高速公路养护管理对策研究

'高速公路养护管理对策研究摘要交通部和国家统计局从2000年开始，联合组织实施了第二次全国公路普查。据普查结果，到2001年底，全国公路通车总里程为169.8万公里，居世界第四位。其中，等级公路里程133.6万公里，占总里程的78.7%；二级及以上公路里程22.7万公里，占13.4%；有路面公路里程154.6万公里，占91%；高速公路通车里程为1.9万公里，已居世界第二位。按照规划，2010年我国将完成“五纵七横”的高等级公路建设，使高速公路总里程达到36200公里，初步形成规模效益。与高等级公路建设已取得的巨大成就及远景目标相比，我国高等级公路的养护管理工作却严重滞后，已不能适应我国公路事业高速发展的需要。本文通过对我国高速公路养护管理现状情况的分析,指出现阶段高速公路养护管理存在的不足,借鉴发达国家在公路养护管理方面的先进经验,从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面,对我国高等级公路养护管理发展提出了合理建议关键词：高等级公路养护管理问题对策目录中英文摘要一、绪论1.1研究的背景和意义1.2研究的主要内容二、高速公路养护管理的简介和重要性1.1高速公路养护管理简介1.2高速公路养护管理的必要性三、高速公路养护管理的特点四、国外高速公路养护管理现状五、我国高等级公路养护管理存在的问题5.1现行养护运行机制已经不适应社会主义市场经济的要求5.2养护及管理技术水平不适应路网发展的要求5.3事企关系尚未完全理顺5.4养护管理体制不顺5.5养护体系不健全5.6高速公路法规不配套六、加强高速公路养护管理对策分析6.1加强政府行业监管力度6.2改革养护运行机制,健全养护体系6.3养护管理行业性工作向协会化方向发展6.4进一步加强区域性协作 6.5管理体制逐步走向集中、统一6.6开放高速公路养护市场6.7养护队伍更加趋向于专业化6.8健全养护管理法规体系建设6.9加强养护管理技术发展6.10提高养护机械化水平七、结语参考文献致谢第一章绪论1.1研究的背景和意义改革开放以后我国经济进入为实现“起飞”打基础的发展阶段，十几年的发展实践已经显示出，公路运输业一定会成为我国经济的主导产业，成为我国经济的增长点。从80年代开始，我国交通基础结构就成为国民经济投资重点。在此期间，交通基础结构投资规模越来越大，增长速度越来越快。到2004年底我国已建成高速公路34288公里。八届人大四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》进一步强调，交通是国民经济的基础产业，是我国现代化建设的战略重点之一。我们有理由相信，公路交通运输业在今后相当一个时期内，将是我国的主导产业，是我国经济腾飞的起点之一。虽然我国高速公路建设取得了巨大发展。然而随之而来的养护管理工作却更加繁重艰巨,养护管理工作已经成为高速公路建设的重要内容。由于养护管理工作的特殊性,我国当前高速公路养护还存在一定问题,如何正视困难,剖析原因,并积极寻求解决措施,加强养护管理建设,对高速公路的长足发展有着重要意义,也必定推进社会主义市场经济下的交通发展。1.2研究的主要内容本文通过对我国高速公路养护管理现状情况的分析,指出现阶段高速公路养护管理存在的不足,借鉴发达国家在公路养护管理方面的先进经验,从体制改革、法规建设、技术管理、养护机械化等方面,对我国高等级公路养护管理发展提出了合理建议。第二章高速公路养护管理的简介和重要性在我国，高等级公路是指满足交通部《公路工程技术标准》（jtj001—97），采用高级路面结构（沥青砼路面、水泥砼路面）的高速公路、一级公路及部分二级公路。高等级公路的主要特点是：交通流量大、行车速度快、渠化程度高、桥涵等构造物多、公路设施比较齐全，全路段封闭或部分封闭。它们一般构成国家公路网主骨架，是国家公路交通运输主动脉。 1.1高速公路养护管理简介公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会（piarc）于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。1.2高速公路养护管理的必要性高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高等级公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。公路呈现多元的特性，归纳起来可以分为两大类别：第一即公路的技术特性类别，有人也称之为自然特性类别；第二是公路的社会性类别。在公路的社会特性中，既包括公路的社会公益性和基础性（这是公路的本质属性），还包括公路的经济特性。与一般公路相比，高速公路在经济上的最主要特征是高速公路具有鲜明的“级差效益”。所谓级差效益，就是相同汽车完成相同的运输工作，在使用高速公路时高出使用一般公路而得到的较高效益。高速公路养护管理的必要性主要表现在以下几方面。(1)预防道路及设施病害的发生,及时修复随时出现的道路病害及设施损坏,尽可能延长道路及设施的使用寿命,延缓大修周期,降低运营管理成本。　　(2)高速公路养护管理工作的顺畅进行是保障高速公路可持续发展的必要条件。做好高速公路养护管理工作,提高高速公路的使用效率和服务水平,是高速公路管理部门和经营企业一项长期而艰巨的任务。　　(3)保持高速公路通行顺畅。路面的破坏几乎完成是由重型车辆造成的。保持车辆在重载、大流量下的畅通性,使汽车运输更加机动、灵活,维护高速公路顺畅的通行能力,对高速公路进行的养护和维修是很重要的。　　(4)道路经营和使用者的要求。高速公路通行能力大,行车速度高,汽车效能得到充分发挥,降低燃料消耗和运输成本;高速公路提高了行车安全性和舒适性,减少了运输货物的损坏,具有明显的经济效益。第三章高速公路养护管理的特点　　　3.1养护工作的不定时性、快捷性我国高速公路既是国家基础设施又具有收费的特性,因此,必须经常保持高速公路的完整状态,及时修复损坏部分,保证行车安全、畅通、舒适,以提高运营经济效益和社会效益。否则会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。　3.2高速公路行车间歇小、车速快,养护作用具有较大的危险性这是高速公路养护管理与一般公路最大的不同,由于高速公路具有封闭性,在大密度车辆的快速行驶中进行养护危险性不言而喻。 　3.3养护的高成本性、技术性及专业性高速公路养护标准较高、机械规模及使用比例较大,成本较高。同时施工工序专业,技术性较强,应不断探索和推行新材料、新设备、新工艺和新技术。　　　　第四章国外高速公路养护管理现状国外高等级公路的养护管理，由于国情不同，差异很大，但管理目标却是一致的。这就是要保证高等级公路的高效运营，使巨额建设资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益和社会效益。美国国道网称为“州际与国防公路”（全部是高速公路），由联邦政府进行宏观管理，主要依照各个不同时期国会批准的法案，对州际高速公路、国家公路系统的建设活动进行资助与管理，具体的养护工作委托州及地方公路部门。管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判，并监督合同执行和验收工作。养护公司的组织充分考虑到养护现场的距离及许可的时间因素，在人员及装备配置上充分体现了技术密集型的特点。全部作业机械化，技术人员和技术工人技能涵盖了养护作业的各方面。法国通过立法将高等级公路特许经营权授予公共事业机构持股的混合经济型公司，在国家规划、控制下负责高等级公路的建设、运营和养护工作。与其他国家不同的是，法国有专门为公路养护服务的机械公司。机械公司按照法国《道路、机械、维修及航空基地章程》进行管理，配有各种施工机械，机械公司独立于公路管理部门和养护机构之外，以合同方式与养护部门建立联系。日本高等级公路的建设、运营管理和养护工作，不是由政府直接组织实施的，而是由公共性组织——日本道路公团负责。公团对公路养护负有养护责任，具体养护工作由其设置的管理局下的管理事务所进行。通过分析和比较，国外高等级公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。按照我国建立社会主义市场经济体制的要求，以及高等级公路公益性商品的属性，这几个方面也应该是我国高等级公路养护管理发展努力的方向。第五章我国高等级公路养护管理存在的问题我国高速公路的运营管理仅有10余年，尚处于探索研究阶段，所以高速公路养护体制也沿用我国传统的集建、养、管、征一体的公路管理体制，高速公路公路养护的管理者，既是养护的生产者，也是养护的监督者，高速公路公路管理部门既行使部分政府管理职能，又承担高速公路公路养护具体作业，这种管、养不分的传统模式很难保证计划的合理性和科学性、实施的严格性和彻底性、监督的严肃性和有效性，给高速公路养护工作带来许多弊端。现行我国高速公路养护管理主要存在以下一些问题。5.1现行养护运行机制已经不适应社会主义市场经济的要求高速公路公路管理机构一直决定着高速公路养护企业领导的任命权，不仅要给高速公路养护企业找饭吃，找活干，而且要告诉高速公路养护企业怎么干。缺乏活力和竞争机制的老问题仍然存在。5.2养护及管理技术水平不适应路网发展的要求。 公路路网的不断发展、完善，尤其是高速公路的迅猛发展，对高速公路养护工作无论是机械化水平还是技术含量都提出了更高、更新的要求。而目前的高速公路养护方式及组织规模还停留在分散、落后的生产水平上，养护生产的科技含量和机械水平及集约化程度都比较低，管理与决策过程中的信息技术应用很不普及。5.3事企关系尚未完全理顺有些地方虽然对高速公路公路养护体制改革进行了大胆尝试，组建了相应的养护公司，但是这些公司仍由公路管理机构主管，企业自身缺乏足够的自主权，大部分公司不具备独立的法人资格，养护仍按上级的指令计划来完成，公司形同虚设，难以适应市场经济的要求。5.4养护管理体制不顺　　目前,我国高速公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种模式,其中以前者比较普遍,后者为部分省市改革试用。“管养一体”即养护的管理部门与养护作业的实施部门,同属于一个高速公路管理机构;养护经费来源仍采用拨款的形式,这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求,束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。在机构设置上,仍然按照“统一管理,分级领导”原则,造成人员数量庞大、机构臃肿。不利于养护工程市场化,不利于养护工程的监督和质量管理。“管养分离”模式则是将养护管理职能与养护实施按市场化原则加以分离,并建立联系。即高速公路管理部门或业主单位保留纯管理职能,将养护工程等通过承包提供服务等方式交由专门的养护单位实施,此种模式符合市场经济的运行机制,将养护管理引入竞争机制,对提高养护质量,减少养护资金浪费、提高养护效率和效益起促进作用。　5.5养护体系不健全　　目前我国高速公路养护以“被动养护”为主,往往是出现病害或某些使用功能不足时才开始考虑到制定养护维修计划。缺乏必要的技术手段和预估模型系统;难以进行病害预测以及制定科学的、养护费用效益比最小的养护决策和养护规划。　　5.6高速公路法规不配套　　高速公路管理与养护的相关法律法规与高速公路建设和养护管理任务不相适应。例如缺少高速公路有关养护定额与规范。还没有专门针对高速公路养护管理特点的统一的养护定额与技术规范。需加速制定高速公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系,建立完善养护系统,以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。　　(七)养护机械化水平不高,养护科技含量低　　目前我国各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”此类的经营形式,所管辖高速公路里程普遍不长,最多达到两百公里左右。大多数经营公司(单位)自设养护机构,养护规模较小,一般不购置现代化养护设备,对国外已有的新技术、新工艺、新材料较少使用,还停留在手工作坊式的传统养护作业,养护科技含量偏低。　　(八)养护管理人员总体素质偏低 　　高速公路养护管理内容全面,涵盖了公路、桥梁、隧道、绿化、房建、机电等多学科专业。养护管理工作是“麻雀虽小却五脏俱存”。但是长期以来普遍存在着“重建轻养”,养护管理人员中技术人员比例偏低,导致养护管理人员总体素质不高,影响养护技术水平第六章加强高速公路养护管理对策分析我认为我国应积极探索养护经营多元化，充分利用市场机制，鼓励企业参与经营，使养护工作逐步步人社会化、市场化、专业化和机械化的高水平。随着高速公路路网的逐步形成及管理体制改革的深入，高速公路养护管理体制必然走一条符合社会主义市场经济体制、符合高速公路自身特点的路子．逐步实现事企分开、管养分离、产权清晰、权责明确、管理科学，还应做到以下几个方面的工作。6.1加强政府行业监管力度在转变政府行业职能的前提下，高速公路养护管理体制已呈现出进一步加强政府行业监管的趋势。由于高速公路的养护和维修对公众安全具有重大影响，因此必须对其规范并体现养护的强制性。经营公司只有在依法履行了养护、维修的义务和责任的前提下，才具有合法的收费、经营的权利。养护的强制性是通过地方政府交通主管部门来实施或委托实施的。而中央政府的交通主管部门主要负责组织制定相应的运营高速公路的养护技术标准、操作规程和规范。规范所涉及的范围，不仅应包括路基、路面、桥梁、隧道、安全设施、标志、标线、机电系统的运行标准，还应有绍修、抢险和救援的时限、作业的安全措施等。获得经营许可资格的高速公路经营公司，不仅要与普通公司一样进行工商注册、税务登记，还应接受交通主管部门对其从业的资格和资信进行批准和定期审查。对于违反公路法，不充分履行养护、维修义务；所运营的高速公路达不到服务标准．对社会公众的安全造成或可能带来危害的，政府行业主管部门可以采取各种级别的行政处罚，如令其停业整顿、改组、临时接管甚至吊销其从业资格。政府的行业监管，还应将范围进一步外延，除了高速公路经营、管理公司以外．还应扩大到对专业养护公司的从业资格的管理。用于高速公路养护且与环境、公众安全有关的材料、设备使用的规范和管理，如标志、信号设施的可靠性、有效性及除雪用盐的许可投放数量及对环境影响的监测、管理等。要开放市场、必须先规范市场。对养护市场(包括部分材料)资格法人的管理，将有助于形成良性有序的市场竞争机制。6.2改革养护运行机制,健全养护体系 　　在实现管养分离的基础上,强化监督管理,建立养护市场,完善养护体系,即高速公路路况调查、检测及评价、养护方案、养护策略决策系统,高速公路工程养护施工系统及高速公路养护监理系统。与之对应地构建三个市场主体:高速公路养护咨询公司、高速公路养护公司和高速公路养护监理公司。高速公路养护作业的市场化强烈需求许多技术力量雄厚的社会咨询企业加入到高速公路养护管理行业中来,并需要其逐步拓宽业务范围以适应养护作业行为的社会监督、检测、评价,协助管理机构管理,为管理者决策提供全方位的技术服务和支持。专业化养护公司的组建方式:一是高速公路施工企业组建专业化养护公司。这些企业一般都具有丰富的施工经验,熟悉高速公路的整个形成过程,也通晓高速公路在使用过程中出现的破损和缺陷,从而能有效地采取预控措施确保高速公路的养护质量。二是高速公路养护队伍组建专业化养护公司。以各省(直辖市、自治区)为单位,将其辖区内的养护队、班从高速公路管理机构中独立出来组建成高速公路养护公司,这样可以优势互补,统一管理,发挥规模效能,使资源配置得以优化。专业化养护公司与高速公路管理机构两者是养护合同关系,养护公司应该按照“产权清晰、权责分明、科学管理”的现代企业制度要求,推行全员聘任制,实现“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展”,通过探索新技术、新材料、新工艺、新设备的开发和利用,提高养护的科技含量,促进高速公路养护向集约化方向发展。对于一般的养护,养护质量和养护成本通过高速公路管理机构技术人员的监督检查便可控制;对于大中修工程和专门养护工程,由于技术要求高,维修工期长,养护费用高,可采用养护工程监理制,高速公路管理机构与监理公司签订服务合同,监理人员本着平等、公正、服务的原则对养护公司的养护工程质量、费用、工期以及养护合同进行行之有效的控制,以确保养护质量最好,费用最省、工期最短,建立起“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系,使大中修工程和专门养护工程质量能得到切实保障。三类公司功能各异、利益独立、协同共存、分别向高速公路管理机构提供路况调查、预警、评价、决策及建议,养护工程施工作业和养护监理服务。6.3养护管理行业性工作向协会化方向发展由于高速公路的行业特点，其养护、管理具有较强的特殊性，应对其进行严格规范的管理。但到目前为止，我国高速公路还没有一套完整的包括高速公路养护标准在内的运营服务标准。从九年前全国高速公路管理第一次研讨会开始，每年举办已历时9年。全国各省的高速公路管理部门在积极交流管理经验的同时，还有组建一个全国性高速公路管理协会的想法。探讨在政府的指导下，由协会担负起规范高速公路管理责任的可行性。高速公路管理协会不是政府的部门，不具有政府行政职能，是纯正的社会团体，但可以经授权或受委托为政府承担部分管理工作。它可以受委托负责指导和监督高速公路的运营管理；考核和评估高速公路的经营状况、社会效益和运营服务水平，受委托组织高速公路养护运营质量的检查；组织制定规程、规范和行业标准，协调服务，公布管理信息，营造市场环境，建立市场规则等。行业管理协会既可以按区域设立区域性的分会，也可以按养护、政策法规、交通信息、收费管理和服务等内容设立专业委员会。协会中的专业委员会或专家委员会受政府委托，独立于政府从事行业管理工作。协会中的养护管理专业委员会应主要负责高速公路管理中的养护技术管理。目前，很多规范性的工作已由交通部委托研究所、设计院在组织。一旦协会组成，这方面的工作宜由协会组织专家委员会或专家组来完成，而各省高速公路管理部门、科研、设计、教学单位可以以会员或专家委员会成员的身份参与工作。6.4进一步加强区域性协作。高速公路养护维修要投人大量的资金，而频繁的封闭维修又将对服务质量带来一定程度的影响。尽量降低这个影响，采取的技术方法是加强路况检测、进行有效的预防性养护，提高养护作业的机械化水平和快速反应能力已成为各管理单位的共识。而目前各管理单位面临的问题是一些专用性极强的养护设备和检测设备不仅价值昂贵，而且使用频率较低。这些装备专业性强，利用率低，社会上租不到，有的又面临长期闲置，这就引发了高速公路养护管理需要组织区域性协作的问题。最好的办法是采取区域性合作的方式，打破管理上相对封闭的局面。相临省份可以按照区域的特点，经过协商，以会员制的方式，各自有所侧重。装备专门的检测或养护设备并按照区域性的需求来安排，有效的使用这些设备。区域协作、有偿使用、优势互补，可以便养护专业化的水平得到进一步提高。6.5管理体制逐步走向集中、统一 随着高速公路路网的逐步形成，管理体制也将逐步走向集中、统一。高速公路养护管理，不仅涉及面广、延续时间长、技术含量高、装备专用而且还具有发第六章养护体制的发展对策54生时间、地点的随机性和技术方案不确定性等因素。在高速公路管理中，不仅要根据营运实际状况和社会需求不断的改善和调整养护技术政策，还要在一定的区域内对交通和维修具有一定的分流、调度的能力。这就要求在建立高速公路养护管理体制时优先考虑集中、统一的原则。高速公路的养护管理体制应该集中领导、统一管理、合理布局、管养分离。一段一公司应尽快归纳为一路一公司。在形成路网的区域内，一路一公司也应进一步归纳为一域一公司。所谓一域一公司可以在一个省内形成一省一公司(集团)也可以在有条件的几个相临的省组建区域性的集团公司(相当于北京铁路局、沈阳铁路局)。专业化养护(公司)中心或养护基地的设立，不仅要考虑作业能力所覆盖的合理的养护里程，还要考虑实施效率养护，快速反应所覆盖的最合理的半径。显然，在形成网络的时候，承担相同维修里程的养护任务，覆盖半径愈小，其效率会愈高，而养护成本会相对比较低。基地设立要做到这一点，只有打破一段一公司或一路一公司的割据，实行高速公路管理区域集团化才能实现。管理体制走向集中、统一，并非在经营方式上要一统天下、一个体制，而主要是统一标准、统一规划、统一调度。这是顺应了高速公路发展趋势和产业的特点。这种方式是在路网逐步完善的条件下对一路一公司的进一步完善。高速公路的性质需要集中统一的管理，这并不排除在集团公司领导下，各路可以根据其特点和经历，组建经营性质不同的管理公司、经营公司、股份公司或上市公司。6.6开放高速公路养护市场开放公路养护市场，对于一般公路，有一个难以逾越的障碍．就是现有的养护资金来源都限定在公路养护事业费的范畴内．由此确定了养护公司的性质难以突破事业单位企业管理的性质。养护生产成果只能限制在公路系统内部的考核和核算。而由此建立的养护实际上仅是公路系统内部一个有限开放的市场，若再准确一点，是限于行政区域(资金来源区域)范围内的系统内部的市场。对于这种内部管理引入市场机制的方式，人们称其为模拟市场。在费改税实现之前，模拟市场的方式还是一种阶段性的主流方式。与一般公路不同的是，高速公路的养护资金来源于通行费，即使是采取事业型的管理方式，建立养护市场和养护工程引入市场机制都相对更便利一些。建立高速公路养护市场在具有比较优越的条件的同时，还要注意做好一些基础工作，规范市场，如高速公路养护技术标准和定额等，市场准入的方式和方法以及合理公平的市场监管机制等。目前，实行收支两条线的事业型管理模式和自收自管的第六章养护体制的发展对策55企业经营型管理模式，都不同程度表现有重营运、轻养护的问题。处理好高速公路公益性和商品性的一对矛盾，还应立足于以法律手段保证养护资金能够足额投入。6.7养护队伍更加趋向于专业化 高速公路养护工程的特点是技术性强、人员素质全面、机械化程度高、维修反应迅速、安全措施严格。因此需要养护队伍要做到人员精于、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备，才能完成高速公路各种常规养护和应付各种突发事故的抢修工作。这样一支养护队伍应该是针对上述高速公路维修的需求而组建的专业化养护队伍。因此高速公路维修组织一定要人员精干、技术全面．一专多能。这样的要求，不仅针对维修作业人员，管理人员同时也应该具备这样的素质。在养护管理岗位上的工作人员，不仅应是知识全面的管理人员．还应该是专业层次较高的技术人员；不仅要会管理、还要懂技术。在养护技术方面，要能够按照工作分工，承担所管理项目维修方案的确定，绘制简单的施工图，设计各种需要的配合比，能够使用常规手段和检测仪器考核养护施工成果的各项技术指标。了解各类养护、施工机械的性能、用途并能操作一部分机械。在管理方面，能够指导各类养护施工作业，具有一定的管理作业现场的能力。熟悉各类养护工程的成本构成，了解大宗材料的市场行情和各类工种的劳动力、技术工人的有关生产定额，能够编制工程预算和决算。设备配备是养护队伍专业化的另一个重要因素。例如完成一项沥青路面坑槽修补工作，就需要多道工序，使用不同的手段来实现。首先使用安全设施和作业标志封闭作业现场．使用切割、凿岩机械破碎原有的路面，清理废料，加热沥青和喷粘层油，加热沥青混合料并摊铺、压实。清理现场、做好施工记录，直到撤除安全设施，开放交通。一个0.5平方米的坑槽，从封闭现场开始到完成维修、撤出现场开放交通，工作时间定额应为半小时以内。人员、工具、设备、设施都要配套，才能保证高速公路养护的服务水平。6.8健全养护管理法规体系建设　　政府必须加大立法与执法力度,加快制订相关配套法规,完善法规的细则说明;加强政府对公路行业的监管力度,对养护管理行为进行约束与规范,为养护管理提供法律保障。6.9加强养护管理技术发展　　借鉴国外先进养护管理技术,为高速公路养护提供技术支持,通过规范、科学、高效的管理使高速公路的服务水平不断提高。　　1.加大交通地理信息系统(GIS技术)技术研发、使用推广力度,促进高速公路养护管理现代化。由于交通地理信息系统可以将空间信息数字化,并使这些信息可视化,通过功能强大的软件,使公路沿线三维空间分析直观简明,数据管理便捷高效,为高速公路养护和运营提供大量、及时、准确的数据信息,为公路交通的发展、科学管理和决策提供依据。　　2.利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化。通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段,实现人工检测向自动化检测发展,由破损类检测向无损检测技术发展,使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷。　　3.推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺,提高路面耐久性,延长高速公路使用寿命。　　目前,我国高速公路建设中普遍采用的改性沥青技术、SMA路面技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是发达国家在公路养护过程中发展起来的,它们的推广与使用,改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性,达到了节约能源、降低成本,实现公路交通可持续发展的目标。6.10提高养护机械化水平　　养护机械化是公路现代化的必由之路,养护机械化是实现高速公路使用功能,提高服务水平的关键。高速公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益,这就要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化,可通过引进国外先进的大型综合养护机械外,更必须加强国产养护机械的研发力度,不断提高公路养护机械的装备率、配套率。 　　第七章结束语高速公路养护必须以“预防为主、防治结合”为方针，坚持“机械化养护为主，防止中断交通”的原则。同时在养护技术措施中应遵循“调查研究、科技创新、协调发展”的原则。高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理，是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求，为满足高等级公路的使用公益性，及其社会化大生产的商品属性，我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。因此，发展高速公路，必须坚持建、管、养并重原则，不能因等级高、质量好而放松正常养护管理。实践证明，只有科学、严格的养护管理，才能提高高速公路的运行质量和经济效益。参考文献：[1]《公路工程技术标准》北京：人民交通出版社1998[2]《公路养护技术规范》北京：人民交通出版社1996[3]汤林新、刘治军等编著《高等级公路路面耐久性》北京：人民交通出版社1996[4]《高速公路养护管理》北京：人民交通出版社2000[5]高速公路养护管理手册编委会.高速公路养护管理手册[M].北京:人民交通出版社,2002,(12).[6]张信诚.高速公路养护市场化之我见[J].筑路机械与施工机械化,2002,(6).[7]李祝龙,丁小军,赵述曾.浅谈高速公路养护管理体制及对策[J].公路,2002,(8).[8]史子然,扬云峰.美国的高速公路管理体制[J].国外公路,2002,(2).　　'