工程量清单计价模式下的造价控制分析与探讨

'　　工程量清单计价模式下的造价控制分析与探讨摘要：工程量清单计价模式的颁布与实行为工程造价提供了一种新型的管理模式，全新的工程造价模式衍生出了新的工程造价控制理念与办法。故笔者认为，基于工程量清单计价本身的特征，制定出一套合理可行的工程造价管理与控制体系极有必要。本文以工程造价的全过程控制为视角，针对如何在工程量清单计价模式的导向下强化工程各个实施阶段的造价控制进行了探讨，以期为工程造价控制的实际操作提供参考依据。关键词：工程量清单计价模式工程造价控制措施长久以来，预算定额计价模式在工程建设行业的工程造价领域占据主要地位，但该模式难以适应动态发展的市场经济环境，难以保证企业间的公平竞争，从而导致工程建设企业与施工方矛盾重重，工程转包现象屡禁不止。自2003年工程量清单计价模式实施以来，定额计价模式弊端日益显现，工程量清单计价开始进入工程建设市场的视野。目前，我国利用外资项目的招标均推行了工程量清单计价，“十五” 计划纲要也指出工程建设中应推行工程量清单计价模式，以形成程造价市场体系及科学监管机制，该举措既是建设工程承发包市场监管的一项重大改革，也是我国工程计价迈向国际化的标志[1]。总体而言，我国工程量清单计价模式尚未达到真正的普及与应用，在推广过程中仍存有较多需完善的地方，现阶段的工程量清单计价模式仍处于发展初期，因此，如何实现工程量清单计价与工程造价管理的有效结合仍为造价控制与管理研究的重点。1.工程造价控制原则项目施工初期的投资决策及设计为工程造价控制的核心部分，而一旦项目投资决策得以确定，造价控制的要点则转为设计。据资料显示[2]，设计费对于工程造价的影响力可达70%以上，故设计阶段的质量对于工程建设的整体效益而言是极为重要的。但实践中一贯忽略项目建设前期阶段的造价控制，而管理的重点始终为施工阶段及竣工结算上，如此便造成工程造价控制的缺陷。笔者认为，要想提高工程造价管理的效益，就应始终遵循经济与技术相结合的原则，力求施工设计与预算兼具经济性与技术性，此外，还应坚持主动控制原则，将工程造价控制贯穿于施工项目的各个阶段。 2.工程量清单计价模式下的工程造价控制办法2.1招投标阶段的造价控制该阶段的造价控制要点为确定严密而合理的工程合同价，工程量清单计价中推行的无标底招标，合理低价中标法有助于评选出最为合理的中标价，合同条目的约定注重风险的科学划分，强调价格调整、工程变更等现象的约定。招标文书作为项目招投标阶段的中心文件，为招投标工作的依据，其涵盖了项目的技术需求、投标人的资质审核标准、报价准则、待签合同的主要条目等，故在编制工程量清单时应注重精准与周详。招标文件文书应设置合理的总造价最低控制线标准及最高限价下浮率[1]，若控价过低则将导致某些投标人为获取标的而偷工减料，控价过高则将导致工程造价的上抬，合理限价对于规范投标者行为具有重要的意义。评标时应据招标文书相关标准进行审核，若总报价与文件相符，则应仔细审核各个项目的报价是否合理，若综合单价填报的差距过大，将增加项目结算的造价。 签订施工合同阶段的造价控制，要想建设单位与施工单位二者的合法权益得到有效保障，项目施工前首先应签订建设工程施工合同，工程量清单计价下的施工合同主要有固定价格合同、成本加酬金合同及可调价格合同三类价款约定形式，应采用专用的单价合同结构，笔者建议选用单价结构合同为宜，应对工程量清单中各个子项目给予一定的重视，清单内各个项目的描述应简洁明了，可辅以相关技术章程条款及图纸加以明示，可避免业主与承包方因对某个项目的理解存在偏差而导致的争端，考虑到清单外项目的结算问题，也可补充工价表、日工价格表、施工机械台时费表进行明示。此外，合同内还应约定好风险责任，在合同中特开一条款用作风险责任进的划分。若工程施工周期较长，则合同条款中还应明确价款调整办法，如价格调整偏差幅度未超过±5%范围时，综合单价不改变；若超越±5%范围时，在此范围内增加或减少的差额所对应的综合单价可由承办人重新提起，并由发包方签字确认[2]。总之，各个工程项目的实际情况各异，其所反映出来的问题也千差万别，业主需结合施工项目的实际，重视施工合同的管理与审核，在施工合同中以专项条款的形式将约定的问题进行明示，以避免施工中不必要的纠纷与索赔。2.2施工设计阶段的造价控制 前文已谈及设计阶段对于工程造价整体效益的影响，编制工程量清单的重要依据为施工图纸，倘若施工图纸设计粗糙则将直接影响工程量清单的精准性，对工程造价造成严重的影响。该阶段造价控制的重要性在装饰施工工程中表现得尤为突出，若定位尺寸和轮廓尺寸标注不清，设计深度不够，无法指导实施，这将为施工及计价带来严重的影响，工程造价人员仅能凭借自身的理解来处理，从而导致无法准确计算出清单内的工程量。科学合理的设计可有效避免施工阶段的设计变更，便于工程造价的早期主动控制，在保障施工安全的基础上，尽最大限度控制工程量，以降低工程造价[3]，精细化的施工设计可有效提升施工图纸的审核效率。一般而言，工程图纸设计完成后需经多次修改与调整，亦不乏部分项目施工完成后还需修改的情况，此时施工方不得不重新施工，如此不但耽误施工进度，亦不利于造价控制，故精细化的施工设计为控制施工中设计变更的关键，若遇特殊情况需进行变更时，应尽早提出。2.3施工阶段的造价控制 施工阶段的造价历来为业主进行工程造价控制的重点，该阶段的重点为核查清单内施工项目各个子项目的施工现状，控制设计变更，确认工程签证，以便对工程数量与合同单价做出及时而合理的调整，同时还要制定风险防范措施，以防范承包方提起的各项索赔。在施工阶段以清单为依据来强化施工现场的管理，核实投资方是否按照工程清单及合同的约定条款按时支付工程进度款，检查承包方是否按照施工图纸进行施工，防止承包方恶意变更及额外用工等所产生的预算外费用，严把已完成合格工程量的计量工作。承包人应在合同约定的时限内及时办理签证手续，若涉及金额较大，签证理由不充分则应征询业主的同意[4]。因工程建设具有连续性及滚动性，现场签证应即签即编号，现场签证需由项目管理人员、业主、施工方共同签字才为有效，填写并审核签证费用审批表，呈递相关部门进行后续处理，避免工程结算时的补签现象。12余下全文共2页2.4竣工阶段的工程造价控制 建设项目竣工结算是检验工程造价控制是否有效的有力证据，竣工结算为造价管理的总结性阶段，竣工阶段的造价控制包含竣工验收、工程计量、办理竣工结算及审核等工作内容。工程整体实际投资将在该阶段得到汇总，并分析投资有无超标。在工程量清单计价模式下，办理竣工结算应由招投标阶段开始着手。建设合同为工程结算的主要依据，在审核工程结算报价前，应对合同文件及施工中各项签证及会议纪要等资料进行仔细阅读，竣工结算的办理应与合同内容一致，根据合同要求完成全部工程量并验收合格后，才可办理竣工结算，审核竣工结算的手续及资料是否完整，严格对比竣工图纸、设计变更等资料对实际工程量进行重新复核，核查各个分项工程所用的综合单价与投标及合同签订时所编制的综合单价是否一致，核查隐蔽工程验收记录，检查工程变更洽商的落实情况，避免洽商漏洞，必要时可深入施工现场进行调研。3.结语 工程量清单计价模式为我国工程造价管理与控制工作顺应市场经济发展的重大变革，对于建立规范有序的工程建设市场发挥了举足轻重的作用，尽管我国现阶段的工程量清单计价模式尚处于发展初期，应用范围相对狭窄，部分综合实力薄弱且缺乏竞争力的承包方对于工程量清单计价模式缺乏正确的认识，国内尚缺乏与之相匹配的管理控制体系，因此，笔者认为，除了各个工程建设市场的主体严格遵照《建设工程工程量清单计价规范》与相关法规，政府还应充分发挥宏观调控作用，加大工程建设市场的监管与引导力度，针对工程量清单计价模式存在的不足制定出相应的政策引导措施，如在才能实现工程量清单计价模式下工程造价有效地控制，形成规范有序的工程建设市场。'