浅谈基于工程量清单计价模式下招投标的问题 毕业论文

'浅谈基于工程量清单计价模式下招投标的问题摘要工程造价管理由“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变，逐步建立市场形成价格为主的价格机制，把价格的决定权交给参与市场的各方，并最终通过市场来配置资源，从而真正实现通过市场机制决定工程造价。这对规范建筑市场的竞争行为和促进工程招标投标机制的创新发挥重要作用。可以说，实行工程量清单计价是我国工程造价管理制度的一大进步，也是在我国加入WTO后，与全球建筑业同行竞争的有力工具。关键词：工程造价工程量清单预算定额招投标-9- 引言：长期以来，建筑业一直是我国国民经济的支柱产业之一，在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。随着我国社会主义市场经济的飞速发展，在建筑业领域的投资将会成倍增加。在这个背景下，建设工程中因计价方法的限制和招标制度的不完善而产生的问题日益突出。因此，工程量清单计价模式下的招投标对整个工程建设中起到了举足轻重的作用随着市场经济的发展，在建设工程中因计价方法的限制和招标制度的不完善而产生的问题日益突出，原有计价模式已不能满足现代经济发展的招投标需求，无法实现招投标的真正目的。工程量清单计价作为一种顺应市场定价的模式，在工程项目招投标过程中广泛应用。其“控制量、放开价、企业自主定价，最终由市场形成价格”的改革思路，有利于发挥企业个别成本的竞争力，也有利于规范工程招标中的计价行为。一、工程量清单计价模式工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部项目和内容，按工程部位、性质以及工程数量、单价、合价等列表表示，用于招投标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。随着市场的改革，以往的定额计价模式已经不能满足国际市场的运作，工程量清单从大处着手，注重工程质量，真实反映工程实际，使施工企业自主定价成为可能。工程量清单计价模式有以下优势：工程量清单是编制招标工程标底，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，并为投标提供一个公平、公开、公正的竞争环境。工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，可以显著提高业主的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理的施工方案；采用工程量清单计价，投标单位不需负工程变更或计算错误等责任，只需对自己所报的成本、单价等负责，有利于实施风险管理；采用工程量清单招投标有利于标底的管理与控制，在适当的时候甚至可以不编制标底，从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所造成的负面影响[1]。二、工程量清单计价模式下实施招投标工作的主要程序-9- 工程量清单招标由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据，根据现行定额，结合本身特点，考虑可竞争现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。目前，国际上普遍采用该方法，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我国将工程量清单计价模式应用于招投标工作，大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。在具备条件的城市和工程项目上，按建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格，因此，实行工程量清单计价是完全可行的。1.1招标阶段1.1.1编制招标文件业主方拟建项目报送建设行政主管部门审批，并提出招标申请；发布招标公告：业主（或委托招标代理单位）通过公众传媒，如报纸、专业期刊、信息网络等向不特定的施工承包商发布工程招标信息。如果是邀请招标，则向经过选择的承包商发出投标邀请信，要注意不得少于三家。编制完善的招标文件应包括招标公告、招标答疑、工程量清单，应涵盖项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、计价方法、拟签订合同的主要条款等，以有利于体现建设单位的意愿，有利于项目全过程造价的控制，避免给施工管理与工程造价控制造成纠纷，工程结算时发生较大争议。1.1.2编制工程量清单招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，委托招标代理单位按统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分项工程的工程量清单，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位并将招标申请书提交招标管理机构备案；招标文件由业主（或委托招标代理单位）编制，一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。除了常规内容，业主在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决以下几个方面的问题：发包形式；合同价格形式；保函或保证金的应用；材料设备的采购供应；对质量、工期的要求和奖罚；工程保险；其它费用和问题。工程量清单编制的准确与建设单位是否能获得最合理的工程造价有直接关系。因而，在工程量的计算中，工程造价人员要清晰明了地表达拟建工程项目的性质、部位、工艺等，做到不重不漏，更不能发生计算错误；要求承包商认真复核工程量清单，建设单位在投标截止前，应澄清疑问，修改错误量。否则，工程量错误一旦被承包商利用，会给建设单位带来损失。如承包商在总价不变的情况下，会将清单错误量比实际图纸量低估的单价报高，将清单错误量比实际图纸量多算的单价报低；工程量错误还会由于工程量增加而引起索赔。另外，业主一定要在招标文件中明确规定工程量计算规则，也就是说要有统一的分项工程项目划分、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。1.1.3汇总标底-9- 招标代理单位根据工程量清单按现行招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准，取费程序及其他条件计算综合单价，最后汇总成标底。（清单招标也可不设标底）1.2投标阶段投标申请人填报投标。单位资格预审表，通过资格预审后即可参与工程投标；在有关部门的监管下招标人召开标前会议，向通过了资格审查的企业发放招标文件和各类技术文件，并组织投标人进行现场勘查；投标人在认真研究招标文件、工程量清单的编制规则和设计图纸后对工程量清单进行复核，向招标任提出不明确的地方。招标人按照招标文件约定的时间召开投标预备会，明确解答所有投标人提出的问题,并以会议纪要的形式记录下来,发放给所有投标人,作为统一调整的依据。投标人依照招标文件统一的工程量清单确定投标单价与合价，认真编制施工组织设计文件。正确制定施工方案，采取合理的施工工艺和机械设备，有效地组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料的损耗。投标文件根据招标文件的要求被密封好，并按时送达建设工程交易中心，同时，招标人作好详细记录。1.3评标定标阶段在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和分项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往知道保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。在规定的时间和地点招标人按招标文件的要求召开开标会议，会议由招标人主持，纪检、监察、公证、建设行政主管部门进行监督；招标人在有关部门的监督下，从建设工程交易中心评标专家库中随机抽取专家，专家人数必须满足《招标投标法》、国家计委第十二号令以及各级地方政府的相关法规之规定。同时，结合工程量清单报价的特点，专家中必须有2～3个精通工程造价管理的人员，便于在评标过程中对商务标部分进行详细核定、评判、打分；专家对各投标书进行评比打分，并在有关部门的监督下,按招标文件规定的评标办法向投标人推荐合理的最低的投标报价，，招标人据此确定评标委员会推荐的中标人；招标人宣布中标人，并在招标文件规定的日期内将中标通知书下达中标人，同时告知未中标人；招标人向建设行政主管部门提交备案资料，并及时与中标人签订工程施工合同。一、加强清单计价模式下招投标工作的管理-9- 工程量清单计价作为一种市场定价模式,主要在工程项目招标投标过程中使用。招标人计算工程量,为投标人提供一个平等的竞争条件;投标单位对自己所报的综合单价负责,对工程量的变更和计算错误不承担责任,符合风险分担与责权利关系对等的原则。投标人根据施工组织设计、企业定额、企业管理水平所报单价是其综合实力的反映,有利于降低工程造价,使得合理低价中标的评标方法得以采用,有利于同国际惯例接轨。在工程量清单计价模式下，对招投标工作进行管理，施工企业应从报价前期、报价编制期和报价决策期等阶段着手。在报价前期建立工程项目报价决策机构对投标报价的全部活动进行组织管理，并认真阅读招标文件，避免在报价中发生遗漏。投标人参加标前会议，并到施工现场进行勘查充分了解工地位置、储存空间装卸限制等及任何其他影响承包价格的情况，了解竞争对手，调查市场情况，如建材、施工设备、燃料、动力、劳务市场等，搜集投标资料，预估报价水平。根据自身的经营管理水平，经济实力制定投标报价。而业主从工程质量，工期，资金等方面入手进行优化组合。对施工企业来讲，只有了解业主的意图，区别报价，才能掌握主动权，提高中标率。在报价编制阶段，为降低不必要的风险，在编制投标书之前必须勘查现场，详细了解项目所在地的环境，自然条件，生产生活条件等。施工方法和施工工艺等关系到工期，且与工程成本和报价密切相关，在组价前必须对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛的询价。组价是得到报价的唯一途径，报价是投标的核心，是能否中标的核心，也是能否盈利、盈利多少的关键因素。因此，必须合理的选择施工工艺和机械设备，材料等，有效的组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料耗损，降低工程成本、缩短工期、有效地利用资源。在决策投标阶段，为避免因填报单价而遭受重大损失，施工企业必须就拟建工程的投标及施工中的各种风险做出周密、准确的识别和评价，并对风险事件可能引发的损失做出判断，最终反映在所填报的工程量单价中。在工程施工阶段首先应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化过程控制，完善事后控制。工程施工过程中造价人员深入勘查现场，收集相关信息资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和及时性，并严格现场签证管理，即使掌握工程造价变化。由于建设工程施工周期长，市场变化和工程本身的变更都将对工程造价产生影响，因此，要加强工程造价的动态跟踪控制，使决策者在工程管理中始终处于主动地位[2]。一、工程量清单计价模式下投标人所面临的主要问题1.4缺乏企业定额和工程造价信息数据库工程量清单招投标的关键在于投标人依据企业定额自主报价。现阶段大多数企业尚未形成自己的企业定额,在制定综合单价时,参照地区定额消耗量和综合管理费率。这样的报价与传统定额计价模式只是计算式的改变,并没有实质上的变化,未能体现工程量清单招投标的优势。编制系统、完整、准确的企业定额并非易事,可行的办法是尽快建立企业的投标报价体系,建立和完善工程造价信息数据库,使投标活动尽可能标准化、科学化[4]。1.5对报价工作要求提高-9- 《工程量清单计价规范》对各分部分项工程列出其工程特征和工程内容,供投标企业报价时参考,并结合具体工程要求予以取舍或补充。对于措施项目并未限定具体方法,需要投标企业根据工程特点、自身经验和已有机械设备情况,从技术可行性、施工安全性和便利性以及价格合理性等多方面进行分析比较,要求报价人员既要具备丰富的施工经验,又要熟知造价方面的知识。1.6思想观念需要更新工程量清单计价的基本原理使得合理的低价中标成为可能,所以很多国家和地区评标时采用经评审的最低投标价法。采用低价策略必须建立在对自己的工程管理能力和合同环境正确评价的基础上,从编制标书开始就研究和准备如何应付由于低价带来的各种困难,通过深入研究招标文件和当地条件来计算和把握工程报价,创造和利用各种机遇。一、投标人的应对策略投标的实质是各投标人之间实力、信誉、效用观点之间的较量,也涉及不同投标人所选择策略之间的博弈。投标策略是投标过程中,投标人根据竞争环境的具体情况而制定的行动方针和行为方式。工程量清单招投标使投标企业可以更加灵活地运用投标策略。投标人可以从以下几个方面考虑。1.7巧用报价技巧在招标文件允许的前提下,采用多方案报价或增加备选方案报价策略。新的报价方案必须有一定优势以吸引业主,如报价降低、提前竣工,采用新技术、新工艺,工程整体质量提高或工程运作更合理等。工程项目总报价确定后,还可以通过不平衡报价策略调整各分项报价,对于能够早日结账收款的项目(如开办费、土方工程、基础工程等)适当提高其单价,后期项目单价适当降低,这样不仅动态总价款增多,而且有利于资金周转,降低风险。对业主提供的工程量清单仔细复核,并结合图纸到现场踏勘,若发现工程量计算有错误,或设计图纸不明确,估计今后工程量可能增加的项目,单价适当提高;工程量可能减少的项目,单价可降低。对于计日工和暂定工程量报价,可根据招标文件具体规定,视是否计入总价以及日后支付方式确定报高价或正常报价。1.8选择合理的施工组织设计优化施工组织设计是降低报价、提高投标竞争力的重要保证。编制施工组织设计首先要认真研究分析招标文件的有关具体规定,并通过详细的施工现场调查对施工方案进行细化完善,使施工方案具有实施性和可操作性,既要注意新工艺、新方法、新技术、新材料的使用,又要注意施工方案与投标报价要求相结合,既具有先进性,又具备经济上的合理性。对于重点、难点方案可以根据要求采取多方案比较,综合分析比较优缺点,以吸引评委和业主。还可以开展价值工程分析,计算各备选施工方案的功能评价系数、成本系数,最后价值系数最高的方案为最优方案。对于措施项目,其自身有更大的竞争空间,更应该仔细分析具体工程施工条件和有关要求,充分发挥本企业技术优势,对风险因素进行全面分析评估,以创新的施工方案或具有优势的报价,为全局的胜利奠定基础。-9- 1.9采用成本集成控制方法进行成本预测投标方案要体现建设项目的三大目标,即质量、进度、成本的最优匹配,其中进度与成本的关系尤为密切。目前国际上流行的项目管理软件,均采用进度和成本同步控制的方法,亦即成本集成控制的方法。传统定额报价下,基于分项工程定额的成本费用科目与网络图的工序常常不能确定直接的对应关系,某一费用单元可能与网络图中的多个工序有关,网络图中的一个工序,又可能涉及多个费用单元,因此需要分别对工作单元和费用单元进行二维分解、匹配,这影响了集成控制方法的可操作性。在工程量清单计价模式下,基于工程量清单规范的费用单元划分与网络图的工序单元可以更好地衔接,大大简化了工序成本的分析过程,使得集成控制方法更具现实性;通过分析可能的工期变动对成本的影响,预测最低、最高可能成本,在此基础上权衡利润、风险,形成合适的报价[3]。2.0建立企业定额和投标报价体系投标人要有效行使工程量清单计价方法所赋予的定价自主权,必须形成能够体现企业技术、管理水平的企业定额。同时应尽快建立投标报价体系,包括:建立适合本公司的工程投标程序和投标报价模式。设立编标小组,根据公司技术水平、装备水平、管理能力和工程经验,制定企业的消耗量标准;根据项目所在地区政治、经济、工程条件和市场供求变化、社会咨询机构提供的价格信息和指数,计算各项费用。建立投标报价体系相关数据库。根据造价管理部门发布的建设工程信息、针对性的市场调查、自身生产经营活动的积累,收集材料供应商的产品信息,建立可靠的材料、设备价格询价和比价渠道;收集有关技术设计、技术方案、新设备、新材料、新工艺等方面的信息,建立技术进步支持数据库;收集自身投标报价资料、已完工程竣工资料和主要竞争对手资料,建立企业管理支持数据库建立投标可行性分析、投标风险分析和投标报价决策数学模型。及时掌握国内外投标决策方面的数学模型,并结合本企业和具体工程项目特点适当运用,辅助决策[5]。六、借助科学分析方法辅助决策-9- 现代建筑企业必须采用现代化手段进行管理,引入先进的方法、理念参与投标和承担建设任务。近些年,工程项目投标决策支持系统(DSS)在国外和国内一些大型工程项目中得到应用。运用计算机仿真技术、计算机图形技术、信息系统技术、运筹学原理,为投标所需要的方案论证提供强有力的支持。在投标决策阶段,模拟、预测备选施工方案,对施工条件进行敏感性分析。在对几个技术方案分别进行论证之后,投标人可以通过决策支持系统对若干方案排序,按照自己的偏好得到方案的最终排序结果,并选择前一、两个方案形成投标书。国外还有学者利用数学模型方法研究投标报价利润率,特别是近些年来在应用模糊分析方法研究报价利润率方面取得了明显效果。在投标报价时,应充分考虑本企业历年投标利润率,投标时建筑产品市场价格走势,本次投标竞争对手的资质和意向,招标方的习惯做法等方面因素,拟定可能的投标目标、影响因素、投标利润率和方案,用模糊分析方法选择最佳利润率,以确定投标报价方案。除此之外,多目标决策、概率分析法、层次分析方法、目标手段分析方法、效用理论等辅助分析方法已在国外得到广泛应用,成为投标决策的有效工具。在工程量清单计价模式下,国内的投标企业应及时更新思想观念,积极引入这些科学方法辅助投标决策。七、招投标监管工作中存在的问题及对策虽然我国对建设项目招投标基本上都按《招投标法》中政策规定进行监督管理，但在现阶段监督管理工作中仍存在一些问题。如：许多地区虽按规范要求，在指定或授权的报刊网站等发布招标公告，但不乏存在提高资质门坎，缩短报名时间，排弃潜在投标人等现象。目前，国内对资格预审尚未形成统一规范，很难做到科学合理、择优的选择入围队伍，评标专家库管理制度和管理机制也有待改进。招标代理人为争取委托代理权的恶意竞争，招标代理违规行为日益增多，也逐渐成为建筑行业一个新的焦点问题。针对现行招投标监管工作中存在的问题，应从实际情况出发，健全招标公告事前时候报备制度，建立招标代理人信用档案。完善资格预审办法，实行计算机系统评分，对评标专家库实行动态管理，保证依法、依规、公平、公正评标。规范建筑市场，提高工程交易透明度，加大招标代理监管力度，提升招标工作质量。八、结语工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。可促进施工企业重视技术进步，改善经营管理。总之，工程量清单计价模式下招投标的作用机制在于过程中相互影响、相互促进，推动我国招投标工作与国际惯例接轨。-9- 参考文献　　[1]齐宝库，王洪涛，自庶．《清单计价下的工程建设全过程造价管理与控制》[J]．《沈阳建筑大学学报（社会科学版）》，2007，（2）．　　[2]李希伦．《建筑工程工程量清单计价编制实用手册》[M]．北京：中国计划出版社，2003．　　[3]尹贻林．《工程造价计价与控制》[M]．北京：中国计划出版社，2004.[4]陈云炎．《工程量清单计价模式改革思考》[J]．管理科学，2008．[5]许军.《筑企业怎样编制企业定额和建立报价体系》[J].重庆建筑,2004,(5).-9-'