乌山镇敬老院改扩建项目环境影响报告表

'建设项目环境影响报告表项目名称：乌山镇敬老院改扩建项目建设单位(盖章)：望城区乌山镇人民政府 《建设项目环境影响报告表》编制说明《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价工作资质的单位编制。1．项目名称——指项目立项批复时的名称，应不超过30个字（两个英文字段作一个汉字）。2．建设地点——指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。3．行业类别——按国标填写。4．总投资——指项目投资总额。5．主要环境保护目标——指项目周围一定范围内集中居民住宅区、学校、医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保护目标、性质、规模和距厂界距离等。6．结论与建议——给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制的分析结论，确定污染防治措施的有效性，说明本项目对环境造成的影响，给出建设项目环境可行性的明确结论。同时提出减少环境影响的其他建议。7．预审意见——由行业主管部门填写答复意见，无主管部门项目，可不填。8．审批意见——由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。 一、建设项目基本情况项目名称乌山镇敬老院改扩建项目建设单位望城区乌山镇人民政府法人代表姚杰联系人张巍通讯地址长沙市望城区乌山镇人民政府联系电话18773136728传真邮政编码410209建设地点望城区乌山镇八曲河村立项审批部门批准文号建设性质改扩建行业类别及代码Q8414老年人、残疾人养护服务占地面积(平方米)733.34绿化面积(平方米)绿地率总投资(万元)500其中：环保投资(万元)10环保投资占总投资比例2%评价经费(万元)预期投产日期2014年12月工程内容及规模：1、项目概况望城区乌山镇敬老院（含长沙市望城区乌山残疾人托养服务中心）位于乌山镇八曲河村，于2004年以原镇立团山湖中学为基础建立，主要为望城区乌山镇的老人提供收养收容服务，以及为区域残疾人提供看护、康复及技能培训场所。该敬老院原专为老人提供服务，后进行了第一次扩建，依托敬老院原有基础设施建设了乌山镇残疾人托养服务中心，扩建后人员配备、生产生活设施均达到一定水平。该次扩建已通过长沙市望城区环境保护局的审批（望环评[2012]23号），但尚未进行验收。根据湖南省及长沙市民政部门对敬老院建设的相关政策，省、市将筛选部分敬老院各投入100万元进行改扩建，乌山镇党政会议研究决定申报该项目（申请报告详见附件2），对乌山镇敬老院再次进行改扩建。本次改扩建主要工程内容为拆除院内原有1栋1层和1栋2层活动中心，新建1栋3层住宿综合楼（新增50张床位），另在院内新建一处门卫室，目前，正在进行前期工作。经过本次改扩建后，乌山镇敬老院的硬件设施将达到一个新的高度，为今后的发展打下坚实的基础。40 乌山镇敬老院东面为457乡道，路对面有12户居民（相距20米），约100米处为乌山镇坪塘学校；南面紧邻为八曲河村村委和2户居民，约50米处有5户居民；西面为农田，约220米处有8户居民；北面为水泥承插管生产厂（订单式生产，目前处于停工状态），约60米有3户居民。项目所在地通过457乡道与望城区及周边地区相通，交通较为便利，地理位置见附图1。2、主要工程内容及平面布置本次改扩建在敬老院现有场地内进行，不另外新征地，主要建设内容包括拆除院内原有1栋1层和1栋2层活动中心，新建1栋3层住宿综合楼和门卫室，增加50张床位，本改扩建工程主要工程内容见表1，拆除建筑物及新建建筑物情况见附图2-1。本次改扩建的住宿综合楼近似成长方形，长63m，宽12.3m，建筑基底面积713.34m2，总建筑面积2140.02m2，各层均布置卧室、起居室、卫生间及休息平台，第三层另布置有办公室，各层平面布置见表2和附图2-2、2-3、2-4。本改扩建工程不建设医疗门诊设施和集中洗衣房等其它工程设施。表1本改扩建工程主要工程内容一览类别工程内容使用性质楼栋数量建筑面积备注主体工程住宿综合楼住宿、办公1栋3层2140.02m2拆除现有1栋1层和1栋2层活动中心辅助工程门卫室门卫1栋1层20m2公用工程给水依托现有给水设施，从457乡道市政给水管引入排水依托现有废水处理设施、排水管道及排放口，采用雨污分流制供电依托现有供配电设施，由市政电网供电能源采用电能和液化石油气作为能源环保工程废气处理设施依托现有设施，主要为静电油烟机及管道废水处理设施依托现有设施，主要为隔油沉淀池、化粪池及二级生化处理系统，新建1座化粪池固废处理设施依托现有设施，主要为垃圾收集站表2本改扩建工程各楼层平面布置一览楼层功能布局1层主要布置卧室、起居室、卫生间、休息平台2层主要布置卧室、起居室、卫生间、休息平台3层主要布置办公室、卧室、起居室、卫生间、休息平台40 3、依托工程本次改扩建依托敬老院现有场地进行建设（利用现有建筑物拆除后的场地），不另外新征地；依托现有工程供水、供电设施。项目新增人员依托敬老院现有食堂进行就餐，油烟依托现有静电油烟处理机处理后经油烟排放管道屋顶排放。本次改扩建废水依托敬老院现有废水处理设施、排水管道及排放口进行处理和排放，仅新建1座化粪池。本项目生活垃圾依托现有垃圾收集站收集，仅新增部分垃圾箱或垃圾桶。由于敬老院内现有废气、废水处理设施及固体废物收集处置设施设计规模能满足本次改扩建的需要，废气、废水处理效率能达到要求，污染物能做到达标排放，固体废物能得到合理处置，故本次改扩建依托现有环保设施可行。4、公用及辅助工程（1）供电本次改扩建依托敬老院现有供配电设施进行供电，不新建供配电设施；用电来源于周围市政电网。（2）给水本次改扩建依托敬老院现有给水设施供水，除住宿综合楼内给水管外，不新建其它供水设施；用水来源于市政给水管道。本次改扩建新增用水量为11.2m3/d、4088m3/a，主要为新增人员生活用水（新增人员70人，按160L/（cap·d）计）；改扩建后敬老院总用水量为34.7m3/d、12661m3/a（其中生活用水量32.8m3/d、11972m3/a，绿化用水量1.9m3/d、689m3/a）。（3）排水本次改扩建依托敬老院现有废水处理设施、排水管道及排放口排水，仅新建1座化粪池。本次改扩建新增废水量为8.96m3/d、3270.4m3/a，主要为新增人员生活污水（排水系数按80%计），改扩建后总排水量为26.24m3/d、9577.6m3/a，主要为生活污水。敬老院排水体制采用雨污分流制，目前食堂含油废水经隔油沉淀处理后和其它生活污水一起经化粪池处理，再进行二级生化处理后，经排水管道排入八曲河，进入沩水。（4）能源本次改扩建后仍采用电能和液化石油气作为能源，不采用煤、油做燃料。40 敬老院热水主要采用太阳能热水器供应，院内不设集中供热锅炉，采用柜式和壁式空调，不设中央空调。5、人员及班制本次改扩建后新增床位50张（部分双人床），新增人员70人，其中老人及伤残人员67人，工作人员3人，新增人员依托敬老院现有食堂进行就餐。项目年营运天数为365天。与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题一、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题1、现有工程概况望城区乌山镇敬老院于2004年利用原团山湖中学现有建筑物建立，主要建筑物包括1栋2层办公综合楼（由3栋相连建筑构成）、1栋2层和2栋1层活动中心、1栋2层宿舍楼，主要功能为给望城区乌山镇的老人提供收养收容服务。后来，敬老院在原有场地内进行了第一次扩建，增加了乌山镇残疾人托养服务中心，主要建筑物为1栋2层托养中心生产楼，同时配合对敬老院原有废水处理设施、油烟净化设施进行改造，主要功能为给区域残疾人提供看护、康复及技能培训场所。敬老院原有人员75人（含工作人员8人），第一次扩建后增加人员60人（含工作人员2人），所有人员均在院内食宿。敬老院内不设置集中洗衣房。敬老院在残疾人托养服务中心内设有医务室，主要为院内老年人和残疾人提供日常体检和简单医疗服务。敬老院利用周围市政电网供电，不设柴油发电机；利用市政给水管道供水，从457乡道引入供水管；敬老院食堂采用电和液化石油气作能源，热水主要采用太阳能热水器供应，院内不设锅炉，不采用煤、油做燃料。现有工程主要建筑物详见附图2-1，主要技术经济指标见表3。40 表3现有工程主要技术经济指标序号项目单位数值备注1用地面积平方米5795.62建筑占地面积平方米1885.073总建筑面积平方米3375.94其中办公综合楼平方米1671.242层，用作办公、会议室等活动中心平方米641.94部分1层、部分2层托养中心生产楼平方米342.62层，用作残疾人技能培训等宿舍楼平方米720.162层4容积率/0.585绿化面积平方米944.06绿地率%16.37建筑密度%32.58床位张100部分为双人床9人员人135其中收养老年人67人、残疾人58人，工作人员10人10总投资万元400现有工程环评及验收情况：敬老院成立时未进行环评手续，第一次扩建时已进行环评并通过长沙市望城区环境保护局审批（望环评[2012]23号），但未进行验收。2、现有工程主要污染物产生排放情况及存在的主要环境问题根据现场调查和建设单位提供的信息，现有工程主要污染物产生排放情况及存在的环境问题如下。（1）废气现有工程废气主要来源于食堂油烟废气，敬老院目前食堂就餐人数为135人，食用油用量按平均30g/（cap·d）计，挥发量按总耗油量的3%计，则油烟产生量约为0.044t/a，类比同类工程污染物产生情况，油烟产生浓度约为8mg/m3。根据现场调查，敬老院目前食堂油烟经静电油烟处理机处理后经油烟排放管道屋顶排放，油烟去除效率可达75%以上，处理后油烟排放浓度为2mg/m3，油烟排放量约为0.011t/a，可达到《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）要求，未产生明显环境问题。（2）废水40 现有工程废水主要来源于生活污水，排水体制采用雨污分流制。敬老院目前人员共计135人，用水量按160L/（cap·d）计，废水排放系数按80%计，污水排放量为17.28m3/d（6307.2m3/a），主要污染物产生浓度为COD300mg/L、BOD5200mg/L、NH3-N35mg/L、SS240mg/L。敬老院第一次扩建后，对废水处理措施进行了改造，在原有化粪池和隔油沉淀池的基础上增加了二级生化处理设施，主要采用“水解酸化+生物接触氧化”工艺，同时考虑到今后进一步扩建的需要，废水处理设施规模按30m3/d设计，改造后食堂含油废水经隔油沉淀处理后和其它生活污水一起经化粪池处理，再进行二级生化处理后，经排水管道排入八曲河，进入沩水。项目废水处理工艺操作简单，运行稳定，污染物去除效率能达到要求，外排废水可达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）表4中的一级标准要求。（3）噪声现有工程噪声主要来源于生活噪声，无大型噪声污染源，噪声产生值为60~70dB（A），噪声较小。经现场监测，现有工程场界噪声可达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）要求，对周围声环境影响较小，未产生明显环境问题。（4）固废现有工程固体废物主要来源于生活垃圾、食堂餐厨垃圾和少量医疗垃圾。生活垃圾产生量按1kg/（cap·d）计，产生量为49.28t/a。敬老院内设有垃圾收集站，每天清运一次，生活垃圾集中收集后由环卫部门送城镇垃圾填埋场填埋处置，可达到《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）要求。食堂餐厨垃圾产生量约为4.93t/a，潲水油送有相关资质的单位处置，其余由生猪养殖场定期收运，固体废物均得到合理处置。项目产生的医疗垃圾主要有废纱布、棉球、注射器、输液瓶及药物包装材料等，由于医务室规模很小，仅进行日常体检和简单医疗服务，医疗垃圾产生量很少，无特殊感染性废物，目前主要采用专用包装物及容器进行分类收集管理，并设置有相应的警示标识，集中收集后送相关资质单位处置。（5）现有工程污染防治措施及存在的环境问题汇总现有工程污染防治措施及存在的环境问题汇总见表4。40 表4现有工程污染防治措施及存在的环境问题汇总类别污染物名称来源已采取的措施达标情况废气油烟食堂静电油烟处理机处理后经油烟排放管道屋顶排放能达标废水生活污水办公生活食堂含油废水经隔油沉淀处理后和其它生活污水一起经化粪池处理，再进行二级生化处理后，经排水管道排入八曲河，进入沩水能达标噪声Leq（A）办公生活加强管理能达标固废生活垃圾办公生活垃圾收集站集中收集后由环卫部门送城镇垃圾填埋场填埋处置合理处置餐厨垃圾食堂潲水油送有相关资质的单位处置，其余由生猪养殖场定期收运合理处置医疗垃圾医务室采用专用包装物及容器分类收集，送有资质的单位处置合理处置综上所述，敬老院目前各污染物均能做到达标排放或合理处置，不存在环境问题。二、区域主要环境问题项目所在区域污水管网尚不完善，废水不能进入污水处理厂处理，部分废水未做到处理后达标排放，对区域地表水造成了一定污染。40 二、建设项目所在地自然社会环境简况自然环境简况（地形、地貌、地质、气候、气象、水文、植被、生物多样性等）1、地理位置与交通本项目位于长沙市望城区乌山镇八曲河村，依托望城区乌山镇敬老院现有场地建设。乌山镇敬老院东面为457乡道，路对面有12户居民（相距20米），约100米处为乌山镇坪塘学校；南面紧邻为八曲河村村委和2户居民，约50米处有5户居民；西面为农田，约220米处有8户居民；北面为水泥承插管生产厂（目前季节性停工），约60米有3户居民。项目所在地通过457乡道与望城区及周边地区相通，交通较为便利，地理位置见附图1。2、地形、地貌、地质、地震望城区整个地形呈不规则的长方形，地势由南向北倾斜。东北部群山绵亘，黑麋峰为其最高峰，海拔590.5m，山脉向西南延伸，止于湘江东岸，区域内岗地面积较大，岗顶多为平展伸延，地表缓和起伏；西南部嵇珈山海拔474.2m，自宁乡逶迤起伏东来，群峰耸立，层峦叠嶂；西北部为滨湖冲积平原区，土地平旷，渠沟纵横，内有团头湖为境内最大的湖泊，湛湖海拔23.5m，为全区最低处；中部多为丘陵岗地海拔在60～150m之间。望城区境内地层发育，从元古界板溪群至新生界第四系均有出露，以上古生界分布广泛，新生界和中生界次之。望城区位于扬子准地台和华南加里东褶皱带两个一级大地构造单元的毗邻部位。北部为西湖中断凹南缘，西南部属沩山穹褶皱，东南部为潭宁凹褶皱，县境从元古界至新生界的地层，经历多次构造运动，其中以雪峰、加里乐、燕山运动影响较大，其次为印支和喜马拉雅运动。由于多次构造运动的影响，地层褶皱、断层发育，由沩山穹窿，煤炭坝复向斜，道林复向斜，坝塘复背斜等褶皱带及一系列北、东北西向断裂带组成境内构造骨架。根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），项目区地震动峰值加速度g<0.1，对照地震基本烈度为Ⅵ度。本项目所有建筑物按照地震基本烈度Ⅵ进行设防。3、气候气象望城区属中亚热带季风湿润气候，气候温和，热量丰富。40 （1）气温历年平均气温：16.9℃月平均气温一月最低，平均气温4.4℃月平均气温七月最高，月平均气温为29.0℃极端最高气温：38.4℃极端最低气温：－12.0℃（2）风向常年主导风向为NW，冬季主导风向为NNW风，夏季主导风向为N风。年平均风速为2.7m/s，最大风速为20.7m/s。（3）湿度平均相对湿度79.5%，最大为81.0%，最小为14.2%。（4）降水量多年平均降雨量：1394.6mm日最大降雨量：192.5mm（5）无霜期无霜期：280.3d4、水文望城区境内溪河纵横，水系发达，本项目所在区域主要地表水项目为八曲河、沩水河。本项目废水经处理达标后排入八曲河，进入沩水。八曲河发源于望城区境内的黄金乡黑湖塘，流经大树坪水库、黄金河、安家湖、张家湖，于公田湾注入湘江，全长约20km。八曲河为望城区城东面的同福垸内防洪排渍河沟，不通航，不用作饮用水源，主要用于排渍、纳污。由于流域附近主要为城郊农户居住区，八曲河上、中游兼有部分农灌，而尾段没有农业用水功能。其常年径流量小，平均流量约为2m3/s。八曲河尾段现为望城区城南片的外排生产、生活污水的受纳水体，由于河床高，八曲河基本不出现湘江水倒灌现象。八曲河沿线有多个湖、塘，其水来源于周边的地表径流和天然降水，这些湖塘主要作用是附近村民养鱼和一般的生活用水（非饮用），余水流入八曲河外排。沩水流经望城区约12km40 ，其发源于宁乡县沩山，分南北两支。南支源头在扶王山南麓大托里，北支源头在宁乡县与新化县交界处的灯窝寨、大沙坪。干流由西向东至赵家河石头口进入望城区，于望城区新康汇入湘江，全长144km，流域面积2447km2，多年平均流量46.6m3/s，枯水期最小流量0.5~1.0m3/s。5、植被与生物多样性本项目所在区域目前为农村地区，植被数量较多，种类较丰富。区内主要木本植物有杉木、马尾松、油茶、香樟、冬青、女贞、黄檀、竹叶椒、楠竹、柿树、桃、桔、板粟等；草本植物主要有芒、香茅草、狗尾草、车前草、野菊花、狗牙根、浦公英等；另外还有多种蕨类和藤本植物。区内农作物主要有水稻、包菜、白菜、萝卜等粮食作物和蔬菜类作物。区域内野生动物较少，主要有田鼠、蜥蜴、青蛙、壁虎、山雀、八哥等；家畜主要有猪、牛、羊、鸡、鸭、狗等；水生鱼类资源主要有草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼等。据调查，评价区域内未发现珍稀濒危动植物物种。社会环境简况（社会经济结构、教育、文化、文物保护等）1、乌山镇社会环境概况乌山镇是伟大的共产主义战士雷锋工作的第一岗，地处湘江以西，望城区中西部，东临高塘岭街道，西至白箬铺镇、宁乡县金洲乡，南与喻家坡、黄金园街道相邻，北隔沩水与新康镇呼应，属于长衡丘陵边缘向湖区平原过渡地带，辖11个村（社区），人口4.15万，镇域面积78.5平方公里，距市政府21公里。近年来，乌山镇在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为指导，坚持“工业兴镇、农业稳镇、生态立镇、创业富民”的定位，探索了一条“重三基、促两业、保一方”的发展路子。先后荣获全国环境优美乡镇、湖南省农村基层党风廉政先进单位、长沙市经济社会发展十快乡镇、长沙市社会治安综合治理红旗镇、长沙市创新型乡镇、长沙市计生示范镇、长沙市文明镇等荣誉称号。近年来，乌山利用独特的区位优势，抢抓机遇，乘势而上，展现了工业、农业齐头并进的良好局面。一是工业经济发展来势喜人。我镇坚持 “生态建园、创业富民”理念，立足“集聚机械制造加工中小企业，建设经开区工业配套产业园”的发展定位，不断提升园区综合配套，打造了一个前景广阔、承载能力强的一流园区。创业园区成立4年来，已累计投入8000多万元实施路网、管网等基础设施建设。通过精心招商选资，引进项目2140 个。目前已有黑金刚、联力实业等项目投产达效，初具规模，产生了巨大的经济效益和社会效益。二是特色农业品牌不断塑造。通过加大产业结构调整，不断转变发展方式，精心打造了一批具有乌山特色的知名农业品牌。乌山贡米、乌山贡茶、花卉苗木、无公害蔬菜、生态农庄等特色农业、休闲农业发展迅速，农业合作组织蓬勃兴起，农业集约化、组织化、产业化程度不断提高，现代农业发展迈出坚实步伐。乌山镇八曲河村位于团山湖垸内中心位置，全村总面积6.80平方公里，分为19个村民小组，总户数916户，3283人，现有党员96名，分四个党小组。八曲河由南向北从区域内经过汇入湘江，长潭复线、黄桥大道分别从村内经过，东西梅十公路、南北曲高公路穿中，距离县政府中心广场仅4公里。近几年来，八曲河村坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，不断加强和改进农村基层党组织建设，支村两委同志通力协作，勤政廉洁，有较强的凝聚力、战斗力和号召力。在上级党委、政府的正确领导下，特别注重于加强党的组织建设和领导、健全组织、完善机构、整章建制，全面实施村民自治，重大事项坚持“四议两公开”工作法，民主作决策，增强了村民的民主意识和骨干的主人翁责任感，促进了各项工作的全面发展。先后被授予“长沙市先进基层党组织”、“望城区党建工作示范点”、“望城区先进基层党组织”“望城区村民自治最佳村”、“巾帼示范村”“全国计划生育优秀协会”、“望城区村级财务规范化管理示范村”等荣誉称号。目前，乌山镇污水处理厂一期工程已建成，设计规模为日处理污水1000吨，目前处于竣工验收和试运营阶段。本项目周边为农村区域，区内村民住户零星分布。区域内以农副业生产为主，以丘陵山岗为主，还有少量水塘及农田。经初步调查，区域内未发现文物、古迹、历史人文景现和自然保护区，也未发现国家明文规定的珍稀动、植物群落。40 三、环境质量状况建设项目所在地区环境质量现状及主要环境问题（环境空气、地面水、地下水、声环境、生态环境等）1、环境空气质量现状本项目位于长沙市望城区乌山镇，属于农村地区，区域内无大型大气污染源。本次评价收集利用望城区环境监测站于2013年4季度在望城区环境保护局和望城区地税一分局监测点的监测资料，说明区域环境空气质量现状。（1）监测时间2013年10月1日~10月7日，连续7天，监测日均值。（2）监测点位置G1——望城区环境保护局，位于本项目东面约3.7千米处；G2——望城区地税一分局，位于本项目东南面约3.5千米处。（3）监测因子二氧化硫、二氧化氮、PM10。（4）评价方法采用超标率和最大超标倍数法进行评价。（5）评价标准执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的二级标准。（6）监测结果统计监测和统计结果见表5。表52013年4季度望城区环境空气质量监测结果统计监测点位监测项目最小值mg/m3最大值mg/m324小时均值mg/m3超标率％最大超标倍数（倍）评价标准mg/m3望城区环境保护局SO20.010.040.024000.15NO20.020.040.027000.08PM100.090.150.121000.15望城区地税一分局SO20.020.060.036000.15NO20.020.050.039000.08PM100.120.140.133000.1540 收集资料表明，2013年4季度望城区环境保护局和望城区地税一分局大气监测点环境空气中SO2、NO2、PM10浓度均能达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的二级标准，区域环境空气质量良好。2、水环境质量现状本项目废水经处理达标后排入八曲河，进入沩水。为了解纳污水体八曲河、沩水的水环境质量现状，本次评价收集利用《湖南华莱茶业发展股份有限公司湖南华莱茶业文化博览园建设项目环境影响报告表》中长沙市环境监测中心站于2012年3月对八曲河的监测资料，以及《长沙红建置业有限公司锦绣佳苑居住小区环境影响评价报告书》中望城区环境监测站于2013年11月对沩水的监测资料。（1）监测断面W1——八曲河之罗沱坝小河汇入口下游。W2——沩水望城污水处理厂上游500米处。（2）监测时间W1——2012年3月20日~3月22日，连续3天。W2——2013年11月28日~11月30日，连续3天。（3）监测因子W1——pH、悬浮物、CODCr、BOD5、总磷、氨氮、LAS、石油类。W2——pH、化学需氧量、生化需氧量、溶解氧、氨氮、石油类、粪大肠菌群。（4）评价方法采用超标率和最大超标倍数法进行评价。（5）评价标准执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准。（6）监测结果统计监测和统计结果见表6、表7。40 表6八曲河水环境质量现状监测结果统计单位：mg/L，pH无量纲监测点W1八曲河之罗沱坝小河汇入口下游GB3838-2002Ⅲ类标准项目浓度范围（mg/L）平均浓度（mg/L）超标率（%）最大超标倍数（倍）pH7.27-7.28/0/6-9悬浮物88///CODCr13.1-16.8150/20BOD51.2-1.31.30/4总磷0.04-0.050.050/0.2氨氮0.160-0.1940.1770/1.0LAS未检出未检出0/0.2石油类未检出未检出0/0.05表7沩水水环境质量现状监测结果统计单位：mg/L，pH无量纲断面项目pH化学需氧量生化需氧量溶解氧氨氮石油类粪大肠菌群数（个/L）W1沩水望城污水处理厂上游500米处最小值7.451533.70.790.0313000最大值7.48173.540 90.0416000平均值/163.33.80.850.03714667超标率(%)000000100最大超标倍数0000000.6标准值Ⅲ类标准6-920451.00.0510000收集资料表明，2012年3月八曲河之罗沱坝小河汇入口下游断面水质中，各监测因子均能达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准，说明八曲河水质较好；2013年11月沩水望城污水处理厂上游500米处断面水质中，除粪大肠菌群数出现超标外，其余均能达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准，粪大肠菌群数超标率为100%，最大超标倍数为0.6倍，主要原因为区域污水管网尚不完善，部分生活污水未经处理达标直接排放所致。3、声环境质量现状为了解项目所在区域声环境质量现状，环评组于2014年3月14日在本项目场址周围进行了一期噪声现场监测。（1）监测时间2014年3月14日，昼间10:00，夜间22:00。40 （2）监测布点设4个监测点，分别布置在场界东、南、西、北外1m处，具体位置见附图2-1。（3）监测方法监测方法按《声环境质量标准》（GB3096-2008）的要求进行，实测昼、夜环境噪声声级。（4）评价标准执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类标准，即昼间60dB（A）、夜间50dB（A）。（5）监测结果统计本次噪声监测结果统计见表8。表8声环境监测结果统计单位：dB（A）监测点昼间LAeq夜间LAeq1#场界东58.446.22#场界南55.244.73#场界西52.842.04#场界北55.745.0监测结果表明，项目所在地声环境质量能达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类标准。4、生态环境现状本项目所在区域目前为农村地区，植被数量较多，种类较丰富。区内木本植物主要有杉木、马尾松、油茶、香樟、冬青等；草本植物主要有芒、香茅草、狗尾草等；农作物主要有水稻、白菜、萝卜等。区域内野生动物较少，主要有田鼠、蜥蜴、青蛙等；家畜主要有猪、牛、羊、鸡、鸭、狗等。据调查，区域未发现野生的珍稀濒危动植物种类。本次改扩建占地为敬老院现有宅基地，占地范围内无现有动植物资源。40 主要环境保护目标（列出名单及保护级别）：本次改扩建在敬老院现有场地内进行，不另外新征地。根据现场调查，乌山镇敬老院东面为457乡道，路对面有12户居民（相距20米），约100米处为乌山镇坪塘学校；南面紧邻为八曲河村村委和2户居民，约50米处有5户居民；西面为农田，约220米处有8户居民；北面为水泥承插管生产厂（目前季节性停工），约60米有3户居民。项目废水处理达标后排入八曲河，进入沩水。本项目主要环境保护目标见表9，环境保护目标分布情况见附图4。表9环境保护目标一览类别保护目标目标功能及规模相对位置保护级别环境空气乌山镇敬老院（项目本身）敬老院及残疾人托养中心，205人/《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准八曲河村居民住宅居民区，12户东面20米，隔路乌山镇坪塘学校小学，6班约180人东面100米八曲河村委会居委会，5人南面紧邻八曲河村居民住宅居民点，2户南面紧邻八曲河村居民住宅居民点，5户南面50米八曲河村居民住宅居民点，8户西面220米八曲河村居民住宅居民点，3户北面60米声环境乌山镇敬老院（项目本身）敬老院及残疾人托养中心，205人/《声环境质量标准》(GB3096-2008)2类标准八曲河村居民住宅居民区，12户东面20米，隔路40 乌山镇坪塘学校小学，6班约180人东面100米八曲河村委会居委会，5人南面紧邻八曲河村居民住宅居民点，2户南面紧邻八曲河村居民住宅居民点，5户南面50米八曲河村居民住宅居民点，3户北面60米水环境八曲河农业用水；平均流量2m3/s东面100米《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准沩水望城区八曲河口西端至沩水河入湘江河口段工业用水区北面2500米40 四、评价适用标准环境质量标准环境空气：执行《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的二级标准。地表水：执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准。声环境：执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类标准。污染物排放标准废水：进乌山镇污水处理厂处理前执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）表4中的一级标准，进乌山镇污水处理厂处理后执行三级标准。废气：执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）中的无组织排放监控浓度限值；食堂油烟排放执行《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）。噪声：施工期执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）；营运期执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中的2类标准。固体废物：执行《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）。总量控制指标根据达标排放的原则，本项目污染物排放总量控制指标如下：表10工程污染物总量控制建议指标污染物名称现有工程排放量（t/a）扩建工程排放量（t/a）扩建后排放总量（t/a）建议总量指标（t/a）COD0.6310.3270.9580.958NH3-N0.0950.0490.1440.14440 五、建设项目工程分析工艺流程简述（图示）：一、主要工艺流程本次改扩建主要工艺流程如下：G.S.ZG.W.S.ZG.S.ZG.S.ZG.W.S.Z房屋拆除→基础施工→主体建筑施工→内外装修→交付使用图1项目施工工艺流程注：G代表大气污染物，w代表水污染物，S代表噪声，Z代表固体废物。本次改扩建在敬老院现有场地内进行，主要建设内容包括拆除院内原有1栋1层和1栋2层活动中心，新建1栋3层住宿综合楼和门卫室，工程量很小。主要工程流程为房屋拆除、基础施工、主体建筑施工、内外装修、交付使用等。本项目建成后主要为区域老人提供收养收容服务，以及为残疾人提供看护、康复及技能培训场所，不涉及生产工艺污染。目前，本改扩建工程正在进行前期准备工作，建筑物尚未开始拆除，尚未开工建设。本次改扩建用地面积占敬老院总用地面积的13%，占比较小，施工过程中拟采用硬质围挡将施工区域限制在局部范围内；施工人员和车辆尽可能从西侧出入（拆除西侧部分围墙，围墙外现有4米宽道路可供出入），不从院内进出，且敬老院内有大面积的空余场地可确保通行顺畅；建筑物拆除后敬老院仍有1栋1层活动中心替代其使用功能，因此，施工过程中对敬老院正常生产生活阻碍作用较小，敬老院仍正常进行营运。施工过程中采用商品混凝土，不设施工营地。二、以新带老措施据现场调查，现有工程无燃料废气产生，废水、废气、噪声均能做到达标排放，生活垃圾、食堂餐厨垃圾、医务室医疗垃圾等固体废物均得到有效处置，对周围环境影响较小，未产生明显环境问题，无需采取以新带老措施。40 主要污染工序：一、本项目施工期主要污染工序本次改扩建施工期主要污染因素为施工扬尘、施工作业废水、施工人员生活污水、施工噪声、多余渣土、建筑垃圾和生活垃圾。1、废气：主要来源于房屋拆除、基础开挖、主体建筑施工等施工过程中产生的扬尘，以及施工机械设备和运输车辆产生的尾气。2、废水：主要来源于施工作业废水和施工人员生活污水。施工作业废水主要来源于混凝土养护废水、基坑废水、施工机械车辆冲洗废水，主要污染物有COD、SS、石油类，施工人员生活污水主要来自食堂、厕所等，主要污染物有COD、BOD5、NH3-N、SS等。3、噪声：主要来源于各类施工机械设备噪声和运输车辆引起的交通噪声，噪声值约为80～90dB（A）。本次改扩建主要施工机械有推土机、装载机、挖掘机、振捣泵等，不使用打桩机。4、固废：主要来源于多余渣土、建筑垃圾以及施工人员产生的生活垃圾。二、本项目营运期污染工序及污染物产生情况1、废气本改扩建工程废气主要来源于食堂油烟废气。本次改扩建新增食堂就餐人数为70人，食用油用量按平均30g/（cap·d）计，挥发量按总耗油量的3%计，则油烟产生量新增0.023t/a，类比同类工程污染物产生情况，油烟产生浓度约为8mg/m3。本次改扩建新增人员在现有工程食堂内就餐，食堂油烟经静电油烟处理机处理后经油烟排放管道屋顶排放，油烟去除效率可达75%以上，处理后油烟排放浓度为2mg/m3，油烟排放量新增0.006t/a。2、废水本改扩建工程废水主要来源于生活污水。本次改扩建新增人员70人，新增废水量为8.96m3/d、3270.4m3/a，主要污染物产生浓度为COD300mg/L、BOD5200mg/L、NH3-N35mg/L、SS240mg/L。本次改扩建废水依托敬老院现有废水处理设施、排水管道及排放口进行处理和排放（新建1座化粪池），食堂含油废水经隔油沉淀处理后和其它生活污水一起经化粪池处理，再进行二级生化处理后，经排水管道排入八曲河，进入沩水。项目外排废水可达到40 《污水综合排放标准》（GB8978-1996）表4中的一级标准。3、噪声本改扩建工程噪声主要来源于生活噪声，无大型噪声污染源，噪声产生值为60~70dB（A），噪声较小。4、固废本改扩建工程固体废物主要来源于生活垃圾及食堂餐厨垃圾。本次改扩建新增生活垃圾25.55t/a，经垃圾收集站集中收集后由环卫部门送城镇垃圾填埋场填埋处置；新增食堂餐厨垃圾2.56t/a，潲水油送有相关资质的单位处置，其余由生猪养殖场定期收运。40 六、项目主要污染物产生及预计排放情况内容类型排放源（编号）污染物名称处理前产生浓度及产生量（单位）处理后排放浓度及排放量（单位）大气污染物食堂油烟8mg/m3,0.023t/a2mg/m3,0.006t/a水污染物生活污水污水量3270.4m3/a3270.4m3/aCOD300mg/L,0.981t/a100mg/L,0.327t/aBOD5200mg/L,0.654t/a20mg/L,0.065t/aNH3-N35mg/L,0.114t/a15mg/L,0.049t/aSS240mg/L,0.785t/a70mg/L,0.229t/a固体废物办公生活生活垃圾25.55t/a送城镇垃圾填埋场填埋处置食堂餐厨垃圾2.56t/a潲水油送有相关资质的单位处置，其余由生猪养殖场定期收运噪声主要来源于生活噪声，噪声值为60～70dB（A）其它主要生态影响（不够时可附另页）本次改扩建在敬老院现有场地内进行，不另外新征地，且工程量很小，建设周期短，对生态环境基本无影响。40 表11“三本帐”计算类型排放源污染物名称改扩建前排放量本工程（改扩建）“以新带老”削减量排放增减量最终排放量产生量消减量排放量大气污染物食堂油烟0.011t/a0.023t/a0.017t/a0.006t/a0+0.006t/a0.017t/a水污染物生活污水COD0.631t/a0.981t/a0.654t/a0.327t/a0+0.327t/a0.958t/aBOD50.126t/a0.654t/a0.589t/a0.065t/a0+0.065t/a0.191t/aNH3-N0.095t/a0.114t/a0.065t/a0.049t/a0+0.049t/a0.144t/aSS0.442t/a0.785t/a0.556t/a0.229t/a0+0.229t/a0.671t/a固体废物办公生活生活垃圾49.28t/a25.55t/a—25.55t/a0+25.55t/a74.83t/a食堂餐厨垃圾4.93t/a2.56t/a—2.56t/a0+2.56t/a7.49t/a医务室医疗垃圾少量—————少量注：“+”表示污染物增加，“-”表示污染物减少。40 七、环境影响分析施工期环境影响简要分析：本次改扩建在敬老院现有场地内进行，主要建设内容包括拆除院内原有1栋1层和1栋2层活动中心，新建1栋3层住宿综合楼和门卫室，工程量很小。项目施工期主要污染因素为施工扬尘、施工作业废水、施工人员生活污水、施工噪声、多余渣土、建筑垃圾和生活垃圾。1、施工期大气环境影响分析及污染防治措施项目基础开挖、渣土和基建材料的运输将产生大量扬尘，从而使局部环境空气受到污染，特别是干燥大风天气更为突出。根据现场调查，本项目东面、南面、北面居民相距较近，且项目为敬老院，本身为保护目标。目前建筑物尚未开始拆除，尚未开工建设。为减少施工扬尘对项目所在地环境空气和保护目标的影响，项目应参照长沙市环境保护局关于印发《城区建设项目环境影响评价扬尘污染控制若干规定》的通知（长环发[2013]24号），主要采取如下各项扬尘污染防治措施。（1）在施工场地四周设置连续、封闭硬质围挡，高度不低于1.8米，将施工区域限制在局部范围内。施工过程中采用商品混凝土，不在现场设置混凝土搅拌站。（2）施工场地出入口设置应尽量远离敬老院内部及周边敏感建筑，建议拆除西侧部分围墙，从西侧围墙外现有4米宽道路出入，出入口路面应进行硬化，应采用洒水、喷洒抑尘剂等措施加强保洁清扫，出入口内侧设置车辆冲洗设施。（3）目前敬老院内地面已进行硬化，如不从敬老院内部出入时（可从西侧出入），车行道路应进行路面硬化。运输渣土、泥浆、建筑垃圾及砂石等散体建筑材料，应采用密闭运输车辆或采取篷覆式遮盖等措施，严禁发生抛、洒、滴、漏现象。安排洗车人员，对每台渣土车出场前均要清洗，不得将泥土带出现场。（4）施工现场设置排水系统，围档内四周设置排水沟，洗车平台四周设置防溢座和污水倒流渠，将所有施工污水引至沉淀池，防止施工污水溢出工地。（5）建筑物四周1.5米外全部设置防尘布网，防尘布网顶端应高于施工作业面2米以上；细颗粒散体材料应密闭存放；易产生扬尘的砂石等散体材料，应设置高度不低于0.5米的堆放池，并采取覆盖措施。（6）现有建筑物拆除时应加强洒水抑尘，40 应采取喷淋压尘措施或其它压尘措施后方可施工；采取覆盖、地面硬化、绿化等措施控制扬尘。（7）施工现场应专门设置集中堆放建筑垃圾、工程渣土的场地，及时清运，适当采取围档、遮盖等防尘措施。（8）大风恶劣天气下停止土方施工，按要求加强洒水抑尘。（9）粉状建筑材料及渣土运输时，必须选择沿线敏感点少的路段，尽可能不从有学校、医院及人口稠密的地区经过。车辆应当按照批准的路线和时间进行运输。运输车辆进入敏感点附近路段或施工场地时应低速行驶或限速行驶，减少扬尘产生。采取上述措施后，本扩建项目施工期产生的废气对周围环境空气和保护目标的影响较小。2、施工期地表水环境影响分析及污染防治措施施工期废水包括施工作业废水和施工人员生活污水，其中施工作业废水主要来源于混凝土养护废水、基坑废水、施工机械车辆冲洗废水，项目建设期间不同时段施工人员不尽相同，排放污水的水量和水质也不相同。施工过程中施工机械冲洗会产生一定量的废水，含悬浮物浓度较高；施工机械、车辆在运行和维修中可能存在油污滴漏，并进入水体，从而对局部水环境造成石油类污染。本项目周围市政管网不完善，废水不能进入污水处理厂处理，但敬老院内已建成有完善的废水处理设施。根据本项目的特点，为减轻项目施工废水对周围地表水环境的影响，施工过程中应采取下列废水污染防治措施。（1）施工人员可利用敬老院现有食堂、卫生间等生活设施，生活污水依托敬老院现有废水处理系统处理和排放。（2）车辆出场地前应进行清洗，清洗废水和其它施工作业废水应经过隔油沉淀处理后回用至洒水抑尘或绿化，不得直接排放。（3）项目工地及料场周围应设置截水沟，避免施工废水直接外排。同时，尽量避免雨期进行施工建设，以减少冲刷形成的泥浆污水的产生。（4）施工机械废油应采用废油桶收集起来、集中保管，定期送给有处置能力的单位进行回收或处置。3、施工期声环境影响分析及污染防治措施施工期主要噪声源为各类施工机械设备噪声和运输车辆引起的交通噪声，噪声值约为80～90dB（A40 ）。根据现场调查，本项目东面、南面、北面居民相距较近，且项目为敬老院，本身为保护目标。项目施工场地与敬老院东部宿舍楼之间的最近距离为28米，与周围居民的最近距离为40米（南面居民，隔敬老院办公综合楼）。为减少项目施工过程中对保护目标的影响，项目应按《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）要求控制场界噪声，主要采取如下措施。（1）合理选择施工机械，应选用低噪、高效的施工设备，施工过程中对施工设备进行维修保养，避免由于设备性能减退使噪声增大。（2）合理选择施工方法，并加强管理，施工过程中应做到文明生产。（3）合理选择施工时间，施工过程中应严格控制各施工机械的施工时间，尽量安排在昼间非正常休息时间内进行，在中午12：00~14:00及夜间22：00～翌日6：00正常休息时间内禁止施工，同时应避免高噪声设备同时施工。（4）合理布局施工场地，施工设备尽量靠场区西侧布置，远离周围保护目标，尤其是施工场地东侧的敬老院宿舍楼。对位置相对固定的机械设备，能于棚内操作的尽量进入操作间。（5）在距离周围保护目标较近地点施工时，可在敏感点一侧增设临时隔声屏障。（6）合理选择物料运输路线，物料运输过程中应尽量选择敏感目标相对较少的线路，从沿线敏感目标附近经过和出入现场时应低速行驶，禁鸣喇叭。（7）建设过程中施工单位还应与邻近的居民建立良好的关系，及时让他们了解施工进度及采取的降噪措施，并取得大家的共同理解。采取上述措施后，可有效降低噪声源噪声值，避免干扰敬老院内部人员和周围居民正常休息，并起到隔声降噪作用，有利于减少噪声对保护目标的影响。预计项目施工期间场界噪声可达到《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）要求，对周围声环境保护目标的影响有限。4、施工期固体废物影响分析及处理处置措施本项目施工过程中固体废物主要为多余渣土、建筑垃圾及施工人员生活垃圾。项目施工过程中应采取如下固体废物处理处置措施。（1）项目土石方应采用密闭式车辆及时运输，运往渣土部门指定地点处理，应选择合理的运输路线，尽可能不从有学校、医院及人口稠密的地区经过。粉状物料应采用密闭运输车辆或采取篷覆式遮盖等措施，严禁发生抛、洒、滴、漏现象。40 （2）施工过程中产生的建筑垃圾，可回收的应进行回收利用，不能回收的应及时清运至指定地点填埋处理。要求施工单位规范施工、运输，不能随路洒落或随意倾倒建筑垃圾。（3）施工人员生活垃圾应及时收集，统一由环卫部门清理。采取上述措施后，施工固体废物均可得到有效处理处置。5、施工期生态环境影响分析及防治措施目前，本次改扩建在敬老院现有场地内进行，利用敬老院内现有宅基地，不另外新征地，因此对植被几乎无影响，生态影响主要来源于水土流失影响，应采取如下水土流失防治措施。（1）项目施工过程中应采取临时防护措施，在场地周围设置截水沟、场地内设置排水沟等排水设施，场地内的雨水可确保顺利外排，废水处理达标后能及时外排。（2）施工过程中应科学规划，合理安排，挖填方配套作业，减少水土流失量。施工过程产生的多余渣土及建筑垃圾应由专业运输车按照渣土办规定路线运至指定场地，做到随运随填，防止暴雨径流对开挖面的冲刷。（3）尽量避开雨天施工，并做好排水导流措施，大雨天气禁止进行挖、填土方的施工，以减少水土流失量。（4）加强设备堆放场、材料堆放场的防径流冲刷措施，防止出现废土、废渣处置不当而导致的水土流失。（5）项目建成后适当加强敬老院内的绿化工作，提高绿地率。采取上述措施后，可最大程度降低项目施工过程中的水土流失。施工期间污染环境的因素，可采取一定的措施避免或减轻其污染，使其达标排放。这些影响也是短期的，随着施工期结束，施工扬尘、噪声、固废和水土流失等问题也会消失。此外，工程施工过程中，若发现有墓葬、化石、古钱币等有价值的古迹或文物时，应及时向有关文物主管部门汇报并加以保护，必要时暂停施工。营运期环境影响分析：40 1、营运期大气环境影响分析及污染防治措施本改扩建工程废气主要来源于食堂油烟废气。据调查，项目现有工程废气得到有效处理，能做到达标排放，无需采取以新带老措施。本次改扩建新增人员依托敬老院现有食堂进行就餐，油烟经现有静电油烟处理机处理后经油烟排放管道屋顶排放。扩建完成后，食堂油烟产生量将新增0.023t/a，由于敬老院第一次扩建过程中油烟处理及排放设施改造时已考虑到今后进一步扩建的需要，本次改扩建后食堂及油烟处理设施规模仍能满足要求，主要增加炉灶及处理设施运营时间，对处理效率几乎无影响。新增油烟废气经处理后，油烟排放浓度仍可达到《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001），对周围环境空气及保护目标影响较小，预计项目运营后区域环境空气质量仍能达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的二级标准。2、营运期水环境影响分析及污染防治措施本改扩建工程废水主要来源于生活污水。敬老院排水体制采用雨污分流制，现有工程废水得到有效处理，能做到达标排放，无需采取以新带老措施。本次改扩建新增废水量为8.96m3/d，改扩建后敬老院废水排放总量为26.24m3/d。新增废水依托敬老院现有废水处理设施（新增化粪池1座）、排水管道及排放口进行处理和排放，食堂含油废水经隔油沉淀处理后和其它生活污水一起经化粪池处理，再进行二级生化处理后，经排水管道排入八曲河，进入沩水。项目废水处理工艺流程如下：食堂含油废水→隔油沉淀处理→化粪池→二级生化处理→达标排放其它生活污水敬老院第一次扩建过程中废水处理及排放设施改造时已考虑到今后进一步扩建的需要，废水处理设施规模按30m3/d设计，故本次该扩建后废水处理设施规模仍能满足要求。由于敬老院现有废水排放水质未进行验收监测，类比同类废水处理工程实际运营情况，该处理工艺操作简单，运行稳定，污染物去除效率能达到要求，处理后废水可达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）表4中的一级标准，故依托现有废水处理设施可行。新增废水经处理后，对八曲河和沩水影响较小，预计项目运营后八曲河水质能仍达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准，沩水水质能基本维持现状。此外，由于乌山镇污水处理厂一期工程已建成，目前处于竣工验收和试运营阶段，待项目废水可进入该污水处理厂处理后，40 食堂含油废水经隔油沉淀处理后和其它生活污水一起经化粪池处理达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）表4中的三级标准后可排入市政污水管网，届时项目二级生化处理设施可停止运营。3、噪声环境影响分析本改扩建工程噪声主要来源于生活噪声，无大型噪声污染源。目前敬老院四周场界噪声能达标，本改扩建工程噪声源和现有工程一致，采取加强管理等措施后，类比现有工程场界噪声情况，预计场界噪声可达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中的2类标准要求，对周围声环境影响较小，预计项目运营后区域声环境质量仍能达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类标准。4、固体废物影响分析本改扩建工程固体废物主要来源于生活垃圾及食堂餐厨垃圾。据调查，项目现有工程产生的生活垃圾、食堂餐厨垃圾及医务室医疗垃圾等固体废物均能到有效处理处置，无需采取进一步措施。本次改扩建新增生活垃圾25.55t/a，依托敬老院现有垃圾收集站集中收集后由环卫部门送城镇垃圾填埋场填埋处置，现有垃圾站容量能满足本次扩建要求，处理后可达到《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）要求。本次改扩建新增食堂餐厨垃圾2.56t/a，与现有工程餐厨垃圾一并处置，潲水油送有相关资质的单位处置，其余由生猪养殖场定期收运，如今后项目餐厨垃圾可纳入长沙餐厨垃圾处理中心处理，则应纳入该中心处置。采取以上措施处理后，本项目固体废物可做到综合利用或妥善处置，对周围环境影响很小。5、外环境对本项目的影响分析敬老院北侧现有一座小型水泥承插管生产厂，与敬老院有一道2.5米高围墙相隔，与本改扩建工程建筑物相隔1栋1层活动中心和1栋2层托养中心生产楼。该厂在敬老院第一次扩建前即已投产，为订单式生产，目前处于季节性停工状态，主要设备为一台小型搅拌机，靠其场地北侧布置，其正常作业时可能对本改扩建工程及敬老院现有工程造成噪声和大气污染影响。本项目第一次扩建时要求采取的环保措施均已得到落实，如搅拌作业施工靠北侧布置，远离敬老院建筑物，在相邻一侧至少设2.5米高围墙及绿化隔离带等，可有效减轻该厂对本项目环境污染影响，本次环评建议敬老院适当加密北侧绿化带，并要求承插管生产厂加强管理，夜间不得进行生产，并加强洒水抑尘，不得对敬老院产生污染影响。敬老院东侧为457乡道，双向两车道，交通量小，敬老院现有宿舍楼与其相距40 18米，本改扩建工程建筑物与之有现有宿舍楼相隔，相距52米。由于该道路交通量小，噪声值较小，且敬老院建筑物与之相隔较远，故受其交通噪声影响较小。6、产业政策符合性、选址及总平面布置合理性分析（1）产业政策符合性本项目属于《产业结构调整指导目录》（2011年本，2013年修正）鼓励类第三十六条中第32小条“残疾人社会化、专业化康复服务和托养服务”以及第三十七条中第3小条“老年人活动场所”、第10小条“养老服务”，为国家鼓励类项目，因此项目建设符合国家产业政策。根据《湖南省“十二五”民政事业发展规划》，湖南省拟“加快农村综合性老年福利服务中心和村级养老服务示范点建设，为农村老年人提供养老服务、文化娱乐、健身休闲场所”；十二五期间“新建和改扩建乡镇敬老院1000所，其中改扩建乡镇敬老院600所，新建乡镇中心敬老院280所，新建县级中心敬老院120所”，本项目为乌山镇敬老院改扩建项目，符合湖南省相关产业政策。（2）选址合理性分析本项目位于望城区乌山镇八曲河村，依托望城区乌山镇敬老院现有场地进行建设，扩建工程未改变原有用地性质，符合区域用地规划。该区域环境质量较好，且交通较为便利，基础条件充足，符合敬老院需要。在采取本环评提出的污染防治措施后，各污染源均可做到达标排放，对周围环境及敏感目标污染影响较小，同时外环境对本项目影响较小，因此本项目选址可行。（3）平面布置合理性分析本改扩建工程主要建设内容为拆除敬老院内原有1栋1层和1栋2层活动中心，新建1栋3层住宿综合楼和门卫室，基本未改变敬老院总体布置，与敬老院现有建筑功能区划相协调一致，拟建建筑物各楼层平面布置合理，建成后可更好地满足敬老院发展需要，因此项目平面布置合理。7、环保投资本次改扩建新增环保投资为10万元，占总投资的2%，主要为施工期环保投资；投产后依托敬老院现有环保设施，仅新建1座化粪池。项目环保投资见表12。表12环保投资估算40 阶段污染源环保设施环保投资（万元）施工期扬尘硬质围挡、洒水抑尘、防尘布网4废水车辆清洗设施、隔油沉淀池2噪声临时隔声屏障1固废固废收集与管理1.5生态截排水沟0.5营运期新建1座化粪池，其它依托现有工程环保设施1合计//108、“三同时”验收本项目第一次扩建即建设乌山镇残疾人托养服务中心时未进行环保验收；本次改扩建投产后依托敬老院现有环保设施，仅新建1座化粪池。本项目环境保护“三同时”验收内容见表13。表13环境保护“三同时”验收内容一览时段类型验收因子验收内容验收标准验收时间施工期废气扬尘硬质围挡、洒水抑尘、密闭式运输、洗车设施等《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）无组织排放监控浓度限值施工过程废水COD、BOD5、NH3-N、SS车辆清洗设施、隔油沉淀池、截排水沟等《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准噪声Leq（A）合理安排施工时间、合理布局等《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）固废多余渣土、建筑垃圾、生活垃圾多余渣土和建筑垃圾及时清运至指定地点处理，生活垃圾集中收集由环卫部门外运有效处理处置生态水土流失及时运输土方；设置排水沟等有效防止水土流失废气食堂油烟静电油烟处理机处理后经油烟排放管道屋顶排放《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）营运后40 营运期废水COD、BOD5、NH3-N、SS食堂含油废水经隔油沉淀处理后和其它生活污水一起经化粪池处理，再进行二级生化处理后排放《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准噪声Leq（A）加强管理《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）2类标准固废生活垃圾垃圾收集站集中收集后由环卫部门送城镇垃圾填埋场填埋处置有效处理处置餐厨垃圾潲水油送有相关资质的单位处置，其余由生猪养殖场定期收运40 八、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果内容类型排放源（编号）污染物名称防治措施预期治理效果施工期废气施工区扬尘设硬质围挡和洗车设施、洒水抑尘、密闭式运输等达到《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）无组织排放监控浓度限值废水生活污水、施工废水COD、BOD5、NH3-N、SS施工废水隔油沉淀处理后回用，生活污水化粪池和二级生化处理后外排达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准噪声施工机械、车辆Leq（A）选用低噪声设备，合理安排施工时间、合理布局等达到《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）固废施工区多余渣土、建筑垃圾、生活垃圾多余渣土和建筑垃圾及时清运至指定地点处理，生活垃圾集中收集由环卫部门外运有效处理处置，达环保要求生态施工场地水土流失及时运输挖方和压实填方；设置临时排水沟等排水设施；尽量避免雨天施工等有效防止水土流失营运期废气食堂油烟静电油烟处理机处理后经油烟排放管道屋顶排放达到《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）废水生活污水COD、BOD5、NH3-N、SS食堂含油废水经隔油沉淀处理后和其它生活污水一起经化粪池处理，再进行二级生化处理后排放达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准噪声生活噪声Leq（A）加强管理达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）2类标准固体废物办公生活生活垃圾垃圾收集站集中收集后由环卫部门送城镇垃圾填埋场填埋处置达到《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）食堂餐厨垃圾潲水油送有相关资质的单位处置，其余由生猪养殖场定期收运有效处理处置，达环保要求生态保护措施及预期效果：本次改扩建在敬老院现有场地内进行，不另外新征地，且工程量很小，建设周期短，对生态环境基本无影响。40 九、结论与建议1、结论（1）环境质量现状评价结论环境空气质量现状：收集资料表明，2013年4季度望城区环境保护局和望城区地税一分局大气监测点环境空气中SO2、NO2、PM10浓度均能达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的二级标准，区域环境空气质量良好。水环境质量现状：收集资料表明，2012年3月八曲河之罗沱坝小河汇入口下游断面水质中，各监测因子均能达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准，说明八曲河水质较好；2013年11月沩水望城污水处理厂上游500米处断面水质中，除粪大肠菌群数出现超标外，其余均能达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准，粪大肠菌群数超标率为100%，最大超标倍数为0.6倍，主要原因为区域污水管网尚不完善，部分生活污水未经处理达标对其造成了污染。声环境质量现状：监测结果表明，项目所在地声环境质量能达到《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的2类标准。生态环境质量现状：本项目所在区域目前为农村地区，植被数量较多，种类较丰富，区域内野生动物较少，未发现野生的珍稀濒危动植物种类。本次改扩建占地为敬老院现有宅基地，占地范围内无现有动植物资源。（2）施工期环境影响分析结论①大气环境影响分析结论施工期废气主要来源于房屋拆除、基础开挖、主体建筑施工等施工过程中产生的扬尘，以及施工机械设备和运输车辆产生的尾气。采取设置硬质围挡、洒水抑尘、出入口地面硬化、设置洗车设施、采用防尘布、粉状物料密闭式运输等措施后，对周围环境空气及保护目标的影响较小。②水环境影响分析结论施工期废水主要有施工作业废水和施工人员生活污水，施工人员可利用敬老院现有食堂、卫生间等生活设施，生活污水依托敬老院现有废水处理系统处理和排放；施工作业废水经过隔油沉淀处理后回用至洒水抑尘或绿化，对地表水环境影响较小。③声环境影响分析结论40 项目施工噪声主要为施工机械设备和运输车辆噪声，采取选用低噪、高效的施工设备；合理选择施工方法，并加强管理，施工过程中应做到文明生产；合理选择施工时间，夜间禁止施工；合理布局施工场地，施工设备尽量靠场区西侧布置等措施后，预计项目施工期场界噪声可达到《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）要求，对保护目标影响较小。④固废影响分析结论本项目施工期固体废物主要为多余渣土、建筑垃圾、施工人员生活垃圾等。多余渣土送至渣土部门指定场地进行处理，应选择合理的运输路线。建筑垃圾应分类收集，可回收的应进行回收利用，不能回收的应及时清运至指定地点填埋处理。施工人员的生活垃圾应及时收集，统一由环卫部门清理。采取上述措施之后，施工期固体废物可得到有效处理处置，对环境的影响较小。⑤生态影响分析结论施工过程中对生态环境的影响主要为水土流失影响。项目施工过程中应在场地周围设置截水沟、场地内设置排水沟等排水设施。应科学规划，合理安排，挖填方配套作业，及时运输挖方、及时压实填方，防止暴雨径流对开挖面及填方区的冲刷。采取上述措施后，可将项目施工期水土流失降至最低。（3）营运期环境影响分析结论①大气环境影响结论本改扩建工程废气主要来源于食堂油烟废气。本次改扩建新增人员依托敬老院现有食堂进行就餐，油烟经现有静电油烟处理机处理后经油烟排放管道屋顶排放。项目新增油烟废气经处理后，油烟排放浓度可达到《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001），对周围环境空气及保护目标影响较小。②水环境影响分析结论本改扩建工程废水主要来源于生活污水。废水依托敬老院现有废水处理设施、排水管道及排放口进行处理和排放（新增化粪池1座），食堂含油废水经隔油沉淀处理后和其它生活污水一起经化粪池处理，再进行二级生化处理后，经排水管道排入八曲河，进入沩水。根据现有工程废水处理设施运营情况，废水经处理后可达到排放要求，对八曲河和沩水影响较小。待项目废水进入乌山镇污水处理厂处理后，项目二级生化处理设施可停止运营。40 ③声环境影响分析结论本改扩建工程噪声主要来源于生活噪声，无大型噪声污染源。采取加强管理等措施后，类比现有工程场界噪声情况，预计本次改扩建后场界噪声仍可达到《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）要求，对周围声环境影响较小。④固体废物影响分析结论本改扩建工程固体废物主要来源于生活垃圾、食堂餐厨垃圾。本次改扩建新增生活垃圾依托敬老院现有垃圾收集站集中收集后由环卫部门送城镇垃圾填埋场填埋处置，新增食堂餐厨垃圾与现有工程餐厨垃圾一并处置，潲水油送有相关资质的单位处置，其余由生猪养殖场定期收运，采取以上措施处理后，本项目固体废物可做到综合利用或妥善处置，对周围环境影响很小。⑤外环境对本项目的影响分析结论敬老院北侧现有一座小型水泥承插管生产厂，目前处于季节性停工状态，其正常作业时可能对本改扩建工程及敬老院现有工程造成噪声和大气污染影响。本项目第一次扩建时要求采取的环保措施均已得到落实，如搅拌作业施工靠北侧布置，远离敬老院建筑物，在相邻一侧至少设2.5米高围墙及绿化隔离带等，可有效减轻该厂对本项目环境污染影响，本次环评建议敬老院适当加密北侧绿化带，要求该厂夜间不得进行生产，并加强洒水抑尘，不得对敬老院产生污染影响。敬老院东侧为457乡道，双向两车道，交通量小，噪声值较小，对本项目影响较小。（4）产业政策符合性、选址及总平面布置合理性分析产业政策符合性分析：本项目属于《产业结构调整指导目录》（2011年本，2013年修正）鼓励类项目，符合国家产业政策。本项目为乌山镇敬老院改扩建，符合湖南省相关产业政策。选址合理性分析：本项目位于望城区乌山镇八曲河村，依托望城区乌山镇敬老院现有场地进行建设，扩建工程未改变原有用地性质，符合望城区乌山镇用地规划。项目周围交通便利，基础条件充足，符合敬老院需要。采取措施后，项目对周围环境及敏感目标污染影响较小，同时外环境对本项目影响较小，因此本项目选址可行。平面布置合理性分析：本次改扩建建设内容少，基本未改变敬老院总体布置，与敬老院现有建筑功能区划相协调一致，拟建建筑物各楼层平面布置合理，建成后可更好地满足敬老院发展需要，因此项目平面布置合理。40 （5）综合结论乌山镇敬老院改扩建项目符合国家和地方相关产业政策，选址和总平面布置合理。在采取本环评提出的各项污染治理措施后，污染物可做到达标排放，对周围环境影响较小，同时外环境对本项目影响较小，从环境保护角度分析，本项目在拟选场址建设可行。2、建议针对本项目的具体情况，从环保角度提出以下几点建议：（1）项目应积极配合做好现有工程及本改扩建工程的竣工验收工作，本改扩建工程应严格执行环境保护“三同时”的制度，完工后需经有关环保部门验收后方可投入正式生产。（2）严格做好施工期扬尘和噪声污染防治措施，减轻对敬老院本身和周围居民的影响；营运过程中加强管理，为敬老院创造安逸的环境。（3）加强各项环保设施的运营管理，确保环保设施有效运营，污染物做到达标排放。加强绿化，减轻北侧水泥承插管生产厂对本项目影响。审批意见：40 公章经办人：年月日40 注释一、本报告表应附以附件、附图：附件1立项批准文件附件2其他与环评有关的行政管理文件附图1项目地理位置图（应反映行政区划、水系、标明纳污口位置和地形地貌等）附图2项目平面布置图二、如果本报告表不能说明项目产生的污染及对环境造成的影响，应进行专项评价。根据建设项目的特点和当地环境特征，应选下列1—2项进行专项评价。1、环境空气影响专项评价2、水环境影响专项评价（包括地表水和地下水）3、生态影响专项评价4、声影响专项评价5、土壤影响专项评价6、固体废物影响专项评价以上专项评价未包括的可列专项，专项评价按照《环境影响评价技术导则》中的要求进行。同志们：现在，我代表第十七届中央委员会向大会作报告。中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”40 重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。此时此刻，我们有一个共同的感觉：经过九十多年艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。我们对党和人民创造的历史伟业倍加自豪，对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党肩负的历史责任倍加清醒。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全党一定要牢记人民信任和重托，更加奋发有为、兢兢业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任务。一、过去五年的工作和十年的基本总结十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。十七大对推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会宏伟目标作出全面部署。为贯彻十七大精神，中央先后召开七次全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。五年来，我们胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划，各方面工作都取得新的重大成就。经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二〇一一年国内生产总值达到四十七点三万亿元。财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强。创新型国家建设成效显著，载人航天、探月工程、载人深潜、超级计算机、高速铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，40'