镇康县勐捧镇畜牧防疫体系建设及发展滚动式养猪项目报告

'镇康县勐捧镇畜牧防疫体系建设及发展链式滚动养猪项目建议书勐捧镇人民政府二O一二年三月十日 一、项目工程名称项目工程名称为镇康县勐捧镇畜牧防疫体系建设及发展滚动式养猪项目建议书。二、受益对象受益对象是勐捧镇。三、项目建设的必要性和紧迫性(一)、加强动物防疫体系建设的必要性和紧迫性1、加强动物防疫体系建设是保障公共卫生安全的需要我国作为养殖大国，人畜共患病时有发生。长期存在的动物炭疽、结核病、口蹄疫、蓝耳病等，直接或间接来源于动物，2005年我国首次出现了人感染禽流感病例。现代社会人与动物之间距离的不断缩小，使动物疫病向人间扩展的可能性增加。人畜共患病不仅给养殖业及相关产业造成巨大经济损失，影响国民经济的持续健康发展，而且直接威胁人类健康，打乱正常的社会生活秩序，引发严重的社会问题。此外，随着动物养殖过程中兽药的广泛应用,动物产品中兽药残留问题日渐突出,抗生素类药物残留超标率居高不下，同样影响到人民群众的身体健康。加快我国动物防疫基础设施建设，是确保动物源性食品安全和有效保障公共卫生安全的重要组成部分。2、加强动物防疫体系建设是促进养殖业持续健康发展的需要 养殖业是我国农业和农村经济结构战略性调整中的优势产业，发展前景广阔。重大动物疫情的发生，给养殖业生产造成巨大损失。全国36种重点动物疫病每年导致生猪发病1160万头、牛发病45.3万头、禽发病5.3亿只。水生动物发病率约18%，危害程度日趋严重。据测算，我国每年仅动物发病死亡造成的直接损失近400亿元，相当于养殖业总产值增量的60%左右。我国养殖业正处在一个从量到质转换的重要时期，动物防疫体系薄弱，已成为制约我国养殖业发展的首要因素，加快建设的任务十分紧迫。3、加强动物防疫体系建设是增加农民收入，繁荣农村经济的需要养殖业收入增长对农民家庭收入增长的贡献率已达30%以上，成为农民现金收入的主要来源。发展养殖业是增加农村就业门路的现实途径，目前全国从事养殖业的劳动力超过1亿人。2004年发生的高致病性禽流感疫情，使养殖农户、加工贸易企业蒙受了巨大损失。初步估计，全国农户减收达80亿元，企业减少销售收入200亿元，减少就业岗位上百万个。加强动物防疫体系建设，预防和控制口蹄疫、禽流感等重大动物疫病的发生，降低养殖业的疫病风险，对于促进产业发展，繁荣农村经济，增加农民收入至关重要。4、加强动物防疫体系建设是提高我国动物产品国际竞争力的需要我国畜禽品产量世界第一，在国际上具有比较优势，但畜产品出口不足产量的1%，水产品出口不足产量的5% 。主要制约因素有两个：一是动物疫病。根据国际动物卫生法典要求，没有15种A类动物疫病的国家可禁止从尚未消除以上疫病的国家进口动物及动物产品。而我国目前尚有禽流感、口蹄疫、新城疫、猪瘟等6-7种一类动物疫病（我国一类动物疫病大体相当于国际A类动物疫病，二、三类动物疫病大体分别相当于国际B类、C类动物疫病）没有得到消灭或有效控制，直接影响到我国动物产品的出口。二是兽药残留超标。近几年，我国出口欧盟、日、韩及东南亚等国家的动物产品，多次被检出兽药残留超标，导致动物产品出口屡屡受阻，并已影响到我国动物及其产品的国际声誉。因受动物疫病影响，2011年我国肉类、禽蛋出口量比20010年下降10%以上，其中活畜禽类产品出口下降47.6%。此外，我国动物源性食品因氯霉素等残留超标，曾被欧盟等国禁止进口，国内相关企业蒙受巨大损失。建设动物防疫体系，有效控制A类动物疫病及兽药残留，是提高我国动物产品整体质量和国际竞争力的关键。5、加强动物防疫体系建设是保护野生动物、维护生态平衡和履行国际公约的需要野生动物是地球生态系统的重要组成部分，对于保护生物多样性，维护生态平衡具有重要作用。不少野生动物自身携带病毒，容易导致野生动物种群出现重大疫病，造成珍贵、濒危野生动物物种灭绝，影响自然生态平衡，也对人类社会构成威胁。同时，由于我国野生动物疫源疫病监测体系较为薄弱，在涉及共同承担防控源自野生动物疫情的国际义务时，一些国际组织或机构借此对我国相关工作进行蓄意攻击，对我国国际声誉和对外形象造成不利影响。加强动物防疫体系建设，有利于加强野生动物保护工作，维护生态平衡和我国国际形象。(二)、我镇动物防疫体系现状1、动物防疫体系建设情况我镇动物防疫体系建设始于上个世纪80年代。相当一个时期内，由于养殖业生产规模较小，商品率不高，基础设施落后，动物防疫体系建设进展缓慢。改革开放以来，养殖业得到了长足发展，县委政府逐步加大了对动物防疫设施的投入力度，尤其是1998年中央实行积极的财政政策以来，对动物防疫基础设施的投入显著增加。建设了一些项目，对重大动物疫病的预防、控制和扑灭发挥了积极作用。2、动物防疫体系存在的主要问题 （1）.基层动物防疫工作基础薄弱。一是基层动物防疫机构不健全，定位不清，体制不顺，设施落后；二是畜牧兽医机构缺少必要的预防、诊断、检疫和监测手段，不能正常开展工作；由于基础设施标准低，有相当部分不能有效开展工作。四是基层动物防疫人员工资和日常业务工作经费保障度低。（2）.应急反应机制不完善。一是目前我镇动物疫情测报方式、技术和手段落后，信息采集点少、信息量小。疫情报告统计周期长，时效性差，不能及时反映动物疫情动态，难以对重大动物疫病做出早期预警预报，陆生野生动物疫源疫病野外监测预警工作基本处于空白状态。二是隔离、消毒、扑杀、无害化处理等动物疫情快速处理设施设备明显不足。三是我镇动物防疫指挥调度、疫病诊断、扑灭控制等应急反应机制不完善，疫区动物扑杀评估和补偿机制不健全，不能快速组织动员人力财力物力，采取应急处置措施，迅速有效地控制扑灭疫情。四是缺乏部门、地区间有效的信息交换和组织协调机制，联防联控难以落实。五是动物防疫物资储备制度尚未建立，难以满足应对重大、突发动物疫情的需要。（3）.防疫监督及屏障设施不健全。查验、隔离、消毒、处理设施有待进一步完善。（4）.动物防疫技术手段落后。目前，我镇动物疫病诊断实验室生物安全级别普遍较低，装备不配套，难以开展重大动物疫病病原分离、监测等实验工作。（三）、发展链式养猪的必要性1、通过政府部门帮助埋单，可以说从部分改变这一现状，向想养猪、能养猪、会养猪的有知识、有头脑的农户免费提供猪种，成立链式养猪协会，制订章程，严格管理。同时不断吸收新会员，状大养殖规模。先期领到母猪的农户，每年无偿拿出6头猪崽给没有领到母猪的新会员，采取“ 鸡生蛋、蛋孵鸡”的链式发展模式，加快农村发展进度，真正实现小平同志讲的“允许一部人先富起来，先富起来的帮助没有富的，最终达到共同富裕”。2、、符合国家产业扶贫政策及镇康县人民政府“十二五”积极发展养猪业发展的规划。项目的建设，在土地、饲料资源需求等各方面与当地整个农业生产发展不仅没有实质性矛盾，而且对积极探索粮食生产、养殖等产业协同发展，资源综合利用的生态农业发展路子，实现粮食（饲料）作物和养猪在种养殖中长短结合，取长补短、相互促进，促进种植业和养殖业的良性互动，协同发展。进一步加快全县农业产业化进程，提高全县农业综合生产能力，促进农业农村经济全面发展将起到积极的推动作用。3、、实施勐捧镇链式养猪项目，是促进农民增收和推进社会主义新农村建设的需要。以市场为导向，科技为支撑，效益为中心，走“重点抓示范，辐射促全镇乃至全县”的发展思路，探索出一条适合我镇养殖业发展的农业发展路子，促进全县农业稳步发展，农民持续增收，是实现富民强县、促进农民增收和全面推进社会主义新农村建设的需要。4、勐捧镇链式养猪项目，是促进农民增收的短平快项目。5、我镇养猪的现状我县地处祖国西南边陲，长期处于经济欠发达地区，农村人口占总人口的95%，农民经济收入是种养殖业为主，生猪更是作为养殖业的首选，但长久以来，由于资金欠缺，发展缓慢，主要是一家一户自繁自育，规模档次一直上不去，养鸡为换盐，养猪为过年的状况一直没有从根本上改观。四、项目区基本情况 1、勐捧镇基本情况勐捧镇属镇康县边境镇，位于镇康县西北部，距新县城南伞47公里，东连永德县，南连勐堆乡，西与缅甸红岩接壤，北与保山市龙陵县隔江相望，是中、缅两国，保山、临沧两市，龙陵、永德、镇康三县的交接地段。全镇下辖16个村委会135个自然村235个村民小组，居有汉、彝、佤、傣、苗、傈僳等13种民族。国土面积586平方公里，山区面积占94.2%，最高海拔2680米，最低海拔500米，相应高差2180米，属于低纬度南亚热带季风气候，立体气候较为明显，无霜期长；耕地面积64684亩，其中：水田21129亩，旱地43555亩，人均耕地面积1.6亩。境内主要土壤有红壤、黄壤、水稻土、冲积土、紫色土等；主要粮食作物有水稻、包谷、小麦豆类；主要经济作物有甘蔗、茶叶等；2011年末，全镇共有农户8894户40863人，少数民族人口15527人；城镇周边，地势平坦，有足够的水资源，交通便利。全镇拥有公路总里程520公里，其通达路120公里，油路路72公里，乡村公路及蔗园公路328公里。2011年农村经济总收入完成22769万元，农民人均经济纯收入3601元。畜牧产业以家庭饲养为主的养殖业，2011年产值5677.46万元。2、勐捧村基本情况 勐捧村基本情况勐捧村委会位于勐捧镇中心，距镇政府所在地700米，东接核桃箐村，南连岩子头村，西依忙丙村，北邻半个山村，是勐捧镇政治、经济、科技、文化中心，龙镇公路从村境内通过，是北上保山，南下南伞的交通要道。勐捧村下设22个自然村37个村民小组，辖区面积59.13平方公里，村内居住着汉、佤、苗、布朗、傣、彝等民族，少数民族人口占总人口的15.6％。该村属于亚热带气候丘陵坝区，地势平缓，土地肥沃。地势北高南低，平均海拔1050米，年平均气温18.8℃，年降水量1614毫米。2011年末全村共有农户1599户7049人，有耕地面积7808亩，其中：水田6516亩，旱地1292亩。农村经济总收入4399.04万元，人均收入4433元。五、工程建设内容一、工程建设内容为镇康县勐捧镇兽医站及辖区16个村兽医服务室软硬件设施，及勐捧村6个自然村10户链式滚动养猪专业户物资扶持项目建设内容细化：1、勐捧镇农业综合服务兽医组新建镇级动物防疫冷吝室25平方米1间、检疫室25平方米1间，配置冰柜3个，冷藏柜2个、检测仪1台。16个村兽医服务室冰箱16个、药柜16个、办公桌16张、办公椅16个、出诊箱20个、冷藏箱20个、煮沸盒20个、注射器40个。2、勐捧村10户首任养猪大户补助生育母猪20头、水泥100吨、空心砖15000个、粗沙140立方、细沙60立方，支彻石200立方，石棉瓦2500片，商品种猪400头。六、项目的指导思想、建设目标（一）指导思想1、以“三个代表” 重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，适应新阶段养殖业发展的要求，贯彻“预防为主，防控结合”的方针，推进兽医体制改革，强化政府公共服务职能，依靠科学，依法防治，群防群控，全面加强动物防疫队伍、制度和基础设施建设，尽快构建符合我镇实际的的动物防疫体系，增强重大动物疫情应急反应能力，提高动物疫病防控整体水平，确保养殖业健康发展和公共卫生安全。（二）建设目标通过本规划的实施，建成与新型兽医管理体制与防疫队伍相适应的动物防疫体系。基本形成上下贯通、横向协调、有效运转、保障有力的动物防疫体系，明显提高重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力，对动物及其产品质量安全的跟踪追溯能力。到2015年包括高致病性禽流感、口蹄疫在内的重大动物疫病实现全方位控制、区域性消灭。有力保障动物产品质量安全和人民群众身体健康。积极探索链式养殖发展模式，把链式滚动养猪建设成为全镇养殖龙头企业，带动广大农户发展养殖，共同富裕。七、项目编制依据为依托资源优势，抓住国家和省、市加快发展畜牧产业的良好机遇，推进科学养殖生产发展，根据国家科技扶贫产业投资指南及《镇康县“十二五”畜牧产业发展规划》、《镇康县2012年加强动物防疫体系建设的通知》，结合勐捧镇实际，特编制《镇康县勐捧镇畜牧防疫体系建设及发展链式滚动养猪项目报告》。八、投资预算与资金来源：（一 ）、资金预算：总投资93.478万元，其中勐捧镇动物防疫体系总投资13.028万元，10个链式养猪大户物资折资总投资72.05万元，猪舍做工费8.4万元。（二）、资金筹措：总投资93.478万元，申请上级补助资金85.078万元，自筹8.4万元。（三）、勐捧镇动物防疫体系总投资13.028万元，其中镇级防疫体系8.3万元，村级防疫体系4.728万元。1、镇农业综合服务中心动物防疫室：计划投资3.25万元（25平方米×1300元/平方米=3.25万元）2、镇农业综合服务中心动物检疫室建设：计划投资3.25万元（25平方米×1300元/平方米=3.25万元）；3、冰柜3台：计划投资1.2万元（3台×4000元/台=1.2万元）；4、冷藏柜2台：计划投资0.6万元（2台×3000元/台=0.6万元）；5、动物检测仪1套：计划投资0.4万元（1套×4000元/台=0.4万元）（四）、村级防疫室1、冰箱16台：计划投资2.88万元（16台×1800元/台=2.88万元）；2、药柜16台：计划投资0.8万元（16台×500元/台=0.8万元）3、办公桌椅16套：计划投资0.288万元（16套×180元/套=0.288万元）；4、出诊箱20个：计划投资0.24万元（20个×120元/个=0.24万元）5、冷藏箱20个：计划投资0.24万元（20个× 120元/个=0.24万元）；6、煮沸盒20个：计划投资0.12万元（20个×60元/个=0.12万元）7、注射器40个：计划投资0.16万元（40个×40元/个=0.16万元）；（五）、10个链式养猪大户物资折资投资预算总投资共计72.05万元1、母猪20头：计划投资6万元（10户×2头/户×3000元/头=6万元）；2、水泥100吨（含运费）：计划投资6万元（10户×10吨/户×600元/吨=6万元）；3、空心砖15000个：计划投资3万元（10户×1500个/户×2元/个=3万元）；4、粗沙140立方（含运费）：计划投资1.4万元（10户×14立方/户×100元/立方=1.4万元）；5、细沙60立方（含运费）：计划投资0.75万元（10户×6立方/户×125元/立方=0.75万元）；6、支彻石200立方（含运费）：计划投资2.4万元（10户×20立方/户×120元/立方=2.4万元）；7、石棉瓦2500片：计划投资4.5万元（10户×250片/户×18元/片=4.5万元）；8、商品猪400头：计划投资48万元（10户×40头/户×40公斤/头×30元/公斤=48万元）； （六）、猪舍统一建设标准，总投资8.4万元；计划投资8.4万元（长3.5米×宽2.5米×8间×做工费120元/平方米×10户=8.4万元）；八、工程开工、竣工日期1、此项目工程已做了大量的前期准备工作，计划项目立项批复后于5月份开工，工期90天，于7月份完成所有土建工程及器具设备配置。2、8月份引进种猪投入第一批养猪户。九、工程形式1、由镇畜牧组全程监督指导土建工程，由县农业局、镇党委政府验收，保证质量。2、由县农业局帮助引进防疫设备。3、由县农业局、财政局帮助引进种猪，并在其监管下，及时发放到养殖户手中。十、工程筹建情况（一）召开勐捧村民养殖大会，通过考核筛选，确定养殖户为达到成功养殖的目的，同时保证让想干事的得到干事的机会，农户自愿报名填写《勐捧镇链式滚动养猪申请表》，经镇项目组核实与所填内容无误后，参加镇党委政府组织召开的勐捧村链式养猪大会，由 报名者在大会发表演讲，全体与会者打分表决，名次按分数取，由高到低取前10名，保证公开、公正、公平。最终确定了10户人选。名单如下：李德荣（古墩寨自然村）、龙明（大湾田组）、张世云、王发顺（忙勒组）、段春良、李建成（段家寨组）、王世昌、禹建成（干潭组）、许国昌（牛圈房组）、王新朝（水桑桥组）（二）组织领导措施为使该建设项目得到顺利实施，勐捧镇成立了项目建设实施领导小组，由禹绍辉担任组长，罗瑞、刘福河、邓雪昌任副组长，成员由刘德荣、黄进军、徐正良组成，办公室设在勐捧镇农业服务中心兽医组，办公室主任由刘德荣兼任，由办公室处理日常事务。（三）制度保障措施为确保该建设项目的顺利实施，我镇严格遵守农业厅办公室提出的“申报立项管理、评审通过实施、实施过程监理”的工作要求组织实施，制定该建设项目实施方案，明确了各项建设目标任务，加强示范项目建设监管工作力度，建设计划，项目资金管理，项目检查验收，建立健全档案管理等措施。严格项目管理，实行定人、定责、定目标任务的项目责任制，签定项目实施合同，做到奖惩分明，责权明确。（四）严格资金管理 项目建设资金严格按照国家财政制度管理，严格项目资金使用管理，不挤占、挪用、套用项目资金。项目资金要实行专人管理，专帐核算、专户管理、专款专用，统一审批；接受对项目的监督、检查、审计和评价；按时上报项目建设进度、业务报表和总结。（五）技术保障措施该建设项目主要技术依托单位为：县人民政府、县农业局。项目实施单位为勐捧镇人民政府，其农技推广体系健全，技术力量雄厚，全镇有乡级兽医专业技术人员4人，村级防疫员20人，多年来一直从事畜牧兽医服务工作，具有丰富的防疫养殖经验，有条件、有能力实施好该建设项目。十一、投资效益分析（一）、防疫体系效益分析1、社会效益可以有效监控重大动物疫病和兽药残留，提高动物产品质量安全和公共卫生水平，保护人体健康，维护社会稳定。有效预防、控制和扑灭严重危害养殖业发展的主要动物疫病，降低动物疫病给养殖业带来的风险，减少生产损失，促进农民增收。带动相关产业，促进经济发展。2、经济效益（1）.通过项目实施，使全镇的动物病死率在现有基础上平均下降1个百分点，每年可减少养殖业直接经济损失60万元，减少间接损失100万元。可使农民人均增收30元左右。（2）.通过项目实施，加强了动物防疫和兽医卫生监督工作，提高养殖业的生产质量和效益，促进养殖业的进一步发展。3、生态效益 （1）、通过动物防疫体系的建设，科学指导疫病防治工作，净化养殖环境，降低动物死亡率，减少环境污染源。通过规范各类药物的使用，既减少了动物用药在动物产品中的残留，也减少了向环境释放，对保护生态环境具有重要作用。（2）、推进饲养方式向规模化、标准化转变。当前，我镇人畜混居，散放散养，混放混养等传统落后养殖方式还很普遍。转变养殖方式是动物防疫工作的需要，也是我镇养猪业走向现代化的必然要求。根据各地实际，分类指导，稳步推进，发展不同形式的规模化、标准化养殖。及时总结发展养殖技术，推进养殖方式的转变。（二）、链式养猪效益分析1、链式滚动解决了农户资金短缺的困难。过去农村想通过养猪致富，但缺乏资金的农户主要依靠农村信用社的小额贷款，但这类贷款数额少，门槛高，周期短，利率高，导致农户缺乏发展规模化养殖的启动资金和配套资金，影响了养殖大户的发展和养殖小区的建设进度，制约了农村现代畜牧业的发展。2、解决了养殖户怕技术不够的困难。由于过去一家一户自繁自育，镇技术员指导难度大，通过成立链式养猪协会，技术员可通过协会召开养殖技术会议，定期与不定期到场指导养殖防疫技术，不能参会的养殖户，可通过协会会员相互转达，从而保证技术传达通畅、统一。十二、结论 该项目建设规模较为合理，经济预算符合实际，项目建成后，有利于我镇养殖业方面发展，为养殖业保驾护航，使我镇的养殖业更上一个新台阶。该项目建成后，符合国家《农业十二五发展规划》对发展现代农业的要求，能够逐步满足国民经济建设和人民生活对食品质量安全、良好生活环境的双向需求，符合国家建立现代农业的发展战略部署，符合国家产业政策和扶贫政策。镇康县勐捧镇人民政府二○一二年三月十日'