工程量清单计价量价分离的工程造价管理

'　　工程量清单计价量价分离的工程造价管理长期以来,我国的工程造价管理实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度——定额计价,即以预算定额为依据,施工图预算为基础,标底为中心的工程计价模式和招投标方式。这种带有明显计划经济痕迹的模式无法体现出招投标竞争的核心——价格竞争,最大的弊端是遏制了竞争全面性。同时,传统造价管理模式下反映社会平均水平的预算定额与市场脱节,不能真实地反映出工程建设或建筑产品的市场价格,也反映不出企业的实际消耗和技术管理水平,这在一定程度上限制企业的技术进步和管理水平的提高,也无法体现出招投标活动中“公平、公开、公正”的原则,影响了招投标竞争机制的充分发挥,很容易导致招标人和投标人之间采取不正当手段泄露标底、串通投标、围标、行贿受贿等不正当竞争行为和腐败现象的滋生。 　　工程量清单计价实现了量价分离,是政府宏观调控,市场竞争形成价格的工程造价管理模式,是承包人依据发包人按统一项目(计价项目)设置,统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单,结合工程实际、市场实际和企业实际,充分考虑各种风险后,提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价,由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性,有利于市场竞争机制的形成,符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。　　一、清单计价与定额计价的区别　　相对于定额计价,工程量清单计价在计价程序、计价依据、评标原则等方面都是不同的,是一种新的计价形式。　　计价依据不同是清单计价和定额计价的最根本区别。定额计价的唯一依据就是定额,最终确定的单价在一定程度上反映的是政府定价。而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。工程量清单计价的本质是“市场定价”,一种依托市场形成建筑产品价格的模式。它能准确及时地反映建筑产品的市场价格,有利于合理降低工程成本。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成价格的机制。 　　采用工程量清单计价方式可以实现量价分离,强调风险分担,促进各方面管理水平提高。这是因为实行工程量清单计价,招标人须按照国家统一的工程量计价规范提供工程量清单,并承担相应的风险。各施工单位在竞标中也必须对清单项目科学合理报价,包括对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹考虑,精心选择施工方案,并依据企业工料机消耗量水平确定的人工、材料、施工机械等要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和各项施工技术措施费用,精确报价,以求使自己的行业发展优势、综合实力水平通过投标竞价。而投标人也必须承担报价的风险,将各企业建筑产品的价格优势转化为竞争中的胜势。这就在客观上促进了各施工企业加强管理、技术革新、精干队伍、提高全员劳动生产率的积极性与能动性,进而以此带动各施工企业整体实力与服务水平的综合提升,不断促进整个产业的良性发展。同时,这也有利于提高造价工程师的素质,使其成为懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合型人才。另外,采用工程量清单招标的方式,实现了量价分离,以市场价格和施工企业内部定额确定中标价格,在措施上制止了“偷工减料”现象,保护了施工企业“向管理要效益、向技术要效率”的积极性,把施工企业引向依靠科技进步发展的道路。　　二、工程量清单计价的优点 　　1.实行工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。随着建筑市场经济体制改革的深入和加入世贸组织,不但存在着国内竞争,而且还面临国际竞争,这就要求施工企业强化竞争意识,敢于竞争,延长避短,不仅是技术装备等方面的竞争,同时也是先进的施工工艺,科学管理方面的竞争,进而充分表现施工企业的优势、特点和自主性,对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。因为只有高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间,才能被市场接受和承认。因此,工程量清单可以提高投资人的资金使用效益,促进施工企业加快技术进步,改善经营管理。　　2.工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性。这一点与定额计价,平均工资,固定费率,总体合理个体不合理相比较来说,有较明显优势。工程量清单从大的方面着手,划大计算单位,落实于细微的质量要求,真实反映工程实际,把定价自主权交给了施工企业。采用工程量清单报价可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到单价的确定上,并以“活单价”的形式出现,因而可以做到科学、准确的反映实际情况,这就从根本上防止了依据定额定价的死板。　　3.工程量清单是造价控制的核心。工程量清单在招标时作为招标文件的组成部分交给施工单位并作为编制标底和计算投标报价的依据,是招标文件中关键性的内容,因此工程量清单合理与否,不仅影响投标报价的合理性,而且对工程实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响。概括起来,工程量清单在工程造价控制中的作用主要有以下几方面:投标人投标报价的共同基础;承包商编制施工进度计划的依据;承包商制定资金需求计划和业主制定投资计划的依据; 工程计量与支付的依据。因此造价工程师在编制工程量清单时,一定要符合招标文件的要求,每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确、完整,做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目,以防日后的工程造价追加。总之,工程量清单作为投标报价的依据,是整个项目造价控制的核心内容。　　4.工程量清单计价促进从业人员综合能力的提高。工程造价,人才为本。工程量清单计价需要“多能”的复合型人才来充实企业。作为工程造价的从业人员——造价工程师要练就终身学习的本领,具备良好的职业素质,除了能熟练掌握本专业的知识外,还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等,都有全面的了解。还应有丰富的实践经验,融技术与经济知识于一体。造价工程师是工程领域的经济师,?在参与项目建设的各个领域中活动空间最大、最具权威性,是一支高素质的技术、经济类专家队伍。在建设项目中应全面承担起"提供全过程造价确定、控制和管理"职能,使既定的工程造价限额得到控制,并取得最大效益。　　实行量价分离的工程造价管理——工程量清单计价,符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费” 的大原则,是工程建设招投标中规范市场秩序的重要措施,是建筑业发展的必然趋势,市场经济发展的必然结果,也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择,它对促进招投标机制的完善和发展,建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。'