某县农村公路养护管理调研报告

'某县农村公路养护管理调研报告XX县农村公路养护管理调研报告 XX县交通运输局xxx 　　为全面了解我县农村公路养护管理工作的现状和存在的问题，研究解决农村公路养护管理问题的办法，推进“建管养运”一体化发展。近日，笔者对我县农村公路的养护管理工作情况进行了专题调查研究。 一、基本情况 　　公路基本情况。我县总国土面积3810平方公里，辖30个乡镇327个村委会，总人口50.3万人。全县公路通车里程4373.89公里，包括国、省道4条295.8公里，农村公路4078.09公里。农村公路中县道12条268.67公里，乡道79条702.5公里，村道3106.92公里，公路通村率达98%，密度为114.86公里/百平方公里。农村公路的快速发展，促进了城乡一体化建设，为我县经济快速、持续发展和社会稳定提供了强有力的保障。 　　养护管理现状。XX年，全县农村公路养护投入1096.5万元，其中：常养农村公路小修保养投入110.44万元，村道小修保养投入246.5万元，农村公路路面大中修工程投入57.18万元，桥梁加固改造工程投入552万元，农村公路绿化工程投入15万元，基础数据库维护投入10万元，水毁恢复工程投入105.38万元。我县农村公路县道优良率达89.61%，比计划高约一个百分点；乡道优良率达74.92%，比计划高约0.57个百分点；村道优良率达50.06%，比计划高约2.71个百分点。 二、存在的问题 　　近年来，我县交通事业进入了快速发展时期，为我县经济发展提供了强有力的支撑，但与人民群众多修路、修好路、养好路的期盼相比，还存在着四方面亟待解决的问题： 　　思想认识不够。长期以来，人们对农村公路建设和养护管理的认识上存在偏差，总认为建设才能出成果，见成效，而养护管理不容易引起注意。所以有些公路管理部门及个别乡镇政府，存在着养护管理意识差、指导不及时、督促不到位的问题。 　　资金无保障。资金无保障是我县农村公路建设管养的最大瓶颈。一是随着农村公路管养里程的增加，州、县财政匹配额度越来越大，加上我县财力限制，管养资金很难得以落实到位。二是我县的州、县补助村级公路总里程仍然以XX年前的2463.04公里为基数，导致XX年以后修建的1178.4公里村级公路养护资金无法落实，辖区内农村公路养护经费严重不足。XX年以后新建的通村、通组、自然寨公路基本处于常年失养状态，乡镇及当地村民对此问题意见很大，社会矛盾十分突出。 　　公路损坏快。一是建设标准低，损毁快。农村公路路况总体水平低，基本上都是四级以下公路居多，加上部分工程赶工冒进，导致工程质量难以保证，附属设施差，使用寿命短，基础比较薄弱，增加了养护压力。二是自然灾害多，损毁快。只要出现干旱、洪涝等自然灾害，农村公路首当其冲，如分朗线、万盐线、大对线、泽列线及石润线经常发生塌方、路基沉陷、水毁等现象。三是超限超载难治理，损毁快。目前，农村公路特别是乡、村道基本上没有设专业检测站进行治超，整治超限超载难以落实，导致超限车辆损害公路、桥梁的现象屡屡出现。 　　养护管理机制不健全。虽然有《xx省农村公路养护管理办法》、《xx县乡公路养护管理条例》、《xx村级公路养护管理条例》等法律法规和政策，但一些机构还没有结合实际建立健全农村公路日常养护管理机制，加之少数群众整体利益意识差、法制观念淡薄，致使乡、村公路的路产路权受到了一定程度的侵害，道路桥梁安全隐患没有得到及时解决。 三、对策建议 　　公路建设三分建、七分养。目前看，绝大多数路面保存尚好，但随着时间的推移，农村公路管养的形势越来越严峻，任务越来越艰巨。如果不及时采取措施，势必严重缩短农村路的使用寿命，因此，提出如下建议： 　　积极宣传，营造氛围。一是要加强主体意识教育，增强乡村干部的责任感和主动性。乡镇人民政府设立农村公路管养所，分管公路的副职领导兼任所长，另配1－2名工作人员开展日常管养工作，使其牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的理念，正确处理建设与管护的关系，克服重建轻养的思想倾向，做到建设与管护两手抓，两手都要硬。二是要加强相关法律法规的宣传，增强群众的管护意识。要加强对《xx省农村公路养护管理办法》、《xx县乡公路养护管理条例》、《xx村级公路养护管理条例》等相关法律法规的宣传，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式宣传到村、到户、到人，增强广大群众爱路、管路、护路的意识。 　　加强养护管理。一是定期对公路设施、路面状况、桥梁、涵洞、标志标线、临崖、急弯路段进行检查，重大情况及时报告，对外公布农村公路路政管理办公室举报投诉电话，严肃对待接受举报、投诉。二是在对农村公路管理中常发生的路政违法案件做到逢人就讲解，让公路沿线的群众熟悉路政管理法律法规相关规定，从而遵守法律法规，切实解决农村公路管理中存在的难点和热点问题,如乱搭乱建乱堆乱放以及在公路沿线摆摊设点问题等。三是切实提高了每个路政执法人员的责任心，拉近了路政执法人员与群众的距离，从而使群众对路政管理的认识大大提高，畅通了路政管理信息渠道，有效地降低了违法案件的发案率，违法案件迅速得到查处。尽力打造服务与效率双赢的局面。四是路政部门要加大执法惩戒力度，严厉打击损毁、超载等不法行为，起到警示震慑作用。对所辖线路全覆盖巡查两次以上，确保路面无堆积物，红线控制区内无下建建筑物，保持路面安全畅通，及时发现、制止、查处各类违反路政法律、法规和规章的案件。 　　加大资金投入额。我县乃至我州皆属老少边穷的少数民族区域，经济欠发达，地方财政资金贫乏，国省补贴养护资金难以完成农村公路养护管理任务，困扰农村公路的最大问题是建设养护资金不足。建议考虑到少数民族地区特殊情况，根据地方财力、公路基础、施工条件等综合因素，实行特殊地区特殊考虑，并把XX年以后新建的通村、通组、自然寨公路列入预算补助范围内，进一步提高农村公路养护补贴额度。在有效使用国家投入资金的同时，还要拓宽筹资渠道，扩大融资方式，让县财政配套资金、扶贫资金、以工代赈资金、民族补助资金等共同配合使用，设立专用账户，做到专款专用，并根据各线路的养护质量考核计量支付。 　　建立健全制度。一是要制定和完善管理办法。县政府要尽快制定出台《XX县农村公路管护办法》以指导全县农村公路管理和养护工作，进一步明确管护主体、机构设置、人员配备、养护方式、内容及标准、资金筹集渠道、考核奖惩办法等内容，并严格按照规定执行，使村级公路管护逐步走上标准化、规范化、制度化轨道。二是要制定工作推进机制。要结合实际逐步建全一整套乡村公路养护考核机制，做到养护效果与养护经费挂钩，与安排下年度建设项目挂钩，与管护人员的工资挂钩，奖罚分明，培养树立公路养护典型，通过优胜劣汰，努力打造一支责任心强的乡村公路养护管理队伍。三是要建立培训机制，提高管护水平。要加大对农村公路管护人员的政治业务培训，政治、政策培训以乡镇为主，业务、安全培训由交通部门负责实施，不断提高农村管护人员素质。 　　总之，农村公路是“三分建设、七分养管”，我们要正确理顺农村公路建设与养护管理的关系，坚决克服“重建轻养”的思想，做好边建边养工作。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观念，尽快建立和完善农村公路养护管理体制，做到长效管理，做到建养并重、有路必养，更好的巩固农村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进农村公路的可持续发展。 '