国外公路养护与管理现状简介

'吉林交通科技2011年第2期SCIENCEANDTECHNOLOGY0FJILINCOMMUNICAT10NS业业国外科技芥芥芥恭国外公路养护与管理现状简介李萍吉林省交通科学研究所(长春130012)【内容摘要】国外发达国家的高速公路事业发展较早，从上世纪中叶至今已经形成了完善的管理和养护机制。了解国外发达国家的成功经验和典型案例有助于提高我国现有高速公路管理和养护水平，从而提高高速公路的服务水平和服务能力。本文对欧美主要发达国家的高速公路管理养护措施进行了简要介绍，希望能对我国高速公路养护体制的改进有所启发。【关键词】国外高速公路管理养护以上，高速公路建成后交各州按照(AASHTO养路手1前言册》的规定统一养护管理。各州设置的养护单位以地高速公路养护管理是高速公路运营管理的重要理区域划分，只考虑工作现场和时间因素，作业对象组成部分。我国的高速公路从无到有不过十余年的没有高等级和一般公路之分。在此我们不妨以弗吉时间，高速公路管理经验还不够丰富。养护管理体制尼亚养护服务中心为例介绍美国的新型养护体制。决定了高速公路养护管理的具体组织形式、管理方弗吉尼亚交通厅与VMS(VirginiaMaintenanceserviee)式，直接影响高速公路养护的具体执行。公司签订一定年限的管理养护合同。在此之前，弗吉自1989年第一条高速公路修建至2006年底，尼亚交通厅会将本州的路况设施的基本数据提交给我国高速公路总里程已达4．54万公里，跃居世界第VMS，VMS公司也开发了相应的公路质量设施管理二位。并且高速公路仍旧以4000公里／年的速度继系统进行数据复核，并且根据数据分析结果进行预续增长。在国外，经过多次工程实践人们发现，采用测，编制养护预算，确定合同金额。对于不可抵抗的低成本的预防养护方法即可延长路面的服务寿命。自然灾害引起的养护项目支出，在得到政府发出的同时，养护工程还可以作为投资项目进行投资。这些紧急通告后，相应的费用则由联邦政府或州政府支措施得到了相关用户的一致好评。我国高速公路发付。展历程较短，管理经验相比发达国家而言也比较匮另一方面，对一些不可预测的事故(如桥梁损坏乏，运营后出现很多问题。遵循建养并重的方针，摒等)，VMS公司则通过够买保险来弥补。弗吉尼亚交弃重建轻养的观念，树立“养护也是发展”的新观念。通厅对VMS公司提出了公路养护的标准，而且要求根据高速公路的发展水平，逐渐向以养为主过度。在第一年中完成工作计划、执行计划、冰雪控制计划等计划，并制定相应的管理程序和工作路线，上报交2国外高速公路养护管理体制通厅批准。2．1美国VMS公司的主要工作是建立永久性办公场所，白1937年在加州建成第一条高速公路直至今雇用调查养护和管理人员，确定所需的装备确定承天，经过几十年的连续建设，高速公路己经密布成包商，收集公路设施数据，进行公路设施状况调研，网，高速公路管理也早已由“建设管理为主”、“建养提出合同准备工作的投入量，向承包商提供所需的并重”转化到“以养为主”。劳务、材料和装备。VMS通过邀请弗吉尼亚交通厅美国联邦政府负责高速公路建设投资的90％68 李萍：国N-,,x-路养护与管理现状简介2011年第2期名单上在列的承包商，从中选择承包商签订合同，合进行的；预防性养护则是按周期对高速公路设施进同依据经费额和项目复杂程度分为-简单合同、一般行检查和养护。管理事务所的工作性质为小修保养合同和重要合同。作业，后三类由公团提供大型专用机械，一般采取对上述这种养护管理体制的前提是交通量和路况外发包的承包方式进行，在公团、管理局和管理事务相对较为稳定，路网己全面构成，可以比较精确的预所的监督和管理下进行施工。测养护管理费用。养护作业的主要内容是日常养护总结日本的高速公路管理模式可以看出，其养和小修工程；养护市场成熟，养护施工企业完全市场护管理有如下特点：化，企业资质评定统一。同时还要求保险行业规范、(1)依法管理。在上世纪中叶相继颁布了道路养护管理标准细致完善，路况设施检测方法、评定标法和道路公团法，正式确立了高速公路修建和管理准具有广泛的适用性。一体化概念，运用法律手段将其作为一种纲领固定美国这种承包养护方法具有很多优点，有利于下来。养护管理机构人员精简，养护管理和人员费用降低，(2)管理养护采取统一模式，采取垂直公司化从而使联邦政府逐渐从公路养护管理中摆脱出来，管理模式，确定了完整清晰的管理和养护层次。养护投资更趋谨慎。由于养护合同的订立，承包期内(3)管理养护组织的质量监督和管理养护职能路况可以得到较好的保障，路面及构造物得到较好突出。的改善。极大程度的提升了路面的服务水平，降低了(4)养护施工市场化程度高。采取对外发包或路面损害，延长了道路使用寿命。但同时这种模式仍委托的形式完成道路养护工程，不设独立的施工队然存在一些不足：在承包期内政府的调控能力降低，伍，养护管理部门只需购置急需的管理用车和日常承包公司由于要考虑养护效益成本，不利于推广新维护设备即可完成养护检查。方法、新材料、新工艺；一旦私人承包公司经营不善日本高速公路养护管理体制具有的突出优点中途撤出，政府需要重新选择承包商，这样就中断了是：统一规范的管理养护机构设置，有利于政令畅养护管理的连续性。达，有利于养护标准、规范的统一和行业管理；有利2．2日本于机构精简，减少人员、设备投资；有利于促进委托、日本国家汽车干线高速公路(占全国汽车专用承包企业高质量完成养护任务，为道路使用者提供公路82．3％)的养护管理由道路公团负责。道路公团最佳服务。而这种养护管理体制建立与其良好的前是受建设省建设大臣监督的半官方组织，是独立的、期条件是密不可分的。特殊的法人。到目前为止，已建成约7600km高速公2-3英国路，而且承担运输份额逐年增长，高速公路对日本经英国自1958年开始高速公路建设到目前为止，济的影响也越来越大。公路总里程达36．5万公里，其中高速公路3200km。道路公团下设建设局和管理局。管理局负责高英伦三岛上形成了四通八达的公路网。速公路管理和养护，主要是按行政区划进行设置。下英国的道路管理分为两个等级：干线道路和地设有技术部，负责道路大修、改建及养护，同时对各方道路。干线道路由代表政府的行政机构进行管理，种设施和机械负责维修管理，处理与之相关的一些高速公路和干线道路共同构成了干线网。这些干线技术问题。局内一般按路线的区间每50km左右设道路被分为24个管理区域，在每一地区，管理养护一管理事务所，个别的，也可按片设所(如高速公路机构则主要由限期承包商、行政机构和代理机构组的交叉)。成。在每个干线道路养护地区，行政机构和代理机构高速公路养护维修作业主要分为：小修保养作签订合同，同时行政机构和限期承包商之间也要签业、预防性养护或改善、防灾工作和改建工程四类。订合同。而承包商和代理机构之间则不用签订合同，小修保养作业主要是为了保持路况处于完好状态而但是限期承包商的工作要接受代理机构管理和监69 2011年第2期李萍：国外公路养护与管理现状简介督。代理机构和限期承包商的主要任务是负责该区营的高速公路由政府委托专业公司进行养护，费用路网的日常养护和管理。而l0万英镑以上价值的工由财政支出，特许经营高速公路则由特许经营公司作则要采取公开竞标的方式，由行政机构自行管理。负责日常养护和小修，大中修则由合作企业或专业这些合同期限基本为三年，但是为了鼓励代理机构公司承担，费用从通行费收入中列支，通行费收人的和限期养护承包商提供最好的服务，可以将合同延25％用于养护和管理。法国高速公路养护方式主要长1年或2年作为奖励。依据车流量大小来确定，在建设初期就对养护方式代理机构通常负责道路的日常巡逻、调查，并对进行分析，一种是采用日常性小修养护方式，另一种路网结构进行检查。主要负责制定养护计划，从而保则根据路面寿命采用周期陛的养护方式。养护技术证路网继续发挥应有的良好作用。同时代理机构还标准和质量标准由法国公路和高速公路科研部制必须估算路网养护计划的成本，最后向行政机构提定。交实施报告。资金到位后代理机构就要负责通知限意大利高速公路养护体制基本和法国一样，主期承包商，进行路网养护施工。对于估价在100万英要由特许经营公司养护管理。镑以上的养护工程，必须由交通运输部对限期承包3结论商的资格和资质进行审查，从中挑选出邀请投标的本文通过对各个国家高速公路养护管理体制的公司名单。代理机构要负责养护工程施工的监督工介绍和分析，可以看出这些养护体制各有特点，这也作，并且对其进展情况进行询问。是值得我们借鉴的地方。这种三方合作的伙伴关系实际上是养护合同管理的一种形式。这种体制建立同样是在公路干线网鉴于我国高速公路现阶段都是分级管养，高速已经形成，具有成熟的养护市场和健全的法制基础公路管理公司化进程在加快，根据现阶段高速公路上的，这种管理养护模式的突出优点是：管理层次清养护管理状况，我国高速公路养护可试验性的采用晰明了，责任明确到位。突出了政府行政机构的审分阶段的承包养护管理模式。承包即包任务、包质查、评估职能，把养护管理职权下放养护代理机构。量、包安全、包成本等。实行经济承包责任制，这样既同时竞争机制的引入有效的降低了养护成本，对提可以缩减施工养护专业队伍，达到精简机构的目的，高养护质量，降低养护成本起到了很好的作用。不足同时，引入竞争机制，调动各方面的积极性，有利于之处也很明显，主要表现在以下几方面：不同地区的节能减排，创造更高的经济效益。养护代理制定的养护计划、养护技术标准不易统一；参考文献养护代理与限期承包商的关系及与投标承包商的关1王晖，焦双健，杜群乐等．国外高速公路养护管理体制简介．交通世界．2007(11)．系不易为行政机构考察，公路机构的疏忽会给代理2吴永平，国外公路养护策略比较研究．CMTM．人和承包商带来合作蒙弊的机会。2．4其他国家2006(6)．法国高速公路的养护体制比较简单，非特许经(收稿日期：2010．12．20)70'