如何做好水利工程竣工结算的审核

'如何做好水利工程竣工结算的审核（Examiningandverifyinghowtobereadyforirrigationworksbeingcompletedwindingupanaccount）王淑霞1蓝奉水2何强3（1.莱芜市雪野水库管理处，山东莱芜，271115；2.莱芜市水利水电工程公司，山东莱芜，271100；3.莱芜市乔店水库管理处，山东莱芜，271100）简介：根据当前水利建设工程竣工结算中普遍存在的问题，阐述了工程竣工结算的审核内容和做好竣工结算的审核方法，确保审核能去虚存实，以促使竣工结算的良性循环。关键字：水利工程；竣工结算；审核工程竣工结算系指承包人按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包人进行的最终工程价款结算。竣工结算由承包人编制报发包人后，发包人将自行或委托造价咨询部门审核，政府投资项目须由同级财政部门审查，经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，建设、监理、咨询、审计和资产评估等有关单位十分重视竣工结算的审核工作。工程竣工结算直接关系到发包人和承包人的切身利益。在竣工结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的业务水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距实属正常，但是相差太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。如何第一作者简介：王淑霞，女，大专，助理工程师，主要从事水利工程造价管理工作。6 做好水利工程竣工结算的审核工作，笔者根据多年来从事水利工程造价工作的经验，谈谈对水利工程竣工结算审核工作的认识和体会。1当前水利工程竣工结算普遍存在的问题1.1利用合同开口多算有的业主对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算要求，连设计变更也没有限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大施工难度，在办理结算时又利用合同开口和其它漏洞高估多算，增加结算投资，这种现象在一些未经过招投标的小型水利工程中比较多见。1.2现场盲目签证，突击补签，签证表述不清、准确度不够及时间性不强由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（结算）分离的工程监管模式。搞结算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图（竣工图）和监理签证，这就为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。现场监理人员对造价管理和有关规定大多掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证；有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章。施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，竣工结算时搞突击，这种事后补签的隐蔽工程往往数量多记，甚至根本没有发生也列人结算。6 1.3设计变更事后签证有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。1.4工程量计量不按规定计算工程量不按竣工图尺寸和招标文件《技术条款》中规定的工程量计量规则计算。如招标文件《技术条款》中规定：钢材的计量应按施工图纸所示的净值计量。钢筋应按监理人批准的钢筋下料表,以直径和长度计算,不计入钢筋损耗和架设定位的附加钢筋量。而施工单位在编报的竣工结算中往往加入钢筋损耗和架立筋用量，由于没有按规定计算，造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。1.5结算单价随意高套对于合同外工程单价，合同中规定的不清楚或不按照合同的有关规定计算，不认真执行规定的定额进行单价分析，随意高套，如将混凝土标号提高等级或土石方类别提高、运距多计等，造成结算投资虚增。1.6施工单位顾虑结算审核过严，故意虚增造价送审结算一般是建设单位委托中介机构进行审核的，为了给审核单位留足审减的空间，自然形成了施工单位加大水分多报的可能。2怎样做好竣工结算审核工作对于水利工程竣工结算中出现的各种问题，在进行工程竣工结算审核时主要应抓好以下几个环节：6 2.1搜集、核对好结算基础资料任何一个工程项目，在编制结算时都要以相关资料为依据。因此在审核时，首先要对相关资料进行审查。从施工图纸、工程承包合同到施工全过程的动态资料都要一一核对，力求资料完整齐全，确保审核工作正常进行。工程任务完成与否要以施工图纸为依据，工程的工期、质量、建筑材料价格、奖惩等规定要以承包合同和补充合同或其他形成的协议条款作为依据，而具体施工中的动态进展，局部更改和隐蔽工程等都要有相关的资料佐证才能进入结算。一言蔽之，没有完整齐全的资料所作的结算是不完善的结算，而没有完整齐全的资料所进行的审核就会得出不准确的结论，达不到审核所要达到的目的。2.2工程量是审核的关键工程量是依据竣工图纸、设计变更联系单、现场签证和合同规定的工程量计量规则来计算的，是结算编制的基础。运作中具有较大的弹性和隐蔽性。审核工程量是重点，也是难点。在审核中，经常会发现结算的工程量与实际完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下几种：一是施工企业为加大费用，有意增加工程量和夸大工程的施工难度；二是有些变更了的项目仍按原定项目进入结算；三是多方施工的工程项目，有时会出现各方都把自己承担的部分工程作为整体工程进入结算，上述几种情况在结算审核中经常发生。对于多报的工程量要扣除，否则就直接损害了业主的利益；6 同时对于漏报的工程量，在反复核实后，本着实事求是原则将漏报的工程量增补到结算中去，避免承包商的利益受到损失。对于某些可疑工程量必须要深入工地现场核对、丈量，才能确保准确无误。2.3落实设计变更签证设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。2.4严格执行合同单价水利建设工程因受自然条件的影响很大，而很多因素却又难以在事先完全清楚，所以大多签订的是单价合同。审核工程单价时，除总价承包部分外，竣工结算单价应按合同约定的单价执行；合同外工程单价应按合同约定的结算办法与要求编制补充单价，不得高套、拆算，不得随意毛估或重复计算。2.5其他费用的审核要坚持合情合理审核中要根据费用的发生具体对待，水利建设工程其他费用大体有四类：一是施工中发生的索赔费用；一是政策性规定的费用；一是市场波动产生的材料价差费用；一是实行激励机制产生的费用。对于施工中发生的索赔费用，是6 由于发包方未履行合同义务，或发生了应由发包方承担的风险而导致承包商的损失。如发包方交付图纸技术资料、场地、道路等时间的延误，与勘探报告不符的地质情况，发生了恶劣的气候条件（洪水、战争、地震），业主推迟支付工程款，第三方的原因导致的承包商的损失（如设计、指定分包），甲供材料的缺陷，设计错误导致的施工损失等。在审核时根据项目本身实际情况进行核实，做到实事求是，尽量避免差错。对于政策性规定的费用，审核时要以相应的文件为准。对于因市场波动而引起的材料价差费用，审核重点是看合同约定是否允许补差及补差方式是否合情合理。对于实行激励机制产生的费用，如提前竣工奖、赶工措施费等就要以合同、协议为计费依据。3结束语 竣工结算审核是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算；同时要尊重实际，不多算，不高估冒算。在以上基础上保证”量”与“价”的准确合理，做好工程结算，去虚存实，促使竣工结算的良性循环。【参考文献】　[1]丛培经．工程项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社，1997.[2]宋国防．工程经济学[M]．天津：天津大学出版社，2003.[3]刘伊生．工程造价管理基础理论与相关法规[M]．北京：中国计划出版社，2003.6'