工程造价 毕业论文——单价合同的竣工结算工程量争议问题解决机制研究

'单价合同的竣工结算工程量争议问题解决机制研究摘要中国建筑业市场迅速发展，与此同时，建设工程结算争议案件也呈递增状态，其中工程量争议占有相当大的比例。建设项目的竣工结算直接关系到承发双方的利益，而竣工结算工程量是工程造价的基础，由工程量产生的争议是结算争议中较为重要的一环，因此如何解决工程量争议成为工程实践中亟待解决的问题。本文从分析单价合同的原理、工程量的风险分担及竣工结算工程量争议的相关规定入手，首先对竣工结算工程量争议的产生原因进行分析研究，探讨业主与承包商在设计阶段、招投标阶段、施工阶段及结算阶段的行为与关系，分析各阶段导致竣工结算工程量争议的风险因素，并筛选出关键因素。通过分析竣工结算工程量争议产生来源及表现形式，从业主的角度提出每阶段可以采取的工程量争议的解决措施。在分析了竣工结算工程量争议产生的原因，及业主针对竣工结算工程量争议的解决措施的基础上，将各阶段的原因和业主的解决措施对照，形成一份业主解决竣工结算工程量争议的工作手册，以便业主在实际工作中参考，解决可能出现的问题，确保竣工结算工作顺利进行，维护业主的利益。关键词：竣工结算工程量争议单价合同争议解决手册 ResearchonSolutionofDisputeonQuantitiesatFinalAccountunderConditionsofUnitPriceContractABSTRACTChineseconstructionindustrydevelopsrapidly,atthesametime,thecasesoftheFinalAccountDisputesareincreasing,andQuantitiesDisputeshaveabigproportion.TheFinalAccountofconstructionprojecthavethedirectbearingonbenefitoftheownersandcontractors,ThequantitiesoftheFinalAccountisthebasisofconstructioncosts,thequantitiesdisputeisanimportantpartofsettlementdispute,sohowtosolvequantitiesdisputeshasbeenaproblemwhichrequireimmediatesolutionsinengineeringpractice.ThearticlestartswiththeprincipleofUnitPriceContract,riskallocationofquantitiesandtheprovisionoftheFinalAccountQuantitiesDispute.Firststudyontheanalysisofcausesoffinalaccountquantitiesdisputes，discussontherelationshipandbehaviorsbetweenownersandcontractorsinprojectdesignstage,biddingstage,constructionstage,settlementstage,analyzetheriskfactorsoffinalaccountquantitiesdisputesontheeverystageoftheproject,siftthekeyfactors.AndThroughanglicizingoriginandformofexpressionoffinalaccountquantitiesdisputesfromtheperspectiveofownersrespectively,proposedmeasuresforsolvingfinalaccountquantitiesdisputesontheeverystageoftheproject.Throughanglicizingcausesoffinalaccountquantitiesdisputesandtheowner’ssolutionsoffinalaccountquantitiesdisputes,controlthecausesandthesolutionsontheeverystage,formadisputeresolutionmanualforownerstosolvefinalaccountquantitiesdisputes.Ownersmayrefertothesemeasuresintheactualwork,andresolveproblemsthatmayarisetoensuresmoothprogressoffinalaccount,safeguardtheinterestsofowners.KeyWords:FinalAccountDisputeonQuantitiesUnitPriceContractDisputeresolutionmanual 目录第一章绪论11.1研究背景及意义11.1.1研究背景11.1.2研究意义21.1.3问题提出21.2文献综述31.2.1竣工结算争议的现状31.2.2竣工结算争议产生原因研究31.2.3竣工结算工程量争议产生原因研究41.3研究目的与研究内容71.3.1研究目的与研究方法71.3.2研究内容与技术路线8第二章单价合同的竣工结算工程量争议理论依据102.1单价合同的基本原理102.1.1单价合同的定义102.1.2单价合同的特点102.1.3单价合同的选择112.2单价合同的竣工结算工程量争议相关规定112.2.1竣工结算的编制依据及程序112.2.2竣工结算工程量的概念界定122.2.3竣工结算工程量争议的解决132.3单价合同下工程量的风险分配14第三章竣工结算工程量争议的全过程原因分析163.1设计阶段导致竣工结算工程量争议的原因163.2招投标阶段导致竣工结算工程量争议的原因163.2.1工程量清单编制问题的产生163.2.2合同条款的制定问题的产生183.3施工阶段导致竣工结算工程量争议的原因193.3.1工程变更及签证问题的产生193.3.2已完工程量确认问题的产生21 3.4结算阶段导致竣工结算工程量争议的原因213.4.1结算工程量审核问题的产生213.4.2施工方高估冒算问题的产生223.4.3法规制度的适用问题的产生223.5引起竣工结算工程量争议的关键原因分析24第四章竣工结算工程量争议业主的解决措施304.1设计阶段工程量争议业主的解决措施304.2招投标阶段工程量争议业主的解决措施324.2.1工程量清单编制问题的解决324.2.2合同条款的制定问题的解决334.3施工阶段工程量争议业主的解决措施344.3.1工程变更及签证问题的解决354.3.2已完工程量确认问题的解决364.4结算阶段工程量争议业主的解决措施374.4.1合同条款的核对问题的解决384.4.2结算工程量审核问题的解决384.5竣工结算工程量争议关键原因的解决42第五章竣工结算工程量争议解决手册435.1竣工结算工程量争议解决手册的结构435.2竣工结算工程量争议解决手册的内容445.2.1设计阶段工程量争议简介445.2.2招投标阶段工程量争议简介445.2.3施工阶段工程量争议简介455.2.4结算阶段工程量争议简介455.3竣工结算工程量争议解决手册的形成46第六章结论与展望53参考文献54致谢56外文资料57中文译文65 天津理工大学2012届本科毕业论文第一章绪论1.1研究背景及意义1.1.1研究背景1．中国建筑业市场发展迅速中国经济建设快速发展，建筑业作为国民经济的支柱产业，与整个国家经济的发展、人民生活水平的改善有着密切的关系。近年来，中国建筑业增加值持续增长，2012年全年全社会建筑业增加值32020亿元，比上年增长10.0%。全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业实现利润4241亿元，增长24.4%，其中国有及国有控股企业1172亿元，增长36.0%。近几年，我国建筑业产值趋势具体如图1.1所示。图1.12006-2011年建筑业增加值及其增长速度Fig.1.1Addedvalueandgrowthrateofconstructionof2006-2011资料来源：《2010年国民经济和社会发展统计公报》[R].中华人民共和国国家统计局,2011.2．建设工程价款结算争议案件呈递增状态随着建筑业和房地产市场的飞速发展，工程建设中操作不规范的问题不断暴露，一些违法违规现象时有发生，建筑工程纠纷案件呈逐年递增态势[1]。据统计，浙江法院2007年受理一审建设工程施工合同纠纷案件2866件；2008年为3738件；2009年为4070件；近两年建筑工程纠纷案件数量仍然居高不下。3．工程量争议在竣工结算争议中占有很大比例工程竣工结算过程中，计量及确认完成的工程量是一个重要的环节，工程量确认的准确性直接关系到承包人和发包人双方的切身利益。在人民法院审理的建设工程价款结算纠纷案件中，承发包双方当事人之间就工程量问题产生争议的占有相当大的比例[2]。例如：位于四川省合川市城西25km的涪江渭沱曲端上的渭沱水电站，因设计修改超过合同约定工程量统计的±5%工程量增减产生了争端。上海日田青果食品有限公司，因在施工期间没有妥善处理好变更手续，致使在结算时与施工方因为工程量的确认产生争议。69 天津理工大学2012届本科毕业论文综上可以看出，建设项目的竣工结算关系到承发双方的利益，而工程量争议作为竣工结算争议的关键，如何解决工程量争议成为工程实践中亟待解决的问题。1.1.2研究意义1．工程量争议的解决有利于减少竣工结算争议的产生对竣工结算工程量争议进行解决分析，强化工程量的管控措施，不仅可以减少业主与承包商的工程量争议，而且还在一定程度上减少了由工程量变动产生的综合单价及措施项目的争议，从而减少业主与承包商之间结算争议的产生，使结算工作顺利进行，既维护双方各自的经济利益，又能准确、合理地确定工程价款，控制工程造价。2．工程量争议的解决有利于业主降低投资采取科学、有效的措施解决竣工结算工程量争议，有利于提高竣工结算的效率，从而准确的确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用，合理利用资金，大幅度降低了业主方的投资浪费，使投资得到最大化的收益，实现经济建设的良性循环。3．工程量争议的解决有利于承包商控制施工成本采取科学、有效的措施解决竣工结算工程量争议，有利于承包商减少处理纠纷的意外开支，节约了人力、时间，降低了风险；有利于优化工作量，发挥主观能动性，提高承包商的绩效，使承包方获得较好的经济效益。1.1.3问题提出中国建筑业纠纷事件屡见不鲜，如何避免或减少纠纷事件已成为众学者和从业人员关注的焦点。竣工结算工程量是工程造价的基础，由工程量产生的争议是结算争议中较为重要的一环，因此其产生原因及解决机制成为目前研究的关键问题。69 天津理工大学2012届本科毕业论文1.2文献综述1.2.1竣工结算争议的现状的研究在天津理工大学图书馆数据库CNKI上键入关键词“结算争议”，搜索与研究有关的文献共34篇；键入关键词“结算纠纷”，搜索与研究有关的文献共310篇。根据文献的标题及与本文研究的相似度选择其中的22篇文献，文献作者对竣工结算争议的研究如表1.1所示。表1.1竣工结算争议研究现状Table1.1Disputesituationofstudyoffinalaccount原因学者争议概念争议种类争议原因解决争议对策争议的深层次原因解决争议的法律对策争议处理原则欧阳浩[1]李文丽[3]张乐群[4]田军等[5]林家农[6]杨曲波[7]白薇薇[8]晏陆丽[9]李积良[10]李波等[11]钱靓等[12]王康[13]白向东[14]钟彤[15]甘春等[16]耿俊利[17]宋立群等[18]王志本等[19]谢玲[20]李义[21]张鹏等[22]合计11342363711打分细则：简单提到；简单解释；详解.资料来源：自行编制由上表可以看出，众学者在研究竣工结算争议时，涉及到争议的概念、种类、原因、深层次原因、解决对策、法律对策、处理原则等等方面，其中争议产生的原因及解决争议的对策已成为学者研究的重点。1.2.2竣工结算争议产生原因研究目前国内学者认为竣工结算争议产生的原因是多方面的，相关文献针对竣工结算争议产生的原因分析如表1.2所示。69 天津理工大学2012届本科毕业论文表1.2竣工结算争议产生的原因Table1.2Thecausesofdisputeoffinalaccount原因学者定额与取费标准的分歧延期付款利息工程量综合单价材料的价格质量工期分包索赔发票违约尾款合同设计变更欧阳浩[1]√√√√√√√李文丽等[3]√√√√√√田军等[5]√√√√林家农[6]√√√杨曲波[7]白薇薇[8]√√√李积良[10]√√√李波等[11]√√√√√√√√钱靓等[12]√√√白向东[14]√√√甘春等[16]√√√√√√耿俊利[17]√√√宋立群[18]√√√√√王志本等[19]√√√√√谢玲[20]√√李义[21]√√√√√张鹏等[22]√√√√√√尹贻林[23]√√张金易[24]√√√√√√合计2113648752243129资料来源：自行编制由此得出：竣工结算争议产生的原因是多方面的，包括工程量、合同、工期、质量等等，其中工程量争议的影响力较大，是竣工结算争议产生的关键因素。1.2.3竣工结算工程量争议产生原因研究相关文献指出竣工结算工程量争议的产生分为四个阶段，即设计阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段，具体如表1.3所示。69 天津理工大学2012届本科毕业论文表1.3竣工结算工程量争议的原因Table1.3Thecausesofdisputeonquantitiesatfinalaccount项目阶段作者产生工程量争议原因侧重视角解决方式具体解决途径设计阶段郭志[25]设计与施工脱节设计图纸不完善设计完整而详细的施工图（1）提高设计深度和设计的精度（2）审查图纸工程可施工性设计深度不够导致设计漏项招标投标阶段关学梅[26]清单工程量计算错误对定额理解不透彻或不熟悉、混淆工程量规则从业人员水平低提高从业人员水平熟悉图纸，掌握工程量的计算规则套用定额时工程量单位没有转换为定额单位田军、阳家红[5]合同约定不明确合同双方在招投标和签订合同时的表达和理解不同合同存在不具体、详细的约定及约束条款保证合同条款的完整性（1）相关招标、造价、建设市场管理部门应联合参与招标文件有关涉价条款和施工合同有关条款的签订。（2）对于涉及的条款应尽量在合同中约定明确，包括计价方式、工程量的计量、变更签证的处理、风险承担范围等等。（3）施工合同签订过程中应重视施工方案在工程量清单计价中的不同作用，避免建施双方因施工方案考虑不同引起工程量变化。尹贻林、孙昌增[23]建设工程施工合同与工程量清单计价模式还不完全匹配耿俊利[17]《建设工程价款结算暂行办法》对于工程量变化要求在合同中明确，但无具体的操作样本耿俊利[17]建施双方因施工方案考虑不同引起工程量变化罗晓敏[27]招标文件清单漏项、重项工程量清单编制不准确编制准确的工程量清单（1）准确描述项目特征。（2）严格按照规范编制工程量清单。施工阶段钱靓、王昕明[12]施工单位根据现场情况擅自变更设计施工单位经验主义施工单位做好严格按图施工李波、只建克[11]合同生效后增加的工程量及对隐蔽工程的工程量清单未做三方确认现场签证文件不完整及时做好施工现场的工程签证在及时办理工程签证的同时，也务必做好工程签证三方的签字确认，保存好相关的工程签证等文件69 天津理工大学2012届本科毕业论文续表1.3项目阶段作者产生工程量争议原因侧重视角解决方式具体解决途径结算阶段田军、阳家红[5]新旧法规和制度的适用问题很多只是原则性的处理办法进一步完善工程建设特别是工程竣工结算的有关具体处理方面田军、阳家红[5]工程量审核不准确变更工程量没有进行调查研究根据实际情况核实（1）若隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录，应组织发包人、监理人、承包人，重新检验、鉴定（2）工程量计算阶段必须深入工地现场核对、丈量、记录，重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分尹贻林、孙昌增[23]隐蔽工程量尹贻林、孙昌增[23]审核从业人员水平层次不齐工作不仔细从业人员水平低提高从业人员水平（1）熟悉图纸，掌握工程量的计算规则1）分清计算范围2）分清限制范围3）到施工现场了解情况，考察现场已完成的实物工程量，仔细核对计算尺寸与实物工程量是否相符（2）对结算中的每一项进行认真核算,防止因计算误差对工程量的计算规则掌握得不熟练田敬贤、艾忠华[28]人为因素中介机构高估冒算为赢得利益故意高估冒算杜绝高估冒算现象相关招标、造价、建设市场管理部门应联合参与实施过程中的监督管理陈卫[29]虚报工程量尹贻林、孙昌增[23]采用的项目名称和内容与原招标时设计图纸标准不一致工程项目重复套用资料来源：自行编制69 天津理工大学2012届本科毕业论文由此得出，产生工程量争议的原因贯穿于项目的设计阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段，产生的原因是多方面的且影响力较大，主要集中于设计图纸不完善、合同条款不完整不明确、工程量清单编制不准确、现场变更签证管理意识薄弱、从业人员水平不足等等。因此，业主方在设计阶段就应该重视设计图纸的质量；在招投标阶段，要注意完善合同条款并且尽量保证工程量清单的准确性；在施工阶段要加强施工现场管理，严格控制工程变更；在结算阶段严格按照结算依据进行审核。承包商应在招投标阶段与业主方签订维护自身权益的合同；在施工阶段严格按照合同条款完成工程,并做好现场签证和隐蔽工程的管理；在结算阶段准确计算竣工结算价款，以此保护自身利益，避免或减少竣工结算争议的产生。通过上述文献，可以看出，一方面众多学者均局限于某一阶段或单一视角对工程量争议的产生原因及解决措施进行分析，鲜有学者从建设项目全过程对竣工结算工程量争议的产生原因及解决措施进行全面地系统性分析；另一方面众多学者的研究侧重于业主的解决措施，表明业主在预防及解决竣工结算工程量争议的工作中占据关键地位。基于此本文将研究问题界定为形成一份业主解决竣工结算工程量争议的手册，即竣工结算工程量争议的事前预防和事后控制，从研究分析以下两个方面入手：（1）引起竣工结算工程量争议产生的全过程原因；（2）业主解决竣工结算工程量争议的措施。1.3研究目的与研究内容1.3.1研究目的与研究方法1．研究目的本文旨在法律法规的前提下，通过文献研究，从分析在项目各阶段竣工结算工程量争议产生的原因入手，研究出业主解决竣工结算工程量争议的措施，最终形成对业主具有指导意义的竣工结算工程量争议手册，从而为减少竣工结算工程量争议，进一步完善竣工结算工作，提高竣工结算的质量提供一定的参考。2．研究方法（1）文献综述法：在阅读大量文献资料的基础上，通过对论文相关文献资料的研究，将不同学者对竣工结算时产生的工程量争议问题提出的观点进行分析总结。（2）鱼刺图法：鱼刺图法常被用来寻找导致某一结果的众多因素，本文将竣工结算工程量争议的解决作为结果，以鱼刺图为工具，总结分析业主在项目各阶段采取的竣工结算工程量争议的解决措施，并进行分类汇总。（3）图文结合法：通过阅读法律法规、相关文献将相关问题用图或表的形式表示出来，使文字有所依托，能够更直观的表述文字内容，进而更好地认识理解。（4）文献勾选法：运用文献勾选法，其目的是得到引起竣工结算争议的关键问题，具体方法是对文献进行总结，在一定数量上列举引起竣工结算争议的原因，将其分类为工程量、综合单价、施工质量、工期等等，来引出研究竣工结算工程量争议的必要性。（5）李克特（Likert）量表法：69 天津理工大学2012届本科毕业论文本文将应用李克特量表法对引起竣工结算工程量争议的原因进行打分，并结合SPSS的方法进行量化计算，得出影响竣工结算工程量争议的关键问题。（6）事故树分析法：ATA通过用逻辑门将上下层事件相连，最终找出诱发竣工结算工程量争议发生的基本事件。ATA以事故为根，以诱发事故发生的原因作为树枝，最终可以找到诱发竣工结算工程量争议的直接原因，从而可以对诱发竣工结算工程量争议的因素进行针对性的解决。1.3.2研究内容与技术路线1．研究内容本文以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）为研究基础，首先简述单价合同的工作原理，重点对竣工结算工程量争议的全过程产生原因进行分析研究，探讨业主与承包商在设计阶段、招投标阶段、施工阶段及结算阶段的行为与关系，然后从业主的角度，提出解决竣工结算工程量争议的措施，最终形成对业主具有指导意义的竣工结算工程量争议解决手册。本文旨在形成对业主具有指导意义的竣工结算工程量争议手册，论文共分为六章。第一章，绪论，本章主要介绍本文的选题背景和意义，对本文研究主题进行文献综述，总结出研究重点，并提出研究的关键问题，并围绕竣工结算工程量争议产生原因及其解决措施，制定研究路线。第二章，单价合同竣工结算工程量争议研究的理论依据，本章通过简述单价合同的工作原理，提出工程量的计算在采用单价合同的工程项目中的意义，指出单价合同下工程量的风险分担原则，并提出法律法规及合同范本中对竣工结算工程量争议的相关规定。第三章，竣工结算工程量争议的全过程原因分析，本章通过探讨业主与承包商在设计阶段、招投标阶段、施工阶段及结算阶段的行为与关系，分析并总结各阶段影响竣工结算工程量争议的风险因素，并筛选出关键因素，为最终形成竣工结算工程量争议解决手册奠定基础。第四章，竣工结算工程量争议业主的解决措施，通过分析竣工结算工程量争议产生的原因，本章从业主角度，针对各阶段工程量争议的风险因素，提出解决竣工结算工程量争议的措施，是最终形成的竣工结算工程量争议解决手册的重要环节。第五章，竣工结算工程量争议解决手册，在分析了竣工结算工程量争议产生的原因，及业主针对竣工结算工程量争议的解决措施的基础上，将各阶段的原因和业主的解决措施对照，形成一份业主解决竣工结算工程量争议的工作手册。第六章，结论与展望。2．技术路线本文以法律法规为研究依据，通过大量文献分析出竣工结算工程量争议产生的原因；并从业主的角度，提出解决竣工结算工程量争议的具体措施，最终达到避免或减少竣工结算争议的目的。选题研究的技术路线图如图1.2所示。69 天津理工大学2012届本科毕业论文图1.2文章研究技术路线图Fig.1.2Frameworkofthetextstructure资料来源：自行绘制69 天津理工大学2012届本科毕业论文第二章单价合同的竣工结算工程量争议理论依据2.1单价合同的基本原理2.1.1单价合同的定义单价合同的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，这类合同的关键在于双方对单价及工程量计算方法的确定。在单价合同下，双方对实际工程量计算的确认成为合同履行过程中的关键问题。单价合同的定义及分类，如表2.1所示。表2.1单价合同的定义及分类Table2.1Definitionandclassificationofunitpricecontract作者或规范单价合同的定义单价合同的分类《建设工程施工发包与承包计价管理办法》107部令修订第14条合同双方以工程量清单和综合单价的形式，约定合同范围内双方的工作内容、责任与义务的合同形式严艳林、姜亮[30]单价合同是承包人在投标时，按招投标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型固定单价合同可调单价合同张尚[31]单价合同（Unitpricecontract），通常也指固定单价合同,有时也称为工程量清单（Billofquantities）,简称BQ）合同。单价合同的主要特征是合同双方以工程量清单确定工作内容的单价,在项目实施过程中,以工程单价作为工程款支付的主要依据估计工程量单价合同纯单价合同单价与包干混合式合同牛雍[32]所谓工程单价合同是指以工程量表为基础,以工程单位表为依据来计算合同价格的国际工程承包合同形式。估计工程量单价合同纯单价合同戴娅妮、魏才甲[33]是施工合同类型中最主要的一种合同类型。就招标投标而言，采用单价合同时一般由招标人提供详细的工程量清单，列出各分部分项工程项目的数量和名称，投标人按照招标文件和统一的工程量清单进行报价。固定单价合同可调单价合同资料来源：自行编制因此，本文将单价合同界定为合同双方以工程量清单和综合单价的形式，约定合同范围内双方的工作内容、责任与义务的合同形式。2.1.2单价合同的特点单价合同的主要特征是合同双方以工程量清单作为确定工作内容单价的依据。在项目实施过程中，工程款支付的主要依据即为工程单价。单价合同有以下优点：（1）招标人不需要规定工程范围，缩短了招标工作的准备时间；（2）招标文件中有详细的工程量清单，规定投标人在投标报价时利用相同的工程量，因此，在评标时，对于投标文件的比选，既方便又节约时间，确定中标者。69 天津理工大学2012届本科毕业论文（3）在很大程度上鼓动了投标人提高自身的工作效率，投标人可在满足施工质量，并严格遵守法律法规相关规定的前提下，取得节约的工程成本，即承包人的利润。（4）招标单位只按分项工程量支付费用，若在实际工程中完成的工程量发生变化，业主可按实际工程量支付工程款，因而可以减少意外开支。（5）合同的可操作性及公正性相对较好，特别是在处理施工索赔及工程变更方面。（6）结算时，只需对那些未预先规定的或不可预见的单价进行调整，结算工作相对容易。单价合同有以下不足：当实际工程量与清单工程量相差较大时，承包商往往会提出更改单价，造成承包商与业主意见不统一，极易产生纠纷。因此采用单价合同时，工程量清单编制的准确性是单价合同成功确立的关键。2.1.3单价合同的选择总价合同属于不可调价的合同，总价是固定的，如有工程量与原报价工程量有出入时不能调整增减，施工方要自行承担损失。而单价合同是属于可调价合同，单价合同的特点是合同中各工程项目的单价明确，承包商所完成的工程量要通过计量来确定，计量是单价合同区别于总价合同的一大特点。分为固定单价合同和可调单价合同。固定单价合同可对需增加的工程内容和工程量，按单价适当追加合同内容；可调单价合同是在工程结算时，由于物价变化等一系列原因，需根据实际情况和合同约定对合同单价进行适当调整，确定实际结算单价。这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量计算方法的确认。在合同履行中需要注意的问题则是双方对实际工程量计量的确认。现在我国大力推行工程建设项目采取工程量清单计价，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）第4.4.3款规定：“实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。”即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。”基于此，本文选择单价合同对竣工结算的工程量争议问题进行研究很有必要。2.2单价合同的竣工结算工程量争议相关规定2.2.1竣工结算的编制依据及程序1．竣工结算的依据根据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008第4.8.3条规定，工程竣工结算的依据为：（1）《建设工程工程量清单计价规范》；（2）施工合同；（3）工程竣工图纸及资料；（4）双方确认的工程量；（5）双方确认追加（减）的工程价款；（6）双方确认的索赔、现场签证事项及价款；69 天津理工大学2012届本科毕业论文（7）投标文件；（8）招标文件；（9）其他依据。由此可见，竣工结算中双方确认的工程量是竣工结算编制的重要依据之一，在竣工结算的过程中，确认完成的工程量是一个重要的环节。只有确认了完成的工程量，才能进行下一步的结算。如果实际发生的工程量与清单工程量不符，且又得不到确认，就会引发一系列争议。因此，有效的解决工程量争议是解决竣工结算争议的关键。2．竣工结算的程序《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中华人民共和国建设部令第107号第十六条规定，工程竣工验收合格，应当按照下列规定进行竣工结算：（1）承包方应当在工程竣工验收合格后的约定期限内提交竣工结算文件。（2）发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认可。（3）发包方对竣工结算文件有异议的，应当在答复期内向承包方提出，并可以在提出之日起的约定期限内与承包方协商。（4）发包方在协商期内未与承包方协商或者经协商未能与承包方达成协议的，应当委托工程造价咨询单位进行竣工结算审核。（5）发包方应当在协商期满后的约定期限内向承包方提出工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见。发承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确约定的，可认为其约定期限均为28日。发承包双方对工程造价咨询单位出具的竣工结算审核意见仍有异议的，在接到该审核意见后一个月内可以向县级以上地方人民政府建设行政主管部门申请调解，调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。工程竣工结算文件经发包方与承包方确认即应当作为工程决算的依据。2.2.2竣工结算工程量的概念界定08清单计价规范第4.1.3条规定：“招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同约定应予计量且实际完成的工程量确定。”对于需要调整的工程量，08清单计价规范第4.5.3条明确规定：“工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。”在其他法律法规中对结算工程量的定义，如表2.2所示。69 天津理工大学2012届本科毕业论文表2.2其他法律法规对结算工程量的定义Table2.2Definitionofquantitiesfromlawsandrules名称FIDIC施工合同条件（1999年第一版）关于发布《建设项目工程结算编审规程》的通知中价协[2007]015号标准施工招标文件（2007年版）建设工程发包与承包计价管理办法（2010）条款号12.24.3.917.1.4第十九条第十五条结算工程量除非合同中另有规定，无论当地惯例如何：（a）测量应该是测量每部分永久工程的实际净值，以及（b）测量方法应符合工程量表或其他适用报表。工程结算的编制时，采用单价合同的，工程结算的工程量应按照经发承包双方在施工合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定，并依据施工合同中约定的方法对合同价款进行调整。已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量。结算工程量是承包人实际完成的，并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。工程计量应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算，包括工程量清单中出现的漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起的工程量增减。对承包人超出设计施工图纸范围或因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。工程量清单漏项或非因承包人原因引起的工程变更造成的工程量增减应调整工程量。资料来源：自行编制综上所述，本文鉴定于08清单计价规范第4.1.3条规定，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同约定应予计量且实际完成的工程量确定。2.2.3竣工结算工程量争议的解决1．确定工程量的争议的规定对工程量的确认应以工程师确认的签证为依据，即只有经过工程师确认并进行了签证的已完工程量，才能进行工程款的结算。如果对于部分工程量只是得到了工程师的口头约定，却没有及时签证的情况，往往在确定工程量是很容易产生争议。基于此种情况，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2004]14号第十九条规定：“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。”2．对确定工程量时间的争议的规定在工程中，建筑公司迟迟不确定施工单位实际完成的工程量，导致施工单位不能及时得到工程款，损害了施工单位的利益。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2004]14号第二十条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”本条69 天津理工大学2012届本科毕业论文规定为保护合同当事人的合法权益提供了法律依据。其与《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中华人民共和国建设部令第107号第十六条规定是一致的。法律法规对工程量争议解决的规定，如表2.3所示。表2.3工程量争议的解决Table2.3Resolutionofdisputeonquantities工程量争议来源争议具体内容法律法规依据处理方法确认工程量工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差、以及工程变更引起的工程量增减《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—20084.5.3按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量《建设工程价款结算暂行办法》369号发包人不予计量对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量建设工程施工合同25.3工程师不予计量当事人对工程量有争议的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2004]14号第十九条按照施工过程中形成的签证等书面文件确认承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。确认工程量的时间当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》法释[2004]14号第二十条视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。资料来源：自行编制综上所述，本文基于以上法律法规的规定，提出工程量争议的解决措施，从而减少工程量争议问题。2.3单价合同下工程量的风险分配单价合同下，招投标时，承包商按照业主提供的工程量清单投标报价，此时的工程量清单中标明的工程量，可能是在设计图纸很详细的基础上计算出来的，也有可能是在设计深度还不够的情况下估算得到的。无论是哪一种情况，在支付工程进度款及结算时都是要按照承包人在履行合同义务时实际完成的工程量计量，工程量清单中工程量只是作为投标和评标的依据。所以，发包人承担了工程量的大部分风险，承包人只承担少部分。因此就要求发包人在计算工程量时要尽可能地准确一些，切忌发生计算错误的情况，否则：（1）工程量计算错误会导致预算失灵，从而使发包人加大投资。69 天津理工大学2012届本科毕业论文（2）一旦工程量计算错误，有经验的承包人在投标时就会发现，继而采取不平衡报价的方式，以获得更大的利益，使业主承受很大损失。在单价合同下，业主也常采取规避工程量风险的措施，在合同中约定某些条款，转移了风险。08清单规范第4.1.9条规定：“不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围。”综上所述，单价合同的工程量风险主要由业主承担，承包人承担的较少。但是，承包人要特别注意合同中的有关风险的条款，避免风险。发包人要有效降低自己所承担的工程量风险，就必须优化施工设计图，保证设计深度，使工程量项目尽量罗列齐全，数量计算准确，尽量减少设计变更的出现，防止工程量出现大的变化，从而减少业主因承担工程量的风险而带来大的损失，避免加大投资控制的难度。基于业主是承担工程量变化风险的主要一方，从业主的角度提出如何解决工程量争议显得尤为重要。69 天津理工大学2012届本科毕业论文第三章竣工结算工程量争议的全过程原因分析3.1设计阶段导致竣工结算工程量争议的原因工程建设项目中普遍存在着设计漏项和变更，其产生的原因主要有以下两种：1．设计深度不够（1）设计单位问题：在设计阶段，设计单位由于缺乏深入的调查研究，对工程的功能把握不够准确，工作敷衍了事，设计水平又不高，审查制度也不严，使得设计深度不够，描述不够完整。一方面许多设计的详细程度达不到编制准确的工程量清单的要求，致使投标单位编制投标报价时，由于不了解业主及设计单位的真正意图，按照自己的施工经验报价，必定给部分工程量带来误差。另一方面，如果在施工阶段发现设计漏项、错项，就会发生设计变更，不可避免地发生工程超预算的情况，使业主不得不加大投资。（2）建设单位问题：业主为了缩短周期，往往图纸还不够完善，还存在许多需要现场解决的问题，便急于施工，致使工程中出现大量变更，大量的现场签证，在竣工结算时，发现结算超过了原来的估算，从而承发双方产生异议和意见分歧，致使结算工作无法进行。这样也给投标单位提供机会，利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价，加大了造价控制的难度，为合理确定工程造价带来了很大难度。2．设计方案选取不当设计方案没有按照国家标准设计，或者设计人员对某项实际方案了解不足，或者缺乏与其他设计方案的比较，可能引起施工深度达不到设计要求，致使施工无法进行下去，不得已改变设计方案，导致了施工中产生大量设计变更。3.2招投标阶段导致竣工结算工程量争议的原因3.2.1工程量清单编制问题的产生1．工程量计算错误工程量清单中工程量数量不准、有的甚至与实际数量相差甚远，从而导致最终竣工结算金额远远超过中标金额。粗心大意是工程量出错的主要原因之一。清单编制人员在计算工程量时粗略计算、甚至出现大量错误，导致编制结果与实际结果有很大出入。工程量清单计算方法掌握不到位，不能正确理解工程量清单计算规则。例如，在计算过程中，工程量是按照自然单位计算的，而在套定额时没有将工程量单位转换为定额单位，导致工程量被扩大或缩小，造成最终结果的错误。工程量的计算错误，一方面会影响投标人的单价分析，影响评标工作的质量。另一方面有经验的投标人很快就会发现其中的漏洞，从而采取不平衡报价策略，给业主带来风险，使业主处于被动。2．清单项目不规范及漏项工程量清单是招标文件中重要的组成部分，但是有的清单编制人员在清单编制的过程中不够重视清单编制69 天津理工大学2012届本科毕业论文的工作，或是由于自身原因对工程量清单报价的整体概念模糊、认识深度不够，没有掌握工程量清单的计算方法，不能正确理解工程量清单计算规则，与传统定额计算规则相混淆，或文件编制水平不高，往往对分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容不够重视、没有给予充分细化，从而造成清单设置的不规范或是出现了漏项。其中产生清单漏项的主要四个原因：（1）图纸模糊或不完善：由于招标图纸设计深度不够、不完善，部分内容达不到编制工程量清单的要求。编制清单人员在编制工程量清单时，也未对招标图纸进行认真审核，往往就直接遗漏了此项内容，并且之后没有做出任何补救措施。（2）对图纸不熟悉：编写清单人员的时间和经验有限，往往不能对图纸上的每个细节都一一把握，致使在清单中遗漏了图纸上有的单项工程。（3）对招标文件和法律、法规条款不熟悉：对定额理解的不透彻或是不熟悉、混淆了工程量计算规则，没有仔细审查招标文件从而透彻理解其内容。（4）对施工工艺、施工流程或施工规范不熟悉：不熟悉且没有透彻钻研施工工艺、施工流程或施工规范，在一项清单组成中，完成多个定额内容或是一个施工流程要包括多个施工步骤。编制清单时只有工程量大的工作内容被注意，而数量相对小的工作内容却被遗漏了。清单项目设置的不准确或是漏项都会给招标人带来较大的工程量风险，在工程实施过程中，可能被投标人利用，从而引发争议。3．清单项目特征描述不清项目特征在工程量清单中占有极其重要的地位，项目特征必须在工程量清单中进行描述，否则就不是完整的工程量清单。实践中，有的从业人员忽略对项目特征内容的描述，简单行事，或者是对项目特征不善于描述，采用直接参照图纸、标准图集的做法，使得工程量清单编制的不够完整，表述的不够清楚。项目特征描述得不够详细、清晰，不能符合清单计价规范的要求，很容易出现投标人理解上的差异，致使投标人在投标报价时不能准确了解业主的真实意思，给今后工程的实施、价格调整还有工程结算工作带来纠纷的可能。综上，工程量清单编制问题的具体因素如图3.1所示。图3.1工程量清单编制问题Fig.3.1Theproblemofformationofbillofquantities资料来源：自行绘制69 天津理工大学2012届本科毕业论文3.2.2合同条款的制定问题的产生合同条款是合同双方行使权利和履行义务的重要依据，也是结算时的一个重要依据。然而在实际工作中，承包商和业主对合同的签订不够重视，很少有专业技术人员或是造价管理人员参与合同的起草工作，不可避免的造成合同条款的不严密、不完整，有时甚至还存在一些错误，前后矛盾。（1）合同条款用语含糊，不够准确，对于双方的权利和责任难以分清；（2）合同中的某些条款隐含着较大的风险；（3）合同条款用语模糊，左右解释都行，以致双方对某些条款的理解产生偏差；（4）合同条款规定的不严谨，可操作性差；（5）合同条款中不包含对设计变更的限制性条款；（6）在工程合同签订时，没有研究招标文件，致使某些条款不符合招标文件的要求；（7）合同条款可能不能表达当事人的真实意愿；（8）合同条款中存在漏洞，表现在施工方案的选取及法律法规及合同范本漏洞两方面：1）施工方案的选取：在施工合同签订的过程中，承发双方往往不够重视施工方案在工程量清单计价中的不同作用，并且合同条款中也没有对施工方案明确的规定，致使双方因施工方案考虑的不同引起工程量争议和索赔。建设单位在编制工程量清单时是根据项目的具体情况考虑施工方案，选择一个最常用最合理的施工方案。而投标单位，不光要考虑项目的具体情况，更多的是考虑到企业自身的施工水平，选择最适宜的施工方案。在投标及合同签订过程中业主及监理工程师往往仅注意施工方向其提交的施工组织方案的技术合理性，很难对照与招标时施工方案有何不同就给予了审批，这样就导致了承发双方考虑的施工方案不同，造成了因施工方案不同引起的工程量变化，在工程实施和竣工结算时产生很大的纠纷。2）法律法规及合同范本的漏洞，表现在《建设工程价款结算暂行办法》和《建设工程施工合同示范文本》：①建设部发《建设工程价款结算暂行办法》要求在合同中明确工程量变化的调整方式，双方所要承担的风险范围等等，却没有具体可以操作的样本，建设单位和施工单位采取依循惯例的方式，没有详细的约定，为工程建设施工中的造价控制以及竣工结算带来很多隐患，极其容易引起结算争议[17]。②现有的《建设工程施工合同示范文本》与工程量清单计价模式没有完全匹配，没有具体约定工程量清单中的某些内容，没有约束工程结算的条款。仅仅明确了工程量的确认方法与确认程序，对工程量的调整的计量规则没有明确的规定，这对采用工程量清单计价的单价合同来说十分不适宜。在工程量清单计价中，同一工程量项目其计量规则不同，其工程量的数量也不一样，而计量的最终结果只是工程款支付的依据，因此如果承发包双方在计量规则上没有统一的标准，不仅给签约双方增加了合同风险，而且也给工程项目的计量、变更和索赔造成了许多困难和矛盾。承包商利用合同漏洞，夸大了施工难度，高估多算，使竣工结算增加，获得更多的利润。69 天津理工大学2012届本科毕业论文合同条款的不严密，表现是多方面的，具体如图3.2所示。图3.2合同条款不严密的表现Fig.3.2Theexpressionofdeficiencyofcontractterms资料来源：自行绘制施工单位可能利用合同的缺口，夸大施工难度，从而向建设单位提出设计变更，这样就增加了变更及签证项目。如果不避免这些问题，将加大承包商和业主之间纠纷的可能，给建筑工程结算带来了纠纷。3.3施工阶段导致竣工结算工程量争议的原因3.3.1工程变更及签证问题的产生1．施工单位擅自变更设计工程项目建设的过程中，施工单位根据现场情况以及自己的施工经验，在没有经过监理工程师和业主同意的前提下，就擅自修改设计方案，随便改变结构、增加面积、改变用途，设计变更普遍；与此同时，设计变更涉及到的现场签证等一系列工作也没有进行办理。给结算审核引起了许多不必要的麻烦，产生结算纠纷，施工单位往往也会落得得不偿失的结果[12]。2．施工方法的变更施工单位在施工过程中发现设计要求与已熟悉的施工工法不一样时，便会想方设法让设计改变工法，采取节约成本，能够最大限度获得利益的工法。这样即便施工图纸中详细的规定了工程量，但是由于施工方法的变更，导致实际工程量与原合同文件中提供的工程量不一致，超过原合同中规定的工程量[49]。3．现场签证不规范在工程建设施工过程中，工程签证是不可避免的一个环节，作为设计变更补充项目的工程签证，在实际施工过程中业主代表和监理工程师签署的用以证明发生的超出合同范围的工程量，是工程结算工作的依据，可以减少双方纠纷。但在实际工作中，现场签证却得不到承发双方的重视，签字不及时、手续不齐全、程序不合法，容易发生签证模糊不清、69 天津理工大学2012届本科毕业论文重复签证、过失签证和恶意签证的问题。在施工过程中没有对变化的工程量形成结算依据，在工程竣工结算时再进行补充，往往就会产生双方意见分歧。（1）现场签证不及时：工程签证管理在施工的过程中一直是工程管理的难点，且具有一定的时间效力。在实际工作中，监理工程师常常发口头指令，却没有将其用书面形式表现出来，事后也不进行补签，即便事隔多日后补办签证，内容也不够准确，容易导致内容与实际不符，甚至施工企业在签证日期上做文章，推后完成工程量的时间，以争取获得更多的利润。双方意见分歧的现象就会产生，结算时承发双方相互扯皮，纠纷不断。（2）现场签证不完整：结算审核时，现场签证作为施工单位要提供的一个十分重要的结算依据，经常发生现场签证的可操作性差的情况，主要表现在资料记载不详、签字手续不完整两方面：1）资料记载不详：签证项目的已完项目的材质、规格及其做法描述不详细，只有定量的数字，导致计算依据不足，按现行定额，根本无法依据这样的签证进行计算，甚至存在这笔费用是否合理合法的疑问；尤其是有关隐蔽工程的签证利用隐蔽工程一旦进行了下道工序的施工就不能验收或验收困难等特点表述模糊，在没有相关数据的情况下，任意夸大工作量，现场签证人员也没有认真复核就签了字，使业主支付了多余的工程款。2）签字手续不完整：根据规定，由设计变更引起的现场签证，必须由施工方、监理方、业主方三方的共同签字确认才能生效。但在实际工作的结算审核时，现场签证的确认不完整的情况时有发生，缺少施工方、监理方、业主方三方的签字认可，导致发生变化的工程量在结算阶段时没有依据，从而导致双方对结算依据的有效性意见得不到统一。（3）现场签证管理人员素质低：现场签证管理的好坏与监理工程师的业务素质水平高低是分不开的。一些监理工程师，不了解国家的有关法律法规和工程建设的标准规范，不熟悉法定的建设程序，甚至缺乏一般的工程建设及造价管理知识。还有一些监理工程师工作责任心差，在对待双方责任不清的问题上，不能按照规定实事求是地研究解决，而是得过且过，不调查不审核，任意处置现场签证，不经核实、没有充足证据就盲目签证，不该签证的项目也随意签证；甚至发生承包商自己填写签证，监理工程师及业主不经调查、审核就直接确认的情况。（4）现场签证弄虚作假，主要表现在部分签证工程量重复计量、涂改签证资料、签证工作不合法三个方面：1）部分签证工程量重复计量：施工单位利用建设单位工作人员不熟悉签证管理，在办理工程签证时故意重复多报、办理不合理签证、将签证化整为零、该扣减工程价款的签证不予记录等手段蒙混过关，人为增加建设项目造价，给施工单位高估冒算、获取高利润提供了机会，增加审核人员工作量和审计风险。2）涂改签证资料：业主缺乏对工程变更签证资料原件的保管，将其交由承包商保管。承包商为了追求利益的最大化，就会出现擅自涂改原始工程变更签证资料的现象。由于业主没有相关资料的原始底稿，事后业主对工程变更签证产生疑问时，也无据可查。3）签证工作不合法：不正之风依然存在在现场签证工作中。如施予恩惠，看好处办事，69 天津理工大学2012届本科毕业论文发生以少签多，巧立名目，弄虚作假；没好处就放着不办或故意刁难，以致在工程造价全过程管理中，出现行贿受贿现象。综上，现场签证不规范的表现，具体如图3.3所示。图3.3现场签证不规范的表现Fig.3.3Theexpressionofsitevisalackofstandardization资料来源：自行绘制现场变更签证不可避免，如何加强现场签证管理，最大限度的降低现场签证费用，使业主的每一项投资发挥最大效益。3.3.2已完工程量确认问题的产生工程实践中，承包人和分包人没有把已经完工的内容用书面形式表达出来。有的没有清晰的标明完成的日期、提交的日期；有的只是口头表述和承诺要完成的内容、要支付的费用。对于工程师要求超出图纸的那些工程量，工程师没有出具书面指示，为结算埋下了纠纷的隐患。3.4结算阶段导致竣工结算工程量争议的原因3.4.1结算工程量审核问题的产生竣工结算工程量审核时，预算人员不论水平高低，总是难免会出现这样那样的差错，不少工作人员不熟练工程量的计算规则或责任心不强、工作不仔细，出现大量分不清工程量计算范围的情况，核对计算尺寸与图示尺寸时出现偏差，工程计量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算，工程量计算错误；工程项目重复套用或是项目名称和内容与原招标时设计图纸的标准不一致。审核签证工程量时，没有调查研究获得充足证据，没有做到实事求是地合理计量。在结算审核中，经常发现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况，很多变更没有在图上标注；设计变更手续不全，缺少变更通知及经济签证；隐蔽工程没有验收、没有签证、没有记录或无正式签证手续。送审资料的不完整会使竣工结算的审核工作，缺乏必要的依据，从而在很大程度上影响竣工结算的准确性。69 天津理工大学2012届本科毕业论文送审资料不真实的情况主要体现在现场签证。3.4.2施工方高估冒算问题的产生1．施工单位因素工程量是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则计算得出的。对于工期长或是由多个施工单位共同承建的工程，混淆工期、工作面界限不明、重复计算交叉工程量的现象时有发生，尤其是对交界工程，两个不同的专业工程队伍由于工作界面不清造成计算重复。有的设计变更，在编制决算时对应该调整减少的工程量不作调整，出现多计算工程量的问题。2．中介机构因素竣工结算时建设单位往往委托中介机构结算审核，因为中介机构收取业务费是按照核减虚增的额度来的，所以中介机构为了获得更大的利益，就加大了施工单位高估冒算的可能。3.4.3法规制度的适用问题的产生建筑行业各种法律法规、规章制度正在不断地完善、发展，结算时不可避免的发生新旧法规和制度的适用问题，工程建设特别是工程竣工结算的相关具体处理还需要进一步完善，通常只是原则性的处理办法，缺少具体详细的样本，而且工程建设过程本身就具有复杂性，很多变更难以准确判定，为纠纷的产生留有一定的空间。综合上述竣工结算工程量争议的全过程原因分析，可以看出，引起工程量争议的原因是多方面的，且贯穿项目全过程。根据对竣工结算工程量争议问题研究，绘制出诱发竣工结算工程量争议问题的事故树。如图3.4所示。69 天津理工大学2012届本科毕业论文图3.4诱发竣工结算工程量争议问题的事故树Fig.3.4.Disputeonquantitiesatfinalaccountaccidenttree资料来源：自行绘制T=A1+A2+A3+A4=(B1+B2)+(B3+B4+X1+X2)+(B5+B6)+(B7+X3+B8)=[(X4+C1)+(X5+X6)]+[(C2+C3+C4)+(X7+X8+X9+X10)+X1+X2]+[(X11+C5+C6+C7)+(X12+X13)]+[(X14+X15+X16+X17)+X3+(X18+X19+X20+X21)]=[(X4+X22+X23+X24+X25)+(X5+X6)]+[(X26+X27)+(X28+D1)+(X29+X30)+(X7+X8+X9+X10)+X1+X2]+(X11+X31+X32+X33+X34+X35+X36+X37)+X12+X13+X14+X15+X16+X17+X3+X18+X19+X20+X21=X4+X22+X23+X24+X25+X5+X6+X26+X27+X28+X38+X39+X40+X29+X30+X7+X8+X9+X10+X1+X2+X11+X31+X32+X33+X34+X35+X36+X37+X12+X13+X14+X15+X16+X17+X3+X18+X19+X20+X2169 天津理工大学2012届本科毕业论文可以很清楚得到诱发竣工结算工程量争议的最小割集，即：{X1}、{X2}、{X3}、{X4}、{X5}、{X6}、{X7}、{X8}、{X9}、{X10}、{X11}、{X12}、{X13}、{X14}、{X15}、{X16}、{X17}、{X18}、{X19}、{X20}、{X21}、{X22}、{X23}、{X23}、{X24}、{X25}、{X26}、{X27}、{X28}、{X29}、{X30}、{X31}、{X32}、{X33}、{X34}、{X45}、{X36}、{X37}、{X38}、{X39}、{X40}。最小割集数为40组。设计阶段A1最小割集为7组，招投标阶段A2最小割集为14组，施工阶段A3最小割集为10组，结算阶段A4最小割集为9组。A1=X4+X22+X23+X24+X25+X5+X6A2=X26+X27+X28+X38+X39+X40+X29+X30+X7+X8+X9+X10+X1+X2A3=X11+X31+X32+X33+X34+X35+X36+X37+X12+X13A4=X14+X15+X16+X17+X3+X18+X19+X20+X21其中，设计阶段最小割集为：{X4}、{X22}、{X23}、{X24}、{X25}、{X5}、{X6}。招投标阶段最小割集为：{X26}、{X27}、{X28}、{X38}、{X39}、{X40}、{X29}、{X30}、{X7}、{X8}、{X9}、{X10}、{X1}、{X2}。施工阶段最小割集为{X11}、{X31}、{X32}、{X33}、{X34}、{X35}、{X36}、{X37}、{X12}、{X13}。结算阶段最小割集为{X14}、{X15}、{X16}、{X17}、{X3}、{X18}、{X19}、{X20}、{X21}。综上所述，诱发竣工结算工程量争议问题共40组最小割集，其中设计阶段因素最小割集为7组，招投标阶段因素最小割集为14组，施工阶段因素最小割集为10组，结算阶段因素最小割集为9组。这也充分验证了对诱发竣工结算工程量争议问题的关键因素进行深入研究可以有效避免竣工结算工程量争议问题的出现。工程在建设期间，建设单位与承包商、设计单位、监理单位要发生一系列的工作关系，在工程建设过程中不论哪一方的行为不够规范，都会对竣工结算产生影响。不论是谁的原因导致的工程造价纠纷，都会给正常工作带来一定的困难，双方也会产生不必要的损失。工程量的计算直接影响工程造价。工程量计算正确是准确地进行下一步工程造价核定的基础。因此，工程量的计算是确定工程造价的基础，分析竣工结算工程量争议的形成原因，为竣工结算工程量争议的解决手册的编制提供了依据，为进一步加强工程竣工结算管理提供了依据。3.5引起竣工结算工程量争议的关键原因分析在项目全过程中能够引起竣工结算工程量争议的原因有很多，对于业主而言，如何从引起竣工结算工程量争议的全过程原因中选择其最关注的关键原因并采取针对性的解决措施尤为重要。因此，本文利用原因分析方法提炼出关键问题，以备业主在项目管理的过程中，对这些关键原因着重关注，以避免或减少竣工结算工程量争议的产生。常见的原因的分析方法有很多，具体如表3.1所示。69 天津理工大学2012届本科毕业论文表3.1原因分析方法Table3.1Analysismethod方法简介特点适用PEST分析模型（PESTAnalysis）PEST分析是指宏观环境的分析，是指影响一切行业和企业的各种宏观力量。对宏观环境因素作分析，不同行业和企业根据自身特点和经营需要，分析的具体内容会有差异，但一般都应对政治（Political）、经济（Economic）、技术（Technological）和社会（Social）这四大类影响企业的主要外部环境因素进行分析。PEST分析法是一个常用的分析工具，但是它只能分析宏观环境，对于过程中的出现的风险不能详细识别。公司战略规划、市场规划、产品经营发展、研究报告撰写ABC分类法根据事物在技术或经济方面的主要特征，进行分类排队，分清重点和一般，从而有区别地确定管理方式的一种分析方法。由于它把被分析的对象分成A、B、C三类，所以又称为ABC分析法。该分析方法的核心思想是在决定一个事物的众多因素中分清主次，识别出少数的但对事物起决定作用的关键因素和多数的但对事物影响较少的次要因素。ABC分类标准过于单一，具有一定的片面性。该工具经常被用于库存管理，还可以应用到质量管理、成本管理和营销管理等管理的各个方面。李克特(Likert)量表法李克特量表是属评分加总式量表最常用的一种，要求受测者对一组与测量主题有关陈述语句发表自己的看法。要求受测者对每一个与态度有关的陈述语句表明他同意或不同意的程度。需要对态度语句划分是有利还是不利。优点：（1）容易设计；（2）使用范围比其他量表要广，可以用来测量其他一些量表所不能测量的某些多维度的复杂概念或态度。（3）通常情况下，李克特量表比同样长度的量表具有更高的信度。（4）李克特量表的五种答案形式使回答者很方便的标出自己的位置。缺点：相同的态度得分者具有十分不同的态度形态。因为李克特量表是一个项目总加的分代表一个人的赞成程度，它可大致上区分个体间谁的态度高，谁的低，但无法进一步描述他们的态度结构差异。李克特量表的构作比较简单而且易于操作，因此在市场营销研究实务中应用非常广泛。资料来源：自行编制69 天津理工大学2012届本科毕业论文通过对以上三种方法的比较，本文将选择李克特（Likert）量表法进行进一步研究。本文将应用李克特量表法对这些导致竣工结算工程量争议的原因进行打分，并结合SPSS的方法进行量化计算。李克特量表，是属评分加总式量表最常用的一种，属同一构念的这些项目是用加总方式来计分，单独或个别项目是无意义的。该量表由一组陈述组成，每一陈述有“非常同意”、“同意”、“不一定”、“不同意”、“非常不同意”五种回答，分别记为1，2，3，4，5，每个被调查者的态度总分就是他对各道题的回答所的分数的加总，这一总分可说明他的态度强弱或他在这一量表上的不同状态。李克特量表法分析步骤：（1）收集大量（50～100）与测量的概念相关的陈述语句。（2）有研究人员根据测量的概念将每个测量的项目划分为“有利”或“不利”两类，一般测量的项目中有利的或不利的项目都应有一定的数量。（3）选择部分受测者对全部项目进行预先测试，要求受测者指出每个项目是有利的或不利的，并在下面的方向强度描述语中进行选择，一般采用所谓“五点”量表：1）非常同意2）同意3）无所谓（不确定）4）不同意5）非常不同意（4）对每个回答给一个分数，如从非常同意到非常不同意的有利项目分别为1、2、3、4、5分，对不利项目的分数就为5、4、3、2、1。（5）根据受测者的各个项目的分数计算代数和，得到个人态度总得分，并依据总分多少将受测者划分为高分组和低分组。（6）选出若干条在高分组和低分组之间有较大区分能力的项目，构成一个李克特量表。可以计算每个项目在高分组和低分组中的平均得分，选择那些在高分组平均得分较高并且在低分组平均得分较低的项目。本文根据李克特量表法按以下步骤进行问卷调查：（1）发放问卷。随机抽取建设、咨询、设计单位若干，发放总量400份问卷。（2）确定问卷数量和样本大小。在其中抽取包含工程师，业主，咨询公司人员的问卷，确定100份。（3）剔除问题问卷。根据问卷调查者的单位资质，其在项目承担角色的重要性等因素，对筛选出的100份问卷进行再次筛选后，得到80份有效问卷。（4）计算得出筛选后问卷的得分频率，方差，使用SPSS17.0软件进行大量的比较分析。（5）根据平均得分法（MeanScore，简称MS）进行分析。MS=Σ（fi.S）/N3.1MS为各竣工结算工程量争议原因的平均分数69 天津理工大学2012届本科毕业论文fi为各影响程度对应的竣工结算工程量争议原因(k)的份数,i为各影响程度(i=1，2，3，4，5)，S为权重(S=5，4，3，2，1)N为各竣工结算工程量争议原因的总份数.竣工结算工程量争议原因李克特量表调查，表格如表3.2所示。表3.2关于竣工结算工程量争议原因李克特量表调查Table3.2Thelikertanalysisofreasonofdisputeonquantitiesatfinalaccountsurvey工程建设项目中，贵单位担当角色：1.业主2.工程师3.咨询单位贵单位资质：您的职称：请您在您认为导致竣工结算工程量争议的原因打分序号竣工结算工程量争议原因5非常重要4一般重要3无所谓2不重要1很不重要1业主急于赶工致使设计深度不够2设计的详细程度达不到编制准确的工程量清单的要求3施工深度无法达到设计要求4施工图纸模糊5清单中工程量数量计算错误6清单项目特征描述不清7清单项目不规范8违反合同签订原则9现行法律法规及合同范本的漏洞10专用合同条款不严密11施工单位改变施工方法12施工单位擅自变更设计13现场签证不及时14现场签证资料记载不详15现场签证的签字确认不完整16现场签证的工程量重复计算17施工方高估冒算结算工程量18新旧法律法规适用问题19隐蔽工程工程量不明20签证工程量的审核不严谨21从业人员工作不仔细22从业人员专业知识缺陷23其它资料来源：自行编制根据平均得分法（Meanscore）依据公式3.1进行计算，对所有竣工结算工程量争议的原因进行了计算，分析，并且进行结果排序，最终得到了导致竣工结算工程量争议的最主要的469 天津理工大学2012届本科毕业论文个原因，操作过程如图3.5，图3.6，图3.7所示。图3.5SPSS法输入原始数据图Fig.3.5SPSSfranceentertheoriginaldatamap资料来源：SPSS软件图3.6各原因平均分、方差汇总Fig.3.6Thereasonsforaverage,variancesummary资料来源：SPSS软件69 天津理工大学2012届本科毕业论文图3.7竣工结算工程量争议原因散点图Fig.3.7Scatterdiagramofreasonofdisputeonquantitiesatfinalaccount资料来源：SPSS软件通过对承发双方行为分析，确定在项目全过程中产生竣工结算工程量争议的诸多原因，并运用李克特量表法和SPSS统计软件计算最可能产生竣工结算工程量争议且为业主最关注的关键原因，具体表现为：（1）设计的详细程度达不到编制准确的工程量清单的要求。（2）清单项目不规范。（3）现行法律法规及合同范本的漏洞。（4）签证工程量的审核不严谨。69 天津理工大学2012届本科毕业论文第四章竣工结算工程量争议业主的解决措施4.1设计阶段工程量争议业主的解决措施欧阳浩指出：（1）在设计阶段，对初步设计概算的工程量、经济指标、取费、设备及主材价格、其它费用等进行详细核实，提出审查意见。（2）配合设计单位进行技术经济分析，力求设计投资合理化。（3）项目要以批准投资为控制目标，强化设计单位对控制投资的重视程度。（4）勘测力求详尽准确[1]。周景阳指出：（1）将设计与工程量清单计价相结合。（2）业主应尽可能为项目的设计和实施留足科学合理的时间；另一方面，应采用设计招标和方案竞选的方式选择好设计单位，并在设计阶段实行设计监理，以此改变设计不完善和设计深度达不到要求的问题；其次是选择具有资质的中介机构编制工程量清单或标底，由此提高工程量清单编制的准确性[34]。1．为设计留足时间业主必须加强对设计工作的重视，尽可能做到缩短项目前期的时间，为项目的设计工作和实施工作留足科学的合理的时间，从而提高工程量清单编制质量，使工程实施中因设计变更而引起的索赔事件数量降低。2．严禁初步设计招标由于初步设计的深度远远达不到施工图的设计深度，无法使用工程量清单计价，所以必须采用施工图进行招标，否则将会发生纠纷。3．将设计与工程量清单计价相结合当前除在建设单位及施工单位应用工程量清单计价规范外，在设计行业，也应加强对工程量清单计价规范的宣传教育，使设计部门充分了解并重视工程量清单，使其与设计图纸相结合，在专业术语、设计深度等方面不断改进。4．设计审查设计监理不能流于形式，要提高其总体把关能力，从设计源头控制。设计涉及到两个及以上专业的，要反复核查。在初步设计完成后，有必要组织有关专家对其进行初步设计审查，详细核实初步设计概算的工程量，提出审查意见。为了确保施工图预算不突破经批准的设计概算，业主必须加强设计方与造价咨询方之间的沟通协调，使施工图设计的工程量尽量符合实际。详细核实设计概算的投资内容，力求不漏项、不留缺口，以保证设计的完善性和设计深度达到要求，以保证最终设计方案的科学、经济，保证建设项目设计最优化，保证投资概算的合理准确确定，且满足建设工程投资的收益需求。在设计阶段工程造价专业人员密切配合设计人员完成方案比选、优化设计、建设投资控制等，提供相应的经济信息，使造价构成更合理。5．技术经济分析业主应在整个设计过程中积极配合设计单位进行技术经济分析，随时向设计人员提供有关资料，如实反映相关情况，在设计人员掌握及时的资料的前提下69 天津理工大学2012届本科毕业论文，开展相关的技术经济分析，从而避免反复修改设计图，减少无效的设计，将设计时间缩短，最重要的是能够提供切实可行、有效的设计方案，使设计投资更为合理。6．勘察设计勘测重要地段或者特殊地段的施工地质条件，在勘测上多花费一些财力、时间，力求勘测详细，给投标单位合理编制报价提供准确的依据，同时有利于业主控制投资，减少工程施工中重大变更和工期延长。以招标方式将项目勘察和设计工作择优落实给具有相应资质的勘察设计人；完善勘察设计合同内容，明确权利、义务和责任；保证施工图设计的深度和精度，从根本上保障勘察设计资料的全面性，如实反映项目地上、地下地质和地貌情况，从而减少项目施工中的设计变更，为业主有效控制项目工程量奠定坚实的基础。综上，针对设计漏项及变更问题的解决措施，具体如图4.1所示。图4.1设计漏项及变更的解决措施Fig.4.1Solutionsofdesignofleakageanddesignchange资料来源：自行绘制69 天津理工大学2012届本科毕业论文4.2招投标阶段工程量争议业主的解决措施招投标阶段工程量争议的解决措施成为众多学者研究的重点，如表4.1所示。表4.1招投标阶段工程量争议的解决措施Table4.1Solutionsofdisputeonquantitiesofbiddingstage作者角度产生原因解决措施戴伟权[35]拟定合同条款合同不完整及疏漏在前期签订较为合理规范的合同欧阳浩[1]（1）合同条款要充分考虑技术先进、方案科学合理。标书要力求内容合法、条款完备、约定明确和逻辑严密。（2）用语要规范准确。（3）审查双方的意思是否真实（4）拟定完备、明确、严密的合同条款熊唯伽[37]工程量清单编制清单工程量与图纸上的不一致（1）工程量清单项目特征描述必须完善（2）工程量清单数量必须与施工图所载明的数量一致并经得起实际施工的检验（3）清单项目不能缺项和漏项。郭平[38]调整工程量的计量计量方法不同在施工合同中明确调整的工程量与编制清单的工程量计算方法一致乔京涛等[39]拟订合同条款文字歧义修订清晰合同文件中可能产生歧义的文字杜乃武等[40]合同条款约定不清制定要详细规范，专用条款清晰明确合同明确规定统一的计量规则吴峥嵘[41]工程量清单的编制漏项补充清单规范未包括的项目及工程量计算规则。耿俊利[17]签订合同双方考虑施工方案不同施工合同签订过程中应重视施工方案计价中的作用资料来源：自行编制综上，招投标阶段的工程量争议的解决措施主要集中于拟定合同条款与编制工程量清单方面。4.2.1工程量清单编制问题的解决工程量清单作为招投标文件的核心内容，是确保投标单位公平投标和竞争的基础，是施工合同的重要组成部分，也是确定合同价款的重要参考数据。因此，工程量清单必须内容明确，客观公正，科学合理。发包方必须委托经验丰富的招标代理人进行工程量清单的编制工作，同时保证合理充足的工作时间，做到与设计单位及时沟通解决图纸出现的问题。08规范明确规定“发包人应该对工程量清单的准确性和完善性负责”，业主提供清单的责任缺失，影响了控制投资，制约业主必须加强对清单工程量的管理控制。这一规定要求业主：1．项目特征项目特征描述是工程量清单编制的重点，在招标文件中的工程量清单项目特征描述必须准确全面，应具有高度的概括性，条目要简明，避免由于描述不清而引起理解上的差异，导致投标单位投标报价时不必要的误解，影响招投标工作的质量。69 天津理工大学2012届本科毕业论文2．工程量根据施工图纸标明的尺寸、数量，按照清单计价规范规定的工程量计算规则和计算方法，详细准确地算出工程量，保证提供的工程量清单数量与施工图所载明的数量一致，且经得起实际施工的检验。防止由于工程量清单数量不准确，为投标人提供不平衡报价的机会。3．项目名称编制人应准确地将图纸语言变成清单文字，保证清单项目的完善性，没有缺项和漏项。否则就会因为清单工程量与图纸上的不一致导致工程结算争议，影响施工承包合同良性有序履行。（1）熟悉相关的资料，主要包括《建设工程工程量清单计价规范》及施工图纸和施工图纸说明：1）熟悉《建设工程工程量清单计价规范》的内容，包括附录中的项目名称及项目特征，避免清单出现错项、重项和漏项。2）熟悉施工图纸和施工图纸说明。工程施工规范及竣工验收规范提供了生产工艺对分部分项工程的品质要求，为分部分项工程内容列项，提供数据和参考，因而熟悉施工图纸和施工图纸说明是工程实施过程中必须要进行的工作。由此看来，工程量清单编制质量的提高是在广泛的收集和有针对性的了解相关资料的基础上完成的。（2）结合拟建工程：结合拟建工程的实际情况，具体化、细化工程量清单项目名称。编制人应补充清单规范附录中未包括的项目，确保清单项目的完整性，此时还须增加相应的工程量计算规则的描述，明确如何算量，防止由于算量产生纠纷，也便于监理在工程施工中复核工程的计量支付。综上，准确的项目名称尤为重要。分部分项工程量清单名称的设置，应考虑四个方面，一是附录中的项目名称；二是附录中的项目特征；三是施工图纸及其说明；四是拟建工程的实际情况。4.2.2合同条款的制定问题的解决建设工程施工合同是业主和承包商完成建筑工程，明确双方权利和义务的法定性文件。严谨、完备的建设工程施工合同，是合同双方预防工程纠纷的重要一环。规范的合同条款为实施整个合同奠定了良好基础。起草合同时，应高度重视合同条款的制定，由专业技术人员与造价管理人员共同斟酌确定合同的条款。制定合同条款的原则：（1）标书要力求内容合法。合同签订时双方应处于平等地位，条款编制要力求做到公平合理、平等互利，公平公正的约定权利义务；严重有失公平的合同本身就是违法合同而不具有法律效力，也最容易引起纠纷。（2）用语要规范准确。签订施工合同时，语言表达要准确、严密，让合同执行人充分理解合同本意，避免合同纠纷的产生。首先，要避免使用含糊不清的词语和定义，防止由于模棱两可的文字产生完全不同的解释，成为日后争议的焦点；其次，不要用矛盾的词句；然后69 天津理工大学2012届本科毕业论文，数量要做到准确、具体；最后，合同中的计量单位应采用国家统一规定的计量单位。（3）审查双方的意思是否真实，是否违背其真实意思。审查合同当事人之间是否存在重大误解，或是一方以欺诈、胁迫、乘人之危的手段，使对方违背其真实意思。（4）拟定施工合同条款应具有完备性和严密性，即条款的完备性、逻辑的严密性。在拟定施工合同时，应当逐条逐字、认真细致的反复斟酌推敲合同的每一个条款，甚至是标点符号的运用。在合同条款中详尽权利义务，清楚经济责任。制定详细规范，清晰明确的专用条款的合同，是工程审核的最重要的基础。合同制定的严密与否直接影响了工程审核争议的产生。内容约定不清将直接导致工程结算无法进行。最好的解决措施就是将可能涉及到的条款尽量在合同的专用条款中明确约定，包括工程量的计量、变更签证的处理等等，使工程结算工作有依据可查，最大限度的减少争议。（1）工程量的调整条件与范围：应在施工合同中明确约定工程量的调整条件和调整范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量或是发包人提供的工程量清单有误时才允许调整；但也不能无限制的调整，要明确工程量的调整范围。按照风险分担的原则，在合同中应该约定工程量超过(或低于)一定的范围，才能调整；在这个范围内的工程量不能调整。（2）工程量调整的计算规则：在采用工程量清单计价的单价合同中，清单中所列的工程量准确性不高，尤其在设计深度不够时可能存在较大的误差。清单中的工程量只能作为投标报价的基础，并不能作为工程结算的依据，工程结算中最终工程量的确认要通过计量工作完成。有些情况下，清单工程量与实际施工工程量是相等的；而在另外一些情况下，清单工程量与实际施工工程量不相等。《建设工程施工合同示范文本》仅仅明确了工程量的确认方法与确认程序，对工程量的调整的计量规则没有明确的规定，这对采用工程量清单计价的单价合同来说十分不适宜。在工程量清单计价中，同一工程量项目其计量规则不同，其工程量的数量也不一样，而计量的最终结果只是工程款支付的依据，因此如果承发包双方在计量规则上没有统一的标准，不仅给签约双方增加了合同风险，而且也给工程项目的计量、变更和索赔造成了许多困难和矛盾。因此，在工程量清单计价模式下，承发包双方一定要在施工合同中明确约定工程量的调整的计算规则，且调整的工程量与编制清单的工程量计算方法一致，避免造成歧义。（3）在施工合同签订过程中要重视施工方案在工程量清单计价中的不同作用，避免承发包双方因考虑不同的施工方案引起工程量变化，引发争议和索赔。因此在招投标与合同签订过程中一定要对比施工方案，避免因不同的施工方案而引发工程量的变化，在合同签订中约定相关条款，避免此类计价纠纷的发生。4.3施工阶段工程量争议业主的解决措施李波、只建克指出：施工单位在及时办理工程签证的同时,也务必做好工程签证三方的签字确认，保存好相关的工程签证等文件，使施工结算有据可依，也避免了审计时的纠纷[11]。熊唯伽指出:（1）落实造价咨询责任，切实监控核定工程量增减幅度。（2）69 天津理工大学2012届本科毕业论文落实监理责任，强化变更管理，使工程量增减始终处于监控范围[37]。乔京涛、秦志国指出:合同履行中及时解决变更、洽商、索赔文件，避免人为因素引发变更[39]。杜乃武、风兰指出：签证应清晰明确,避免歧义签证的发生。对工程数量、工程单位更要严格复核修正。对模棱两可的签证必须重新签证。坚决剔除恶意签证。有图纸或示意图纸能说明工程量的就不再签证工程量，按图纸或示意图纸结算，尽量减少人为工程量误差。另外要加强现场技术人员对定额的必要的培训和学习，避免因对定额理解不够造成的签证争议[40]。路浩、甄军指出：作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。在审宣隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。为竣工结算减少纠纷铺平道路，有效地控制工程造价[42]。4.3.1工程变更及签证问题的解决工程中完全没有变更是不存在的，在工程施工过程中，由于各种原因不可避免地会产生工程设计变更。工程变更是非承包人工作失误原因造成的超出原设计或原招标文件的工程内容。明确工程变更、签证的管理程序，及时办理现场签证、加强现场管理，各个环节各负其责分别把关，相互制约。正确计量因工程变更而引起的工程量变化，防止在工程变更中以小充大，高估冒算。及时督促完善项目施工中的所有原始记录，要严格签证权限制和签证手续程序，施工过程中，加强隐蔽工程的检查验收，及时履行验收手续和现场经济签证手续，尽量控制和减少现场签证。在造价控制的全过程中要充分发挥监理工程师作用，监理工程师的工作性质决定了其具有现场的第一手资料，他们有能力、有义务把好投资控制这一关，建设单位应给予监理工程师充分的信任，使工程量增减始终处于监控范围。（1）工程施工合同能否有效实施，工程量能否得到有效控制，与工程监理的职责职能履行情况好坏是分不开的。从这个意义上说作为业主必须落实监理在工程量增减控制方面的责任，赋予监理拥有对项目各标段、项目各参与方之间的统筹协调权，随时掌握工程进展情况、可能发生工程变更、工程量变化等信息，确保整个项目工程量的变化在整体监控之下，从而保障工程造价控制目标得以实现。（2）在建设工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。由于工程变更是工程量发生增减变化的主要和重要原因，因此必须合理确定并严格遵循变更原则，严格变更程序，强化变更管理，达到监控工程量变化目标。不管是业主方（包括监理）、设计方，还是施工方提出的工程变更工程，都必须交由工程造价咨询方进行认真的复核，必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签署认可方为有效。按照合同约定的工程量增减幅度，最终由项目总监理工程师来确定是否予以变更：1）在确保项目基本功能的前提下，对于可变更可不变更的项目坚决不予变更，应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容。2）69 天津理工大学2012届本科毕业论文对于受施工条件制约必须变更的项目，要精心选择变更方案，尽量保证变更引起项目及工程量增减幅度控制在设计、施工、造价咨询以及监理合同约定的范围内，如果合同无约定，也不得突破08规范规定的变化幅度范围；应做到工程与经济的有机结合，要先算账，后定方案，选择既科学又经济可行的方案，有效的控制投资成本，克服盲目指挥造成的浪费，避免由于成本的提高，造成建设方资金困难而引起结算麻烦。（3）现场签证的规范化，主要表现在以下三个方面：1）及时是工程变更签证的基本要求之一，也是工程变更签证准确度的基础。确保变更签证的时效性，加强工程变更的签证时限、责任及审批手续的管理控制，防止签证随意性、无正当理由拖延和拒签现象，预先在工程合同条款中约定签证截止日期，避免结算审核时发生纠纷。2）填写工程签证单时，要包含时间、原因、部位、具体过程及相应的证据材料和附属文件等内容。保证签证文意表达的准确性，尽量保证没有歧义。要注意将双方口头形成的一致意见，准确完整地反映在签证资料中。确保各方签名及公章齐全，各方至少保存一份原件，以防擅自修改，结算时互无对证。3）签证的内容和原施工图存在一些重复的部分，这就要求在做签证单时多联系竣工图，避免发生多算或重算的情况发生。4）要加强对工程相关业务人员的培训，提高其业务素质，加强对定额的必要的培训和学习，掌握一些基本的定额常识，熟悉签证工作，避免因对定额理解不够造成的签证争议。增强工作责任心，严把变更签证关。（4）因为事后根本无法核对主体工程中隐蔽工程的工程量，所以对其进行及时签证尤为重要。在施工的同时，做好隐蔽工程的验收记录，组织有关人员到现场验收签字，保证手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算，这样才能有效避免事后纠纷。4.3.2已完工程量确认问题的解决工程量的确认，是进行竣工结算的前提。工程量的计量要注意以下几个方面：（1）图纸联系现场施工。很多施工单位根据建设单位工程部门的施工计划或施工总结申报进度款，拿图纸核算工程量。而现场实际施工中，施工计划或施工总结与实际工程进展常常不太同步，如果不联系现场施工，很容易造成进度工程量与实际完成工程量不符。因此，建设单位技经人员要与工程管理人员、监理人员逐项核对施工单位申报项目的完成情况，并现场查看，才能核准工程量；（2）每期进度款申报都要求施工单位提供详细的已完施工工程量及必要图纸，不能简单的、含混的申报。这样便于核对，也能避免同一项目的工程量重复计算；（3）严格执行工程量确认程序。施工合同范本第25条规定:“承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前24h通知承包人。”“承包人收到通知后不参加计量，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。工程师收到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据”。“69 天津理工大学2012届本科毕业论文对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量，工程师不予计量”。《建设工程施工劳务分包合同(示范文本)》第22条中，也约定了对承包人相同的7天的施工验收时限。工程量的确认程序如图4.2所示。图4.2工程量确认程序Fig.4.2Procedureofbillconfirm资料来源：自行绘制因此，在工程实践中，必须用书面形式表达出工程师和承包人完工的报告。同时一定要注明完成的日期、提交的日期，为防止今后双方产生意见分歧提供依据，还要标明工程师实际参加计量工程量的日期。这样即便今后双方发生分歧，也可以用反映当时事实的文字性的资料来证明。要杜绝只是口头表述要完成的内容，口头承诺要支付的费用。特别注意的是，对工程师要求的超出图纸的工程量，工程师一定要出具书面指示，以防止为结算时候埋下了纠纷的隐患。4.4结算阶段工程量争议业主的解决措施路浩、甄军指出：核定施工工程量是工程竣工结算审查的关键。由于工程量的计算多并且繁琐，图纸显示抽象，容易造成高估冒算。因此，一是要重点审核投资比例较大的分项工程，二是要重点审核容易混淆或有漏洞的项目，三是要防止仪表、卫生器具、管道的阀门已计入定额，施工单位又计入安装工程量。四是防止钢筋混凝土基础T形交接重复计算，以及梁、板、往交接处受力筋重复计算等[42]。尹贻林、孙昌增指出：要注意采用的项目名称和内容与原招标时设计图纸标准是否要求一致,其次注意工程项目是否重复套用[23]。罗晓敏指出：按图核实工程数量（l）竣工工程量的审核。1）设计变更的工程量是否是变更图的工程量与原设计图的工程量之差；2）现场隐蔽签证的工程量是否与施工图计算相符；（2）按计算规则审核工程量。工程内容的划分是否符合工程量清单设置或定额子目，工程量计算是否按计算规则，只有按计算规则计算的工程量才能列人结算[27]。罗晓敏指出：在审核工作中，施工方经常会多算或者重复计算。（169 天津理工大学2012届本科毕业论文）对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围，二是分清限制范围，三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符；（2）对设计变更及签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书[27]。邝伟文指出：客观真实地反映工程造价，办好工程竣工结算的编制工作。（1）搜集、整理好竣工资料。（2）深入施工现场，及时全面掌握工程的各种动态（3）熟悉施工图纸[43]。4.4.1合同条款的核对问题的解决工程结算审核中重要的一步就是复核施工合同条款和补充协议书条款与工程结算内容是否吻合，合同条款和协议条款执行情况是否到位，增减工程记录计算是否齐全等。首先，应核对竣工工程内容是否与合同条件一致，工程验收是否合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，应对工程竣工结算按合同约定的结算方法进行审核；若发现合同漏洞或有开口，应与施工单位双方确认，明确结算要求。4.4.2结算工程量审核问题的解决核对工程数量的三个重要环节，具体如图4.3所示。图4.3核对工程量的三个重要环节Fig.4.3Threeimportantlinksofquantitycheck资料来源：自行绘制工程结算中工程量的审核，是一项既繁琐又要求细致去做的技术与经济相结合的工作，由于工程造价构成项目多，工作量大，变动频繁，计算程序复杂，图纸显示抽象，不可避免地存在这样或那样的计算误差，但很多误差都是多算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，防止因计算误差导致工程价款多计或少计。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。由于从事预决算工程的预算员，可能对某单位工程不十分了解，竣工图也不可能对一些体形较为复杂或装潢复杂的工程面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要到施工现场了解情况，考察现场已完成的实物工程量，仔细核对计算尺寸与实物工程量是否相符。做到既不高估冒算，又不丢项漏项，保证准确无误。69 天津理工大学2012届本科毕业论文1．按图核实工程量施工图工程量的审核过程中要仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，设计变更的工程量是否是变更图的工程量与原设计图的工程量之差，防止计算错误，不仅要求审核人员要具有一定的专业技术知识，对建筑设计、建筑施工、工程定额等一系列系统的建筑工程知识非常熟悉，最重要的是熟悉工程量的计算规则。而且还要有较高的预算业务素质和职业道德。在实际工作中，预算人员不论水平高低，总是难免会出现这样那样的差错。（1）属于能力和工作经验差错者，可以通过学习提高工作能力，减少计算差错。按计算规则审核工程量，只有按计算规则计算的工程量才能列入结算。一是分清计算范围，二是分清限制范围，三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生；工程内容的划分是否符合工程量清单设置或定额子目，采用的项目名称和内容与原招标时设计图纸标准是否要求一致，工程项目是否重复套用。（2）施工单位不从改善经营管理、提高工程质量及社会信誉等方面，而是利用高估冒算、多计工程量、巧立名目、虚构工程量来获得较多造价，属于纯人为因素和职业道德问题，是非常危险的行为，也是工程结算过程中坚决杜绝的行为。2．现场签证对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书，应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量。（1）对签证单引起的工程量的变更，要注意辨别是施工方应该承担的责任还是甲方应当承担的责任，审核时应做好调查研究；并审核其合理性和有效性，对因施工方自身责任管理不当而发生的签证单不予以计算，杜绝和防范与实际不相符的结算。（2）必须重新对模棱两可的签证进行调查、签证，杜绝施工单位各种钻空子的机会。（3）坚决剔除恶意签证。（4）按图纸或示意图纸结算，图纸或示意图纸能说明工程量的签证就不再计量，尽量减少人为工程量误差。3．隐蔽工程作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提，现场隐蔽签证的工程量是否与施工图计算相符。（1）一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，避免竣工结算纠纷，有效控制工程造价。（2）若隐蔽工程没有验收、没有记录、没有签证，应组织发包人、监理人、承包人，重新检验、鉴定，避免补签的隐蔽工程出现数量多记，甚至根本没有发生的现象。综上，在审查过程中，审核量的增减变化是否依据招标文件、施工图纸、设计变更通知单及图纸会审。既要按设计要求仔细复查计算工程量，又要认真查看施工记录、验收记录、69 天津理工大学2012届本科毕业论文变更签证手续，必要时，还应开挖勘察，抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸清。若工程量变化属于招标文件工程量计算有误而引起的增减变化，应以实际发生的数量为准；若属于工程设计变更，应核实工程变更是否存在，变更依据是否充分，工程量增减变化的数量是否是变更图的工程量与原设计图的工程量之差。综上，分析总结业主在项目全过程中对竣工结算工程量争议的解决措施，为形成竣工结算工程量争议解决手册提供了依据，具体如图4.4所示。69 天津理工大学2012届本科毕业论文图4.4业主对竣工结算工程量争议解决措施Fig.4.4Theowner’ssolutionsofdisputeonquantitiesatfinalaccount资料来源：自行绘制69 天津理工大学2012届本科毕业论文4.5竣工结算工程量争议关键原因的解决对于3.5节提出的引起竣工结算工程量争议的关键原因，从业主的角度提出解决方案，具体如表4.2所示。表4.2关键原因引起的工程量争议的解决措施Table4.2Solutionofthekeycausesofdisputeonquantities阶段关键原因原因分析解决措施设计阶段设计的详细程度达不到编制准确的工程量清单的要求设计单位由于缺乏深入的调查研究，对工程的功能把握不够准确，工作敷衍了事，设计水平又不高，审查制度也不严。（1）设计审查（2）将设计与工程量清单计价相结合（3）勘察设计招投标阶段清单项目不规范（1）图纸模糊（2）对图纸不熟悉（3）对施工规范不熟悉（4）对相关条款不熟悉（1）发现图纸问题及时与设计沟通并解决（2）熟悉《建设工程工程量清单计价规范》的内容，包括附录中的项目名称及项目特征（3）必须熟悉施工图纸和施工图纸说明（4）出现清单规范附录中未包括的项目时编制人应补充注意要增加工程量计算规则的描述（5）结合工程实际情况现行法律法规及合同范本的漏洞没有对工程量清单的某些内容作出具体的约定，仅仅明确了工程量的确认方法与确认程序，对工程量的调整的计量规则没有明确的规定，对工程结算缺少约束的条款；没有对工程量变化的调整方式、合同双方应当承担的风险范围的具体的操作样本。应尽可能在合同中约定涉及的条款，包括工程量的调整条件、调整范围、计算规则。结算阶段签证工程量的审核不严谨（1）工作人员不熟练工程量的计算规则或责任心不强、工作不仔细（2）没有进行现场调查做好调查研究，区分责任，对承包商原因引起的签证单不予计算，有图纸能说明的工程量就不再签证计量，对模棱两可的签证重新签证，剔除恶意签证，加强现场人员的学习，杜绝与实际不符的结算。资料来源：自行编制69 天津理工大学2012届本科毕业论文第五章竣工结算工程量争议解决手册《辞海》中记载“手册”的基本解释：（1）汇集一般资料或专业知识的参考书（2）专门用于记录某一方面情况的本子。详细解释：（1）一种便于浏览、翻检的记事小册子（2）介绍一般性的或某种专业知识的简明摘要书。多用于书名。如：世界知识手册；数学手册。（3）指专做某种登记用的本子。如：劳动手册。基于此，将本文的竣工结算工程量争议解决手册定义为业主解决竣工结算工程量争议措施的参考书。5.1竣工结算工程量争议解决手册的结构手册的内容要做到既能涵盖整个工作过程，同时又符合简明、方便使用的原则，使得手册结构的设定成为不可忽略的问题，常见手册的结构如表5.1所示。表5.1各类手册结构Table5.1Theformationofmanual序号手册名称手册结构序号手册名称手册结构1某公司财务报表操作手册（1）部门岗位（2）岗位职责（3）日常业务处理流程（4）日常业务操作（5）月未业务操作（6）UFO报表编制5炒股入门操作手册（1）股票常识（2）办理开户手续（3）交易规则（4）新股的认购（5）股市基本分析（6）上市公司分析2实用心理健康知识手册（1）心理健康与咨询（2）婴幼儿心理健康与咨询（3）青少年心理健康（4）中老年心理健康（5）女性心理健康（6）家庭心理健康（7）职工心理健康（8）心理疾病与心理治疗（9）心理测量（10）心理名词6某有限公司的员工手册规范（1）前言（2）誓词（3）董事长简介（4）集团及公司概况（5）员工基本要求（6）员工基本权利（7）员工考勤管理（8）员工奖惩制度（9）员工福利制度（10）员工民主管理3企业业绩评估操作手册（1）考核原理及考核关系（2）业绩考核流程1）流程概述2）月度考核流程3）半年考核流程4）年度考核流程（3）考核流程的公正公平保证机制7上海某集团保安日常工作操作手册（1）各级保安岗位职责（2）各岗位操作规范（3）编制巡逻计划（4）门禁/电梯/业户物品搬迁管制办法（5）保安文明规范及奖惩制度（6）保安器械使用规定（7）保安内务管理4某企业广告促销计划流程操作手册（1）广告促销计划制定原理（2）设置业务目标（3）制定广告促销计划（4）评估批准方案（5）监督修正目标和方案执行8云南省农业机械购置补贴操作手册（1）农机购置补贴程序（2）农机、财政部门职责（3）经销商及受益者责任（4）农机购置补贴风险防范责任（5）农机补贴工作纪律要求69 天津理工大学2012届本科毕业论文资料来源：自行编制由上表得出，手册中所收的知识偏重于介绍基本情况和提供基本材料，通常按类进行编排，便于查找，便于规范化管理。手册的特点为精简，实用，全面。就是要求考虑问题更为全面，编写时尽量简化内容，不仅仅写理论方面，而且要注重实用性，有效性。对于手册的结构采用了多样化的方式，划分没有统一的标准，没有太多要求，均是依据手册本身内容的需要设置，可采用不同的表现形式，只需要满足内容的要求，设置较为灵活。基于此，本文设计竣工结算工程量争议解决手册的思路：将第三章的工程量争议原因转化为工程量争议产生来源，用工程量争议的表现形式，与第四章业主对工程量争议的解决措施衔接起来，分别从设计阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段，将原因与解决措施对照，从而方便业主针对各阶段的具体原因寻找解决问题的具体措施。综上，将竣工结算工程量争议解决手册结构确定为工程量争议产生来源、工程量争议表现形式、业主对工程量争议的解决。（1）工程量争议产生来源：从设计阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段将产生工程量争议的原因进行剖析，细化工程量争议产生原因，并逐级推出工程量争议产生的根本原因。（2）工程量争议表现形式：通过对工程量争议产生来源的分析，得出在实际工作中产生工程量争议的具体表现，用以衔接工程量争议产生来源与业主对工程量争议的解决。（3）业主对工程量争议的解决：对照工程量争议的表现形式，根据相对应的产生来源，从业主的角度提出具体的解决措施。5.2竣工结算工程量争议解决手册的内容5.2.1设计阶段工程量争议简介工程量争议产生来源分为业主急于施工和设计单位设计水平不高、审查制度不严、缺乏调查了解、不能准确把握工程功能或是工作态度等原因。（1）业主急于施工产生的工程量争议表现为设计深度不够，导致设计变更，业主应尽可能为设计留出充足的时间。（2）设计单位原因产生的工程量争议表现为以下两个方面：①设计深度不够，业主一方面对设计单位可以加强工程量清单计价规范的宣传工作；另一方面加强设计方与咨询方的交流。②设计方案选取不当，产生大量变更，业主可以通过加强设计审查、技术经济分析、勘察设计等手段设计出科学、经济的方案。5.2.2招投标阶段工程量争议简介1.工程量清单编制问题工程量争议产生来源分为清单编制人员的水平不高及设计图纸的不完善。（1）清单编制人员的水平不高产生的工程量争议表现为：①项目特征描述不清引起双方理解差异，应做到条目简明、准确、全面且具有高度概括性。69 天津理工大学2012届本科毕业论文②工程量计算错误，编制人员应做到根据图纸按照清单计价规范规定的计算方法和计算规则计算工程量，并能经得起实际施工的检验。③清单项目不规范，出现漏项，加强编制人员的专业水平，熟悉工程量清单计价规范，包括附录中的项目名称及项目特征，应及时补充附录中没有包括的项目及其计算规则；熟悉施工图纸及图纸说明，结合拟建工程的实际情况。（2）设计图纸的不完善产生的工程量争议表现为：清单项目编制的不够规范，出现漏项，对于图纸本身的问题，编制人员应在发现问题后及时与设计人员沟通解决。2.合同条款问题工程量争议的产生来源分为现行的合同范本及法律法规存在漏洞、违反了合同的基本原则、合同条款不严密。（1）工程量争议的产生来源为现行的合同范本及法律法规还存在着一定的漏洞，表现为没有对工程量清单的某些内容作出具体的约定，对工程结算缺少约束的条款；没有对工程量变化的调整方式、合同双方应当承担的风险范围的具体的操作样本，应尽可能在合同中约定涉及的条款，包括工程量的调整条件、调整范围、计算规则。（2）工程量争议的产生来源为双方订立合同时，违反了合同的基本原则，表现为隐含较大风险、用语模糊、不是当事人真实表达等等，应杜绝此类现象产生。（3）工程量争议的产生来源为合同条款不严密，表现在：①合同中缺少对设计变更的限制性条款，不具备可操作性、与招标文件相矛盾等等，均应在合同订立时加以防范；②没有对施工方案的明确规定，在订立合同时，应对比施工方案，约束相关条款。5.2.3施工阶段工程量争议简介1.工程量确认不明工程量争议产生来源为工程师只是口头表述要完成的内容，对超出图纸的工程量、已完的内容都没有出具书面指示，或是日期标注不明。产生的工程量争议表现为工程量确认不明，业主应加强书面表达工作，并标明相关日期；在审核工程量时，业主应要求承包商提供已完施工工程量及必要图纸，做到图纸联系现场确认。2.变更与签证问题工程量争议的产生来源为承包商在施工中擅自变更设计、改变施工方法，现场签证管理人员水平低、承包商追求利润最大化。（1）承包商在施工中擅自变更设计的工程量争议表现为工程变更，改变施工方法的工程量争议表现为实际工程量与原合同文件中的工程量不一致，针对此问题，业主应落实监理在工程量增减控制的责任，按照合同约定的工程量增减幅度确定是否予以变更，对于必须变更的项目，要加强工程与经济的结合，精心选择既科学又可行的变更方案。（2）现场签证管理人员水平低、承包商追求利润最大化的工程量争议表现为现场签证不规范，业主应规范现场签证工作并尽量控制和减少现场签证。5.2.4结算阶段工程量争议简介69 天津理工大学2012届本科毕业论文工程量争议产生来源为隐蔽工程没有验收、没有记录，施工方高估冒算，审核人员对工程量的计算规则不熟练或是责任心不强，招标文件工程量计算有误，工程变更，现场签证。（1）没有验收、没有记录的隐蔽工程的工程量争议表现为隐蔽工程工程量确定不明，应组织三方重新检验、鉴定。（2）承包商高估冒算的工程量争议表现为利用设计变更中该调整减少的工程量不做调整、工程项目重复套用、中介机构追求利益，业主应杜绝高估冒算行为，审查工程项目是否规范并到施工现场了解情况。（3）对工程量的计算规则不熟练或是责任心不强的工程量争议表现为工程量的计算范围分不清，工程量计算错误，业主应按工程量的计算规则审核。（4）招标文件工程量计算有误的工程量争议表现为结算工程量发生变化，应按实际发生的数量计算。（5）工程变更的工程量争议表现为结算工程量发生变化，应先审核变更是否存在，变更依据是否充分，工程量增减变化幅度是否是变更图与原设计图的工程量之差；（6）现场签证的工程量争议表现为签证模糊不清、重复签证、过失签证、恶意签证，做好调查研究，应先区分责任，对承包商原因引起的签证单不予计算，有图纸能说明的工程量的签证不再计量，对模棱两可的签证重新签证，剔除恶意签证，杜绝与实际不符的结算。5.3竣工结算工程量争议解决手册的形成综上所述，将5.2节分析的内容细化，整理得出竣工结算工程量争议手册，方便业主解决实际工作中出现的问题，为业主解决竣工结算工程量争议工作提供一定的参考，具体如表5.2所示。69 天津理工大学2012届本科毕业论文表5.2竣工结算工程量争议解决手册Table5.2Eachphaseofthecauseofdisputeonquantitiesatfinalaccountandsolutionstotheowner阶段各阶段引起竣工结算工程量争议的原因及其业主的解决措施设计阶段69 天津理工大学2012届本科毕业论文续表5.2（一）阶段各阶段引起竣工结算工程量争议的原因及其业主的解决措施招投标阶段工程量清单69 天津理工大学2012届本科毕业论文续表5.2（二）阶段各阶段引起竣工结算工程量争议的原因及其业主的解决措施合同条款69 天津理工大学2012届本科毕业论文续表5.2（三）阶段各阶段引起竣工结算工程量争议的原因及其业主的解决措施施工阶段变更与签证69 天津理工大学2012届本科毕业论文续表5.2（四）阶段各阶段引起竣工结算工程量争议的原因及其业主的解决措施工程量确认69 天津理工大学2012届本科毕业论文续表5.2（五）阶段各阶段引起竣工结算工程量争议的原因及其业主的解决措施结算阶段资料来源：自行编制69 天津理工大学2012届本科毕业论文第六章结论与展望减少竣工结算工程量争议可以在很大程度上减少竣工结算争议，是承发双方顺利完成结算工作的保证。本文从业主的角度提出解决竣工结算工程量争议的措施，可以在一定程度上减少竣工结算工程量争议。在单价合同下，业主有效解决工程量争议，可以在某种程度避免工程量风险，有助于业主进行投资控制，对控制工程造价起到了至关重要的作用。本文基于08清单计价规范，从项目的全过程系统分析了导致竣工结算工程量争议的原因，调查出引起竣工结算工程量争议的关键原因，从业主的角度研究每个阶段竣工结算工程量争议的解决措施。本文研究的主要成果如下：（1）分别从设计阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段分析导致竣工结算工程量争议的原因，应用李克特量表法对这些导致竣工结算工程量争议的原因进行打分，并结合SPSS的方法进行量化计算。（2）在了解了竣工结算工程量争议的产生机理的基础上，结合单价合同的特点，提出业主对解决竣工结算工程量争议的重要性。从业主的角度，提出在设计阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段对于竣工结算工程量争议的解决措施，为业主在提供一些解决问题的思路和方法。（3）在分析了竣工结算工程量争议产生的原因，及业主针对竣工结算工程量争议的解决措施的基础上，将各阶段的原因和业主的解决措施对照，形成一份业主解决竣工结算工程量争议的工作手册。本文提出了业主解决竣工结算工程量争议的有效措施，但是由于个人时间和能力有限，论文仍然存在一些需要解决的问题：（1）本文只是从业主的角度提出解决竣工结算工程量争议的措施，没有对承包商解决竣工结算工程量争议的措施进行研究。（2）本文在竣工结算工程量争议领域的研究十分有限，只是涉及到原因和解决两方面，还存在很多不足和局限性，希望在今后的研究中不断完善。69 天津理工大学2012届本科毕业论文参考文献[1]欧阳浩.建设工程纠纷研究[D].北京交通大学,2008.[2]杨景欣.浅议建设工程价款结算纠纷[J].北京仲裁,2010(4):36-48.[3]李文丽,秦鸿波.常见工程施工合同纠纷及对策分析[J].现代商贸工业,2009(18):256-257.[4]张乐群.导致合同结算纠纷的几个突出环节[D].四川成都:成都理工大学环境与土木工程学院,2005.[5]田军,阳家红,高燕.对工程结算中减少工程量计算纠纷的建议[J].上海建设科技,2004(02):58-59.[6]林家农.工程合同争议问题的原因分析与对策探讨[J].经营管理,93-94.[7]杨曲波.工程结算纠纷起因与对策[J].管理,56-57.[8]白薇薇.工程结算纠纷诱因及解决方法[J].新材料新装饰,2003(09):21.[9]晏陆丽.浅论工程结算纠纷原因与对策[J].科技资讯,2009(24):88-89.[10]李积良.浅谈工程结算中的经济纠纷[J].福建建筑,2009(09):112-113.[11]李波,只建克,翟云萱.浅析建设工程结算纠纷及法律对策[J].经济师,2008(1):99-100.[12]钱靓,王昕明.浅议施工单位加强管理避免结算审计纠纷[J].科技经济市场,2008(7):87.[13]王康.如何避免工程竣工结算中的经济纠纷[J].科技资讯,2007(05):67.[14]白向东.如何处理建筑工程合同纠纷[J].法制时空,2009(11):212.[15]钟彤.三大环节避免结算纠纷——工程量清单计价下如何避免结算纠纷[J].施工企业管理,2006(06):56-57.[16]甘春,陈蕾.试析建设工程合同中工程款结算的纠纷与处理[J].成都航空职业技术学院学报,2006(4):69-76.[17]耿俊利.完善合同管理,规避结算纠纷[J].建筑经济,2007:247-249.[18]宋立群,王玉祯,陈原欣.浅谈市政工程竣工结算造价纠纷处理及预防[J].黑龙江交通科技,2002(06):63-64.[19]王志本,唐维业.工程结算中常见经济纠纷及审计对策[J].森林工程.2003,19(5):59-60.[20]谢玲.工程量清单结算常见纠纷及对策分析[J].企业科技与发展,2010(14):112-114.[21]李义.建设工程合同的工程款结算纠纷及对策[J].科技信息(科学教研),2008,(24):453-454.[22]张鹏,周宏.浅淡建设工程结算纠纷的几个原因[J].油气田地面工程,2008,27(8):72-73.[23]尹贻林,孙昌增.工程量清单计价模式下竣工结算审核的有关问题分析[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版),2010(01):53-57.[24]张金易.DBB模式下业主对竣工结算争议的预防及控制[D].天津:天津理工大学,2010.[25]郭志.基于工程量清单的工程造价管理[D].天津:天津大学,2006.[26]关学梅.浅议如何提高工程造价的预结算审核质量[J].科技之友,2010:50-51.[27]罗晓敏.浅谈工程竣工结算审核的对策[J].科技信息,2007(1):107-108.[28]田敬贤,艾忠华.建设工程竣工结算审核工作的探究[J].建设监理,2007,(2):29-30.[29]陈卫.建设项目工程竣工结算的控制与管理[J].中华建设,2008(03):76-78.69 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天津理工大学2012届本科毕业论文致谢在天津理工大学四年的求学生涯即将结束之际，不免会感慨时光的飞逝，带着微微的伤感。回首既往，人生中最宝贵的时光是在众多才华横溢的老师们的熏陶下度过的，无论是在学习上还是思想上都受益匪浅。本文是在尹贻林教授的悉心指导之下完成，能在毕业论文写作这段时间，得到尹老师的指导，感到非常荣幸，也非常珍惜这难得的机会。通过这段时间尹老师的指导，不仅提高了我对专业知识的理解，而且开拓了我的视野，学习到更多的是态度，对待学习，对待人生的态度。尹老师严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，使我更加坚定信念，克服写作过程中的困难。感谢尹老师在百忙中给予本论文精辟的意见和巧妙的引导！感谢柯洪老师、严玲老师、孙春玲老师、吴静老师、吴绍艳老师、段继校老师、杨红雄老师、陈丽萍老师、钟炜老师、徐瑾老师、杜亚灵老师等所有大学四年期间教导和培养过我的老师们，正是因为他们兢兢业业的教导，我才有了完成本论文的基础。在论文的写作过程中，我还得到了张晓丽学姐、冀旭超学姐的悉心辅导，当我写作期间遇到困难的时候，给予我热忱鼓励，和我一起讨论出现的问题，给我宝贵的建议，使我豁然开朗。感谢她们付出她们自己宝贵的时间帮助修改、完善我的论文！我也要感谢一直支持我的家人，让我所有的一切都可以在你们这里得到理解与支持，得到谅解与分担。感谢他们不计回报的付出，包容我的一切，一直是我人生坚强的后盾。我还要感谢陪我一起走过大学四年的亲密的室友、真心的朋友，感谢她们用最真挚的友谊，一直陪在我身边。最后，我要真诚地感谢每一位参与答辩的老师，在炎炎夏日下，顶着酷暑为我们的论文做最后的指导！感谢您们辛勤的劳动！刘畅2012年6月9日69 天津理工大学2012届本科毕业论文外文资料AFrameworkofDisputeAvoidanceandResolutionofConstructionProjectmanagementAbstractConstructionprojectmanagementisfullofriskswhereconstructionindustrywitnessesdisputesandclaimsineveryoneconstructionprojectsinceclaimsanddisputesarepopularinconstructionindustry.WhensteadydevelopmentofChineseeconomicskeepsonastonishingtheworld,manyinternationalcontractorsaresharingopportunitiesofconstructionprojectswhileothersarestrugglingagainsttediousdisputesinprojects.Chinesecultureandgovernancealsoaffectsconstructionmanagementpatternandnegotiationtacticsinprojects.Constructionprofessionalsneedmoreknowledgeandskillstomanageandresolveconflictanddisputesefficientandeffectively,andtheprojectprogressandqualityoftheproductwillbeimproved.Thispaperrevealsaneffectiveapproachtoavoidandresolveconstructiondisputesinconstructionprojectmanagement.Atthesametime,thispaperdescribesaneffectivedisputeresolutionmechanicscombinedwiththird-partyandlocalauthorities.Althoughdisputeadministrationisnottheultimateorcompulsoryprocessinresolvingtheconstructiondispute,theadministrationframeworkmightaffectconstructionprojectmanagementanddisputeadministrationisauniqueandeffectiveoptioninprojectmanagementmarket.Thiselectronicdocumentisa“live”template.Thevariouscomponentsofyourpaper[title,text,heads,etc.]arealreadydefinedonthestylesheet,asillustratedbytheportionsgiveninthisdocument.Keywords-projectmanagement;disputeavoidanceandresolution;frameworkI.INTRODUCTIONConstructionprojectmanagementisfullofriskswhereconstructionindustrywitnessesdisputesandclaimsineveryoneconstructionproject.Sincecompetitionbecomesmoreintensethaneverduringtheeconomicslowdownandcrisis,low-bidprocurementisadoptedinnearlyeveryconstructionproject,wherecontractorssubmittheirlowestbidforapotentialcontractaward.Butthecontractorswilldefinitelyfileanabundanceofclaimsastheycouldduringprojectimplementationaftercontractsareawarded.InChina’sconstructionmarketcontractorsintendtobidlowinacompetitivebiddingproject,andhopetorecovertheinitiallossthrough69 天津理工大学2012届本科毕业论文claimsofcontractsandchangesofconstruction.Soclaimsanddisputesarepopularinconstructionindustry.WhensteadydevelopmentofChineseeconomicskeepsonastonishingtheworld,manyinternationalcontractorsaresharingopportunitiesofconstructionprojectswhileothersarestrugglingagainsttediousdisputesinprojects.InternationalconstructionprojectsinChinaareincreasingandattractivesinceChinabecameamemberofWorldTradeOrganizationin2001.Unfortunately,thedisputesarewidespreadinconstructionindustrysincetheparticipantsareimpossibletounderstandlocalcomprehensiveculturesoradministrationstructurewellinsuchlimitedtime.Aninternationalcontractormightobeyconstructiondrawings,contractsandspecificationseasily,butanymisunderstandingorimproperbehaviorsintheinternationalprojectswouldbringoutconflictsanddisputesovertheimplementationoftheprojects.Sincetheparticipants,whocomefromdifferentcountries,growupindifferentsocialandculturalcircumstances,theyareeasytoconfrontdisputesandconflicts[1].Constructionconflictsarepopularbutsolvedinefficientlybasedoninternationallawsbecauseconstructionmanagementismoreregulatedbydomesticlawsandregulationsratherthaninternationallawsandrules.Therearefewerinternationalorganizationsthathavesetrulesorcustomsforinternationalconstruction,andthoserulescustomsarenotcompulsiveinprojectmanagement.ThoughFIDIChasdevelopedseveral,standardcontractformsandarbitrationregulationsinlast40years,disputesarepopularininternationalconstruction,projectsandtheresolutioniscostlyandtime-consuming.Chinesecultureandgovernanceaffectsconstructionmanagementpatternandnegotiationtacticsinprojects.ThispaperrevealsaneffectiveapproachtoavoidandresolveconstructiondisputesinChineseconstructionindustry[2].II.CLASSIFICATIONOFCONSTRUCTIONDISPUTESDisputesinconstructionprojectsareattributedtothecomplicatedrelationshipsandinterestingconflictsofdifferentorganizations,whicharetemporarilyassignedwiththeresponsibilitiesbyconstructioncontractsandregulations.Eachoneoftheprojectparticipantsmanagesthesameconstructionprojectbyhisorganization’sregulationsandculture,andthemanagercaresmoreabouthisorganization’sinterestsratherthanothers.Inalow-bidding-awardconstructionproject,theconstructiondisputesincreaseremarkablybetweenthecontractorsandthedeveloperbecausethecontractorsneedmoreclaimstocovertheirpotentialloss.Moreandmorecontractors69 天津理工大学2012届本科毕业论文tendtomakeuseofanytinycontract’sfaultinthelow-biddingcontractconditions,butthosekindsoftinyfaultseldombecomecontractors’claimsandconflictsinanotherkindofcontractconditions.Ofcourse,notonecontractisperfectwhenitissignedbetweenthedeveloperandthecontractorsinthebeginningoftheproject,contractsareinvariablyincompleteduetouncertainty.Disputesexistineveryoneconstructionproject[3].Constructiondisputesprimarilyinvolvedelaysoninterdependentconstructionphasesduetomismanagedtime,inefficientprocessesandunclearcontracttermsthatallunderminethebusinessrelationshipbetweencontractors,consultantsandclients.Projectmanagersusuallyspendasmuchas70%to80%oftheirtimeresolvingconflictanddisputes.Constructionprofessionalsneedmoreknowledgeandskillstomanageandresolveconflictanddisputesefficientandeffectively,andtheprojectprogressandqualityoftheproductwillbeimproved.Therearesomeleadingkeycomplexitiesfacedintheconstructionprojects:(1)Validityofinstructionsfromclientorconsultantstocontractorsandengineers;(2)Misconceivedunderstandingbyclientsregardingthedeliverablesorservicespromisedbycontractors.Clientscanassumetheyareentitledtoaskforfurthersupportorspecificationsthanthecontractorhasagreedtoorcando;(3)Weakmanagementskillsintheareasoflegalitiesanddisputeresolutionsthatprolongconflicts;(4)Culturaldiversitythatleadsinmanycasestopoorcommunicationandunderstandingamongthedifferentpartiestothecontract.Conflictisthenatureofconstructionprojectsineithermaturedconstructionmarketordynamicmarket.Withobstaclesofknowledgeandexperiences,constructionpartiesmightfeelfrustratedwhenconflictsareinevitableinconstructionmanagement.Itisimportantforconstructionmanagerstoavoiddysfunctionalconflictsandpromotefunctionalviews.Constructiondisputescouldberesolvedbetweenthetwoparties:contractorsandclients,butusuallythesedisputesordisagreementsrequireeitherathirdpartyorlegalconsultanttoreviewfactsbeforearbitrationorjurisdiction.Thethirdpartyorconsultantwithprojectparticipantscouldtrytorestoreamicablerelationsandreachatamutuallyacceptabledecisionwithoutcausingmajordelaysorsetbacktotheprojects[4].69 天津理工大学2012届本科毕业论文Ifthedisputesareresolvedunderalowerlevel,forexamplebyparticipantsonly,orbythird-party,therelationsbetweencontractorsandclientscouldmaintainfriendshipandcooperation.Ifthedisputesinaninternationalconstructionprojectmustbesolvedthrougharbitrationorjurisdiction,therelationbetweencontractorsandclientswouldnolongerbefriendly,andtheymightbecomemorehostileduringarbitrationorjurisdiction.Butthehostilerelationsactuallyarenotexpectedbyeithercontractorsorclients,becausetheserelationscouldnothelptoimplementanyconstructionproject.Allconstructionparticipantsimplementtheprojectbasedonthecontractdocumentsandconditionssuchasbillofquantities,constructiondrawings,generalcontractconditions,particularcontractconditions,projectagreementsandprojectmanagement[5].Theconstructiongoalandproceduresareinterpretedbypeoplefromthecontractdocumentsandconditionsandarecarriedoutbypeople,too.Therefore,constructiondisputesarisefromcontractdocumentsandconditions,frommanagementphasesoftheconstructionproject,fromconstructionparticipants,fromprojectsocialandphysicalenvironments,andfromaspectsoftheproject.SourcesofconstructiondisputescanbeclassifiedintodifferentcategoriesinthesystematicviewshowninTable1.III.EFFECTOFCONSTRUCTIONADMINISTRATIVESTRUCTUREONDISPUTEAVOIDANCEANDRESOLUTIONTheChinesegovernmentstructureconsistsoffourlevels:centralgovernment,provincial-levelgovernment,district-levelgovernment,andcounty-levelgovernment.Accordinglyeachgovernmenthassimilarconstructionadministrationdepartments.Forexample,TheMinistryofHousingandUrban-RuralDevelopmentisabranchoftheCouncilofState,thecommissionofconstructioninprovincesorprovince-levelcitiesisadepartmentofprovincialgovernment,thecommissionorbureauofconstructionindistrictsordistrictlevelcitiesisadepartmentofdistrictgovernment,thecommissionorofficeofconstructionincountiesorcountylevelcitiesisadepartmentofcountygovernment.Higher-levelcommissionofconstructionmanagementwillsuperviseitsconstructionmarketandlower-levelcommissionsofconstructionmanagement.Allconstructionadministrativedepartmentsformacomprehensivegovernmentsupervisionsystemandstructure.TheChinesegovernmentadministrationstructureinconstructionmarketisshowninfigure1.TheMinistryofHousingandUrban-RuralDevelopmentregulatesthe69 天津理工大学2012届本科毕业论文nationwideconstructionstandardization,monitorstheconstructionmarket,anddevelopsspecificimplementationplansinconjunctionwiththerelevantministries.Theprovincialandlower-levelgovernmentsinaccordancewithsuperviseandadministratetheconstructionprojectsandmonitortheconstructionmarket.IV.AFRAMEWORKOFDISPUTESAVOIDANCEANDRESOLUTIONINPROJECTMANAGEMENTA.MechanicsofDisputesAvoidanceandResolutioninConstructionProjectsAthird-partyisintroducedtothetraditionalconstructionmanagementstructureintheinternationalconstructionmarket.Thethird-partyisthesupervisingengineerwhiletheconsultantengineeristhethird-partyinFIDICconstructioncondition,orthearchitect/engineer/constructionmanagerisoneofthethird-partiesinAIAconstructioncondition.Thethird-partycouldreducedisputesbetweenclientsandcontractorsbyhisprofessionalknowledge.Thethird-partycouldnegotiatewithclientsandcontractorswellasanindependentparticipant,andthedisputesmightbesolvedunderanamicableconditionwhichwillbenefitbothclientsandcontractors.TABLEICLASSIFICATIONOFCONSTRUCTIONDISPUTESAreaDisciplineClassificationofdisputesOrganizationalissuesStructureInternal/externalorganizationalstructure,deliverysystems,inappropriatecontracttype,contractdocuments,contractterms,andlProcessPerformance,quality,tenderingpressures,payment,delays,disruption,acceleration,administration,formalcommunicationchannels,informationsharing,reportsandpoorcommunicationPeopleMisunderstandings,unrealisticexpectations,culture,language,communications,incompatibleobjectives,management,negligence,workhabits,andlackofteamspiritUncertaintyExternalChange,variations,environmentalconcerns,socialimpacts,economics,politicalrisks,weather,regulations,andunforeseensiteconditionsInternalIncompletescopedefinition,errorsindesign,constructionmethods,andworkmanship69 天津理工大学2012届本科毕业论文Fig.1GovernmentalAdministrationStructureandSysteminChineseConstructionMarketChinesegovernmentsystemprovidesanotherefficientsolutionapproachtointernationalprojectdisputesamongconstructionparticipants.Allconstructionparticipantsandactivitiesshouldberegulatedbylocalauthorities.Indetail,Chinesegovernmenthassetupmanyregulationsandordinancestomonitorlife-cycleofinternationalconstructionproject,andsupervisethebehaviorsofeachconstructionparticipant.Thoughlocalauthoritiesregulateconstructionactivitiesforsecureconstructionsafetyandquality,theseregulationsfromlocalauthoritiescouldmaintainafairandreasonablerelationshipamongconstructionparticipants,andthenlocalauthoritiescouldindirectlycoordinatethedisputesininternationalconstructionprojects.Thismechanicsofdisputesresolutionbythird-partyandlocalauthoritiesisshowninfigure2.69 天津理工大学2012届本科毕业论文Figure2.Mechanicsofdisputesresolutionbyathird-partyorlocalauthoritiesB.AframeworkofDisputesAvoidanceandResolutioninProjectManagementTheprimaryaimofthird-partyorlocalauthoritiesindisputeresolutioninvolvesofferingalternativedisputeresolutionsandexplainingtheapplicabilityandfeasibilityofthesealternativestobothclientsandcontractorsinordertocreateacomprehensiveunderstandingandsatisfyingsolutionforbothparties.Ifadisputeoccursinaconstructionproject,constructionparticipantsshouldnegotiateitinafriendlymannerandsolveitfromlowerlevelsinsideconstructionprojectteams.Disputeresolutionfromlowerlevelscouldcircumscribeprojectdisputesandconflictsaroundamiablecooperativeconditionsforconstructionparticipants.AframeworkofthedisputeresolutionprocessissuggestedforinternationalconstructionprojectsinFigure3.Sometimesexpertsofconstructionlawsarebetterequippedtounderstandtheintricaciesinvolvedwithinternationalandlocalconstructionmanagement.Thedisputescouldbeinsidetheproject,andconstructionprojectteammembersorprojectmanagerscouldcoordinateandnegotiatedirectlyandthensolvethedisputes,orthedisputescouldberesolvedthroughthird-party.Ifintra-projectdisputecouldnotbesolvedintime,thedisputewouldbecomeanextra-projectconflictwhichneedsnegotiationbetweenclient’scompanyandcontractors’companyorregulationbylocalauthorities,arbitrators,orjudgers.69 天津理工大学2012届本科毕业论文Figure3.Aframeworkofdisputeresolutionprocessinprojectmanagement69 天津理工大学2012届本科毕业论文中文译文建筑项目管理的争议的预防及解决架构摘要——建筑项目管理充满了风险，建筑工业目睹了争议及索赔存在于每一个建设项目中，因为争议和索赔在建筑工业中是很普遍的。当中国经济的稳定发展使世界惊讶的时候，许多国际的承包商正在分享建设项目的机会，而其他人正在与项目中乏味的争议作斗争。中国的文化和管理也影响着建筑管理模式和项目的谈判策略。建设的专业人士需要更多的知识和技巧去有效率的管理和解决矛盾和争议。项目的发展和产品的质量将被提高。这篇论文解释了一个有效的方法去避免和解决建设项目管理中的建设争议。同时，这篇论文联合第三方和地方当局描述了一个有效的争议解决技术。虽然争议管理不是在解决建设争议时根本的或是被强制的过程，管理架构也许能影响建设项目管理和争议管理，是建设管理市场一个唯一和有效的选择。这份电子书是一份生动的模板。你的论文的多方面的内容已经在样式表中定义，将在这篇文件的各部分举例说明。关键词——项目管理；争议预防及解决；架构1、简介建筑项目管理充满了风险，建筑工业目睹了争议及索赔在每一个建设项目中。因为在经济减速及危机阶段，竞争比以前变得更加的激烈，低价采购被采用几乎在每一个建设项目中，承包商递交他们的最低价为了一个潜在的合同判授。但是承包商肯定在合同授予之后提出大量的索赔。在中国的建设市场承包商在竞争的投标项目中想要投低价，希望从合同索赔和工程变更中重新获得最初的损失。所以索赔和争议在建设工业中很是普遍。当中国经济的稳定发展使世界惊讶的时候，许多国际的承包商正在分享建设项目的机会，而其他人正在与项目中乏味的争议作斗争。自从中国在2001年成为世界贸易组织的一员，中国的国际建设项目正在增长且引人注目。不幸的是，争议普遍存在于建筑工业中，因为参与者不可能在有限的时间很好的理解当地广泛的文化或者管理架构。一个国际承包人也许很容易的遵守施工图、合同、说明书，但是在项目履行过程中，在国际项目中任何的误解或者不当行为都会带来斗争和争议。因为参与者来自不同的国家，生长在不同的社会和文化环境，他们易于面对争议和矛盾。建设矛盾是普遍的但是依据国际法律解决是无效的，因为建设管理更多的是被国内的法律法规管制，而不是国际的法律法规。较少的国际组织为了国际建设设立规定及习惯，而且那些规定习俗在项目管理中也不是强制性的。虽然FIDIC69 天津理工大学2012届本科毕业论文在最近的40年已经形成了许多标准合同表格和仲裁条例，但是争议在国际建设项目中是普遍的，且解决是昂贵的、耗时的。中国的文化和管理影响着工程中的建设管理模式和谈判策略。这篇文章解释了一个有效的方法避免和解决中国建设产业中的建设争议。2、建设争议的类别建设项目的争议起因于不同组织复杂的关系和引人注意的矛盾，这些组织都是由建筑包工合同和条例临时委托责任。每一个工程参与人在他的组织条例和文化下管理着同一个建设项目，管理者关心的更多的是他的组织的利益而不是其他组织的。在低价投标建设项目，建设争议显著的增加在承包商和开发者之间，因为承包商需要更多的索赔去弥补他们潜在的损失。越来越多的承包商在低价投标合同条件下，倾向于利用任何合同中微小的错误，但是那些细小的错误很少能在另一种合同条件成为承包商的索赔及争议。当然，工程的开始没有一个开发者和承包商签订的合同是完美的，合同由于不确定性总是不完整的。争议存在于每一个建设项目中。建筑争议主要包含由于时间管理不当造成的相互依赖的建设阶段延期，无效率的过程和不清楚的合同条款都破坏了承包商、咨询单位、业主之间的商业关系。项目经理通常花70%到80%的时间解决矛盾和纠纷。建设专家人员需要更多的知识和技巧去有效率的管理和解决矛盾和纠纷，工程的发展和产品的质量才能得到提高。在建设项目中有一些主要的关键的复杂的事情要面对：（1）业主或是咨询单位给承包商和工程师的说明的有效性；（2）业主误解了承包商许诺的可交付成果和服务。业主认为他们有权要求比承包商答应的或是能够做的进一步的工作和规格。（3）在法律上的义务和调解纠纷领域中薄弱的管理技巧拖延了矛盾；（4）文化的多样性在很多情况下，引致不同的当事人对于合同贫乏的交流和理解；冲突是在成熟的建设市场或者动态市场，是建设项目的本质。由于知识和经验的限制，当建设管理中争议不可避免发生时，建设当事人也许感到失意。对于项目经理来说避免不良的争议，提出功能取向是十分重要的。建设争议在两个当事人之间解决：承包商和业主，但是通常这些争议和分歧需要第三方或者合法的咨询者在仲裁和审判前去复审事实。第三方和咨询者和工程参与者尝试恢复友好的关系，达到一个彼此都接受的决定，没有引起重大的工程延缓及延时。如果争议在一个较低的等级解决，例如，只是由参与者或是第三方，承包商和业主能维持友善和协作。如果国际工程建设的争议必须通过仲裁和审判解决，承包商和业主的关系将不再友好，他们也许在仲裁和审判时变得更加敌对。但是实际上敌对的关系不是承包商和业主所期望的，因为这些关系不能帮助完成任何的工程建设。69 天津理工大学2012届本科毕业论文所有的工程参与者都是基于合同文件和条款完成工程的，像工程量清单，施工图，通用合同条款，专用合同条款，工程项目协议和工程管理。合同的目标和程序是在合同文件和条件解释的指导下被人们执行的。因此建设争议是由合同文件和条件引起的，从工程项目的管理阶段，从工程项目参与者，从工程社会的、物质的环境，从工程的方方面面。工程项目的争议的来源用系统的角度能被分为不同的类别如表1所示。3、争议预防与解决的工程管理的架构的影响中国政府结构包含四个等级：中央政府、省级政府、行政区政府、县级政府。相应的每一个政府都有相似的建设管理部门。例如，住房建设和城乡发展部门是国务院的一个分支，省中的建设委员会和省级城市是省政府的一个部门，委员会和建设局在行政区或是行政区等级的城市中是区域政府的一个部门，县或是县级城市的建设政府机关或委员会是县政府的一个部门。高等级的建设管理委员会监督管理他的建设市场和低等级的建设管理委员会。所有的建设管理部门形成了一个全面的政府监督管理系统和结构。在建设市场中，中国政府的行政机构如图1所示。住房建设部门和城乡发展部门联同相关的事工部门调控着全国范围的建设标准化，监控建设市场，开发出具体的履行计划。省级和低等级的政府依照他们的建设部门履行他们的职责，监督和管理建设项目，监控建设市场。4、项目管理的争议的预防和解决架构（1）在建设项目中争议的预防和解决技术在国际建设市场，第三方被引进传统的建设管理结构。第三方是监督的工程师，而咨询工程师是FIDIC建设合同条件下的第三方，或是建筑师、设计师、施工经理是AIA建设合同条件的第三方之一。第三方能通过专业知识，减少业主和承包商之间的争议。第三方作为一个独立的当事人，能和业主和承包商很好的谈判。争议也许在一个友善的环境下解决了，对承包商和业主都有利。表1建设争议的分类区域学科争议的分类组织事件结构内部、外部的组织结构，交付系统，不适当的合同类型，合同文件，合同条款和法律程序绩效、质量、投标压力，支付，延时，破坏，加速，管理，正常沟通渠道，信息共享，报表和劣等的沟通民族误解，不切实际的期望，文化，语言，交流，矛盾的目标，管理，过失，工作习惯，缺乏团队精神不确定性外部变革，工程变更，环境问题，社会影响，经济，政治风险，天气，条例，不可预见的现场条件内部不完整的作用域定义，设计、施工方法、手艺的错误69 天津理工大学2012届本科毕业论文图.1中国建设市场的政府管理架构和系统中国政府系统为建设参与者之间的国际建设争议提供了另一种有效的解决方法。所有的建设参与者和活动应该被当地的地方政府管理。详细地，中国政府已经建立了许多条例去监督国际项目工程建设的生命周期，监督每一个项目参与者的行为。虽然当地政府管理建设活动来保证建设安全和质量，这些当地的地方政府发出的条例能保证建设参与者之间一个公平的合理的关系，当地的地方政府能间接的协调国际建设项目的争议。由第三方及地方当局解决争议的技术如图2所示：图2.第三方或当地的地方政府解决争议的技术（2）项目管理对争议的预防解决的架构69 天津理工大学2012届本科毕业论文第三方或是当地政府解决争议的主要目的包括提供可供选择的解决方案，向业主和承包商解释这些方法的实用性和可行性，旨在为双方创造一个全面的有理解力的满意的解决措施。如果建设项目中发生争议，建设参与者要用友好的方式谈判，从建设项目的低级开始解决。解决低等级的争议可以控制工程争议和矛盾，为建设参与者提供亲切的合作的条件。国际的建设项目的争议解决进程的架构如图3。有时建设法律的专家更能理解纷繁复杂的事情，涉及到国际的和当地的建设管理。争议存在于工程中，项目建设团队成员或是项目经理能直接的协调、谈判，然后解决争议或是通过第三方解决。如果内部的工程争议不能及时解决，争议将要变成外部的工程矛盾，需要业主单位和承包商单位协商或者被当地的地方当局、仲裁者、审判者的管理。图3.项目管理的争议解决过程架构69'