黑龙江省白渔泡国家湿地公园湿地保护与恢复工程环境影响报告表

题目：建筑施工安全管理的现状及未来管理方向研究专业：土木工程（工程管理）学号：姓名：指导教师：学习中心：西南交通大学远程与继续教育学院2015年11月10日 院系专业土木工程（工程管理）年级学号姓名学习中心指导教师题目建筑施工安全管理的现状及未来管理方向研究指导教师评语是否同意答辩过程分(满分20)指导教师(签章)评阅人评语评阅人(签章)成绩答辩组组长(签章)年月日 毕业论文任务书班级学生姓名学号开题日期：2015年9月7日完成日期：2015年11月10日题目建筑施工安全管理的现状及未来管理方向研究1、本论文的目的、意义目前国内不够重视建筑施工安全，频频出现事故，本论文主要对现状进行解读，找出管理缺陷，以便引起人们的重视，并提出解决方案和未来安全管理的方向2、学生应完成的任务1.在掌握相关理论的基础上，尽可能多的收集资料，拟定论文框架；2.撰写论文初稿；3.依据老师提出的意见进行修改完善，直到定稿；4.定稿后按要求装订，并准备答辩；5.答辩3、论文各部分内容及时间分配：（共6周）第一部分管理概念及安全管理的必要性介绍(1周)第二部分我国安全管理现状分析(2-3周)第三部分安全管理对策及未来发展方向(4周)第四部分结论(5周)第五部分答辩（6周）4、[1]吴宗之.安全生产技术.全国注册安全工程师执业资格考试辅导教,2011,(03)[2]李克荣.安全生产管理知识.全国安全注册安全工程师执业资格考试辅导教材，2011,(03）[3]石少华.安全生产法及相关法律知识.全国安全注册安全工程师执业资格考试辅导教材,2011,(03)[4]周三多.管理学.高等学校工商管理类核心课程教材,2009,(02)[5]叶胜川.工程建设法规.高等院校建设类专业适用教材，2014,(04)[6]成虎.工程项目管理.高等学校工程管理专业系列教材,2013,(02) 备注指导教师：年月日审批人：年月日 诚信承诺一、本论文是本人独立完成；二、本论文没有任何抄袭行为；三、若有不实，一经查出，请答辩委员会取消本人答辩（评阅）资格。　　　　　　　　　　　　承诺人（钢笔填写）：年月日 目录摘要I第1章前言1第2章安全生产管理基本理论22.1管理概念22.2安全生产、安全生产管理2第3章我国建筑工程安全管理的现状分析33.1我国建筑施工安全管理难点33.2目前我国安全管理存在的不足4第4章安全管理对策及未来发展方向74.1建筑施工安全管理对策74.1.1完善相关法律法规，并依法管理安全生产74.2建筑施工安全管理未来发展方向9结论11致谢12参考文献13 西南交通大学网络教育毕业设计（论文）I摘要我国建筑业自改革开放以来迅速发展，为我国经济发展做出重大贡献。但随之暴露的安全问题也越来越多，每年发生的安全事故伤亡人数没有得到良好的控制，安全管理现状令人堪忧。近年来，国家制定并逐步完善相关法律法规，提出了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，安全生产状况保持了总体稳定、持续好转的发展态势，但其安全生产形势依然严峻，安全管理存在诸多漏洞，安全事故多发，在建筑工程、矿山、危险化学品、道路交通等高危行业显得尤为突出，人们和社会承受了巨大的损失。其原因主要有相关法律法规不够健全，安全管理经验不足，生产企业监管不到位，安全管理人员能力不足等。现今，如何实现建筑业健康稳定发展显得尤为迫切。改进安全管理工作，降低安全事故发生率、减少生命财产损失是目前安全管理工作的重中之重。安全生产管理的目标就是要减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。关键词：安全管理建筑业安全现状 西南交通大学网络教育毕业设计（论文）13第1章前言安全生产事关人们生命财产安全和社会和谐稳定大局。本文主要围绕我国建筑工程安全管理存在的问题进行讨论，并提出相应的建议或对策，同时对我国安全管理未来的发展方向进行研究。 西南交通大学网络教育毕业设计（论文）13第2章安全生产管理基本理论2.1管理概念管理的定义有很多种，其中《管理学》中对管理的定义为：管理是指组织为了达到个人无法实现的目标，通过各项职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。2.2安全生产、安全生产管理《辞海》将“安全生产”解释为：为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。《中国大百科全书》将“安全生产”解释为：旨在保护劳动者在生产过程中的安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度的减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。后者将安全生产解释为企业生产的一项方针、原则和要求，前者则解释为企业生产的一系列措施和活动。根据现代系统安全工程的观点，安全生产，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。所谓安全生产管理是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理的目标是减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。 西南交通大学网络教育毕业设计（论文）13第3章我国建筑工程安全管理的现状分析3.1我国建筑施工安全管理难点3.1.1建筑施工产品的固定、施工人员的流动增加管理难度任何一个建筑工程一经选定地址，开始动工就固定不动了，所以生产人员必须围绕其作业。建筑产品的体积大、生产周期较长，所以在有限的场地就要集中大量的作业人员、施工材料、机具等，其互相交错影响，且当一个专业流程完成后，又会有新一批施工人员作业，如：结构工程施工完毕后，一般由专业的安装公司和装修公司进场施工，人员的频繁变动给安全管理带来诸多不便，使得管理难度增大。3.1.2施工队伍受教育水平低、老龄化建筑工程中的施工人员绝大多数人员来自农村，受教育程度相对较低，且50岁以上的劳工数量庞大，安全知识接受能力差，对安全隐患的辨识能力较弱。3.1.3露天、高处作业多建筑施工除室内安装、装修工程外，露天作业占整个工程约70%，受天气影响较大，工作条件相对较差，影响施工人员的注意力和心情。我国目前建筑工程主要是多层、高层和超高层建筑，施工人员要在几十米到几百米的高空作业，据2004年一季度统计，高处坠落88起，占事故总数的48.74%，2010年上半年,高处坠落事故103起,占事故总数的48.13%，可以看出近年来高处坠落事故几乎占到事故总数的一半，但从2004年到2010年并没有得到有效的控制，高处坠落仍是安全管理的难点，必然也成为重点。3.1.4机械化水平较低，劳工体力消耗大改革开放以来，建筑业有了很大的发展，学习到了国外一些先进的技术，但至今大多数工种技术仍然没有改进，如混凝土工、架子工等仍以手工操作为主，其体力消耗大，工人容易疲劳、心情烦躁、注意力不集中，导致安全事故多发。3.1.5工程变化大，涉及的危险有害因素类别多 西南交通大学网络教育毕业设计（论文）13不同用途的建筑、不同的施工单位，其结构形式、施工工艺均存在较大差异，影响安全的因素也就不尽相同。同时，随着工程进度的变化，过程中遇特殊情况或业主的特殊要求会出现不断的变化。由此看出，建筑工程时时刻刻都可能发生变化，所以危险因素也随之变化，管理难度也由此增加。建筑工程从基础、主体结构、二次结构到机电（设备）安装、装饰装修、园林绿化都涉及到众多的危险有害因素，尤其是高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌，被称为建筑五大伤害，其事故死亡人数占总事故死亡人数的90%以上。3.2目前我国安全管理存在的不足3.2.1施工现场管理混乱施工现场涉及到的交叉作业较多，同时施工人数多，且相对集中，一旦发生事故往往是群死群伤。图3-1图3-1为国内某项目现场钢筋加工区域，从图上可以看出，行走通道杂乱无章，工人站在钢筋及钢管上作业，而此时人员上方正在进行钢筋吊装作业，起吊没有指挥人员，未设置缆风绳。假设此时吊绳断裂，下面的作业人员会因来不及躲避被钢筋砸伤，或者在躲避的奔跑时被地上的钢筋绊倒，非常的危险。3.3.2企业安全生产责任制不落实我国制定的安全生产责任制是将责任分配到人头，让各机构的管理人员明确自己的职责，和发生事故需要承担的后果，以达到约束企业领导班子的作用，使其更有责任心，但在现实中往往未落实，例如很多项目经理或现场负责人 西南交通大学网络教育毕业设计（论文）13在施工现场的时间不足百分之八十，对施工情况了解不足，带班表交由施工员或其他人员代写等行为，项目领导人没有对施工现场情况充分掌握，在做某些决定时无法从全局出发，曾经有个项目的框架柱混凝土强度不够，项目经理不知情，在上层施工时施工班组堆放大量材料，柱子无法承受重量而断裂。安全生产费用投入不足成为企业利润挖潜的一种变相手段，大多数私人企业为了节省开支，往往没有设置安全管理机构和专职安全管理人员，某些企业质安科仅几个人或有的连安全科长都身兼数职，现场项目部安全员一般都只有一人或是挂名的。因此，这种现场安全无人监管或者监管人员不足，直接导致现场施工混乱。另外，某些企业按照要求设置了安全管理机构及专职安全管理人员，但都是相对廉价、文化水平较低，管理能力不足或是刚毕业的学生，现场经验不足的管理人员，此类安全管理人员自己尚不能发现、辨别危险源，甚至还会违章指挥，又如何能监督确保其他作业人员的安全。同时，某些企业为了节省开支，减少应有的安全设备，或者机械设备没有定期检测，更有甚者使用已经达到报废使用期限、国家强制淘汰的产品等，例如使用已过期的灭火器，如果发生火灾，灭火器失效，无法及时制止火势蔓延，将产生严重的经济损失和恶劣的社会影响。部分项目的技术部门自身职责落实也不到位，例如没有编制相关的安全项施工方案，或是为了应付上级单位的检查，直接在网上下载，未能结合本工程的实际情况制定。另外，很多地方存在制定了相关专项施工方案，但没有做好各层级的交底工作的现象，为了应付检查，很多项目都是做一份假的交底记录和一份假的签到单。这样以来，下面的施工班组未接受专项交底，作业人员不知道现场可能面临什么样的危险、危险出现时如何保护自己等。“三级教育”未落实，我国安全生产的相关条文中有明确规定，为了提高作业人员的安全知识和自我保护能力，新进场人员必须进行“三级教育”，这一点非常重要，而很多企业往往流于形式，有的工人连岗前培训都没有，都不知道自己具体要做什么工作就进入施工现场，相当的危险。3.2.3政府的安全监督执法不到位近年来我国已建立相对完善的规范标准要求，对企业的约束力增加不少，但仍然存在不少漏洞，同时也有较多企业未遵循相关要求，尤其是中小企业和私人企业，为了眼前利益最大化，将作业人员的生命安全置之度外， 西南交通大学网络教育毕业设计（论文）13这时的政府监督力度就显得非常关键。在某些具体的工作中，政府监督职责不明，监管部门之间互相推诿，导致行业监管存在空白区。政府监督部门腐败现象猖獗，部分机构或个人在执法过程中明示、暗示“红包”等好处，或者接受被监管单位的行贿行为，对存在的安全隐患视而不见，从而导致施工单位肆意妄为。相关法律对事故发生后惩罚力度不够，也就是通常说的犯罪成本低，导致企业领导人对安全管理重视度不够。3.3.5挂靠市场屡禁不止，“挂证”已成行业潜规则打开互联网，可以检索到关于“证书挂靠”的海量信息，一些网站公然打出“专业服务，成交客户400余家，服务个人2000余人，致力于一级建造师、二级建造师挂靠服务”的广告，还有的宣称自己处于“挂靠行业领导地位”，公司自成立以来一直处于一级建造师挂靠行业领导地位”等。资格证中介机构将不同用途的资格证租用价格明码标价，例如一级注册结构工程师标价3年15万元，注册电气工程师标价3年30万元等。通过“出租”个人职业资格证，每年就能轻松坐收数万。从培训辅导、中介介绍到挂定企业，“挂证”行业形成利益链，很多人报名考试主要目的就是为了获取挂靠费用，挂靠中绝大多数人连建筑最基本的知识都不懂，而这种“人证分离”的现象，往往是工程质量和作业安全的重大隐患。3.3.6应急措施不到位应急救援的目的是在事故发生时及时有效地采取措施，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护职工的生命安全，维持正常的安全生产秩序。在建设工程项目中，很多企业编制的应急救援措施未结合本工程的实际情况，不具有针对性、操作性、实用性，且未组织培训、演练，停留在书面文字上，犹如“纸上谈兵当”，当真正事故发生时不能及时响应。持续改进不到位，工程在建设过程中会不断产生变化，危险有害因素也会随之改变，而企业未根据变化的情况更改、完善应急救援，事故发生之后也不能得到有效控制，造成伤亡扩大。 西南交通大学网络教育毕业设计（论文）13第4章安全管理对策及未来发展方向4.1建筑施工安全管理对策4.1.1完善相关法律法规，并依法管理安全生产实施依法管理安全生产，依法保障劳动者的安全与健康，依法查处责任事故，是搞好安全生产工作的重要保证。必须进一步建立健全适应社会主义市场经济体制的安全生产法规体系，废除不适用的法规，真正做到有法可依、执法必严、违法必究。建设工程执法部门在执法过程中也要遵纪守法，不得暗示或明示向施工单位索取红包；也不得接受施工单位的贿赂；加强执法人员的培训、学习，提高职业素养，认真做好监督检查，发现问题严格要求相关单位进行整改落实，对于不能在短期整改完成的，要及时跟踪、督促。对发生安全生产事故的单位和负有责任的个人加大处罚力度，只有让其付出沉重的代价才会真正重视安全。政府还要加强安全生产专项费用使用情况的审计工作，对于弄虚作假、挪用、贪污及减少费用的行为决不姑息，确保企业做到及时拨付所需费用，确保个人不贪污腐败。从而真正做到专款专用。严打挂靠、资质租借等行为，不论是企业挂靠还是个人挂靠，一经查出必从重处罚。4.1.2认真落实各级安全生产责任制安全生产责任制是搞好安全生产工作的重要组织措施，各级各类人员及部门在生产中的权责利要明确界定，可以要求各级人员签订安全生产责任保证书等。所有企业应设置的安全机构、安全岗位不得虚设，市场上项目经理挂靠行为处处可见，但项目经理是项目安全生产责任第一人，企业要自律。对未尽到职责的安全管理人员，未造成伤亡事故的要从重处罚，并重新进行教育培训；造成伤亡事故的，严格按责任和要求进行追究，负有刑事责任的要依法移交司法机关处理，以儆效尤，任何企业不得包庇。4.1.3理顺安全生产管理体制 西南交通大学网络教育毕业设计（论文）13统一、高效的安全生产监督管理体制，是做好安全生产工作的体制保证，企业应将冗余的机构、人员精简，将一个对象、多个部门负责的职能集中到一个部门，保证安全生产监督管理工作的统一、高效；从企业的整出发，建立现代化的安全管理制度，把安全管理的重点放在事故预防上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。4.1.4加强安全生产领导班子及劳动者的教育培训项目安全生产领导班子经常在施工第一现场，其工作能力的强弱对施工现场的安全起着决定性作用，企业平时要注重对各级部门、各级人员的职业素养、道德修养的培养，在工作中各司其职、尽职尽责。提高人员素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业整体发展的需要。重点把握好培训对象、内容、形式、效果等环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员达到较高的业务水平、较强的分析判断能力、紧急情况处理能力，把安全工作作为劳动者的“第一需求”，同时加强安全宣传工作，有计划的组织开展全员安全培训工作，特殊人员须持证上岗，把安全文化作为企业文化的主题内容之一，纳入企业精神文明建设布局。对劳动者要严格落实进场“三级教育”和平时定期、不定期的教育、培训工作，以及经常性的进行应急演练，使劳动者掌握基本的安全知识，以便在劳动过程中能够辨别自己可能面临的危险和身边可能存在的安全隐患，以及在危险发生时能够进行自我保护，实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。4.1.5加强机械设备、材料管理安全事故往往与工程质量紧密相关，而工程质量的好坏又往往取决于材料的质量。所以，工程中所有的材料从采购、运输、仓储到使用的各个环节都要严格控制材料的质量。例如，新建一座低层厂房，厂房楼板的承重要求混凝土强度必须达到C35以上，而项目经理为了节省开支偷偷叫混凝土搅拌站运送强度只能达到C30的混凝土，那么厂房在以后的使用过程中可能会因为楼板无法承受重量而断裂，从而导致安全事故。另外一点是对材料现场堆放、加工的管控，在 西南交通大学网络教育毕业设计（论文）13本文图1示例的现象在我国建筑工程中非常常见，曾经有个项目在模版拆除后堆放过高倒塌，而此时一个工人正好从旁边经过被砸伤，还有就是材料堆放位置不正确，例如基坑开挖附近2m内堆放钢筋，或者土方堆积，都有可能掉落伤人。4.1.6应急救援编制与演练应急和应急管理工作实行统一领导，分级负责。在公司的统一领导下，建立健全“分级管理，分线负责”为主的应急管理体制；各级领导各司其职、各负其责，应充分发挥应急响应的指挥作用。坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备等工作。应急预案的编制要结合政府部门的应急预案进行编制，确保能够有效衔接，同时针对本工程的特点，制定具有操作性的预案，最重要的是要定期组织演练，尤其是实战演练，有的项目只是简单的进行桌面演练，对实际应用效果不大。然后应根据实战演练的效果进行修改、完善，真正做到持续改进。强化一线人员的紧急处置和逃生的能力，“早发现、早报告、迅捷处置”。居安思危，预防为主。4.2建筑施工安全管理未来发展方向我国建筑行业要平稳、健康发展，就必须要不断摸索，不断学习新的安全管理模式，所谓新的安全管理模式应该是符合项目管理规律、有效整合安全管理资源、程序化、标准化的安全管理新模式；它还应该符合国家和行业安全管理法律和法规的要求，符合最大限度的降低和杜绝安全管理事故的目的要求。首先要树立新的项目安全管理理念。建筑业作为一个传统的产业部门，许多相关人员对于安全生产和事故预防的错误观念由来已久，由于大量的事件或者错误操作并未导致伤害或者财产损失事故，而且，同一诱因导致的事故后果差异很大，不少人认为建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。因此，建立新的项目安全管理模式，首先要更新项目安全管理的理念，这个理念就是“任何安全事故都是可以预防的”。在此基础上，要坚定“安全事故为零”的管理目的和管理目标。其次是要以新的安全文化为核心。 西南交通大学网络教育毕业设计（论文）13安全管理是全员全过程的管理，因此，安全文化应该是全员文化。塑造新的安全文化就是要培育全员安全文化。全员管理不仅包括总承包管理人员、分包管理人员和全体工人，还应包括业主、设计、监理及社会相关方。作为总承包方，要积极调动和发挥相关各方安全管理的推动和监督作用，使安全管理成为压倒一切的工作。当然，首先要充分调动本单位全员安全管理的积极性，塑造全员安全文化。只有塑造起全员安全文化，才能营造安全生产的氛围，保障人员安全。全员安全文化是新的项目安全模式的核心，最终目的就是人人懂安全、人人为安全、人人能安全。 西南交通大学网络教育毕业设计（论文）13结论近年来，我国的经济始终保持着持续增长的良好势头，作为主要产业之一的建筑业更是呈现出蓬勃发展的态势，我国建筑行业落后的安全管理必然会影响整个建筑行业的形象和竞争力，安全生产管理工作的意义重大，任重而道远。因此，对我国建筑工程安全管理的现状分析是非常有必要的，从而制定出具有中国特色的安全管理模式、管理理念也显得意义重大。在制定出完善的法律法规的前提下，如果每个单位，尤其是施工单位能做到廉洁自律，严格按国家规范要求施工，提高安全防范意识，加强现场安全管理，中国的建筑业必将翻开更加辉煌的篇章。 西南交通大学网络教育毕业设计（论文）13致谢感谢刘蒙蒙老师对于本论文的深刻指导，导师渊博的知识、严谨的治学态度和精益求精的工作作风、诲人不倦的高尚师德不仅是本人树立了长远的学习目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了许多为人处事的道理。本次论文从选题到完成，多亏老师的悉心指导。在此，向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢，谢谢老师。 西南交通大学网络教育毕业设计（论文）13参考文献[1]吴宗之.安全生产技术.全国注册安全工程师执业资格考试辅导教材，2011,(03)[2]李克荣.安全生产管理知识.全国安全注册安全工程师执业资格考试辅导教材，2011,(03）[3]石少华.安全生产法及相关法律知识.全国安全注册安全工程师执业资格考试辅导教材,2011,(03)[4]周三多.管理学[M].高等学校工商管理类核心课程教材,2009,(02)[5]叶胜川.工程建设法规[M].高等院校建设类专业适用教材，2014,(04)[6]成虎.工程项目管理[M].高等学校工程管理专业系列教材,2013,(02)