经典--项目成本管理

'项目成本管理建筑工程项目成本管理，就是在完成一个工程项目过程中，对所发生的成本费用支出，有组织、有系统地进行预测、计划、控制、核算、考核、分析等进行科学管理的工作，它是以降低成本为宗旨的一项综合性管理工作。进行成本管理是建筑企业改善经营管理，提高企业管理水平进而提高企业竞争力的重要手段之一。一、项目成本策划的意义和作用1、提升项目部全面策划水平，争取项目效益最大化。2、项目成本策划贯穿于从项目投标开始到项目竣工为止的全过程，在过程中对项目成本及预期利润进行动态控制并适时调整，及时发现问题，采取纠偏措施。3、使项目成本管理工作逐步实现制度化，统一化、系统化、标准化。4、从不同要素角度（自行组织施工）、分包控制管理资料的积累，组织进行分析，为企业经营决策提供建议与依据。二、定义1、项目成本：项目部为完成业主合同而组织项目实施过程中所需发生的全部费用。包括直接费、其它直接费、不可预见的包干费、措施性费用、分包费用、项目管理费、项目税费。2、项目成本策划：是指按照合同口径，以中标价格为基础，按照项目分项工程量清单和相应的单价资料利用现有市场资源，确定合同预计总成本，合同暂定价与合同预计总成本之间的比率即为毛利率，并随着工程进展，工作量及市场资源的逐步明朗化，适时调整预计总成本及项目毛利率。项目成本策划分为初始成本策划及过程成本策划。三、项目成本策划的内容1、项目初始成本策划：即一次成本策划初始成本策划的编制：项目中标后，总承包部于中标后应在一周内向预结算中心进行报价交底；预结算中心根据总承包部提供的项目分项工程量清单和相应的单价资料，考虑到不同分包方式，结合市场资源情况，考虑项目部的管理费用等，于中标后二周内提出公司经营利润留成幅度的初步意见，与项目部沟通后在项目承包责任书中下达项目经理的承包责任指标。初始成本策划的依据：总承包部提供的招标文件、22 中标通知书、投标方案、中标分析价、报价交底书。2、项目部成本策划：二次成本策划项目经理是项目最终经营效益的直接责任者，要求对项目成本的构成、划分、使用与控制等一系列工作要做到心中有数，对成本采取事先预测、期间控制、定期核算与分析，进行全过程全方位的管理。项目经理签署承包书后应根据资源落实情况，组织项目部成员在一次成本策划基础上进行二次策划，即按照自行施工（包括人工、材料、机械）、材料（包括甲供料）、分包、期间费用等进行切块，制定出项目部成本控制目标值，作为指导项目控制成本的依据和目标。四、项目过程成本管理1、工程人工费的控制2、工程材料费的控制加强材料管理是项目成本控制的重要环节，一般工程项目，材料成本占造价的60％左右，控制工程成本，材料成本尤其重要，如果忽视材料管理，项目成本管理就无从谈起，材料管理必须是全方位、全过程管理。首先，工程从中标后，公司和项目部组织施工技术人员编制施工预算，经过审批后的施工预算作为项目部编制材料需求量计划的依据，同时也是项目部对操作层限额领料的依据。施工预算报材料部门，由材料部门根据项目部编制的采购计划和企业的资金情况采购材料，如施工过程中发现超额用料，材料管理人员必须立即查核原因，如属工程变更造成，必须有工程变更证明材料方可领用，强化材料计划的严格性。材料的采购量和单价要有专门机构监控。项目部委托书中对所委托的采购材料的质量、价格、服务、验收办法、交货时间均应予以约定。3、合理使用周转材料合理控制施工进度，减少末班的总投入量，应发挥其周转使用效率；控制好工期，做到不拖延工期或合理提前工期，尽量降低脚手架的占用时间；做好周转材料的保管、保养工作。4、合理设计施工现场的平面布置22 根据现场条件，合理布置各种构件、材料的堆放地点，尽量不发生或少发生二次搬运费；减少施工损耗和其他损耗。5、机械费用的控制例：某项目工程前期成本分析表单位工程或工序名称：金额单位：元序号项目名称中标价目标成本预计利润一合同价.03-1钢结构工程　　2土建工程　　3电气工程　　4给排水工程　　5暖通工程　　二税金及税金附加费3.445%.00.71三地方费用　.86.541工程定额测定费0.10%41654.52　2劳动保险及建筑行业劳保统筹费2.96%.91　3建筑安装工程及市政工程安全生产监督费0.16%66647.24　4建筑管理费0.30%.57　5（其他）0.08%33323.62　四上缴公司利费　　　五预算成本.17.8321钢结构工程.67-.67数量合价1.1钢结构加工及运输1500元/吨1157.248.00　1.2钢结构安装600元/吨1157.248.80　1.3现场防火涂料500元/吨1157.248.00　1.4栓钉2.5元/个2778269454.60　1.5栓钉安装1元/个2778227781.84　1.6钢结构主材　.27　1.7楼层板制作133元/米26945.46.18　1.8楼层板安装6元/米26945.4641672.76　1.9高强螺栓6元/套8100.73648604.42　1.10型材屋面11689.9.30　2现场管理费及大临　.51　3双包工程费.50.53.1土建工程.52.483.2电气工程.14.863.3给排水工程.78.223.4暖通工程.06.9422 结论：如型材屋面和压型钢板等项业主不能另行招标或变更规格以及采取有效降低成本的措施，本工程将总体亏损149.6744万元。（一）对商务标中低于成本价项所采取的措施商务标中压型钢板楼板和型材屋面综合单价如下：项目名称工程内容工程量（m2）综合单价（元/m2）合价（元）压型钢板楼板1.钢材品种、规格:3W型-0.9mm镀锌板6945.6113.82　2.压型钢板厚度:0.9　　　　3.油漆铁红底漆2遍;外涂刷防火涂料2遍　　　型材屋面1.铜饰面金属蜂窝板,开放式净缝,表面氧化处理11689.9860.72　2.1.2厚织物内加强型PVC复合防水卷材　　　　3.铝合金顺水条,上铺彩钢板　　　　4.结构檩条,内填100厚保温岩棉　　　　5.聚氯乙稀薄膜隔汽层　　　　6.彩钢板底　　　（1）对压型钢板楼板的成本分析：成本综合单价组成（元/M2）成本综合单价（元/M2）工程量（M2）合价（元）压型钢板材料费2遍铁红底漆2遍防火涂料安装费13352051636945.6备注：3W型-0.9mm的压型钢板目前在市场上只有BHP来实公司生产，板材价格约在133元/M2。结论:在压型钢板楼板项上将亏损约35万元。根据以上分析结果，针对报价中低于成本价的项目压型钢板楼板为了减少亏损，在成本策划时考虑到我司压型板厂的U76型压型钢板与3W型压型钢板在性能上相近，可通过设计变更采用U76代替3W，并取消底漆和防火涂料。成本单价组成如下：成本综合单价组成（元/M2）成本综合单价（元/M2）工程量（M2）合价（元）压型钢板材料费2遍铁红底漆2遍防火涂料安装费92.500597.56945.6备注：镀锌钢卷材料费按7854元/吨、损耗按6%、加工费按450元/吨折算压型钢板材料费。结论:如按此策划实现，在压型钢板楼板项上可赢利约11万元。（2）对型材屋面的成本分析：成本综合单价组成（元/M2）成本综合单价（元/M2）工程量（M2）合价（元）铜饰面金属蜂窝板材料费两层彩钢板材料费保温岩棉材料费防水卷材材料费安装费22 750892335150104711689.9备注：安装费中含零部件材料费。结论:在型材屋面项上将亏损近220万元。采取的措施:根据上述的分析，在成本策划时建议项目部在合同履行过程中，通过各方工作，促使业主将型材屋面另行招标。优化施工方案工程项目中标后，必须结合施工现场的实际情况制定技术上先进可行和经济合理的实施性施工组织设计，结合项目的经济、自然地理条件、施工工艺、设备选择、工期安排的实际情况，比较实施性施工方案所采用的施工方法与标书编制时的不同，以据实做出正确的预测。例：某项目为降低钢结构现场施工成本，通过多方案论证，取消投标时选用2台150吨和1台25吨汽车吊跨外吊装的施工方法，而采取选用1台7022型塔吊和3台25吨汽车吊分段跨内吊装的施工方法，施工机械费对比如下：投标阶段所测算的吊装机械费设备型号数量使用时间(天)费用构成合价(元)租赁费(元/月)进退场费(元)150吨履带吊24025吨汽车吊14530000320048200总计方案优化后测算的施工机械费设备型号数量使用时间(天)费用构成合价(元)租赁费(元/月)进退场费(元)C7022型塔吊1506300025吨汽车吊345300003200塔吊基础费70000总计结论：在安装费上节省42.86万元。为降低运输成本，将1200吨简易的加工任务委托长期合作的离南京较近的马鞍山钢构一厂进行加工，由此运输费每吨降低110元左右。6、项目成本策划的过程管理6.1项目部初期策划22 按照建造合同要求，在项目开工前，项目部按照二次策划的成本控制目标值（即项目预计总成本）及项目预计总收入确定项目初始毛利。6.2月度成本资料归集6.2.1每月末，项目部总经济师（或项目经理指定人员）应组织各相关部门进行工程成本盘点，项目部预算部门每月末必须统计出真实的当月分包成本；材料部门每月末必须真实的统计出当月材料消耗成本；机械部门每月末必须真实的统计出当月机械使用成本；财务部门每月末必须真实的统计出当月项目现场经费的摊销成本、项目部管理费用、合同财务费用支出成本，资料归集后由预算部门正确填报建造合同成本报表。6.2.2项目部每月末根据盘点的实际累计发生成本确定合同收入，即项目累计收入=项目累计发生成本/项目预计总成本*项目预计总收入，并形成月度统计报量表上报建设公司财会中心。6.2.3为便于对项目部的成本发生情况有一个动态的了解与控制，项目部应于次月5日前将建造合同成本报表上报建设公司预结算中心。上报财会中心的数据必须与此相一致。6.3差异分析6.3.1根据工程的进展，资源落实的逐步明朗化，项目部应在每季度末重新调整预计合同总收入及预计合同总成本，据此计算合同预计毛利，并及时调整合同毛利率。6.3.2当项目累计收入（财务术语：工程施工）大于业主累计确认值（财务术语：工程结算）时，项目部应引起重视，应考虑未完工程的盘点数，是否业主累计确认值不足或项目成本控制出现问题，及早查明原因以便纠正；当项目累计收入（财务术语：工程施工）小于业主确认值（财务术语：工程结算）时，是否存在超报，或入账成本与工程实际进度不匹配。6.4对策基于项目累计发生总成本完全准确及真实的情况下，当业主确认值小于项目累计收入时，势必存在实际累计发生成本超相对应的目标成本。应从以下几方面进行分析：a)管理缺项：熟悉招投标文件，对照合同，对于超合同范围的工作内容应收集资料，有理有据进行索赔。b)技术方案：优化设计，从满足工程需要又经济节约的角度，达到成本消耗的最小化。22 c)机械调度上:应编制详细准确的机械使用计划，尽量减少或避免闲置成本的发生。d)资源组织上：要对资源市场进行充分调研，采用招标竞价方式确定最优的资源供给单位，达到资源（包括人材机）的优化配置，使相应成本控制在目标成本内。6.5检查循环6.5.1项目部每季度应对项目预计总成本及预计总收入进行调整并确定调整后的项目毛利；预算部根据其上报季度资料检查与督促此项工作的完成。6.5.2在一个季度内毛利率固定的条件下，根据项目累计收入与业主累计确认值之间的偏差，按照上述分析进行相应的检查与应对。五、企业内部项目成本管理与要求建设公司自从全面推行建造合同准则以来，通过各级项目管理人员的共同努力，公司整体项目运行控制能力有所提高，但离精细化管理目标仍有较大差距，个别项目由于经营管理比较粗放，成本策划、控制、考核失控，造成项目效益流失甚至亏损的现象时有发生。为了扭转项目经济运行管理粗放的被动局面，进一步强化降本增效的管理机制，明确项目成本管理的各岗位职责，如实及时反映工程项目的成本，规范、完善项目成本确认相关的各项原始记录，建立、健全各项成本列支的填报及审批制度，参照《企业会计准则——建造合同》和建设公司相关管理规定，对建设公司各直管项目部的建造合同成本管理做如下统一规定：1、合同总收入、合同总成本、当期实际成本、合同毛利率的基本概念与管理原则1.1合同总收入：合同预计总收入包括两部分内容：1、合同规定的初始合同价暂定收入；2、因到图后实际计量的量差、价差、变更、索赔、奖励等形式的收入，这部分的收入是必须能够得到业主确认而增加的收入，并且要能够可靠地计量，这就要求预结算中心及时督办委派到项目上的预结算人员及时、准确、动态予以调整总收入。1.2合同总成本：合同预计总成本包括两部分内容：1、合同规定的初始合同收入对应的合同价成本，由预结算中心根据中标合同价进行量价分离，测算项目合同价总成本，以责任书形式下达项目的目标成本。2、因到图后实际计量的量差、价差、变更、索赔、奖励等形式收入所对应发生的成本，委派项目的预算员应按公司下达的目标成本组织项目部相关业务人员进行经常性的优化降本，准确及时调整合同预计总成本。1.322 当期实际成本：是指以一个报告期内项目实际发生的直接成本与间接成本的总和。实际发生的合同成本能否清楚地区分和可靠的计量，关键在于项目部的预结算人员、材料管理人员、财会人员能否做好建造合同成本核算的各项基础工作和准确计算合同成本。项目经理必须切实承担起项目成本管理的第一责任人的要求，督办建设公司部门委派的业务人员及相关项目管理人员划清当期成本与下期成本的界限，做到对当期实际成本核算准确无误。1.4合同毛利率：是指预结算中心根据中标合同价，依据建设公司测算项目责任书的相关规定，结合项目及市场特点，根据要素资源价格的行情测算出项目初始合同毛利率。委派项目的预结算人员必须根据项目实施进展情况，根据项目实际发生的工程量与要素资源价格波动情况，按季对合同毛利率进行动态的调整。合同毛利率是项目经营效果的晴雨表，是项目成本管理的警戒线，是优化项目成本的重要经济指标，是评价项目经理及管理团队完成绩效的重要依据。2、建设公司职能部门责任财会中心：负责建造合同营业收入的审核与统计预结算中心：负责建造合同成本的审核与控制采购中心：负责建造合同材料出入库的审核与控制3、项目部责任项目经理：负责对委派到项目上的预算员、材料员、财会人员及其它项目人员的建造合同成本管理的岗位职责分配与业务督办。项目预算员：协助项目经理负责牵头项目建造合同成本管理的组织工作，动态调整合同预计总收入、总成本、合同毛利率及当期实际成本的确认、审核及统计编报。项目材料员：协助项目预算员对于当期材料成本的确认、预计总成本中的材料成本的确认，每月做好物资采购的入库、出库管理工作，负责出入库台帐的建立与实物盘点工作，重点负责对发放材料成本的计核，并对数据的真实性负责。项目财会人员：协助项目预算员做好项目当期税金、水电费、项目管理费等确认及预计总成本中相应费用的确认，做好每月税金、水电费、项目管理费等数据的核实及准确摘录，并对数据的真实性负责。4、执行流程4.122 预结算中心在工程项目中标后，根据中标合同价、建设公司测算项目责任书的相关规定、结合项目特点及要素资源价格的行情测算出项目初始合同毛利率。项目的预算员必须根据项目实施进展，依据实际发生的工程量与要素资源价格波动情况，组织项目部相关部门按季对合同毛利率进行动态的调整，并填入《工程项目预计收入、成本、毛利表》（附表1）报给财会人员，做为财会人员当期每月收入确认及资金预算调整的依据。4.2采购中心于每月27日之前将供应直管项目本月与累计统购材料的种类、明细价格及金额填入《直管项目统购材料汇总表》（附表6）并提交给预结算中心，预结算中心据此核对项目部提交数据的准确性。4.3项目部材料人员每月根据材料的出（入）库单按业主供材料、统购和自购（代购）材料分别填写《业主供（统购和自购（代购））材料明细表》（附表4-1/附表4-2），必须确保每笔材料的入库数量与领用单位确认的出库量相等，并在每月27号前根据明细表按月度进行分类汇总后填报《工程材料汇总表》（附表4），报给项目部预算员及建设公司采购中心审核，无误后按建造合同成本实际发生制原则计入当期成本。4.4项目部财务委派人员根据每月实际发生的税金、项目部承担的水电费、各项规费、管理费及临时设施分摊值等于每月27号前将数据分项报给项目部预算员，无误后计入建造合同当期成本。4.5项目部预算员应根据已到施工图、设计变更、有效技术核定单及现场签证，按分包合同约定的计价模式，由粗到细动态计算出目标控制结算值与理论用各种材料控制量。根据每月审核完成的统计报量与实际领用材料量填入《施工单位完成工作量明细表》（附表3）。凡是超过理论控量的报量与材料领用量，一律予以停止支付与材料领用。已超领材料部分应从其施工费支付中予以抵扣。4.6项目部预算员根据施工单位统计报量中理论用量与实际领用材料的种类及数量每月进行理论库存的盘点，项目部材料人员在每季度末对施工单位领用材料进行实际库存的盘点，填报《材料库存盘点明细表》（附表5），按季将理论盘点与实际盘点进行比较，揭示差异的原因并及时进行止亏处理。4.7项目部预算员对项目材料人员及财务人员填报的数据进行审核，如有问题内部及时沟通，待数据准确无误后进行汇总并填报《工程建造成本审核表》（附表2），于次月5日前报送建设公司预结算中心审批。4.8预结算中心应于次月7日前对于项目部上报当期《工程建造成本审核表》审核完毕，有问题及时通知项目部核实并调整，于8日前报给财会中心，并以此控制项目建造合同成本。4.922 项目部财会人员必须按照预结算中心批复的《工程建造成本审核表》确认当期成本，同时按照当季的《工程项目预计收入、成本、毛利表》、依照建造合同准则确认当期收入并向财会中心提交当月资金预算计划，该资金预算计划须以《工程项目建造合同成本审核表》为依据财会中心才可予以拨款。4.10各直管项目部要确保填报数据的的真实、完整、及时、准确，预结算中心、采购中心、财会中心必须严格按照建造合同准则和本通知对工程项目进行成本策划和过程成本确认控制，建设公司职能部门将不定期派专人去项目部核审数据的真实性，如有差异及时查明原因，并对虚报、瞒报数据情况追究当事人管理责任。六、项目成本管理的内容项目成本管理包括：成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等内容。1、成本预测项目成本预测是指承包企业的有关人员凭借历史数据和工程经验，运用一定方法对工程项目成本水平及其可能的发展趋势作出科学估计。成本预测的目的，一是为挖掘降低成本的潜力指明方向，二是为企业内部各责任单位降低成本指明途径。2、成本计划成本计划是在成本预测的基础上编制的，是对项目制定的成本管理目标。成本计划是目标成本的一种表达形式，是开展成本控制和核算的基础，是进行成本费用控制的主要依据。3、成本控制成本控制是指在项目实施过程中，对影响项目成本的各项要素，即施工生产所耗费的人力、物力和各项费用开支，采取一定措施进行监督、调节和控制，及时预防、发现和纠正偏差，保证项目成本目标的实现。成本控制是项目成本管理的核心内容，也是项目成本管理中不确定因素最多、最复杂、最基础的管理内容。4、成本核算成本核算是指利用会计核算体系，对项目施工过程中所发生的各项费用进行归集，统计其实际发生额，并计算项目总成本和单位工程成本的管理工作。项目成本核算所提供的各种信息，是成本预测、成本计划、成本控制和成本考核的依据。5、成本分析成本分析是揭示项目成本变化情况及其变化原因的过程。在成本形成过程中，将项目的实际成本与目标成本（计划成本）进行比较，系统研究成本升降的各种因素及其产生的原因，总结经验教训，以进一步改进成本管理工作。成本分析为成本考核提供依据，也为未来的成本预测与成本计划编制指明方向。22 6、成本考核成本考核是在工程项目过程中或完成后，定期对项目实施过程中成本管理的成绩或失误进行总结与评价。通过成本考核，给予责任者相应的奖励或处罚。综上所述，项目成本管理的每一个环节都是相互联系和相互作用的。成本预测是成本计划编制的基础，成本计划是开展成本控制和核算的基础；成本控制能对成本计划的实施进行监督，保证成本计划的实现，而成本核算又是成本计划是否实现的最后检查，它所提供的成本信息又是成本预测、成本计划、成本控制和成本考核等的依据；成本分析为成本考核提供依据，也为未来的成本预测与编制成本计划指明方向；成本考核是实现成本目标责任制的保证和手段。例：某工程计划砌砖工程量1200米3，按预算定额规定，每立方米耗用空心砖510块，每块空心砖计划价格0.12元，而实际砌砖工程量达1500米3，每立方米实耗空心砖500块，每块空心砖实际购入价0.18元，试进行成本分析。工程量增加对成本的影响=（1500-1200）*510*0.12=18360元材料耗用量变动对成本的影响=1500*（500-510）*0.12=-1800元材料单价变动对成本的影响=1500*500*（0.18-0.12）=45000元各因素变动对材料费用的影响=18360-1800+45000=61560元实际成本比计划超出61560元，主要原因是由于工程量增加和空心砖价格提高引起的；由于消耗量降低，使成本节约了1800元。七、工程预结算管理1、施工图预算：是根据施工图纸、施工组织设计，按照合同约定的国家或省、直辖市、自治区颁发的预算定额、费用标准或工程量清单报价和工程量计算规则，计算的工程造价文件。施工图预算是建设单位和安装企业经济核算的基础。建设单位和施工企业是以货币指标反映工程建设的资金、人工、材料的实际消耗并核算其经济效益，并根据有关项目和预算对口，才能对照预算的各种费用项目和指标进行成本分析，并及时反映节约或浪费情况及原因，以改善建设单位和施工企业的管理。施工图预算是工程进度计划和统计工作的基础，是设备、材料加工订货的依据。施工图预算是编制工程招标标底和工程报价的基础。2、施工图预算的编制程序2.1收集资料2.1.1施工图。要求全套，附说明书及必要的通用设计图、标准图。22 2.1.2图纸会审纪录2.1.3国家及本市颁布的预算定额、费用标准、材料预算价格及配套的有关文件。2.1.4施工组织设计或技术组织措施2.1.5工程合同2.1.6各种材料手册、五金手册、常用公式和数据2.2熟悉图纸2.2.1图纸是否齐全2.2.2标准图集是否齐全2.2.3仔细阅读设计说明和附注2.3注意施工组织设计中影响工程费用的因素2.3.1有无大型运输吊装机械设备2.3.2有无特殊脚手架打拆要求2.3.3有无特殊要求的外加工的配件、设备2.4结合现场实际情况2.5工程量的计算2.5.1按图计算。必须按照规定的工程量计算规则，结合图纸尺寸为依据进行计算。2.5.2仔细核对，按一定的顺序排列，进入工程量计算表内。2.5.3合理安排工程量计算顺序2.5.4随时清理图纸2.5.5灵活掌握常用数据2.5.6运算正确2.6工程量汇总2.7套单价2.8计算费用2.9编制说明。编制情况：用什么图纸、什么定额、什么取费标准、那些费用未包括、那些设计变更已列入以及编制中尚未解决的遗留问题。3、施工预算：是施工企业根据施工图纸、施工组织设计，以单位工程为对象，根据施工劳动定额与补充定额编制的，计算出一个单位工程中每一分部分项工程的人工、材料、机具消耗量的文件。4、工程量清单22 自《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003（以下简称《计价规范》）以国家标准的形式发布以来，工程量清单计价规范这种新的计价模式，已经在招投标和工程发承包活动中被广泛采用。受此计价模式改革影响的范围较广，有投资者、工程建设和工程造价管理部门、招投标管理部门、工程造价咨询机构、建筑工程设计、监理单位、施工企业等，其中受影响最大、最直接的应当是投标人，也就是投标中标后的建筑施工企业。    在应用《计价规范》的过程中，建筑施工企业的工作大至可分为三个阶段：即投标之前的计价报价阶段、中标之后至签订施工合同阶段和签订施工合同之后至竣工结算阶段。    投标之前的计价报价，是应用《计价规范》的重要阶段。在这个阶段中，施工企业必须改变传统的，按照施工图纸和预算定额等依据计价报价的模式。因为此时面对的是与招标文件一同收到的，拟建工程的工程量清单。在这份清单中，招标人已经按《计价规范》规定的方法和表格，表达出了拟建工程的分部分项工程数量和施工措施项目的名称，施工企业只需进行相应的计价报价工作。《计价规范》第4.0.8条规定：“投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额的市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。”据此，施工企业可以在工程量清单的基础上，采用根据本企业施工技术和管理水平制定的，供本企业使用的企业定额和市场价格信息自主计价报价。这种新的计价模式与传统的计价模式相比有了根本的区别，新的计价模式给予了施工企业发挥自身经营管理能力的舞台，同时也使其承担着一定的竞争风险。因此，施工单位在投标之前必须对以下问题引起足够重视：    （一）、清单有漏项的可能    施工企业报价之前，要以设计图纸和《计价规范》为依据，认真核对所有清单项目，看其是否全面反映了拟建工程的全部内容。尽管清单漏项属于招标人责任，以便共同研究补充的办法。否则，投标报价因清单项目不完整而失真，导致工程结算纠纷或经济损失。    （二）、清单项目的特征会存在描述不完整或不准确的情况    22 根据《计价规范》的规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要靠项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。施工企业据此来确定完成该主体项目所需要的具体的“工程内容”并计价报价。如：市政管网工程管道铺设中的钢管铺设，清单只列主体项目“钢管铺设”，而围绕其主体项目的其他附属工程：垫层、基础、防腐、保温、试验等工程内容，均通过主体项目特征来表达。但限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解，项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况。如果报价之前发现此类问题，也应及时与招标人澄清。否则发承包双方会因部分清单项目的“工程内容”是否已经（或应该）包含在主体项目的报价之中存在异议，而发生不必要的结算纠纷。    （三）、“综合单价”的确定必须考虑工程施工的实际情况    《计价规范》第4.0.3条规定：“工程量清单应采用综合单价计价。”同时，在第2.0.3条还规定：“综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。”08规费修改为“完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单或措施项目清单所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定风险范围内的风险费用”。通常，施工企业投标计价时见到的工程量清单，主要是表示主体项目工程数量的“分部分项工程量清单”和表示各项措施项目名称的“措施项目清单”。对此，施工企业不便直接计价报价。计价时必须将每个清单项目，根据其结构特征或施工工序进行分解，直到分解为若干项目具体的“工程内容”（相当于传统的预算定额计价时的分项工程或定额子目）才可以计价。因为根据制定定额的基本原理，不论是企业定额还是预算定额，都是以一个最简单的施工工序，和最基本的计量单位来测算并确定其消耗量的。而清单表达出的却是由若干项“工程内容”综合而成的，某个主体项目的工程数量或措施项目的名称。这就要求施工企业在确定“综合单价”的过程中，不但要研究人工、材料、机械台班的市场价格，而且还必须研究其“工程内容”和各自的消耗量。这个消耗量应当是企业定额规定的实际施工消耗量，应当包括施工、运输、安装等方面的所有损耗。    由此可见，施工企业在应用工程量清单计价规范过程中，科学合理地确定“综合单价”是举足轻重的，它直接关系着投标报价的竞争结果和企业的经营利润。如果报价偏高，则会因不能满足《招标投标法》第四十一条规定的，中标人的投标应符合“经评审的投标价格最低”的基本条件，而失去中标机会；如果报价偏低，即使中标也会减少经营利润，甚至还会因报价低于成本，导致因不符合《招标投标法》第三十三条规定的“投标人不得以低于成本的报价竞标”的规定，而失去竞标机会。    22 施工企业自接到中标通知书，至与招标人（发包方）正式签订施工合同期间，为应用《计价规范》的第二阶段。《招标投标法》第四十六条规定，自中标通知书发出后三十日内，招投标双方应按照招标文件和投村标文件订立书面合同。施工单位在这个阶段，应对清单计价模式下施工合同履行期间可能最到的问题进行认真研究。也就是说，《计价规范》不仅仅作用于投标报价阶段，而且应渗透于确定合同条款的过程之中。施工企业必须掌握利用合同条款的约束力，降低清单计价模式下投标潜在风险的技巧。在研究施工合同条款的过程中，应重点注意以下影响工程结算的问题：    （1）中标之后发现清单漏项问题    通常，投标报价之前留给施工企业的时间非常有限，所以常会发生中标之后又发现清单仍存在漏项的情况，这时对于是否属于清单漏项，可能会是发承包双方争议的焦点，所以对此问题应该作具体分析。衡量清单漏项与否的标准，应当是设计施工图纸和《计价规范》的五个附录。若施工图表达出的工程内容，在《计价规范》的某个附录中有相应的“项目编码”和“项目名称”，但本清单并没有反映出来，则应当属于清单漏项；若施工图表达出的工程内容，在《计价规范》附录的任何地方均没有反映，而且是应该由清单编制者进行补充的清单项目，则也属于清单漏项；若施工图表达出的工程内容，虽然在《计价规范》附录的“项目名称”中没有反映，但在本清单已经列出的某个“项目名称”包含的“工程内容”中有所反映，则不属于清单漏项，而应当作为主体项目的附属项目，并入综合单价计价。    （2）、清单项目或数量的变化问题    设计变更可能会直接增减清单的项目，或因设计变更改变了某项目的部分工作内容，而演变出新的清单项目，或清单提供的工程量可能存在计算错误，或设计变更直接引起工程数量的变化等；    （3）、计费基数的变化引起的费用变化问题    首先是分部分项工程量（工程实体部分）的数量变化，引起措施费因计算基数的变化而改变。因为工程实体的数量与措施费用直接相关，例如：实体项目混凝土的表面积与措施项目模板数量有关；实体项目基础的深度与措施项目施工降水有关；实体建筑物的高度与措施项目脚手架和垂直运输机械有关等等。其次是分部分项工程量的数量变化和措施费的变化，引起规费和税金因计算基数的变化而改变。因为工程实体和措施费用的价值与规费和税金的确定有关，前者为后者的计算基础。    （4）、材料价格变化问题    22 在施工合同履行期间，列入综合单价之中的招标人自购材料价格发生变化，或投标人报价综合单价中的材料价格发生变化，或遇工程造价管理部门公布价格调整等。    不难看出，出现上述情况均会引起承包价格的变化，对于这些变化因素，施工单位应当利用合同签订之前的这段时间对合同条款进行认真研究，根据发生上述情况的可能性，把相应的预防措施和解决办法利用合同专用条款中的“合同价款及调整”等条款加以约定，从而避免结算时不得不承担本可以避免的风险。例如：对于材料价格的变化，应当约定可以调整的变化范围、幅度，以及调整的具体办法等。如果施工合同当事人双方事前对上述有关问题作出了专门的约定，并以合同专用条款的形式载入施工合同之中，在工程结算或审查，以及发生经济纠纷进行司法鉴定时，则应当从约。    签订施工合同之后至工程结算之前为应用《计价规范》的第三阶段。对于经过以上两个阶段仍然没有考虑到的问题，则应当根据《合同法》和《计价规范》中有关工程结算的原则处理。工程结算是合同履约在经济方面的结果，如果施工企业能够按《计价规范》的要求科学合理地计价报价，根据合同法的有关规定，严肃认真地签订施工合同，发生经济纠纷或经济损失的可能性就会相当小些。5、索赔工程索赔是指在合同履行过程过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和（或）时间补偿的要求。对于施工合同的双方来说，索赔是维护自身合法权益的权利。承包商可以向业主索赔，业主也可以向承包商索赔。索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。5.1 工程项目索赔的主要原因5.1.1业主违约  如：业主未能按照规定的时间向承包商提供场地使用权；业主未能在规定的时间内付款（预付备料款、工程进度款）或不合理的扣款（扣业主甲供料款、预付款的抵扣、其他扣款）；业主未能在规定的时间内发出图纸、指令或批复；业主拖延签发各种签证（进度付款签证、移交证书等）；业主的不适当决定和苛刻检查；业主提供材料、设备的延误或不符合合同标准等。5.1.2合同缺陷  22 一般情况下合同是由业主或委托工程师、咨询单位编写后列入招标文件的，承包商不能过多修改，否则就构成对招标文件有实质上的背离而被业主拒绝。因此，就难免在合同中存在着缺陷，包括商务条款和技术规范及图纸中的缺陷。如承包商执行业主的解释就会发生成本的增加或工期的延长，进而引发索赔。5.1.3施工条件变化  如：基础地质方面出现变化引起的索赔等。5.1.4工程变更  如：实际完成的工程量超过或小于投标时给定的工程量；工程师发现因设计、质量标准和施工顺序等问题时，增加新指令（增加新的工作、改变建筑材料、暂停施工或加速施工等）。5.1.5工期拖延  非施工单位原因造成工期延误，项目可以要求延长工期，同时可以考虑要求经济补偿。5.1.5.1 引起工期延误的主要原因有:  a工程预付款迟缓支付,施工图纸不能按时提交；  b面积增大、结构改变、功能变更；  c拖欠工程进度款；  d材料、设备到位不及时；  e监理工程师的无理刁难；  f施工停水停电每天八小时以上（含八小时）；  g不可抗拒力造成的影响；  h计划变更；  I由于业主指定的其它分包商拖延工期而影响总工期；  以上原因应针对工程合同的相关条款进行考虑。5.1.5.2 非施工原因引起的工期延误而引起的费用补偿：  a由于费用损失；  b由于停工延长施工周期，造成人工费、材料费、机械停置费、三大工具闲置费的增加；  c管理费的增涨；  d拖欠工程进度款的利息。  22 在合同执行过程中，索赔是多方面的，项目部应根据工程的实际情况来着手进行各项具体的索赔工作。5.1.6业主指令  如：工程师在施工过程中发出各种指令，承包商执行这些指令（包括错误的指令），势必造成的成本的增加和（或）工期的延长。5.1.7国家政策及法律、法令变更  如：国际工程中从投标截止日期之前的第二十八天开始，由于所在国法律和政策的变更导致承包商施工费用的增加或减少；国内工程中由于国家、地方的文件、规定（定额、取费标准、税收、上交的各种费用等）等导致承包商施工费用的增加。5.1.8其它承包商干扰  如：在同一个施工现场有几个承包商同时施工时，发生的因某承包商不能按期完成他那部分工作，而影响其它承包商的工作；场地使用、现场交通等，而造成各承包商相互干扰。5.2索赔的条件索赔是受损失者的权利，其根本目的在于保护自身利益，挽回损失，避免亏本。要想取得索赔的成功，提出的索赔要求必须符合以下基本条件：5.2.1与合同相对照，事件已造成了承包人施工成本的额外支出，或直接工期损失；5.2.2造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包的行为责任或风险责任；5.2.3承包人按合同规定的程序递交了索赔意向通知和索赔报告。上述条件没有先后主次之分,应当同时具备。5.3工程索赔的资料准备5.3.1项目部预算员负责工程索赔资料的收集整理工作，并分门别类地建立档案。应收集资料的内容如下：  a投标时的原始资料：工程招标文件、投标文件、投标时涉及到的有关文件资料等。  b合同的原始资料：中标通知书、正式的建筑安装施工合同副本一份等文件资料。  c工程交接纪要：纪要中要特别注意现场施工的水源、电源及场地平整情况，确定是否具备进场条件。由项目内业务人员提供给项目预算员。22   d来往信函的原始资料：包括业主和承包商之间及承包商为了经营活动与其它部门或个人之间的一切来往信件。由项目内业务人员或其它有关人员提供给项目预算员。  e工程图纸的修改、技术变更单、隐蔽资料、现场签证单、检查验收报告等原始资料。由项目内业务人员或其它有关人员提供给项目预算员。  f各种会议纪要、记录、业主批准的各种方案（特别是采用新技术、新材料、新工艺及采用的大型机械数量、型号等）、施工进度情况、施工报表等。由项目内业务人员或其它有关人员提供给项目预算员。  g工程款结帐帐单及支付情况。由项目财务人员提供给项目预算员。  h工程照片及录象资料（注意：采用带日历的相机拍照，特别注意与原设计图纸不同之处）。由项目技术人员提供给项目预算员。  i甲供材料及设备的交验手续及其材质的检验报告；乙方采购的各种材料的购置单价清单（注意业主、监理公司指定的厂家的签证手续，各种原始发票的保存），当地的材料市场价格资料。由项目材料人员提供给项目预算员。  j有关法律方面的原始资料。由项目预算员收集。  k工程经营活动的其它一切资料和信息。5.3.2项目预算员根据上述几方面的资料编制出一份详细的索赔报告，提交项目经理，由项目经理主持召开会议讨论索赔报告，项目预算员再根据讨论后的情况修正索赔报告，由公司有关部门审定和项目经理认可后报送业主。索赔报告及函件的主要写法序号索赔文件构成一般内容1题目关于****事件的索赔关于***事件影响工期和（或）增加费用的报告2事件详细描述事件过程，双方信件交往、会谈，并指出对方如何违约或事件与合同如何不符，证据的编号等3理由主要法律依据、合同条款等4结论指出对方造成的损失或损害及其大小22 5损失估价列出损失费用的计算方法、计算基础等，并计算出损失费用的精确数额6延期计算列出工期延长的计算方法、计算公式等，并计算出要求延长的确切天数7附录各种编过号的证据、图表，纪要等等5.4工程项目反索赔反索赔是指业主向承包商提出的索赔5.4.1 反索赔工作的要求及反索赔工作的准备5.4.1.1反索赔工作最充分的准备是正确理解合同条款和合同文件，充分、完整、正确、及时地履行合同职责与义务。5.4.1.2及时处理工程合同中的歧义问题，通过补充合同或协议，明确合同中可能发生的不同理解的条款。5.4.1.3及时减缓在合同执行过程中对我方不利的矛盾，在我方过失情况下，应迅速协商或处理，通过协商争取解除部分无法履行的职责和义务，并以适当形式明确下来。5.4.1.4加强索赔工作是反索赔工作的有力支持。5.4.2 反索赔工作注意事项5.4.2.1反索赔工作应与索赔工作统筹考虑，不可分离。5.4.2.2要认真分析索赔与反索赔工作内容和金额，未经过充分分析和研究都不应盲目开始向合同的另一方提出索赔。5.4.2.3将反索赔、索赔协商的初步结果认真分析，要尽力避免向仲裁机构或法院申诉，以免企业社会信誉受损。22 5.4.3 预防业主的反索赔内容5.5项目索赔中应注意的事项5.5.1 加强索赔意识  各级管理人员要高度重视索赔，特别是项目经理要把索赔工作融会到施工管理工作之中，提高全体员工的索赔意识。5.5.2 组织强有力、相对稳定的索赔班子和相对稳定的项目索赔人员  从工程开始跟踪到投标报价、签订合同、工程实施直至竣工结算，原则上索赔人员都要参与，掌握和积累第一手原始资料。具体负责索赔人员还应具备的素质如下：  a有丰富的基层实践经验，了解工程的全部过程；  b掌握当地有关工程承包的法律、法令及政府规定等；  c具有一定的财会知识；  d头脑清晰，思想敏捷，工作务实。5.5.3 把握时机及时提出索赔  在合同执行过程中，应及时和有关方面取得联系，取得他们的支持，同时要了解、调查业主、监理的心态，待时机成熟且在规定的时间内（一般为索赔事件发生后的28天内递交索赔意向通知，索赔意向通知提交后的28天内递交正式的索赔报告），向工程师递交索赔意向书通知及正式的索赔报告。索赔报告的内容包括：事件发生的原因，对其权益影响的证据资料，索赔的依据，此项索赔要求补偿的款项和工期延长天数的详细计算等资料；并要求依据充分，实事求是，文字简洁，数据正确，一事一办。5.5.4 谈判的方式和策略  索赔效果是通过谈判来实现的，对不同对象或事件要根据具体情况采取不同的谈判方式。在谈判过程中要注意以下几点：22   a必须知道索赔事件需要解决的具体问题。  b必须了解对方的底牌。要充分了解对方谈判人员的权限、性格和爱好及其对索赔报告的态度。  c谈判要分层次、分阶段进行。在一定层次谈判解决不了的问题，不要强其所难，具体经办人员回来要及时向领导汇报，可以通过更高层次的会晤来解决。  d索赔谈判人员要有耐心和良好的修养。  e索赔谈判人员要对自己理解和处理问题的能力有充分的信心。5.5.5 索赔人员要和对方有关人员搞好关系5.5.6 索赔的手段  一般情况下采取通过协商的办法来解决，在万不得已的情况下，采取通过仲裁或法院来解决。22'