莱阳市农村饮水安全工程经验

'莱阳市农村饮水安全工程经验　　摘要：根据莱阳市饮水安全的工程实施情况，阐述了工程规划、组织、资金管理及建管等方面的经验。关键词：农村饮水安全；规划；组织；资金；建管Abstract:BasedontheimplementationofthesafetyofdrinkingwaterinLaiyangcityproject,theprojectplanning,organization,fundmanagementandconstructionmanagementexperienceKeywords:ruraldrinkingwatersafety;planning;organization;constructionfunds;中图分类号：TU991.25文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）莱阳市政府极为重视农村饮水安全工作，作为为群众办“十件实事”的第一件“民心工程”来抓。因地制宜、科学规划、加大力度、多方筹资，为改善农民群众生活条件建设社会主义新农村打好基础。1、重视规划设计，科学编制方案5 根据自来水工程规模化、标准化的思路，结合莱阳的实际情况，坚持“先急后缓、分年度实施”的原则，把村村通自来水工程与农村饮水安全相结合，优先解决饮水不安全的村庄。对新建工程走农村供水城市化、城乡供水一体化的路子。对工程进行科学的规划，划分为集中连片供水区，单村供水区二种类型。集中连片供水区一是充分利用沐浴水库（大型水库）的城区管网进行延伸连片供水，辅射城区周围及水污染严重的城厢、古柳、河洛、吕格庄、姜疃、照旺庄、龙旺庄等7个镇处的125个村庄，二是利用小平水库（中型）、焦家店及胜利庄水库（小㈠型）三库串连并网解决冯格庄、柏林庄2个镇处33个村庄27427人的饮水问题。设计村外供水管道沿道路布置为主，村内供水管道沿街道布置为主，巷口布置分水器、通往用户的管道按闸阀、水表，水表后管道直通用户，户内设水池、水嘴等供水设施。2、加强组织领导，明确责任目标5 为加强对农村饮水安全工程的组织领导，市里成立以市长为组长，分管市委常委副市长为副组长，市府办、水利、财政、发改、卫生、物价、国土、环保、电业等有关部门一把手为成员的领导小组，实行行政首长负责制，各镇处镇长（主任）是第一责任人，年底市委、市政府对这项工作进行考核，完不成年度计划任务一票否决。各有关部门各司其职，密切配合，形成合力。水利部门负责搞好技术指导工作，加强水源控制，科学编制规划和年度实施计划，做好组织实施工作；发展和改革部门负责协调好农村供水与其他相关规划的关系，确保规划科学合理；财政、水利部门负责积极筹集建设资金，加强资金监督管理和跟踪问效；环保和卫生部门负责加强对农村饮水水源地的环境卫生监管，做好水源地的污染防治工作，确保饮用水水源不受污染，国土部门负责安排好供水工程用地；电力部门负责保证供水工程的用电供应，物价部门负责研究制定好供水工程的水价。确保农村饮水安全工程按时完工。3、多渠道筹资，保证工程扎实有效开展5 农村饮水安全工程面广量大，需要投入大量的资金。莱阳市各级各部门实行多渠道、多层次进行资金筹措。一是广泛发动社会力量，采取“上级补一点、市乡财政拿一点、包扶单位帮一点、村集体出一点、农户凑一点”的办法，建立新型资金投入机制二是鼓励和支持个人、企业、外商投资建设农村供水工程。对个人、企业和外商投资股份合作制建设农村自来水工程的，优先列入建设计划，在资金扶持上同样对待。对由几个村庄共用1个水源兴建的集中供水工程，由镇处政府实行公开招标拍卖，拍卖所得资金纳入镇处财政，做为后期兴建自来水的储备资金。三是用好一事一议政策，组织群众民主决策，发动受益农户积极投劳，解决资金不足问题。为鼓励各村庄积极实施该工程，制定了奖补办法，明确补助标准，600人以下的村庄人均补助80元，600～1000人的村庄人均补助70元，1000人以上的村庄人均补助60元。四是设立专门帐户，实行专款专用，经水利局专家组验收合格后，将补助资金拨付到各项目村；对完成年度计划的镇处，市政府按照工作量大小给予奖励，使全市的自来水工程扎实有效的进行。4、建管并重，保证工程良性运行5 一为保证建设的质量的标准，确保工程长期良性运行，制定了签合同→水源勘察→水质化验→工程设计→施工队伍申报→招标投标→工程开工→阶段情况汇报→竣工验收申请→进行验收的村村通自来水工程建设程序。水利局成立了农村饮水安全工程技术指导小组，负责水源论证、设计审查、确定使用材料厂家、参加招投标、施工监理和工程验收；工程水源必须有水源勘察报告及水质化验报告，确保农村有水吃，吃水安全；工程由设计资质的设计院设计，水利局审查后方可施工；工程施工由具备施工资质的单位承担，严格执行项目法人制、招投标制和施工监理制；招标投标要求评标人员中水利专家不少于评标人员总数的2/3；由中标的施工队进行工程施工，工程竣工后施工单位上报竣工报告，具体内容包括管材规格、数量、工作压力水泵型号、管材压力试验报告、施工记录、施工照片等，然后由镇处写出书面验收报告，完成一处验收一处。二是工程建成后，明晰工程所有使用权，放开经营权，采取拍买、承包、租赁、股份制等灵活的方式，搞活经营管理。资金使用采用报帐制，管理实行责任制，单村供水工程成立供水协会，根据运行费、维修费确定水价，按方收费。集中联片供水工程成立供水公司，实行企业化经营，专业队伍管理，走以水养水，市场化运作的路子，使工程保持长期良好运营。5'