湖北省建设工程工程量清单招标评标办法

'关于印发《湖北省建设工程工程量清单招标评标办法（推荐）》的通知各市、州、直管市、林区建委（建设局）：   根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规，现将《湖北省建设工程工程量清单招标评标办法（推荐）》印发给你们，请结合各地实际参照执行，执行过程中的问题和建议请及时反馈建设厅。附：湖北省建设工程工程量清单招标评标办法（推荐）                            二○○四年七月九日                                                   湖北省建设厅抄送：厅办公室、法规处、建管处、省造价总站     湖北省建设工程工程量清单招标评标办法（推荐）综合评估法综合评估法是指评标委员会根据招标文件的要求，对投标人的商务标、技术标和综合标三部分进行综合评审后，向招标人推荐不超过三名有排序的合格的中标候选人的一种评标方法。招标人按照工程的实际情况设定商务标、技术标、综合标三部分的权重，经加权后，总分值为100分。商务标的权重不宜低于70%，技术标的权重不宜高于25%。综合标的权重不宜高于10%。对具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目，其商务标权重可设定为100%，但评标委员会对技术标、综合标应进行初步评审。一 、技术标  100分 （明标或暗标）（一）施工组织设计应包括以下几项基本内容：1、主要施工方法   18分；2、拟投入的主要物资计划  6分；3、拟投入的主要施工机械计划  6分；4、劳动力安排计划    6分；5、确保工程质量的技术组织措施   6分；6、确保安全生产的技术组织措施   6分；7、确保工期的技术组织措施   6分；8、确保文明施工的技术组织措施   6分；9、施工总进度表或施工网络图   12分；10、施工总平面布置图   14分。如施工组织设计基本内容缺项，该项可打零分。（二）施工组织设计的针对性、完整性    14分。 （三）评标委员会应先评审技术标，多数评委认为技术标“不合格”的，则该投标文件作废标处理。具体每项工程的合格分数线由招标人在招标文件中确定。合格分宜为70分，评委所给施工组织设计总分少于合格分的，应说明评分理由 。二、综合标  100分 （一）项目班子配备      50分1、项目经理  10分1.1 项目经理资质等级满足招标文件要求，并按规定明确只承担一个工程或注明有特殊情况只同时（就近）承担两个工程的 5分 1.2  项目经理简历表  5分2、项目经理类似工程经验  18分2.1 项目经理类似工程经历  8分2.2 项目经理类似工程履约情况（如工期、质量、造价）  10分3、项目工程师（现场项目技术负责人）资历  6分4、项目管理班子人员构成  16分4.1 人员齐备专业配套，具备相关岗位证书  10分4.2  主要技术、经济、管理人员素质高、业绩优  6分(二)   投标工期  20分1、投标工期满足招标文件要求的得10分，不满足招标文件要求的，该投标文件作废标处理。2、对工期有承诺，有违约经济处罚措施，且合理可行 10分 （三）工程质量目标  30分1、工程质量目标满足招标文件要求的得10分，不满足招标文件要求的，该投标文件作废标处理。2、对工程质量目标有承诺，有违约经济处罚措施，且合理可行  12分3、对工程保修有承诺，有违约经济处罚措施，且合理可行  8分三、商务标（100分）（一）评标委员会评审商务标时，应对投标报价和工程量清单报价进行校核。（二）商务标评审指标及所占分值1、工程量清单总报价A              （40分）2、分部分项工程量清单报价B        （15分）3、措施项目清单报价 C              （15分）4、主要材料价格 D                  （15分）5、主要项目清单综合单价E           （15分）商务标得分=A+B+C+D+E各指标所占分值，招标人可根据工程特点作适当调整。但工程量清单总报价所占分值不宜低于30分，其他各项指标所占分值不宜高于20分。（三）确定有效投标报价有效投标报价是指投标文件初步评审合格的投标人的报价。（四）商务标各指标得分计算办法1、工程量清单总报价A（满分40分）。1.1  确定评标基数。评标基数（Pa）为各有效投标报价中去掉最高和最低报价后的算术平均值下降F%。若有效投标报价少于五家（不含五家）时，则以所有有效投标报价的算术平均值下降F%为评标基数（Pa）。 ——F%为投标竞争下浮率，招标人必须在招标文件中确定竞争下浮率的值。一类工程F取值宜为0—10的整数；二类工程F取值宜为0—7的整数；三类及以下工程F取值宜为0—5的整数。1.2  各投标人工程量清单总报价的得分计算办法:以评标基数（Pa）为基准，总报价每高于或低于评标基数（Pa）1%扣Ka分（Ka取值宜为：1≤Ka≤2，且在招标文件中必须明确），扣完所占分值为止。该项记分公式为：工程量清单总报价得分A=40－<│Pa－q│/ Pa> 100 ×Ka  其中：                                                                                    —Pa为评标基数， — q为工程量清单总报价2、分部分项工程量清单报价B（满分15分）。2.1  确定评标基数。评标基数（Pbi）为各有效投标报价中同一分部分项工程量清单项目去掉最高和最低报价后的算术平均值下降F%。若有效投标报价少于五家（不含五家）时，则以所有有效投标报价的算术平均值下降F%为评标基数（Pbi）。2.2  各投标人分部分项工程量清单报价的得分计算办法:各有效投标报价中的同一清单项目以评标基数（Pbi）为基准进行比较，高于或低于评标基数（Pbi）的部分按比例扣减分值，扣完所占分值为止。投标人各单项清单项目得分之和即为其分部分项工程量清单得分。计算公式如下：分部分项工程量清单报价得分=∑单项分部分项工程量清单分值×（1－单项清单项目报价差率×Kb）—Kb取值宜为1—3的整数，且在招标文件中必须明确。其中：单项分部分项工程量清单分值=15×单项分部分项工程量清单报价/分部分项工程量清单项目报价单项清单项目报价差率=│单项清单项目报价－Pbi│/Pbi— Pbi为各相同单项清单项目的评标基数。3、措施项目清单报价C（满分15分）3.1  措施项目清单报价分计算机评审和评委评审，计算机评审分值C1占措施项目总分的60%，评委评审分值C2占措施项目总分的40%。3.2  计算机评审方法：对于一般工程的措施项目，评审时以措施项目总费用进行比较评审；对于特殊或大型技术措施项目，以同一措施项目费用进行综合比较评审。招标人依据工程情况在招标文件中必须明确其中一种评审方法。A办法：以措施项目总费用进行比较评审。1、确定评标基数：评标基数（Pc）为各有效投标报价中去掉最高和最低报价后的算术平均值下降F%。若有效投标报价少于五家（不含五家）时，则以所有有效投标报价的算术平均值下降F%为评标基数（Pc）。2、计算各投标人措施项目清单报价得分以评标基数（Pc）为基准，总报价每高于或低于评标基数（Pc）的部分按比例扣减分值，扣完所占分值为止。计算公式如下：各投标人措施项目报价得分C1=15×（1－措施项目清单报价差率）×60%其中：措施项目清单报价差率=│投标人措施项目清单总报价－Pc│/Pc —Pc为评标基数。B办法：以同一措施项目费用进行综合比较评审。1、确定评标基数。评标基数（Pci）为各有效报价中同一措施项目去掉最高和最低报价后的平均值下降F%。若有效投标报价少于五家（不含五家）时，则以所有有效投标报价的平均值下降F%为评标基数（Pci）。2、计算各投标人措施项目分数各报价中的同一措施项目以评标基数为基准进行比较，高于或低于评标基数（Pci）的部分按比例扣减分值，扣完所占分值为止。投标人各单项措施项目得分之和的60%即为其措施项目计算机评审得分。计算公式如下：措施项目计算机评审得分C1=∑单项措施项目分值×<1－单项措施费报价差率>×60%其中：单项措施项目分值=15×单项措施项目费报价/措施项目费总报价单项措施费报价差率=│单项措施费报价－Pci│/Pci—Pci为各相同单项措施项目的评标基数3.3  评委评审方法：评委参考Pci值并结合技术标书对投标人措施项目报价的合理性进行评审。评审时，通过计算机将措施项目分值按单项措施项目报价占全部措施项目费总价的比重进行分配，评委只对每一措施项目报价的合理性按“合理”、“基本合理”二个等次进行评定（其中，合理得分为该措施项目所占分值的满分，基本合理得分为该措施项目所占分值的70%。），再将所有措施项目报价的得分之和按40%比例计入措施项目得分。3.4    各投标人措施项目总得分（C）=措施项目计算机评审得分（C1）+评委评审得分（C2）4、主要材料价格D（满分15分）评审方法：招标人在招标文件中必须明确需要评审的主要材料，且不少于15项主要材料。评标委员会只评审招标人明确需要评审的主要材料。在各有效报价中，招标人指定评审的的每一项材料去掉一个最高和最低报价后的算术平均值下降F%作为该材料的评标基数（Pdi），若有效投标报价少于五家（不含五家）时，则以所有有效投标报价的算术平均值下降F%为评标基数（Pdi）。各有效报价中的同一材料以评标基数（Pdi）为基准进行比较，高于或低于评标基数（Pdi）的部分按比例扣减分值，扣完所占分值为止。投标人各项主要材料得分之和即为其主要材料价格评审得分。计算公式如下：主要材料价格D得分== ∑单项主要材料分值×<1－单项主要材料报价差率×Kd>其中：单项主要材料分值=15×抽取的单项材料报价/抽取的主要材料报价之和单项主要材料报价差率=|单项主要材料报价－Pdi|/Pdi—Pdi为抽取的各种主要材料的评标基数—Kd取值宜为1—3的整数，且在招标文件中必须明确。5、主要项目清单综合单价E（满分15分）评审方法： 主要项目清单综合单价按每个分部分项清单费用占全部清单项目费用的比重，从高到低抽取不少于20项清单项目，且抽取的分部分项清单费用的总和占全部分部分项清单费用的比重不低于70% 。（以平均报价为基准抽取）。抽取的相同项目清单综合单价去掉一个最高和最低报价后的算术平均值下降F%为该项目清单综合单价的评标基数（Pei），若有效投标报价少于五家（不含五家）时，则以所有有效投标报价的算术平均值下降F%为评标基数（Pei）。各有效报价中同一项目清单综合单价以此基数为基准进行比较，高于或低于评标基数（Pei）的部分按比例扣减分值，扣完所占分值为止。投标人各主要项目清单综合单价得分之和即为其主要项目清单综合单价评审得分。计算公式如下：主要项目清单综合单价得分E=∑单项主要项目清单综合单价分值×<1－单项清单综合单报价差率×Ke>其中：单项主要项目清单综合单价分值=15×抽取的单项主要项目清单的报价/抽取的单项主要项目清单报价之和单项清单综合单价报价差率=|单项清单综合单价报价－Pei|/Pei—Pei为抽取的各单项清单综合单价的评标基数—Ke取值宜为1—3的整数，且在招标文件中必须明确四、计分办法（一）评标委员会成员按照招标文件的要求给投标人打分，并按下列公式确定各投标人的评定分数:评定分数 = 商务标得分×商务标权重+ 技术标得分×技术标权重+ 综合标得分×综合标权重（二）各投标人的最终得分为各评委所评定分数中，去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值。（三）各项统计、评分结果均按四舍五入方法精确到小数点后二位。（四）评标委员会根据投标人的最终得分,按高低次序确定投标人最终的排列名次，并按照招标文件中规定，推荐不超过三名有排序的合格的中标候选人。经评审的最低投标报价法一、评标委员会对投标报价最低的前三名投标人的投标文件进行初步评审。经初步评审不足三名投标人的，评标委员会应当依序选取投标报价次低的投标人的投标文件进行初步评审，以此类推。二、评标委员会对初步评审合格的投标人的商务标进行详细分析论证评审。（一）评审的主要内容：对投标人分部分项工程量清单报价、措施项目费用、其他项目费用进行评审。（二）评审的基本原则：在实质性响应招标文件要求的前提下，保证工程质量和施工安全，保证工程建设必须的费用和国家及省政府批准的规费、税金的足额计取，且不低于企业成本。（三）评审参照的主要依据： 1、标底价、有效投标人平均报价；2、湖北省各类工程消耗量定额；3、工程造价管理机构近期公布的主要材料市场价；4、已报建设工程造价管理机构备案的企业定额。（四）判定评审结果的标准：评标委员会各评委通过分析、评审，计算投标人商务标报价中低于企业成本部分总和，与其所报利润总额进行比较，判定其商务标报价是否低于企业成本。三、详细评审具体方法：（一）依据招标文件对投标报价和工程量清单报价进行校核。（二）对分部分项工程报价进行评审1、  通过计算机筛选需详细评审的清单项目报价筛选的方法，建议按以下原则筛选：1.1  按分部分项清单费用占全部分部分项清单费用的比重，从高到低抽取不少于20项分部分项清单的报价，且抽取的分部分项清单费用的总和占全部分部分项清单费用的比重不低于70% 。1.2  分部分项清单报价存在  |投标人报价－同一清单标底价|≥同一清单标底价×30％直接判定为不合理报价，且不进入清单项目报价平均值的计算。1.3    清单项目报价≥平均值的下浮值，则该清单项目报价视为合理报价；清单项目报价＜平均值的下浮值，则该清单项目报价通过计算机筛选出来后，由评标委员会进行评审，并作出是否低于企业成本的判定。其中：平均值的下浮值=清单项目报价平均值×（1－F%）清单项目报价平均值 ＝ 同一清单项目有效报价的算术平均值。当有效报价超出七家时，则选取投标总报价最低的七家进行计算。—F% 为投标竞争下浮率，该指标必须在招标文件中确定。一般应按10％计算。2 、评委评审筛选出的清单项目。2.1  分析评审清单项目综合单价中人工、材料、机械消耗量（含管理费和利润）构成及报价的合理性。2.2   分析评审投标人材料价格的合理性，特别是招标人指定评审的主要材料价格的合理性。对于主要材料价格与市场价相差悬殊的，或涉及新材料、新工艺、品牌差异较大的主要工程材料，投标人应作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会可做出对投标人不利的判断。2.2.3  根据以上原则评委最终确定不合理报价的清单项目，并计算低于企业成本的金额。计算方法如下：该清单项目低于成本金额＝（同一清单平均值的下浮值－同一清单不合理报价）×该清单工程量（三）措施项目报价评审对于一般工程的措施项目，评审时应以措施项目总费用进行比较。对于特殊或大型技术措施项目，招标人在招标文件中具体规定评审方法。1 、一般工程的措施项目报价评审若措施项目投标人总报价≥平均值的下浮值，则该投标人措施项目报价视为合理报价；若措施项目投标人总报价＜平均值的下浮值，则由评标委员会进行评审，并作出是否低于企业成本的判定。 其中：平均值的下浮值＝措施项目有效报价的平均值×（1－F%）当有效报价超出七家时，则选取投标总报价最低的七家进行计算。——F% 为投标竞争下浮率，该指标必须在招标文件中明确。宜按30％以内计算。2、  评委根据招标文件的规定，结合投标人的技术标书最终确定措施项目报价的合理性。并计算低于企业成本的金额。计算方法如下：该投标人低于企业成本金额＝平均值的下浮值－措施项目投标人总报价；（四） 其他项目费用评审1 、其他项目清单中如预留金、材料购置费等均为估算预测数量，由招标人提供，投标人应按招标文件规定填写。未按规定填写的，可判定为废标。2 、 由投标人自主编制清单和报价的其他项目清单，如总承包服务费、零星项目费等，一般不作低于成本评审。四、判定投标人商务标报价的合理性（一） 计算低于企业成本总金额。综上评审结果，累计得出分部分项工程、措施项目、其他项目三部分低于企业成本总金额：投标人低于企业成本总金额＝（∑分部分项工程低于企业成本金额+措施项目低于企业成本金额+其他项目低于成本金额）（二）  计算投标人利润总额。根据投标人报价，通过电子标书，计算该工程投标人的利润总额。（三） 判定商务标报价是否合理。将投标人低于企业成本总金额与投标人利润总额进行比较：若：1、 投标人所报的利润总额≥投标人低于企业成本总金额。则，该投标人商务标报价属合理报价；2 、 投标人所报利润总额 ＜投标人低于企业成本总金额。则，该投标人商务标报价属低于企业成本报价。五、确定中标候选 人评标委员会各评委独立评审，意见不一致时，根据少数服从多数的原则确定最终评审结果。若最低投标报价被否决，则以同样的方式和方法评审次低报价，以此类推，选出符合招标文件要求的中标候选人。经过初步评审和对投标报价进行详细分析论证评审后，评标委员按照招标文件规定，依序向招标人推荐中标候选人。'