浅谈如何加强工程竣工结算的审查

'浅谈如何加强工程竣工结算的审查摘要竣工结算审查是工程造价控制的关键一步，若不能严格把关将会造成不可挽回的经济损失。所以这就要求审查人员在熟练掌握相关专业知识和合同法规的同时，要做到认真细致，不少算、不漏算，还要勤于调研，尊重实际，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证审查严格合理，去虚存实，促使竣工结算的良性循环。[关键词]：竣工结算、结算审查[正文]近年来，我国经济快速发展，人民生活水平日益提高，对各种功能建筑实体需求也日益增长。实体工程建设关系着国计民生，所以严格做好竣工结算审查有效控制其造价、节约成本，对维护社会主义市场经济体制，优化国家资源配置有着重要意义。工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经过验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。它是升格工程设计施工实践后的工程价值的经济反映，也是决定工程造价的最后一个环节。搞好竣工结算审查意义重大，只有严格的审查才能够保证结算“量”与“价”的准确合理，才能够使竣工结算客观实际的反映工程总造价，才能够去虚存实，避免造成不可挽回的损失。同时能够更好保证工程项目实现预期的经济效益和社会效益，促进工程结算的良性循环。一影响工程结算的因素竣工结算是一种按照工程实际发生的量与额的动态计算，是成本控制的最后阶段。做好结算审查，不仅要求工作人员掌握专业知识，熟悉相关法律法规，注重职业操守，还要求其经常深入现场，及时掌握工程实况，全面而准确地分析影响工程结算的相关因素，以此对工程的造价做出合理控制。影响工程结算的因素很多，按编审结算人员所处的地位、立场的不同和工作水平的差异，大体可归为以下三大因素：（一）洽商与签证洽商是施工单位为了方便施工或根据甲方意图发现在图纸会审时没有发现的图纸毛病时向设计单位提出意见，叫工程洽商，一般情况下设计单位都会采取其意见，有商量的意思。洽商侧重于技术交流，只是要求确认，留一个正式文件以便存档。洽商与签证都涉及到工程变更。工程变更一般是指设计与规范的变更。在施工过程中，工程变更是经常发生的事项，这也是影响工程结算的关键问题。它涉及甲乙双方的权利和义务，并直接影响着合同价格。工程变更属于合同价款之外的责任事件，必须由甲乙双方委托代理人按协议约定签认证明后，方可计入竣工结算。设计变更确认后，施工单位是可以要求追加费用的。一般结算只承认工程变更洽商和签证便可能成为变更的支持性文件。签证是事关变更结算款项的书面证明，法律效力上比洽商更强一些，所以任何一份签证都要认真审查对待。任何盲目签证或签证5 表述不清、用词不严谨，准确度不够、时间性不强都会增加结算审查的难度，甚至会带来不必要的经济损失。有些施工单位在签证上往往采用巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗等手段，恶意增加变更项目的报价；还有些施工单位为了提高自己的利润在施工过程中偷工减料，对非包干项目进行大量施工签证，使施工中出现乱签证现象，这都会扰乱建筑市场正常秩序，是国家相关管理部门所绝对不允许的。所以该由监理方填写的签证，现场的监理人员必须严格把关，明确责任，坚决执行相关规定，避免对不应该签证的项目盲目签证。该由施工单位填写的签证，一定要认真核实才签字盖章，避免竣工结算时发生合同纠纷。（二）工程概算的准确度工程建设项目由于投资大、周期长和不能移动等特点决定了其投资风险也较大，所以前期有必须对所投资工程项目进行概预算，并及时准确的确定该工程的造价，以此来进行有效的成本控制管理。倘若前期工程概预算准确度不够，所得造价数据严重失真，就不能作为成本控制的依据，更不能为竣工结算提供有效的技术支持。影响工程概预算主要有以下三个方面：1.工程量计算误差工程量是以物理计量单位或自然计量单位表示建筑工程的各分项工程或结构构件的数量。工程量的计算必须依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制，是编制结算的基础。工程量计算出现误差能直接导致工程概预算不准确，竣工结算的错误。要正确计算工程量，就必须严格细致地执行工程量计算规则。对工程量计算规则不熟悉或掌握不全面是工程量计算产生误差的普遍现象。尤其是一些的定额中子目录中的再次计算，这些工程量计算规则有着特殊要求，一旦忽略，误差就在所难免。例如结算中经常出现的一个问题，施工单位在计算模板超高时的工程量往往忽略规定而不符合标准。因为工程量计算规则中规定：如果层高为5.4m,计算模板超高应为5.4-3.6=1.8m；1.8m超高1m不足2m也按超高2m计算。工程量为1.8m的工程量定额子目执行模板超高1m并乘2。2.套用定额与费用计算错误。工程量计算完毕后，要套用定额。套用定额时若对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额，都会产生误差，影响概预算、结算的准确性。譬如在套楼梯间波打线的时候，施工单位套用定额是1-153，只在定额中扣除材料的踢脚板含量，而没有扣出工日里面的踢脚板的含量。套用定额完毕后，还有一个容易出现问题就是不按合同要求套用定额费用。例如三类工程高套了二类工程；工程没有达到约定文明施工程度的却计算了文明施工增加费；本属于县城(镇)的工程税金的却套用市区的费率等等。3.材料价格缺乏依据如果主材的型号、材质在设计中不明确，就会增加结算审查难度；材料价格除去规定的价格外，还有大部分采用的是市场价，这也是影响预算造价一个重要因素。及时的造价信息能使工程合同各方掌握准切的材料价格，使竣工结算更能体现建筑工程当时的实际价值。（三）工作人员的专业知识和职业道德极少数的结算编制人员专业知识掌握不过硬，素质不过硬，业务水平就难提高，情况稍有变化就容易使计算结果"失真"。例如在审查5 某景观园林的时候，就出现了种种情况，按照庭院定额的要求，堆筑土山丘应该是图式底面积乘以设计造型的高度再乘以系数0.7以立方米计算。按照清单的要求，图式底面积乘以设计造型的高度再乘以系数1/3以立方米计算.结算编制人员正因为主业知识不过硬，将清单规则和定额规则混淆一起导致结算计算结果“失真”。对于参与竣工结算来说，编制人员的职业道德也是很重要的一个因素。会计讲究“诚信为本，不做假账”，而参与结算编制人员的工作同样与巨额款项相联系，同样“讲诚信，不做假”，坚决抵制建筑市场中“吃、拿、卡、要”的丑恶现象，一旦某些意志薄弱的结算编制人员丧失立场在违法的同时使资产外流，为业主或国家带来不必要的损失。二提高工程结算质量的措施工程结算质量的高低直接决定了企业的经济效益。要提高企业的经济效益，就必须先从提高工程结算质量上着手。要提高工程结算质量，就得从以下三个方面进行：(一)认真搞好前期准备1．搜集、整理好竣工资料竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知等各种签证、主材的合格证和单价证明等。竣工图应是工程交付使用时的实样图。若竣工图绘制及变动后要请建设单位和监理人员在图签栏内签字，并加盖竣工图章。设计变更通知必须是由原设计单位下达，必须有设计人员的签名和设计单位的印章。主要材料进货前必须征得建设单位同意。其价格必须有建设单位签证。在一个工期较长的工程中，对于一些用量较大，价格涨跌幅度也较大的材料，必须分期多批购进并让建设单位及时进行价格签证。这些签证都是结算时的重要计算依据。2．深入工地，全面掌握工程实况一些形体复杂或装潢复杂的工程，竣工图上是不可能面面俱到的，这就要求结算人员要深人工地现场核对、丈量、记录才能准确无误的核算出工程量。准确的工程量是竣工结算的基础。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，发现问题，及时到现场逐一核实，了解清楚后再进行工程量计算。（二）运用合理的工程结算审查方法由于工程规模及要求的繁简程度不同，施工企业的情况也不一样，因此需选择适当的审查方法，能确保结算审查工作的正确与高效。1．全面审查法全面审查法就是逐一地全部进行审查的方法。此法优点是全面、细致，经审查的工程结算差错小、质量较高，适宜工程量较小、工艺比较简单的一般民用建筑工程。缺点是工作量大，不适合大中型建筑工程。2．重点审查法重点审查法是相对全面审查法而言的，是抓住工程结算中的重点进行审查的一种方法。只注重选择工程量较大、单价较高、结构复杂的工程进行结算审核，如一般土建工程中的基础、墙、柱、门窗、钢筋混凝土梁板等；结算审查过程中，注意补充的单位估价子目，计取的各项费用及其计算基数和标准。3．分解对比审查法5 分解对比审查法就是把一个单位工程按直接费和间接费进行分解后，再把直接费按分部分项进行分解或把材料消耗量进行分解，最后分别与审查的标准结算或综合指标进行对比的方法。如果发现某一分部工程价格相差较大，再进一步对比其分项详细子目，并对该其中的工程量和单价进行重点审查。此法的特点是一般不需翻阅图纸和重新计算工程量，审查时只选用1～2种指标即可，既快速又能保证准确率。4．标准预算审查法标准预算审查法适用于全部采用标准图纸或通用图纸施工的工程预算审核。通常以事先编制标准预算为参考，简约审查结构和做法上相同的部项，对局部修改的部分重点审查。这种方法的优点是审查时间短，效果好。缺点是适用范围小，只能针对采用标准图纸或通用图纸的工程。（三）提高专业人员素质，注重职业道德培养参与结算编制人员不仅要全面熟悉相关专业知识，熟练掌握定额与取费文件，了解建筑行业相关法律法规费用，还要不断总结经验提高自己的业务素质和思想素质，恪守职责，严格把关，努力维护国家及建设单位的利益，保护施工企业合法权益。这是工程竣工结算得到合理确定与有效控制的前提。三审查工程结算时应注意的问题根据结算审查经验来看，由于受经济利益的驱使，施工单位所编制的工程结算一概都会超出工程的实际造价，因此，在审核结算中必须注意以下几点：（一）结算审查需要超常的细心与耐心。审查竣工结算是很繁琐的工作，稍不注意，就可能审查漏掉的项目或使该扣除的而没有扣除。有些施工单位为了追求不当利益，经常把不该计算的都计入了结算。还时常把投标文件中已经包含的项目当作新增项目来蒙混过关。这样的项目都是不予计量的。即使施工单位在投标文件漏项，结算时仍然要扣除。譬如在审核某景观工程竣工结算时，施工单位的投标文件漏报了树池座凳及小品的倒角，而在结算时没有任何签证就把倒角计入了结算。对于这种情况，要坚决从结算中扣除。（二）熟悉合同文件及相关资料熟悉工程合同文件和各种相关资料，弄清合同所包括的具体范围是正确审核结算的前提。在审核结算中遇到问题必须依据合同中相关条款规定执行。（三）严格审查工程量工程量是结算的基础。任何漏算、重算和错算都会导致结算失真。所以对于工程量的审核要在抓住重点的同时，要严格细致详细计算，尽量将误差控制在规范允许范围内。在审查工程量时，应注意计算口径、计量单位的一致。口径一致就是审核工程量时，应注意施工图列出的细目与预算定额中的工程细目是否相一致，只有一致才能套用定额中的单价。反之，如果预算定额中没有该工程细目，就应该另列项目计算。计量单位一致就是审核工程量时，应注意列出的计量单位是否与预算定额中的计量单位相一致，只有一致才能套用定额中的单价。看错计算单位的例子很多，这种错误和=很低级，但是产生的后果却很严重的，应引起编制和审核人员的重视。（四）熟练掌握定额中各分部分项内容和定额子目选(套)用熟悉定额中分部分项内容也是搞好结算审核的必要条件。审核人员如果不熟悉定额内容，就会对方其蒙混过关，增加工程造价。特别是一些综合定额项目。有些施工企业在编制结算中刻意对前列项目中已包括的内容重复立项。譬如某施工单位报结算时，有一项1-154楼梯铺地砖子目，后面又套了一遍1-174踢脚子目。而1-154的内容已经包含了楼梯踢脚，所以应该删除1-174里面踢脚的材料。5 熟练准确掌握定额子目选(套)用，是审查工程结算的先决条件。一个工程项目应该套用哪一个子目，有时可能产生很大争议，特别是那些模棱两可的子目单价，施工单位惯用的手法是就高不就低的选套子目单价。工程结算中，同类工程量套入基价高或基价低的定额子目的现象时有发生，因此，审核人员应对定额子目选(套)用是否正确进行认真的审核。所以只有熟练准确掌握定额子目选(套)用才能在结算审核中发现有无高套、错套、重套的现象，如此才能及时采取措施加以控制。（五）材料价格和价差调整随着市场经济体制的逐渐完善，建材市场上材料价格差别是比较大的。如果建设单位忽视材料市场价格的调研而盲目委托施工单位代办采购，这必将为施工单位进行实价虚报创造有利条件。因此审核人员有必要深入市场，进行材料价格调研，以便合理确定材料价格。（六）取费标准及执行文件的选用取费标准选用必须符合定额及当地主管部门下达的文件规定，防止多支多付。因此对取费及执行文件的选用，应注意以下几点：1.费用定额与采用的预算定额是否相配套；2.取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符；3.取费基数是否正确；4.按规定有些签证应放在独立费中的费用，是否放在了定额直接费中取费计算；5.是否取了不该收取的费率；6.其他费用的计列是否有漏项；7.是否正确地按国家或地方有关调整文件规定收费。（七）现场签证的审核在施工过程中工程量和材料差价发生调整，都由现场签证记录下来。它是工程结算的依据之一。在工程结算中，审核人员对现场签证应着重审核以下几点：（1）审核是否构成盲目签证。由于有的建设单位驻工地代表对相关经济管理的规定不熟悉，施工单位有意扭曲预算定额及其有关规定中的词意或界限含义的，而往往造成了不该签的项目盲目签证。（2）审核现场签证内容、项目是否清楚。若只有金额，而没有工程内容和数量，不能作为工程结算的凭证。（3）审核现场签证是否具备甲方驻工地代表和施工单位现场负责人双方签字或盖章。口头承诺不能作为结算的依据。四搞好竣工结算审查的意义工程项目竣工结算审核是竣工结算阶段一项重要技术经济工作。经审查的竣工结算是核定工程造价的依据，也是工程项目验收后核定新固定资产价值的依据，因此业主、承包商、监理（造价）人员都非常重视竣工结算审查。搞好竣工结算审查有效控制了工程造价，节约了成本资金，保证了建筑产品的价值真实性，在满足社会对实体建筑工程需求的同时，维护了建筑市场体制的健康发展。5'