关于农村公路养护工作的思考与探索

'　　关于农村公路养护工作的思考与探索摘要：文章分析了当前农村公路养护的现状及养护工作中存在的突出问题，对症下药，提出加强农村公路养护质量的措施，以确保农村公路的使用功能与服务品质。　　关键词：农村公路养护问题措施　　　　当前，随着我国农村公路建设的不断推进，农村公路路面飞速增长，以广西为例，1978年，全区农村公路里程只有18157.5公里，1988年达到25726公里，2007年达到82078公里，截至2009年年底，全区农村公路达8.6415万公里。农村公路的建设促进了农村经济的发展，然由于受“重建设、轻养护”思想的影响，加上资金、体制、技术等诸多因素的制约，我国农村公路的养护目前仍存在较多问题。因此，如何解决农村公路的管养问题，使农村公路发挥最大的社会经济效益，意义深远。　　一、农村公路的养护现状分析 　　公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。据交通运输部发布的最新消息显示，截至2009年底，我国农村公路总里程达到333．56万km。农村公路建设成就喜人，但由于农村公路的项目分散，涉及面广，各地方经济发展状况又不一，因此农村公路的养护情况差别较大，经济发达地区资金投入大，路容路貌标准就高，经济欠发达地区，由于大部分公路处于失养、失管状态，形成“一年修、二年丢、三年变成大水沟”的被动现状，路容路貌标准差，路基路面病害严重，如路基边坡塌方、边沟毁损，涵洞堵塞、路肩不平、路侧杂草、路面面层出现松散、裂缝、坑槽、麻面等病害，导致路况下降，严重影响道路的使用寿命和服务质量。据2008年统计数据，百色市的“三元”公路中，荒芜的通达工程里程达400km左右。　　二、农村公路养护工作中的突出问题　　（一）观念问题——对养护工作重要性认识不够。一些干部群众对农村公路在人民生产生活中的重要作用认识不够，部分地方政府和群众认为解决了行路难问题即可，无需浪费人力财力去养护。此思想导致爱路、护路、管路意识淡薄，部分群众为图方便，经常把各种堆积物堆在路边，有的更是占道堆放，严重影响了公路的正常使用。　　（二）机制问题——农村公路养护和管理的体制不健全。主要体现在以下几个方面：养护和管理的规章制度不完善、管理不规范、养护责任主体不明确、养护管理的长效机制没有建立。　　（三）资金问题—— 养护资金渠道少，筹资工作难度大。当前，随着农村税费改革的实施，农村公路民工建勤逐年减少直至取消，却又没有新的资金渠道来补充，也不能向群众搞集资摊派，养护、管理人员及相应的设备资金也无法落实，正常的养护生产无法开展。而自2009年1月1日起国家实施成品油税费改革后，取消原来的公路养路费而征收燃油附加费，公路养护资金渠道发生较大变革，导致养护资金更加匮乏。　　（四）队伍和设备问题——缺乏专业化的管理养护队伍和设备。而沥青路、水泥路的养护不同于过去砂石路的养护，病害的出现形式及频率大大超越了人工养护作业所能胜任的程度。　　三、加强农村公路养护质量的措施　　（一）加强领导，提高认识。要把加快公路建设作为全面建设小康、解决好“三农”问题的重要举措，加强领导，明确各级各部门工作职责及负责人，使农村公路建设的各项工作有人管、有人抓，形成一级管一级，层层抓落实的管养结构。同时，结合季节性农产品运不出去、生产生活物资运不进来的实际状况，对农民群众进行爱路、护路的宣传教育，通过现实教育帮助群众分析道路养护带来的益处，让群众认识到修路、护路是惠及自己及子孙后代的大事，调动群众的积极性，使之自觉热情地投身到管路、护路、养路中。　　（二）完善机制，措施到位。要对农村公路实行长期有效的管理，还必须完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际，本着“统一领导、分级负责、因地制宜、全面养护、注重实效、保障畅通” 的原则，制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确农村公路养护质量评定标准，要有与之配套的奖励机制，逐级签订养护责任合同(公路管理部门与乡镇、乡镇与村)，其中明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等，乡镇交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖励机制予以兑现，使得在实际工作中有章可循，措施到位。非专业养护原则上可实行“乡路乡管、村路村管”，采取经常性和季节性养护相结合的方式进行。　　（三）拓宽渠道，筹集资金。要对农村公路实行长期有效的管理，养护资金保障是关键。农村公路量大面广，养护经费全由国家承担目前不可行，必须拓宽筹资渠道，扩大融资方式，具体如下：1)省上应加大资金投入。围绕社会主义新农村建设战略格局，科学制定全省农村公路养护发展规划，通过压缩部分干线公路项目，紧缩非急需建设资金等手段，逐年加大农村公路养护资金投入。2)引导地方资金投入。3)拓展农村公路养护资金渠道。动员外出干部、职工、扶贫挂钩单位、港澳同胞、外出经商人员在自愿的前提下捐助；仅这一项，2005年以来上思县就筹集资金4000多万元，共修建65条农村公路370余公里，维修130条公路计700余公里。　　（四）组建队伍，确保畅通。公路养护是一项长期性、连续性的工作，并具有点多、面广、线长、管理难的特点，因此在选择养护队伍时要选具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。同时，要增加专业养护机械设备的投入，如沥青路面现场拌合设备、小型摊铺机、路面破碎机具、震动夯、道路清扫机、混凝土路面切缝机和道路边沟挖掘机等设备，以更好地处理路面车辙、X裂、坑槽、沉陷、翻浆、剥落、磨损、脱落等病害。 　　“建设是发展，养护管理也是发展”和“以人为本，以车为本”是交通部提出的新时期农村公路养护管理的新服务观、新发展观，因此，我们必需把公路养护工作摆在更加突出的位置，通过加强养护工作，提高好路率与综合值，充分发挥公路存量资产的最大效益，更好的服务于农村经济和社会发展。　　'