风亭的位置。根据“地铁设计规范”和噪声防护距离的相关要求，风亭距离敏感建筑物的最近距离应不低于10m。2）优化设计风亭的朝向。风亭的排风口要背对敏感建筑物，并保持风亭适当高度。3）增加风亭风机消声器的长度，从源头降噪。在采用上述综合污染防治措施后，风亭周围的敏感点声环境质量将达到相应标准要求或维持现状水平。对于超标敏感点，建议根据地铁设计规范相关要求，将邻近第一排商住楼纳入工程拆迁或调整其位置及布局，保证敏感建筑物与风亭距离不小于10m，可使敏感点处环境噪声维持现状。对17处敏感点处的15处风亭将排风亭风道内消声器由2m加长到4m。（3）车辆基地、停车场噪声污染防治措施1）车辆基地、停车场合理布局，洗车棚、污水处理站、修车库以及镟轮库等高噪声车间尽量远离厂界设置，不能远离厂界时，需要对高噪声设备及厂房采取减振降噪措施。2）棉麻车辆基地东北厂界采用实心砖混结构墙体，加高墙高为3m，又可以进一步降低车辆段内噪声对周围环境的影响，降噪效果可达10dB—53— 左右。4.2.2振动环境影响保护措施（1）减振要求低于3dB的地段，建议采用中等减振措施，如：减振扣件或同等减振效果的措施；减振要求在3～8dB之间的地段，采用高等减振措施，如隔振式道床垫或同等效果的减振措施；减振要求在8dB以上以及线路直接下穿的特殊地段，建议选用特殊等级减振措施即钢弹簧浮置板道床。对二次结构噪声超标地段，采取特殊减振措施。（2）评价建议线路经过巩宁城城墙遗址（AK11+870～AK12+000）、新疆乌鲁木齐人民剧场（AK5+725～920）段采取钢弹簧浮置板道床，并考虑延长量。（3）本次评价建议采取轨道减振措施共32处，减振措施路段共10990单延米。考虑到城市近几年发展变化很快，工程实施过程中沿线敏感点可能会出现变化，建议下一步设计和工程实施中，应根据敏感点具体变化情况及时调整振动防护措施。（4）同时，环评建议对距线路水平距离在10m内（包括穿越）的居民住宅、学校、医院振动敏感建筑物和3处文物保护单位，在施工阶段采取注浆等加固措施，并在建筑物基础处设位移监测点，观察沉降、倾斜变形，设置专人观测敏感建筑物外观并做好原始记录，直至地下施工作业脱离影响区，且地表滞后变形逐渐稳定。运营期在上述敏感建筑物设监测点位，对其沉降、变形和振动影响进行定期监测，发现问题及时提出整改措施。4.2.3地表水环境保护措施—53— 结合乌鲁木齐市污水收集及处理系统布置，本次规划的车站、停车场、车辆基地均位于城市管网的规划铺设范围之内，具体位于河东污水处理系统和河西污水处理系统服务范围内，届时轨道交通设施排水可排入污水处理场进行处理。（1）生活污水八户梁停车场及延安路站、边防局、大湾站、二道湾站、教育学院、自治区政府站、南门站、立交桥站、碾子沟9站污水排放均属于规划河东系统生活污水经化粪池处理后直接排入附近的市政污水管网，最后进入河东污水处理厂处理。各车站污水均可就近接管，污染物排放浓度均满足国家《污水综合排放标准》（GB8978-1996）三级标准的要求。棉麻车辆基地及华山路站、高铁站、站前街、平川路、马料地、农业大学、南昌小区7个车站污水排水系统属于河西系统，生活污水经化粪池处理后直接排入附近的市政污水管网，最后进入河西污水处理厂处理。各车站污水均可就近接管，污染物排放浓度均满足国家《污水综合排放标准》（GB8978-1996）三级标准的要求。（2）车辆冲洗废水采用全自动洗车机进行车辆外皮洗刷作业，废水经处理后回用。（3）车辆检修含油污水车辆检修产生少量含油污水，拟采用气浮法对其处理。处理后，石油类的去除率可达到95%，SS、COD的去除率可达到80%，BOD5的去除率也可达到40%。处理后出水水质可达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）三级标准要求，可直接排入市政污水管网和污水处理厂处理。为节约水资源提供水的利用率，设计考虑在气浮出水后污水进行深度处理，回用于车辆洗刷、冲厕、绿化等，建议气浮后采用过滤、消毒工艺，使出水满足城市杂用水水质标准（GB/T18920-2002）。4.2.4大气环境影响保护措施（1）风亭优化调整建议1）风亭建筑设计时应遵循“—53— 进风口朝向敏感点一侧、背向道路，排风口背向敏感点、朝向道路一侧”的原理进行布置。考虑到风对异味影响的输送作用，风亭位置宜位于敏感点的主导风向的下风向，出风口背向居民区或设置挡风墙，并对风亭进行绿化覆盖等措施。2）本次环评已结合噪声措施建议根据地铁设计规范，对部分风亭组位置进行调整，或将周围感点纳入工程拆迁，采取上述措施后上述风亭与敏感点的距离均不小于10m，满足防护要求。3）由于风亭异味主要是由于运营初期车站装修材料挥发气体、潮湿引起，随着时间的推移，该异味也会逐渐消退。评价建议对所有车站装修应选用符合国家标准的环保型材料，运营期适当加大通风量和通风时间。（2）车辆基地、停车场生产车间废气治理措施在焊接工作台上方安装旱烟净化器，对焊接过程产生的焊接烟尘进行净化除尘，焊接烟尘通过排气筒排放。（3）食堂油烟治理方案车辆基地、停车场内的食堂炉灶油烟均经过油烟净化设施处理，安装的油烟净化设施油烟净化率需达到75%以上，净化后的油烟须经8m以上排气筒排放，排气筒出口朝向应避开周围敏感建筑。4.2.5电磁环境保护措施（1）在变电所布局时，主变电器等尽量布置在远离居民区的一侧，新建居民区、学校、医院等敏感点离主变电所的距离控制在30m以上。（2）主变电所的进出电缆设于地下，并应布设在远离敏感点的一侧，并对电缆进行良好的屏蔽和滤波，对主要设备采取有效的接地和电磁屏蔽。（3）工程建设前，建设单位应与主变电所附近民众、相关单位进行充分沟通，消除、解决民众的疑虑和提出的问题，体现工程建设与社会的和谐。4.2.6固体废物污染治理措施—53— （1）沿线各车站垃圾可采用不锈钢垃圾桶（保洁箱）进行收集，由城市环卫部门用垃圾专用汽车运至指定垃圾填埋场进行无害化处理；（2）车辆基地、停车场生活垃圾统一收集后，经市环卫部门运至指定垃圾填埋场进行无害化处理。动车定期更换的废蓄电池，属于危险性固体废物，其暂存、运输、处置应满足危险废物管理、处置的要求。本项目运营期所有更换下来的蓄电池由厂家定期回收，妥善处置。5环境保护措施技术、经济论证结果本工程各类污染物治理措施及环保投资费用总计为21050万元。包括生态防护、噪声振动治理、污水处理、废气治理的处理等，见表三-5-1。环保措施及投资估算一览表表三-5-1环境要素分类内容数量单位单价（万元）环保投资汇总（万元）生态生态防护植物绿化21.28hm21022170噪声车站风亭降噪风道消声器、拆迁15/150振动振动污染防治措施（不含文物段）中等减振1860m0.5930高等减振1530m1.31989特殊减振（如钢弹簧浮置板道床）7600m1.914440水车辆基地污水治理化粪池12座65沉淀、隔油、气浮设备1套5555中和、絮凝、沉淀、过滤整套设备处理1套5050停车场污水治理化粪池12座65沉淀、隔油、气浮设备1套5555中和、絮凝、沉淀、过滤整套设备处理1套5050车站污水治理化粪池16座464大气车辆基地废气治理油烟净化装置、低噪声离心风机6焊接烟尘净化器10停车场油烟净化装置、低噪声离心风机6施工期粉尘防护围栏、绿化、铺路等20环境监控及监测费925合计210506环境影响的经济损益分析结果—53— 2号线工程的建设，对沿线影响区的社会环境有积极的促进作用，工程实施虽然会对沿线区域环境产生一定破坏和污染而造成环境经济损失，但工程采取环保措施后，可将工程环境损失控制在最小范围内。本线的建设将带来巨大的社会效益和环境效益，避免了地面城市道路建设给南宁市空气环境、声学环境质量带来的污染影响，符合经济效益、社会效益、环境效益同步增长的原则。本项目可量化的经济损益分析见表三-6-1。单位：万元　　　　　项目收益表　　　表三-6-1损益计算期合计生态环境经济损失-225.75水污染环境经济损失-288.25环保工程成本-21050损失合计-21564收益工程社会经济效益5183425效益合计5183425净效益5161861可见，工程建设后，计算期内的环境经济效益为5161861万元，项目具有明显的环境效益。7环境监测计划及环境管理制度7.1环境监测计划本项目环境监测计划见表三-7-1。监测工作由建设单位委托具有相关能力的地方监测单位进行，监测单位接受委托后，及时制定详细的监测行动计划，然后进行监测。监测结构及时反馈到建设单位和相关环境保护管理监督部门。环境监测计划内容要求一览表表三-7-1—53— 实施阶段监测内容监测时间及频率监测地点监测项目实施机构施工期空气施工高峰期连续监测5天施工繁忙地段场界外5m、50m、100m；临时堆土场TSP建设单位委托具有相关能力的地方监测单位噪声施工高峰期连续监测2昼夜车站、地面工程施工场地界外5m；施工场地附近学校、医院、居民敏感点等效连续A声级振动基础施工阶段昼夜进行监测距线路水平距离在10m内（包括穿越）的居民住宅、学校、医院振动敏感建筑物和3处文物保护单位VLz10、VLzmax废水每季一次，每次监测2d基坑排水排放口；洗车水、泥浆水等处理设施排放口pH、SS、石油类、COD、氨氮地下水环境施工中跟踪监测水磨河水源地、九家湾水库、红雁池水库、车站周边，隧道区间、距线路水平距离在10m内（包括穿越）的居民住宅、学校、医院振动敏感建筑物和3处文物保护单位水位、水质、地基沉降营运期空气每年2期，每期不少于8小时棉麻车辆基地、八户梁停车场油烟、焊接烟尘建设单位委托具有相关能力的地方监测单位振动每年2期，分昼夜2个时段距线路水平距离在10m内（包括穿越）的居民住宅、学校、医院振动敏感建筑物和3处文物保护单位VLz10、VLzmax噪声每年2期，分昼夜2个时段风亭敏感点等效连续A声级电磁每2年1期，连续监测1h变电所边界工频电磁场无线电干扰场强废污水每季一次，每期监测2d车辆基地污水排放口COD、BOD5、氨氮、石油类、pH、SS地下水环境跟踪监测水磨河水源地、九家湾水库、红雁池水库、车站周边，隧道区间、距线路水平距离在10m内（包括穿越）的居民住宅、学校、医院振动敏感建筑物和3处文物保护单位水位、水质、地基沉降环境监测数据对以后的环境管理有着重要的价值。通过这些数据可以分析未来的环境质量的变化是否与预期结果相符，为今后制订或修改环境管理措施提供科学依据。应建立环境监测数据的档案管理和数据库管理，编写环境监测分析评价报告。7.2环境管理制度7.2.1环境管理计划本工程环境管理计划详见表三-7-2。环境管理计划表表三-7-2—53— 管理阶段环保措施实施机构管理机构监督单位建设前1、环境影响评价；2、优化设计、减少用地、保护植被等；3、合理选择取弃渣场位置，做好防护工程设计；4、做好绿化设计和施工临时用地的恢复；5、优化污水处理设计，保证污水达标排放；6、设计中采取各种工程措施降低噪声、振动、电磁影响；7、优化线路走向，减小工程建设对文物古迹、水源地保护区的影响。中铁第一勘察设计院集团有限公司乌鲁木齐城市轨道集团有限公司新疆自治区环境保护厅施工期1、合理调配作业的地点、时间，禁止施工噪声扰民；2、运输车辆加盖蓬布，施工便道定期洒水降尘；3、施工废水经隔油沉淀处理后达标排放，生产、生活垃圾集中堆放清运，不得随意丢弃；4、路基边坡防护与加固工程按时实施；5、施工临时用地施工结束后及时清理、恢复；6、弃渣集中堆弃，减小破坏面积，弃渣及时清运至有关部门指定地点。7、加强施工排水及泥浆废水处理措施的维护，确保排水经处理后达标排放。8、优化隧道施工方法及施工组织，保证污水达标排放，减小隧道施工对既有建筑物的影响。施工单位轨道交通建设指挥部施工监理单位、沿线各区环保局运营期1、环保设施的日常维护；2、日常环保管理工作；3、环境监测计划的实施；4、固体废物清运。各站段环保室乌鲁木齐城市轨道集团有限公司各级环保部门7.2.2环境管理、执行、监督机构的落实工程整体环境管理、监督机构的执行流程详见图三-7-1。轨道交通营运单位应成立专门的环境管理机构，管理机构管理职责为：（1）制定轨道交通运营期的环境管理办法和污染防治设施的操作规程，定期维护、保养和检修污水处理设施、职工食堂废气处理设施和各站风亭噪声治理设施等，以保证这些设施的正常运行。（2）配合环境保护主管部门进行环境管理、监督和检查工作。（3）做好环境教育和宣传工作，提高各级管理人员和工作人员的环境保护意识和技术水平。（4）配合环境保护主管部门解决各种环境污染事故的处理等。设计及建设期管理与执行机构监督机构环境保护部(最高监督机构)环境监测单位环境监理单位工程承建单位环境评价单位环境设计单位自治区建设厅环办建设部环办营运期—53— 新疆自治区环保厅(日常最高监督机构)乌鲁木齐市建委乌鲁木齐市环保局(日常监督机构)乌鲁木齐城市轨道集团有限公司乌鲁木齐市建委乌鲁木齐城市轨道集团有限公司乌鲁木齐市轨道交通2号线图三-7-1环境管理机构示意图—53— 四、公众参与1公开环境信息的次数、内容、方式根据《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28号）的要求，本次环评接受委托7日内，环评单位于2014年7月18日在新疆自治区环境保护厅网站（http://www.xjepb.gov.cn/）发布了关于《乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程环境影响评价信息公告》有关信息的第一次公告，向社会及公众征询意见。2015年1月，环境影响报告书初稿编制完成后，于2月3日在新疆自治区环境保护厅网站本项目环境影响评价信息进行了第二次公示，将环境影响评价报告书简本上传至网站，以方便群众查阅。同时，在《乌鲁木齐晚报》对本项目环境影响评价信息进行了第二次公示的公告，广泛收集公众对工程建设及工程环境保护的建议和意见。图四-1-1第一次公示—53— 图四-1-2第二次公示图四-1-3第二次公示公告2征求公众意见的范围、次数、形式评价单位于2015年3月在拟建线路沿线—53— 开展了公众参与调查。为了使调查取得较好实效，达到预期目的，结合访问调查法的特点和要求，调查小组制定了较周全的工作大纲，以指导调查工作的开展，将工程建设和运营阶段的影响及评价中拟采取的生态保护和污染防治措施方案通过调查表的形式向公众发布，让被调查人员自由填写调查表，以征求公众对施工期带来的环境影响影响方面的意见，直接受影响公众对工程引起周围环境变化、征地与拆迁、噪声治理措施、有关补偿措施及解决环境污染的方式以及公众对项目所持态度等方面的意见和建议。外业调查范围较广、调查对象层次多样，使他们的意见能够在最大程度上反映社会不同层面的要求。调查人员在发放公众参与调查表的同时，采用现场回答、交流的形式征询公众意见；通过现场详细介绍工程情况，了解公众对项目建设的态度和要求，耐心解答公众对工程修建可能产生有关影响的一些疑问，使得当地居民对工程建设的环境影响有所了解，并对提出的意见和建议加以收集。部分公众参与现场见图四-2-1。—53— 图四-2-1部分公众参与现场3公众参与的组织形式—53— （1）通过媒体（网络、报纸）公告、公示本工程环评简本，开展网上调查，尽可能收集各方面公众的意见。（2）对工程沿线居民发放公众参与调查表，并注重其代表性和随机性。（3）到有关单位及居民区，介绍工程总体概况及预计的环境影响因素、强度和范围，了解公众对本工程建设项目的认识和各种意见，听取他们的建议。（4）走访工程沿线有关的部门、单位，了解他们对该工程环境影响的意见及要求，以及工程拆迁与安置的实施情况及意见。4公众意见归纳分析4.1公众参与表发放及统计结果（1）个人意见调查结果统计分析1）问卷调查反馈率为充分了解建设项目附近公众就项目建设对沿线环境的影响及环境保护的认识，在项目主管部门、当地政府及沿线居民的积极配合和支持下，以调查问卷的形式进行了公众参与调查活动。调查中，共发放公众参与调查表900份，收回884份，回收率98.22%。2）调查对象组成结构分析调查涵盖不同民族、不同年龄段、不同性别、不同文化程度的人群，同时既包括直接受影响者，也包括间接受影响者。沿线周围居民及工作人员是公众参与问卷的主要发放对象。3）公众参与个人意见调查表结果统计①对项目的了解程度通过公众参与调查显示，工程沿线20.35%的被调查公众表示了解工程线路走向和站点设置，—53— 56.96%表示听过说，还有22.69%的沿线被调查公众不知道线路走向和设站位置。调查人员向公众详细讲解了项目的工程概况以及可能带来的环境影响和将采取的措施，以便公众更加了解项目情况，结合切身利益填写公众参与调查表。②对工程产生的主要环境影响的认识和态度对于工程施工期间可能产生的环境影响，大部分被调查者认为工程建设主要会造成交通堵塞，占48.98%；其次是噪声、行走不便和扬尘的影响，分别占42.42%、32.13%及31.56%。对于这些影响，52.66%的被调查者认为可谅解但须有减缓措施，其中54.14%的被调查者认为施工期应采取加高施工单位围墙等工程措施缓解不利影响，28.61%的群众希望如受影响能够得到经济补偿，另有6.03%表示将付诸法律手段。对于项目运营期的主要环境影响调查，依次为噪声、振动、电磁干扰、其他和通风口异味，分别为58.94%、33.71%、16.06%、11.31%及10.97%，可见车站风亭、车辆运行的噪声影响较为关注，对运营期噪声影响的缓解措施，57.01%的公众选择了修建声屏障，34.05%选择了隔声窗，还有小部分公众认为必要时应给予搬迁或功能置换以及经济补偿。66.40%的被调查者认为应采取相应的隔振措施缓解运营期振动影响，18.33%认为振动敏感段设计中加大埋深，15.61%希望得到经济补偿。大部分被调查者认为地铁是对环境影响较小的线路形式，工程对沿线居住环境的影响，62.44%的公众要求治理达标，32.92%的被调查者认为应给予经济补偿；96.92%被调查者认为应通过向环保部门投诉或用法律程序来解决工程带来的环境污染问题，这说明沿线公众有较强的环境维权意识。③对工程所持态度本次调查中，对工程建设持支持态度的占89.66%，无所谓的占9.87%，反对的占0.46%。通过了解，在相关单位认真做好环境保护工作及尽量减少交通堵塞的前提下被调查者会大力支持本工程的建设。（2）团体意见调查结果统计分析—53— 调查人员对各有关单位负责人介绍了工程总体概况及可能带来的环境问题，本次调查中对项目建设持支持态度的占92.68%，有条件支持的占2.44%，不表态的占4.88%。部分单位提出，本项目在建设期应遵守相关法律规定，做好环境保护工作，防止生态环境破坏，做好施工扬尘的防护工作等。通过了解，在相关单位认真做好环境保护工作及尽量减少交通堵塞的前提下被调查单位均对该项目表示极大的支持。调查人员共发放团体调查表41份，回收41份，回收率100%。调查人员对各有关单位负责人介绍了工程总体概况及可能带来的环境问题。通过了解，在相关单位认真做好环境保护工作及尽量减少交通堵塞的前提下被调查单位均对该项目表示极大的支持，认为这对于解决沿线目前的交通拥堵现状，促进地区经济发展及土地利用开发有着积极的作用。部分单位提出，本项目在建设期应遵守相关法律规定，严格遵守环境影响评价提出的各种措施，避免夜间施工，土方运输过程中应做好环保措施，以减少尘土对乌鲁木齐市城市环境的影响，并应尽量减少项目建设对交通堵塞的影响；在运营过程中，应充分考虑项目沿线学校、医院、居民区等正常的工作、学习和生活，对运营过程中产生的噪声、振动应做好相关防护措施。（3）人大代表、政协委员意见调查结果统计分析本次共收到3份人大代表及一份政协委员的意见，均表示对本工程的同意本项目建设，无其他环保相关意见，有位代表提出站台设计装饰方案应全球招标，另一位代表提出应增加换乘车站。均不是环境问题，已将上述问题向建设和设计单位反映，下阶段会考虑落实。（4）拆迁居民意见调查结果统计分析调查人员对各拆迁居民介绍了工程总体概况—53— 及可能带来的环境问题，大部分拆迁居民提出，本项目在建设期应遵守相关法律规定，做好拆迁安置前期工作，先安置再拆迁及补偿标准要公开透明等相关事项。通过了解，在相关单位认真做好拆迁居民的安置及尽量减少交通堵塞的前提下被拆迁居民均对该项目表示极大的支持。调查人员对41户拆迁居民进行了入户调查。本次共对41户拆迁居民进行了走访调查，其中对工程建设持支持态度的有38户，占比92.68%；无所谓的有3户，占比7.32%；无反对居民。大部分拆迁居民提出，本项目在建设期应遵守相关法律规定，做好拆迁安置前期工作，先安置再拆迁及补偿标准要做到公开、透明、合理等相关事项。通过了解，在相关单位认真做好拆迁居民的安置及尽量减少交通堵塞的前提下被拆迁居民均对该项目表示极大的支持。4.2现场咨询、交流结果通过现场咨询、交流，了解到当地居民对该工程关心、敏感的问题。现总结如下：（1）居民普遍要求工程必须采取有效措施减轻噪声、振动、电磁等对沿线居民的影响。（2）大多数的被调查者认为施工期影响可谅解，但施工运输扬尘及施工机械噪声噪声难以忍受，同时造成施工期交通拥堵，对日常生活和出行造成不便，希望在施工期采取合理的工程措施以降低影响。（3）沿线大部分公众认为项目建设对改善沿线交通条件，方便居民出行具有积极意义，希望工程尽早开工，尽量缩短工期，文明施工，减少施工期对环境和附近居民的影响。4.3公众参与信息反馈落实对收集到的公众和单位机构的意见和建议，整理分析后，及时地反馈给设计单位和乌鲁木齐市轨道交通建设单位。公众意见的反馈结果如下：（1）—53— 对于公众普遍关心的噪声问题，根据声环境预测结果，营运期的噪声影响主要是车站风亭、车辆运行对周围声环境敏感点的影响。环评提出对距离敏感点较近的风亭采取调整位置及采取延长消声器等方式保障周围声环境。这些措施的落实，对营运期沿线声环境的保护可以起到积极作用。此外，加强项目施工期的环境管理，要求施工单位在进场施工前十五日向项目所在地的环境保护行政主管部门申报工程的施工期限、使用的主要机具、可能产生的环境噪声影响和程度，以及所采取的环境噪声污染防治措施等情况，通过合理安排施工组织，加强施工期的环境监理，来减少对声环境敏感点的影响。在有学校的路段，中考和高考期间，施工作业应停止，确需进行施工作业的，必须由当地环境保护行政主管部门审查同意后，报经市环境保护行政主管部门批准，方可进行。对施工车辆和大型机械的作业时间进行规定，禁止夜间施工。（2）关于项目营运产生振动问题，经过预测分析，项目在采用轨道减振措施和先进的施工方法后，基本可以保证沿线敏感点的振动满足相应的标准要求。（3）关于工程施工期的交通堵塞问题，建设单位、设计单位和环评单位已经考虑，提出采用交通疏解和工程措施来缓解施工期的交通堵塞。（4）对于风亭异味，根据类比，工程建成后，工程部分车站排风亭离周围敏感点较近，在夏季可能对敏感点有轻微的异味影响。评价中提出了建议风亭位置宜位于敏感点的主导风向的下风向，结合噪声治理措施对离敏感点较近的风亭位置进行适当调整；风亭建筑设计时应遵循“进风口朝向敏感点一侧、背向道路，排风口背向敏感点、朝向道路一侧”的原理进行布置等措施。此外，项目的环境保护措施和环保设计内容将被写入项目施工合同中，由环境监理工程师监督执行。5总结—53— 本次公众参与依据《中华人民共和国环境保护法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28号）规定和要求的组织形式、信息公开方式、时间节点等进行，具有合法性。公众参与调查表的发放对象主要为将直接受工程影响的居住小区、村庄、学校、医院的人群，具有有效性。被调查人员涉及知识分子、机关工作人员、工人、一般职员，个体劳动者、农民等，代表性广泛。对被访问对象信息进行了详细记录，留存了电话、地址等可以追踪和回访的联系方式，团体意见加盖了公章，保证了公众参与的真实性。调查中共收到4份反对意见，主要原因为施工期交通堵塞、施工期噪声及扬尘等施工干扰影响，建设单位应进一步加强施工期的环境监理，确保各项施工期环保措施的落实。公众对本项目表示支持，并希望能够早日建成通车。沿线大部分市民对工程施工期和营运期造成的影响很关注，认为应采取必要的措施以缓解不利影响。对公众提出的意见和建议，建设单位、设计单位和环评单位进行了充分考虑和解决，尽可能地保障沿线公众的利益。—53— 五、环境影响评价结论乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程（延安路～华山路）符合乌鲁木齐市城市总体规划、乌鲁木齐市轨道交通建设规划和乌鲁木齐市环境保护规划，落实了规划环评所提出的优化意见，并结合环境功能区情况进行了进一步优化，线路基本沿城市主干道布线，工程选线合理。线路采用地下形式，减少了拆迁和占地数量，体现了环保原则。轨道交通是一种运量大、效率高、污染小的运输方式，能大量替代地面交通，有效缓解地面交通拥堵现象，减少大气污染和噪声污染，工程建设具有环境合理性，工程社会效益和环境效益显著。线路主要位于乌鲁木齐市城市总体规划中的城市适宜建设区，线路经过水磨河水源地保护区准保护区和雅玛里克山森林公园，但是所有废水经预处理后纳入市政污水管网不外排，危险废物采取防雨、防渗、防流失等措施防止对周围土壤环境、地下水水质产生影响，项目建设符合城市总体规划。棉麻车辆基地和八户梁停车场土地规划将调整为交通用地，与城市土地利用规划相符。拟建项目对于《乌鲁木齐城市轨道交通建设规划》方案有局部优化调整，总体符合乌鲁木齐城市轨道交通建设规划。公众参与表明，沿线公众积极支持本工程的建设。拟建项目主要环境影响是施工期带来的社会影响、大气、噪声、地下水等污染以及运营期的振动、噪声、地下水影响等。项目通过优化线路方案、规定料场与施工范围、采取有效的生态环境保护措施、水土保持措施、噪声污染、振动污染、大气污染以及水污染防治措施等，有效地消除或减缓项目建设带来的不利影响，拟建项目建设的环境影响是可接受的。从环境保护角度分析，拟建项目的建设是可行的。—53— 进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革—53— 人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基—53—'