高等教育成本控制问题研究

'高等教育成本控制问题研究我国高等教育的主体功能之一是培养高层次专业人才，总体说高等教育成本的对象很明确是学生。学校控制高等教育成本即是想办法制约学生培养过程中的各种支出及耗费，最大限度、最合理利用现有高等教育资源，不浪费。由于高等学校非营利性使高等教育成本问题显得很特殊，因此高等教育成本控制问题必须专门思考并对待。一、高等教育成本控制的特殊性（一）高等教育成本不能靠卖“产品”直接获得补偿高等教育人才培养周期很长，而高等教育的宗旨是非营利，相比于企业而言，高等学校不可能靠“出售”毕业学生得到一次性成本收回。学生学习期间缴纳的学费也仅是使高等教育成本收回小部分，其余成本的收回需由其毕业工作后创造出社会价值获得补偿。因此高等教育成本收回是一个缓慢、长期的过程。（二）高等教育成本与经济发展同步递增7 在企业领域，因管理水平的提升、新技术的广泛应用及生产规模的不断扩大，单位生产成本会不断递减，但高等教育成本一般会随时间延续而持续提高。主要原因在于：其一，因社会的发展，学校对图书期刊、硬件设备、计算机网络等教学资源需求量会持续增加，导致学校各类高价值资产增加；其二，随整个社会收入水平提高，教职工工资福利水平也将不断被推高，造成人工成本增长；其三，教育是劳动兼知识密集型“工程”，很难以技术改造等途径压低成本；其四，近年来物价指数不断上涨，客观上也推高了教育成本。二、高等教育成本控制的原则（一）重要性原则贯彻重要性原则在高等教育成本控制中异常重要。总体来说，在高校日常活动中，由于每一项成本支出与学校教育活动的紧密程度存在差异，所以成本控制的时机、尺度和重点等方面也有所不同。例如针对教学活动和科研活动中的这些直接成本，重点应放在教学部门事中的控制，如按原预算确实难以完成教学和科研工作，应该适度增加预算，而对于大多行政活动及后勤活动中的公共支出类别则应，坚决按预算数执行。高校财务部门在不同金额支出的报账审批要求上也要遵循重要性原则。日常工作中对每一笔大额支出必须执行严格的签字、审批程序，只有这样做，对重大影响成本项目存在的问题才能被及时发现，另外应及时思考未估计的活动事项，适时适度调整成本预算。（二）灵活性原则7 灵活性原则被应用在高等教育成本控制的多个方面。高等教育成本目标虽然具有一定严肃性，但遵照执行成本控制中也不能过于机械刻板。例如，通常水电费支出在预算时只能凭经验大致估计，控制重点在于对日常节约进行宣传和督导，即使当期实际超出成本预算也必然支付。在实际教育活动中，除了要严控高等教育成本目标的限制，同时还要考虑各种变动因素及时而灵活的处理。例如实际工作中突然出现了原成本目标中未曾考虑的重要任务，必须适时追增预算，不能因此耽误了重要任务的进展。又如确定高等教育成本目标时所设定的业务数量、单位支出定额等在实际活动中发生了重大变化，也需适时调整预算计划，坚决保证资金需要。高等教育成本控制方法和措施的多样性更是灵活性原则的体现。高等教育成本控制实践中，不同的成本项目由于用途不相同，具体在时间、手段和措施的控制上都可以有针对性采取不同的方法。不同的成本对象，其成本构成和成本标准等时常也会有比较大差异，即使在相同项目上控制的重点也会不尽相同。例如人员超编较多的院系，要严控编制并严格管控工资待遇，以减少人员经费；但针对人员少、工作效率高，经费足、累积多的院系，应适度放宽奖励控制标准，以充分调动工作积极性。（三）经济效益原则7 高等教育成本控制中的经济效益原则是指高校在开展教学工作活动中，要以开源节流为基本理念，努力增加收入、减少不必要支出及浪费从而降低高等教育成本。现实中，由于我国没有相关法律制度对高等学校教育成本核算提出要求，因而高等学校都把社会效益作为办学优先考虑因素。在培养学生过程中，对成本的核算及控制相对缺乏，很少考虑办学的经济效益，甚至存在很大资源浪费，比如近几年高校的一窝蜂圈地建新校区造成了很大浪费。当然针对高等学校的非营利性，经济效益原则在高等教育中的应用也必须把握好尺度。高等学校只能依法筹集资金，合法增加收入。另外在成本控制中，要注意完成成本目标、降低成本水平绝不能以牺牲教学质量为后果。（四）社会效益原则7 社会效益是指高等教育发展为整个社会所做的贡献。向社会提供高质量人才、科技成果、精神成果等都是高等教育所产出的社会效益。由于我国高等教育投资主体主要为国家，高等教育在承担向社会培养输送高素质专业人才任务的同时，又必须承担一定的社会公益责任，比如向教师提供较高的酬劳，完成国家规定的科技项目任务，为政府提供决策咨询的建议，宣传倡导精神文明的建设，利用校内资源向社会职工开展职业技能培训和公益讲座等。社会效益原则实施中既要控制高等教育成本，又要达到高等教育的社会效益要求。高校应该节俭办学，目前我国尚处于发展阶段，国家财政比较困难，同时为了使学生及家庭经济负担不至过重，高校必须将教育成本控制在适度合理的水平。但是控制成本、减少支出的前提条件是保证正常的教学活动成果，不能单纯为追求教育成本最低而忽视对学生质量的培养。综合来讲，经济效益原则和社会效益原则要兼顾，这就要求高校教育活动中要着重解决好压缩成本和保证并提高教育教学质量的关系。三、高等教育成本控制内容及措施高等教育成本具有特殊的构成内容和特有的发展规律。因此控制高等教育成本不能套用企方法和手段，而必须遵循一个根本前提：要在保证所培养学生达到规定的质量标准的基础上尽量使高等教育单位成本相对降低。具体来说，当前高等教育成本控制的内容及措施主要有以下三方面。（一）节约能耗，控制公务费与业务费首先高校应将权力下放给院系等二级机构，使各院系能作为“准实体”而独立运转。其次，简化行政管理制度。高校应充分利用计算机、网络等电子化办公方式，减少会议费、文件打印费等支出，使行政管理工作变得高效且节约。办公用品的消耗是公务费和业务费中的第二项“大头”，其种类非常多，如日常消耗品、办公耗材及清洁品等。高校应通过强化办公用品的采购、使用等诸多环节的科学有效管理，完成其成本控制预期目标。公务费和业务费的控制，同时需创造一个学校全体师生员工留心成本、节约能耗的环境。对于各院系的各种办公、教学物品，应按照教学计划及任务进度每月规定领用额度，节约的应宣传表扬，对于没有正当原因的超支扣减下月额度并提出批评。（二）精简教职工队伍，控制人员支出7 高等教育成本中人员成本所占比例很高，必须想方设法降低人员成本。我国高校目前的实际情况是行政管理人员和后勤人员比例偏高，是目前造成高等教育人员成本高的主要原因，必须加以改革。例如近些年来高校在后勤社会化改革方面做出了很多尝试，但多数高校只是挂出了“后勤集团”的牌子，换汤不换药，根本问题没有得到解决。在当前形势下，人员成本控制关键环节是大力推进人事制度改革，充分提高人员工作效率，改革应以定机构、定岗、定编和积极推行聘任制为核心。（三）加强源头管理，控制固定资产成本学校固定资产主要指房屋、设备、图书等，是办学的物质基础。这些资产是高校高等教育资源的一个非常重要的构成部分，固定资产购买及维护支出占高等教育成本比例较高，所以高校成本控制重点应包括固定资产的控制。各部门对于固定资产应实施综合性采购及管理。综合性采购指凡经评委会审核通过的采购项目，由资产管理部门按规定程序实施一揽子招标购买，从而达到“规模经济效应”，尽可能减少采购成本。此外，应尝试进行固定资产管理改革，如探索建立固定资产有偿使用管理方式。将各种固定资产消耗分配计入各成本计算对象中。教学使用的各种设备按课时计算分摊折旧费，学校教室、实验室等按使用面积计算分摊折旧费及修缮费等。参考文献：7 ［1］林钢、武雷：《高等教育成本研究》，《中国人民大学出版社》2008年版。［2］于富生：《成本会计学》，《中国人民大学出版》2006年版。（实习编辑刘莎）7'