实行工程量清单计价现阶段急需加强的工作

'营造实行工程量清单计价外部环境分析东营市建设委员会牛效强李维存【摘要】国家标准《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日开始施行，但由于我国长期采用定额计价方式确定建设工程价格，相关人员因受传统计算建安工程造价方法的影响，难以在短时间内适应计价规范的要求；同时，目前相配套的政策需进一步制定与完善；以及全面实行清单计价的外在社会条件尚不具备，在我国实行工程量清单计价需要经过较长的过渡时期。本文旨在通过对实行工程量清单计价所需要的外部条件进行分析和探讨，为政府有关职能部门出台相关政策提供参考建议。【关键词】工程量清单计价；外部环境；分析工程量清单计价是国际工程建设领域通行的计算工程造价的方法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性和科学性；是商品经济条件下建设工程合同价便于由市场竞争形成的方式。国际通行的工程合同文本、工程管理模式等与工程量清单计价也都是配套的。国家标准《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日开始施行，但在我国由于长期采用定额计价方式计算建设工程价格，从事工程造价的人员受惯性思维和传统做法的影响，在我国实行工程量清单计价需要一个过渡时期。为推行工程量清单计价，必须从以下几个方面创造良好的外部环境。一、转变造价主管部门职能、出台相关配套政策各地政府主管部门特别是造价管理部门应及时更新观念，转变职能，由“行政管理”走向“依法监督和服务”-7- 。将发布指令性的工程费率标准改为发布指导性的工程造价指数及参考指标；将定期发布材料价格及调整系数改为工程市场参考价、生产要素价格信息及价格指数等。加强服务工作，引导施工承包企业按自身的施工技术及管理水平编制企业定额。做好基础工作，强化资料、信息的收集积累。新形势下，工程造价管理部门应加强基础工作，全面及时收集工程造价管理资料，整理后发布相关的政策、宏观指标、指数，服务社会、引导市场，促使建筑市场形成有序的竞争环境。一、改革传统评标定标方法建设工程采购实行招标方式，能够发挥市场机制优化配置资源的作用，最直接的表现就是能够促进承包商之间的竞争。承包商之间的竞争主要表现在工程投标阶段，工程量清单计价作为一种建设工程造价计算方法，其作用及优越性应首先体现在工程的采购阶段。评标标准与评审办法是招标文件的关键性内容，决定招标工作的成败；其客观性、科学性及先进性对竞争活动的规范性、竞争方式的科学性、以及采购宗旨能否实现起着决定性作用。目前我国各地大多采用综合评估法，在制定评标办法时综合考虑企业信誉、业绩、工期质量承诺、施工技术方案、投标报价等方面。根据这些因素设置评价指标、分配各指标的分值和权重。评审报价方面有有标底招标、无标底招标和复合标底招标等几种形式，但导向大多为凡报价接近评标价的投标人获取中标的可能性比较大；存在诸多弊端，难以选择实力、信誉等均符合条件同时报价既合理又较低的承包商，也不符合市场竞争的原则，亟需改革。-7- 采用工程量清单计价，所有投标人均以招标人提供的工程量清单为依据进行投标报价，有共同报价的基础。因而竞争的方式更为科学，比较符合市场经济的规律。在制定评标标准时应倾向于合理低价中标的原则即在不低于成本的前提下选择经评审价格最低报价的投标人为承包商。现实操作中，可采用两阶段评标的办法，即首先以投标人的技术方案部分为筛选条件，对各投标人的技术方案进行评审，对达到招标文件规定标准、方案可行的投标人的报价进行评比，以价格作为选择中标单位的唯一因素。在价格评审时，需将与价格有关的因素货币化，调整投标价，选择不低于成本的经评审价格为最低的投标人为承包商。这样在技术方案选择方面首先可以保证工程质量，同时又有利于业主选择一个报价合理、相对较低的承包商。所以，各地工程招标投标监管部门与造价管理部门应积极配合，制定与工程量清单计价相适应的科学合理的评标标准和办法，供招标人参考；同时出台相关配套制度，从政策上引导建设单位采用工程量清单计价方式，促使工程量清单计价方式的推广。一、提高企业自主报价的能力和水平工程量清单计价实施的关键在于企业的自主报价。但是，由于目前我国大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在编制投标报价时，多是按照地区定额内各相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，一个单项报价就生成了。相当于把一个工程按清单内的细目变成一个个独立分部分项工程项目去套用定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理。这个问题并不是工程量清单计价法的固有缺点，而是由于应用的不完善和企业造价人员长期受定额计价影响以及企业不具备企业定额的原因造成的。-7- 因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作。只有具备健全先进的企业定额，在投标时才能够做到根据自身实际和市场供求状况进行报价。编制报价时，首先根据企业技术装备能力、管理水平编制施工方案；之后运用企业定额资料和选用的施工方案去确定工程量清单项目的材料、人工、机械等生产要素耗用量；再根据市场情况等价格信息确定要素单价，乘以单位工程项目耗用量，得直接费单价；然后根据企业的管理费用构成、管理水平确定管理费用，按照确定的分摊原则以直接费为基数按比例分摊到单价中，为完全费用单价；再将根据市场供求状况制定的竞争策略以及工程风险所确定的利润和风险金分摊到单价中；最后根据招标文件的规定，计取规费和税金，确定最终投标报价。所有属于竞争的全部费用均是按企业的具体情况和市场竞争状况确定的，体现了企业施工和管理的个性特点和市场竞争环境的结合，符合市场机制的要求，能够实现“国家宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”造价管理的目标。一、制定配套的合同示范文本，并建立相应的合同管理制度工程量清单计价的合同是单价合同。单价合同的特点是合同中各工程项目的单价明确，承包商完成的工程量通过计量来确定，单价合同在合同管理中具有便于处理工程变更及施工索赔的特点，可操作性相对较好。我国已有部分地区采用了工程量清单计价方式，但在合同管理和配套的政策方面有待加强，特别是在合同条款的公平性方面急需规范。例如在招标文件中往往有要求投标人在投标报价时应考虑包括价格上涨、工程量变化等情况发生时，招标人将不予调整单价的规定。笔者认为应按照风险合理分担及责权利相对等的原则，借鉴国际惯例做法特别是FIDIC合同条件，制订适合工程量清单计价实行的《建设工程施工合同示范文本》，供建设各方当事人参考。-7- 工程价款主要取决于项目的工程量和单价。投标时，投标人主要依据招标人提供的工程量进行报价，项目单价的高低势必与工程量有密切关系，特别是分摊进单价的费用受工程量数量更为明显。因此，首先结算价款应按实际完成的工程量进行计算，因为工程量是由招标人提供的，招标人应承担工程量不准或漏项的责任；其次，应在招标文件中规定单价不予调整的工程量变化的合理幅度范围（不易过大），以使投标人能够对其承担的风险进行合理预见并在报价时能够将有关费用考虑进去；并且，当工期较长时，合同中应规定生产要素如人工、材料、机械等价格变化较大时结算价款的调整办法。这种做法首先符合公平合理的原则，其次业主也不会得到投标人因风险难以评估或过大而提高风险费的高报价。因此，在承包合同中应明确工程量出现漏项或数量不准的情况下以及生产要素价格变化时工程结算价款的处理原则。对避免承包商或业主遭受不必要的损失，获取必要的调价补偿，维护双方的正当利益是十分必要的，这也符合风险合理分摊的原则。一、建立合同风险管理制度风险管理就是人们对潜在的损失进行辨识、评估、预防和控制的过程。大多工程建设周期比较长、不确定因素很多，因此，建立健全各种风险制度尤其重要。风险转移是工程风险管理对策中采用最多的措施。工程保险和工程担保是风险转移的两种常用方法。工程保险可以采取建安工程一切险，附加第三者责任险的形式。工程担保作为工程实施期间各方权责的经济制约措施，能有效地保障工程建设的顺利进行，许多国家都在法律中规定，工程实施必须进行担保，在合同的标准条款中也有关于工程担保的条文。目前，我国工程担保和工程保险等风险管理制度仍不健全，亟待政府出台有关的法律法规进行规范和完善。-7- 六、尽快建立起比较完善的工程价格信息系统各地造价管理部门应积极建立地区性造价信息系统，并与全国工程造价信息系统联网，定期发布反映市场价格水平的生产要素价格信息和调整指数，让社会有关各方都能及时了解工程建设期间的最新价格信息，为承包商投标报价、工程款结算提供基础信息资料和依据；使企业的投标报价和工程价款结算最能够反映工程项目的实际。七、完善工程量清单计价的操作方法为保障推行工程量清单计价的顺利实施，必须设计研制出界面直观、操作快捷、功能齐全的高水平工程量清单计价系统软件和合同实行管理软件，解决编制工程量清单、标底和投标报价以及工程价款结算中繁杂的运算程序，为实行工程量清单计价扫除操作应用方面的障碍，满足参与工程建设各方的需求。八、提高造价执业队伍素质，规范执业行为工程量清单计价对工程造价队伍特别是执业人员的个人素质提出了更高要求。要顺利实施工程量清单计价，当务之急就是必须加大管理力度，促进工程造价专业队伍的健康发展。一是对人员的管理转变为行业协会管理。专业队伍的健康发展、素质教育、规章制度的制定、监督管理等具体工作由行业协会负责；二是建章立制，实施规范管理，制定行业规范、人员职业道德规范、行为准则、业绩考核等可行办法，使造价专业队伍自我约束，健康发展；三是加强专业培训，实施继续教育制度，每年对专业队伍进行规定内容的培训学习，定期组织理论研讨会、学术报告会，开展业务交流、经验介绍等，提高自身业务素质和执业水平。-7- 国内外的实践证明，工程量清单计价是有效地保证市场机制在工程造价形成时充分发挥作用的科学的计算建筑产品价格的方法；是适应市场经济内在要求的计价方式；是基于企业自身实力良性竞争活动得以正常开展和招标宗旨实现的确定工程造价的方法。工程量清单计价方式确定工程造价完全不同于在我国长期应用的定额确定建设工程价格的方法，其实行能够发挥市场优化配置工程建设资源的基础性作用，是一种崭新的工程造价确定方法。其实行是一项极其复杂繁琐的工作，需要各方市场主体的努力，尤其是政府的大力推行。各级政府有关部门特别是工程造价管理部门和建设工程招标投标监督管理部门要与时俱进，更新观念，转变思路，调整工作方法，出台相应的配套措施和政策，为工程量清单计价实行创造良好的社会、经济环境，使其在规范建筑市场秩序、科学配置社会资源的重大作用能够充分发挥。-7-'