军品研制保障条件建设项目环境影响报告表

'建设项目基本情况项目名称四七一厂**军品研制保障条件建设项目环境影响报告表建设单位法人代表联系人王少兵通讯地址湖北省（自治区、直辖市）武汉市（县）青山区联系电话传真邮政编码430084建设地点武汉市青山区武东街一号国营四七一厂厂内立项审批部门国防科工委批准文号科工计[2007]652号建设性质改扩建行业类别及代码船用配套设备制造占地面积(平方米)200绿化面积（平方米）0总投资（万元）4290（静态）环保投资（万元）1258投资比例29.32％评价经费（万元）3.0预期投产日期2009年6月工程内容及规模：1.国营四七一厂概况国营四七一厂始建于1958年，是“一五”期间国家156个重点建设项目之一。企业为全民所有制性质，隶属于中船重工集团公司，为中国船舶工业船用大型铸锻件专业化厂家，位居我国500家最大机械工业企业之列。工厂现有在职职工3700人(含青岛子公司92人)，其中工程技术人员和管理人员800多人，具有高级职称的专业人员86人。工厂总占地面积1500000m2，建筑面积360000m2，固定资产原值7.5亿元(2006年末)。建有大型铸锻及机加等厂房，拥有各种冷热加工设备1300多台套，主要设备有：30t电弧炉，30t、40t钢包精炼炉，15tVOD炉，70t真空装置；38MN、45MN水压机，20MN卧式水压机，16MN快锻油压压机；18m井式热处理炉及20多台各种台车式热处理设备；大型卧车、立车、数控车床、数控镗铣床、高精度磨床、深孔钻镗床等机加工设备；圆度仪、内窥镜、自动超声波探伤机、磁粉探伤机、激光准直仪、动平衡仪等检测试设备。生产的产品涉及船舶、水工、电站、冶金、化工、核电工程、艺术铸造等等众多经济领域，产品制造技术在国内同行业中处于先进水平，并具有从产品冶炼到成品加工的全过程生产能力。46 四十多年来，工厂为海军装备提供了大量的舰船用轴系、舵系、发射装置、曲轴及螺旋桨、铜套、壳体、阀体等产品；潜艇的雷弹发射装置、鱼雷发射装置、诱饵发射装置及各种特种钢等产品。为我国舰船工业的发展和海军装备现代化的建设做出了重要贡献。2.工程建设的必要性国营四七一厂是中国船舶工业船用大型铸件专业化生产企业和中南地区的铸锻中心。已形成炼钢、锻压、铸造、机械加工、热处理、理化性质检测、非标成套设备制造等综合机械制造体系，为我国舰船工业的发展和海军装备现代化的建设做出了重要的贡献。工厂自六十年代以来一直承担了“03系列”、“05系列”及“09系列”各类军品舰船轴系、舵系和特种螺旋桨的制造任务。工厂由于原始工业基础薄弱，近几年虽然经过针对个别型号的几次零星的技术改造，在炼钢、机械加工、热处理、检测试能力等方面有了一定的提高，但以往的技术改造主要是单纯的针对某个型号的研制需要，重点引进攻关所需要的个别特种设备，以保障研制任务的成功。工厂整体生产系统能力仍不足，在一些关键装备产品的研制生产中所暴露出的炼钢工艺落后、炼钢和热加工技术设备老化以及关键检测能力匮乏的问题，已严重制约了军品装备研制的生产工作，不能满足建设强大海军的实际需要。通过本工程建设，工厂新增部分生产***军品的关键设备，利于提高工厂生产效益，稳定军品质量，较好地保证了***军品的直线度公差和内表面粗糙度等内在质量要求。使工厂的轴系产品生产能力和水平达到国际先进水平。3.现有工程基本情况公司现有炼钢车间、第一水压车间（锻压车间）、第二水压车间（钢管制管车间）、第三水压车间、热处理车间、重型机械加工车间、轴系、螺旋桨精加工及浆轴拂配成套车间、钢管加工车间、机械制造及机修车间、锻锤车间、有色铸造生产线、以及煤气站、锅炉房、制氧站、空压站、木模车间、总配电站、试验室、仓库、办公大楼、食堂等公用辅助设施。与本工程有关的现有生产设备情况见表1~表446 表1现有炼钢设备生产能力一览表序号名称设备能力（容量）数量130t直流电弧炉最大出钢量30t1230t钢包精炼炉最大处理钢水量30t1340t钢包精炼炉最大处理钢水量40t1470t真空装置处理钢锭吨位12t～70t，真空度≤1托1表2现有锻造设备生产能力一览表序号名称设备能力数量116MN快锻油压机拔长最大锭重16t，镦粗最大锭重8t，镦粗后锭径最大φ1250mm。1238MN水压机拔长最大锭重64t，镦粗最大锭重32t，镦粗后锭径最大φ1850mm。13锻造加热炉台式：4m×8m等规格204热处理炉台式：4m×11m等规格545MN水压机拔长最大锭重70t，镦粗最大锭重34t，镦粗后锭径最大φ1950mm。163t电液锤锻造最大钢锭重3t1表3现有热处理设备生产能力一览表序号名称设备能力数量14m台车炉（煤气炉）长×宽：4m×1.5m125m台车炉（煤气炉）长×宽：5.5m×3m1320m井式炉（煤气炉）φ2.8m×20m14台车式回火炉（电炉）长×宽：7m×3.5m156m井式炉φ1.6m×6m16表面淬火机床曲轴表面淬火1表4现有主要检测及试验设备生产能力一览表序号名称型号规格(mm)国别用途数量1高温拉力试验机国产拉力200KN12拉力试验机国产拉力30吨13硬度计HB3000国产HB444～14714冲击试验机294/147J国产冲击最大147J15激光准直仪ROT4570美国20米内精度<3um14.本工程基本情况(1)项目名称、建设地址及性质46 项目名称：四七一厂***军品研制保障条件建设项目。建设地点：武汉市青山区武东街一号国营四七一厂厂内。建设地点详见附图2。建设性质：改扩建。(2)建设规模及产品方案建设内容：①炼钢车间：新增20tEBT电弧炉、30t电渣重熔炉以及相配套的除尘设备，改造30t钢包精炼炉；②热处理车间：新增四七一厂***军品专用热处理炉；③中心试验室：新增X射线荧光光谱仪、50吨电子万能试验机以及红外C、S直读仪。项目产品目录略（本项目系军品生产加工项目，由于国家保密需要，略去本段内容）。(3)原料需求及供应工厂在熔炼材料方面积极参与社会协作，本项目建成以后，原料来源主要通过市场采购获得，所采购的原料品种主要包括废钢、生铁、硅锰合金、硅铁、低碳铬铁、镍板、钼铁、钒铁、废铜等。表5项目生产原料消耗一览表序号原料名称年消耗量t/a供应单位供货情况1废钢1095从市场采购货源稳定渠道通畅2生铁276从市场采购3硅锰合金18从市场采购4硅铁9从市场采购5低碳铬铁22.5从市场采购6钼铁5.7从市场采购7炉料171从市场采购8合计1597.2从市场采购(4)项目总平面布置及运输①总平面布置46 本项目建设主要新增热加工及检测试验设备，不新增建筑面积。仅按新增设备配套要求，在炼钢车间新增电炉及电渣重熔炉区域内改建新配的电炉、电渣重熔炉控制及变压器室。改建的20t电炉及30t电渣重熔炉控制及变压器室位于炼钢车间炉子跨北端，平面尺寸均为12m×5m，局部两层，层高3m。上层设操作间，下层布置控制柜及液压系统；单层内安装变压器。改建面积共计200m2。②运输根据工艺要求及运输内容，选择适当的运输方式：工厂生产的产品以大件为主，也有部分中、小件产品。厂内运输主要以厂内铁路机车及汽车为主，厂外运输采用铁路专线及载重汽车，有专门的厂内铁路运转部门及大型汽车运输队，运输能力可满足工厂物流的需要。本项目的内容是研制生产***军品，运输增量不大，现有运输工具和运输方式能够满足本次建设要求。(5)劳动定员及工作制度本次建设主要是新增部分热加工设备和检测试验设备。目前工厂已设有相应的生产部门及人员，因此本项目的实施不引起工厂管理层及组织结构的变动，不需要进行组织机构调整，所需人员配置大部分在现有编制中调配解决。工厂轴系产品生产线采用三班工作制度，年工作小时5770h。(6)主要技术经济指标本项目主要技术经济指标见表7。表6主要技术经济指标一览表序号费用名称单位：万元备注1炼钢车间2761.220tEBT电弧炉、30t电渣重熔炉、改造30t钢包精炼炉2热处理车间273.6新增专用***军品热处理炉3中心试验室270.6X射线光谱仪、50t试验机、红外C、S直读仪4电炉、电渣重熔炉控制及变压器室368.0公用工程5厂区电力管线96.0公用工程6给排水及动力管线35.0公用工程7项目前期费33.1其他费用8建设单位管理费54.5其他费用9工程设计费52.8其他费用10工程监理费3.8其他费用11招标代理费18.2其他费用46 12环境影响咨询费8.0其他费用13劳动安全卫生评价费2.0其他费用14合计42905.与现有工程的依托关系(1)新增20tEBT电弧炉、30t电渣重熔炉、改造30t钢包精炼炉以及一套除尘装置新增或改造电炉的原料可采用运输平车和汽车运输。生产的钢锭可以通过已建的工厂生产线（即已建的锻造、热处理系统）继续精加工。生产的产品采可用载重汽车和轮船运输出厂。公司现有运输能力基本满足本工程新增物流的需要。充分利用公司检测和实验等方面的现有能力条件。(2)新增***军品的专用热处理炉新增***军品的专用热处理炉布置在原热处理车间，不需新建热处理车间，减少建设投资，并可充分发掘热处理车间的锻件热处理潜能，提高生产效益。新增***军品的专用热处理炉是对热处理车间的热处理设备的补充，扩大了热处理车间的热处理锻件种类。生产的产品——锻件采用载重汽车和火车运输出厂。公司现有运输能力基本满足本工程新增物流的需要。产品检测和实验均利用现有设施。(3)辅助料的供应本工程需要的各种液压油、润滑油、切削液、液压油等由公司仓库统一供应。生产需用的木模、木屑由木模车间提供。各种机床配件由设备仓库统一提供。(4)能源介质的供应本工程生产和生活用水来源于公司自来水厂，新水耗量仅为17万m3/a。自来水厂生活供水量10000m3/d、生产供水量20000m3/d，能满足生产要求。本工程消耗的电力可由工厂变电所提供，通过增加两台电炉的专用变压器，铺设从工厂变电所到炉前变压器的专用电缆，增加电压互感器、电流互感器以及高压电容补偿柜等电气设备。即可满足生产需要。46 与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题：1.目前污染物排放情况及治理措施(1)废气①燃料消耗统计2006年国营四七一厂消耗的燃料为煤，消耗量为136587吨/年，其中煤气站消耗的煤量为122965吨/年，锅炉燃煤消耗量为13622吨/年。加工生产线的热处理炉等消耗的燃料为发生炉煤气，消耗量40230.80万m3/a。②废气治理措施目前国营四七一厂主要废气污染源来自电炉冶炼、煤气发生炉、燃煤锅炉和燃气工业窑炉。公司煤气站设有10座煤气发生炉，每座炉设有2个钢制烟囱。锅炉房2座锅炉共用1个烟囱。生产设施共有4根烟囱（1#分厂加热炉共1根烟囱；1#分厂热处理炉共1根烟囱；2#分厂加热炉共1根烟囱；炼钢车间30t交流电弧炉及40t钢包精炼炉烟气除尘系统设置1根烟囱）。全厂废气治理措施为：锅炉房设置1套麻石水膜旋风除尘器，锅炉烟气经除尘器处理后由50米高烟囱排放，满足GB9078-1996《锅炉大气污染物综合排放标准》要求；炼钢车间30t交流电弧炉及40t钢包精炼炉设置1套烟气除尘系统（长袋低压脉冲布袋除尘器），电炉及钢包精炼炉烟气经除尘系统处理后由20米高烟囱排放，满足GB9078-1996《工业炉窑大气污染物排放标准》要求；加热炉及热处理炉以净化后的发生炉煤气为燃料，产生的烟气均由60米排气筒直接排放，烟气中烟尘、SO2、NO2浓度满足GB9078-1996《工业炉窑大气污染物排放标准》要求。煤气发生炉产生的煤气通过喷淋、洗涤两级处理，再进入电除尘器处理，净化后的煤气进入煤气管网，供全公司工业炉窑使用，每座煤气发生炉设有1个紧急放散管和1个煤气出管上放散管（放散管高20m），放散量少。③污染物产生及排放情况国营四七一厂2006年全年废气排放总量为233560万标立方米（其中燃料燃烧过程中排放量95423万标立方米，生产工艺工程中排放量138137万标立方米），其46 大气污染物产生及排放情况见下表。表72006年全年大气污染物产生及排放情况一览表二氧化硫氮氧化物烟尘工业粉尘产生量（kg/a）170066227805534771181900去除量（kg/a）1085000546700924000排放量（kg/a）61566227806777257900去除率（%）63.8098.878.2备注达标排放达标排放达标排放达标排放(2)废水①目前给排水情况国营四七一厂目前工业用水总量为1949万m3/a，其中新鲜用水量为480.28万m3/a（包括生产用水和生活用水），重复用水量为煤气洗涤水、锅炉旋风水膜除尘及冲渣水、炼钢冷却循环水、制氧站冷却水，共1468.72万m3/a。2006年公司废水排放量为305.9782万m3，主要为生活污水、水压机排水、冷却水循环系统排水、场地冲洗水等，废水经排水沟渠进入严西湖。②废水治理情况公司煤气发生炉产生的煤气洗涤水，设有酚水池，含酚氰废水收集沉淀、冷却后循环使用。根据生产工艺情况，约6-8台炉正常生产，热循环水300m3/h、冷循环水600m3/h，冷循环系统排水作为热循环系统的补充水，串级使用。年工作小时360天，年循环水量为777.6万m3，循环率97%。锅炉水除尘及冲渣产生的废水经沉淀、冷却后，循环使用，循环量80m3/h（年循环水量为69.12万m3），循环率86%。炼钢电炉等设备间接冷却水经过滤、冷却后循环使用，年循环水量为326万m3，循环率65%。制氧站设备间接冷却水经过滤、冷却后循环使用，年循环水量为296万m3，循环率74%。③污染物产生及排放情况46 国营四七一厂目前所排放的生产和生活废水中的主要污染物包括挥发酚、氰化物、COD、SS、NH3-N、石油类、Cr6+等，其排放浓度和排放量分别为：pH7.7～8.0、COD33mg/l、100.97t/a；SS18mg/l、55.08t/a；NH3-N1.20mg/l、3.67t/a；石油类1.19mg/l、3.64t/a；挥发酚0.43mg/l、1.32t/a；氰化物0.002mg/l、0.006t/a；BOD55.0mg/l、15.30t/a；Cr6+0.002mg/l、0.006t/a。废水排放满足《污水综合排放标准》一级排放标准的要求。(3)噪声目前厂内主要噪声声源来自汽锤、空压机房的空压机、制氧站的制氧机以及锅炉房的引风机、煤气站的风机、炼钢车间的电炉、LF炉冶炼以及真空铸锭处理装置噪声、除尘系统风机、各种工业炉窑风机、各个加工车间各类机床加工时产生的噪声、水循环系统的水泵、轴流通风机等。各种风机、水泵、机械加工设备、电炉、LF炉、真空铸锭处理装置等布置在室内，大型锻压设备设置减振设施，利用建筑物和绿化带隔声降噪，2006年厂界昼间噪声46.6～62.4dB(A)、夜间43.6～54.8dB(A)，满足《工业企业厂界噪声标准》4类标准要求（武汉重工公司厂界三面均为铁路、公路环绕）。(4)固体废物①固体废物产生及分类目前国营四七一厂固体废物包括工业固体废物和生活垃圾，固体废物总量71734.8t/a。工业固体废物中一般性固体废物有：炼钢产生的冶炼废渣量为16118吨，切头尾金属废料、铸余渣和切削金属料为36852吨，锅炉房产生的炉渣量为16245吨，除尘系统收集的烟尘量为546.7吨；危险废物有：煤气站产生的焦油渣量为566吨，加工车间产生的含油废布、棉纱及锯末等2.3吨，废油、液净化产生的含油脂金属屑0.8吨，废液压油、润滑油、切削液、冷却液等约304吨。生活垃圾产生量为1100吨。②固体废物综合利用电炉渣自然冷却后送公司炼钢渣场处置。采用破碎、磁选、再破碎、再磁选的工艺流程，对电炉渣等进行充分筛选、回收，废钢返回电炉综合利用，残渣外销或用于填坑铺路。切头尾金属废料和切削金属料、铸余渣、46 含油脂的金属屑等均送电炉综合利用。锅炉渣和除尘灰送周边砖瓦厂作辅助料综合利用或填坑铺路。含油废布、棉纱及锯末送锅炉作燃料或用作煤气发生炉的引火材料。焦油渣、废液压油、润滑油、切削液、冷却液等危险废物由武汉市洪山区和平润滑油沥青油收购厂等两家有资质的单位收购处置（危险废物处置经营资质见附件）。生活垃圾集中收集后及时交环卫部门清运。固体废物综合利用量60846.8t/a，综合利用率85%；处置量10888t/a，处置率15%。2.国营四七一厂目前存在的主要问题(1)煤气供应系统问题目前国营四七一厂各种工业炉窑使用的燃料为煤气站自产的发生炉煤气，煤气发生炉耗煤量约12.3万t/a，产生的煤气量约40230.80万m3/a。由于煤气发热值低，使得各工业炉窑燃烧效率不高，在浪费资源的同时，污染排放较为突出：生产、使用煤气过程中产生很多的废水、废气、废渣，处理成本高、难度也非常大。煤堆场的煤尘对厂区污染严重，对工厂周边的污染也很大；2002年国营四七一厂向武汉市天然气有限公司提出预留天然气支线管道工程的申请，并与武汉市天然气有限公司签署了引进天然气工程的意向书，该项目的环境影响评价报告表已通过武汉市环境保护局的审查。目前武汉重工现已建成天然气调压站，受武汉市天然气市政管网建设的制约，天然气管道未敷设到指定位置；为保证工厂正常生产，工业炉窑炉前管道和燃烧系统正逐台进行改造，预计今年年底可实现天然气替代煤气，可彻底解决煤气站的废气、废水、废渣污染问题。(2)炼钢车间粉尘问题目前炼钢车间仍有1座20t电炉及30t钢包精炼炉无除尘治理措施，工业粉尘无组织排放量约192.2t/a，对周围环境空气质量污染严重。(3)废水处理问题目前国营四七一厂污水排放为合流制，雨污没有分流，生产、生活水没有分流，虽然目前公司废水总排口监测结果能满足《污水综合排放标准》一级标准要求，但是因为其混入了大量的污染物较少的清净下水及雨水，对各类污染物进行了稀释，所以不能准确的反映出一些特征污染物的真实排放浓度。煤气发生站所产生的煤炭洗涤水，目前采用酚水池进行收集并循环使用，但酚水池因长期封闭循环而产生高浓度酚类污染物，会形成刺鼻的气味，对工作人员和周边居民46 带来一定的影响。(4)固体废物处理问题目前公司炼钢车间每年将产生16118吨的冶炼废渣，其中在厂内分拣回用的废钢量约7200t/a，处理后的残渣约8918t/a，该残渣量较多，需妥善处置。各机加工车间使用的切削液、冷却液虽设有净化循环使用系统，但这部分乳化液长期使用后仍有少量废液外排，该废液属危险废物范畴。目前公司将这部分废液收集后，送武汉市有资质的单位处置。而公司现有两家协作单位，其中一家资质证书到期，正在续办；另一家资质证书今年年底到期。因此公司在此过渡期，废液要妥善处置，严禁排放入水体。46 建设项目所在地自然环境社会环境简况自然环境简况（地形、地貌、地质、气候、气象、水文、植被、生物多样性等）：1.地理位置国营四七一厂座落在武汉青山区武东街，北连武汉钢铁集团公司。厂区总占地面积150万m2，建筑面积36万m2。整个厂区地势较为平坦，地质情况良好，土质属Ⅱ类，地下水的水位为2.4m～2.6m，属上部滞水类型的土壤渗透水。该地区属亚热带温湿气候区，气候温和、日照充足、四季分明，雨量丰沛。2.地形与地貌拟建项目位于武汉市青山地区，属江汉平原的残丘性河湖冲积平原，山丘、湖泊、平陆相间为地形的主要特征。项目所在地属长江漫滩阶地，地基地土质均属全新世地层，由上至下依次为亚粘土、粘土、粉沙土和卵砾石，部分沿江地段亦有厚度不等的淤泥质粘亚粘土土层存在，海拔高度20-30米。3.气候及气象特征46 武汉市属亚热带季风气候，常年气候特点是热富水丰，雨热同季，四季分明。多年平均降水量为1284.5毫米，历年最大降水量为2107.1毫米，最小降水量476.4毫米，汛期5-10月降雨量占全年的73.6%。暴雨多集中在4-8月，其降雨量占全年的65.6%。最大小时降雨量98.6毫米，最大日降雨量317.4毫米，最大年降雨量2107.1毫米。年平均气温16.7℃，极端最高气温38.6℃（市区达41.0℃），35℃以上的气温日数为40天左右，七月最热，平均气温28.7℃。以北风为主，平均风速1.6-2.8米/秒。最大风速为北风18.7米/秒，年日照时数平均值为2007小时，无霜期247天左右，年平均湿度77％，全年平均雷暴天数为30.2天，92％的雷暴都集中在3-8月，全年平均雾日数11天。4.水文、地质项目所地区地层主要由人工填土及第四纪全新世冲积的一般粘性土及粉细砂组成。拟建场地存在两种类型地下水，即地下潜水和弱承压水。前者主要赋存于人工填土及粉质粘土、粉土中，受大气降水和地表水的补给。后者主要赋存于砂类土层中，受长江干流侧向渗透补给，常年静止水位在地面下0.30～0.90米间。项目最终受纳水体为北湖水系中的严西湖。北湖水系属于江汉湖群中一个小型浅水湖泊，由北湖、严西湖、竹子湖、清谭湖、严东湖构成，与长江相通。水系全流域面积约148.8km2，其中北湖集水面积约2km2。北湖常年水位在20.5m（冬）～21.22m（夏）（老吴淞高程）之间波动，主要依靠北湖闸及北湖泵站调节。湖面平均宽度840m，平均深度约0.4m，湖底平均坡度为2.4，坡底平缓，湖盆呈浅碟形；严西湖南起青山区武东武黄铁路东坡下，西距东湖1公里，东至洪山区吴桥，东西长10公里，水域纵横，湖面广阔，水草密布，鱼类繁多，是渔业生产基地。46 社会环境简况（社会经济结构、教育、文化、文物保护等）：1.社会经济武汉位于中国湖北省地域的中部，江汉平原东部，长江中游与汉水交汇处。东径113°41＇～115°05＇，北纬29°58＇～31°22＇。以平原为主，丘陵为辅。市内湖泊塘堰众多。长江与汉水将武汉分为汉口、汉阳、武昌三部分，通称武汉三镇。武汉形似一只自西向东的彩蝶。在我国经济地理圈层中，武汉处于优越的中心位置。水、陆、空交通十分发达，古称“九省通衢”。项目所在地青山区是由于国家“一五”期间重点项目武钢确定在此兴建，而于1955年2月15日正式立的，至今已有五十多年历史。青山区座落于武汉市城区东北部，北临长江，南倚秀丽的东湖、严西湖、依山傍水，人杰地灵。全区国土面积47.93平方公里，辖10个街道办事处，217个（家）居委会，现有人口45.27万人。武钢、一冶、石化等数百家大中型企业云集于斯，青山区已成为全国著名的冶金工业基地，享有“十里钢城”的美誉。46 青山区是武汉市工业化程度最高，应用型科技实力最强，发展钢材深加工、环保产业、现代制造业最具优势的城区，武汉市重点发展的五大产业基地（光电子信息产业基地、现代制造业、钢材制造及新材料产业基地、生物工程及新医药产出业基地、环保产业基地）青山有其二。青山辖区内拥有门类齐全的工业企业，其中地专级以上的企业就有十多家。冶金、能源、军工、化工、机械、船舶、建材等多种门类相配套的中央、省、市属重点骨干企业在这里首聚，形成了以重工业为主的企业群。到2006年青山区累计实现区级生产总值405亿元，年均增长13.7%；实现全口径财政收入85.61亿元，年均增长21.5%，总量列全市城区第一；实现地方财政收入17.09亿元，年均增长20.5%；实现社会消费品零售总额137亿元，年均增长10%；实现工业增加值672亿元，年均增长15.45%；完成全社会固定资产投资360亿元，年均增长9.3%。全地区税收过亿元、千万元的企业分别达7家和16家。青山作为全市钢铁、化工、环保产业集聚区的优势更加明显。全地区税费总收入突破90亿元，上缴中央、省市税费收入86亿元，列全市首位，青山地区为国家建设作出了突出贡献。青山区累计投资3100万元加强就业再就业工作，新增就业岗位2.6万个，安置下岗失业人员1.98万人次，其中特困群体实现再就业4525人次，城镇登记失业率稳定在4.5%以内。城镇职工基本养老保险和医疗保险等社会保障体系初步形成，养老参保人数达到30.6万人，医疗参保人数达24万人，“两保”覆盖率均居全市前列。2.公用配套全区道路由建区初期的一条干道发展为主干道、主要联通道近百条210余万平方米，通车里程达130余公里的宽敞便捷的交通网络。城区排水系统以9座泵站为主体，形成了6大排水系统。营造防护林170余万平方米，建设完善公园7个，居民小区游园随处可见。青山区绿化面积为1291公顷，绿地率46.6%，人均公共绿地7.18平方米，名列全市前列。人均居住面积近15.04个平方米，居民生活燃气普及率达80%以上，位居全市首位。工业废气处理率达96%，工业废水排放达标率、工业固体废物综合利用率分别达87%和112%。青山区有着高标准的堤防，经受了1998年特大洪水考验无大险情，被国家水利部誉为“样板堤防”。3.科技文教46 全区拥有各类专业技术人员3648人，其中具有中级以上职称的1134人，有9人享受市政府专项津贴。已于1993年底在全市率先实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲达标。全地区共有各类医疗机构142个，居民拥有的医疗设施和医务人员数量已达到中等发达国家水平。文化工作被评为全国文化模范区。群众性体育活动踊跃，被评为全国群众体育先进集体。计划生育工作连续七年获全市人口目标一等奖。社区服务是全国首批示范城区，“双拥”工作连续三次被命名为全省模范区。青山区认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，文明创建形成青山特色和品牌，省级文明城区通过验收。投资2460万元发展科技事业，建设了高新技术创业中心一二三期工程，区域创新体系初步形成，科技对经济发展的贡献率逐年提高，被授予全国科技工作先进城区称号。投资1.83亿元优先发展教育事业。深化教育改革，全面实施素质教育。加大治薄转优和学校标准化建设力度，基础阶段教育质量和办学整体水平明显提高。优质高中建设不断加强，继续教育、社区教育、老年教育走在全市前列。继续推进文化事业发展，群众性文化体育活动蓬勃开展，被国家命名为武术之乡和全国青少年体育工作先进单位，国家文化模范区通过复查。投资1.13亿元发展卫生事业，基本形成公共卫生服务和社区卫生服务体系，医疗服务和疾病预防控制水平有了新的提高，艾滋病防控处于全市领先地位。社会治安综合治理成效显著，“双拥”活动不断深化，是全市唯一连续四次获得全省“双拥模范区”的城区。46 环境质量状况建设项目所在地区域环境质量现状及主要环境问题（环境空气、地表水、地下水、声环境、生态环境等）：1.环境空气质量现状(1)环境空气质量现状拟建工程所在地为青山区，根据《武汉市环境空气质量功能区类别》（2006年9月18日修订），该区域环境空气质量功能区划定为二类区，于2008年12月31日起执行。故该地区环境空气质量现状评价仍应执行GB3095-1996《环境空气质量标准》中“三级标准”限值。据青山区环境监测站在青山厂前区2006年监测资料统计：表8青山厂前区2006年环境空气质量现状监测结果单位：mg/m3（标）污染物名称年均值比2005年减少量二级标准值三级标准值SO20.0600.0040.060.10PM100.1310.0040.100.15NO20.0450.0020.080.082006年全年共采集到降水样品49个，pH在5.61～8.38范围内，平均值为6.90，无酸雨样品。降尘：武冶机修为33.71t/km2•月，冶金医专为24.84t/km2•月，工人村地税局为34.20t/km2•月。比2005年上升了7.09～14.49t/km2•月。(2)评价方法采用单项评价标准指数法对环境空气现状进行评价。标准指数：Ii=Ci/Coi式中：Ci——某种污染因子的浓度值，mg/m3Coi——环境空气质量标准值，mg/m3当Ii>1时即为超标。(3)评价结果及分析评价结果见表9。46 表9环境空气质量指数一览表污染物名称二级标准年均值指数三级标准年均值指数SO21.00.60PM101.310.87NO20.560.56由表9可见，环境空气质量指数中，SO2、NO2和PM10三级标准年均值质量指数范围均小于1，说明该地区的环境空气质量能够满足GB3095-1996《环境空气质量标准》中“三级标准”限值。SO2、NO2基本满足二级标准限值，PM10尚不能满足二级标准限值，可见青山区部分二类区大气污染物在2008年底达到二级标准限值还需加大污染控制力度，另外从2005年到2006年降尘监测值上升发现，加强烟（粉）尘的治理任务艰巨。2.地表水环境质量现状(1)地表水环境质量现状本项目废水最终受纳水体为严西湖。按照《武汉市地面水环境质量功能区类别》的有关规定，严西湖为一般鱼类保护区，地表水环境质量应满足GB3838-2002《地表水环境质量标准》中的“Ⅲ类标准”要求。严西湖2006年水质监测结果见表10。表102006年严西湖水质监测统计结果表单位：mg/l湖泊测点PHDO高锰酸盐指数BOD5总氮氨氮总磷石油类CODcr严西湖7.665.692.161.442.910.320.0990.18215水质现状监测时，高锰酸盐指数、石油类、COD、总磷、总氮、氨氮等存在超标现象。(2)评价方法单因子指数法，具体评价模式如下：①适用于具有上限的污染物：高锰酸钾指数、BOD5、TN、TP、NH3-N、石油类等Pi＝Ci/Si式中Ci表示水质参数i的实测值；Si为评价标准值。②对于DO，计算公式如下：46 Pi＝式中Cf为温度为i时饱和的溶解氧浓度；Si为评价标准值。③对于PH，计算工式如下：和分别表示PH值的上限和下限。(3)评价结果评价结果见表11。表112006年严西湖水质评价结果一览表单位：mg/l污染物名称pHDO高锰酸指数BOD5总氮氨氮总磷石油类CODCr监测均值7.665.692.161.442.910.320.0990.18215标准6～95641.01.00.050.0520单因子指数0.660.870.360.362.910.321.983.640.75由表11可看出，按单因子指数法进行评价，该水体的各监测指标中总氮、总磷和石油类污染物单因子指数均大于1，不能满足GB3838-2002《地表水环境质量标准》中Ⅲ类标准。从严西湖水质监测结果看，严西湖受生活污水的污染较大，总氮、总磷以及氨氮、高锰酸盐指数等存在超标现象；另外湖区周边的企业排放的生产废水，造成严西湖中石油类超标、COD存在超标现象。3.声环境质量现状根据《武汉市城市区域声学环境质量功能区类别》（2006年9月28日46 ），拟建工程所在地区声环境功能区划为二类区，声环境质量应满足GB3096-93《城市区域环境噪声标准》中“2类”标准（即昼间60dB（A），夜间50dB（A））。该厂西厂界紧邻武大铁路，东、南厂界紧邻青化公路，可执行4类标准（即昼间70dB（A），夜间55dB（A））。武汉市青山区环境监测站于2006年对重工铸锻公司厂界噪声进行了监测，监测点的布设见图1。监测的结果统计见表12，。1#5#N侧门侧门大门2#6#4#3#4#图1厂界噪声现状监测点位示意图表12项目噪声监测结果统计表单位：dB（A）编号昼间等效声级值夜间等效声级值监测值标准值超标值监测值标准值超标值1#（厂界）46.670044.55502#（厂界）48.370043.65503#（厂界）62.470052.15504#（厂界）60.970054.85505#（厂界）57.370054.45506#（厂界）55.170050.2550由表12可看出，项目周围1#～6#噪声监测点的昼、夜间等效声级值均未超过相应国家标准限值，说明项目所在地区域环境噪声质量良好。主要环境保护目标（列出名单及保护级别）：由于本项目大气污染物排放量较小，且位于武汉重工铸锻有限公司厂区内部，因此大气环境保护目标确定为距厂界东面较近的居民区；厂内废水经排水沟渠最终排往严西湖，因此水环境保护目标为严西湖；声环境保护目标为公司厂界和厂界东面的居民区。各保护目标的具体情况见下表：46 表13主要环境保护目标一览表保护对象方位距离（m）影响因子保护目标备注居民区E约110m大气GB3095-19963类数十户居民严西湖S约900m水环境GB3838-2002Ⅲ类水域湖域面积约为10km2本工程厂界居民区NS、E、WE110m声环境GB3096-932类GB3096-934类GB3096-932类-紧靠铁路、公路数十户居民46 评价适用标准环境质量标准《环境空气质量标准》（GB3095-1996）三级标准（《武汉市环境空气质量功能区类别》划定该区域环境空气质量功能区划定为二类区，于2008年12月31日起执行）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）严西湖水域执行Ⅲ类标准；《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）厂区及周围地区执行2类标准。西厂界紧邻武大铁路，东、南厂界紧邻青化公路，可执行4类标准。污染物排放标准《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）拟建工程排放的大气污染物执行二级标准；《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271－2001）执行二级标准；《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078-1996）执行二级标准；《污水综合排放标准》（GB8978-1996）执行二级标准执行二级标准；《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-90）厂界噪声执行2类标准，邻近交通干线执行4类；《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）《工业企业噪声控制设计规范》（GBJ87-85）总量控制指标根据国家有关规定，武汉市环保局下达了国营四七一厂“十一五”期间的污染物总量控制指标，具体如下所示：(1)大气：烟尘：3.3t/a、粉尘：257.90t/a、SO2：105.70t/a(2)水：COD：131.90t/a、氨氮：5.9t/a(3)对该厂固体废物排放总量指标未作具体规定。46 建设项目工程分析工艺流程简述（图示）：1.工程内容及产品产量本项目主要任务是提高四七一厂***军品研制保障条件。项目实施后将显著改善工厂的冶炼技术水平及生产能力，大大提高钢锭的内在质量，能够顺利完成四七一厂***军品的研制和生产任务。项目主要内容包括：①炼钢车间：新增20tEBT电弧炉、30t电渣重熔炉以及相配套的除尘设备，改造30t钢包精炼炉；②热处理车间：新增四七一厂***军品专用热处理炉；③中心试验室：新增X射线荧光光谱仪、50吨电子万能试验机、红外C、S直读仪。2.新增主要设备的必要性为提高工厂生产效益，稳定***军品质量，较好地保证***军品的内在质量、直线度公差和内表面粗糙度要求，在利用工厂现有生产设备及配套设施的情况下，需要增添必要、关键的冶炼检测等设备。详见表14。(1)炼钢车间改扩建的必要性工厂目前现有的5t、10t带出钢槽交流电弧炉主要承担生产“039”“039A”等水下舰艇轴系的生产任务，现5t、10t交流电弧炉已严重老化，且带出钢槽交流电弧炉的熔化→氧化→还原的生产工艺方式存在着一定的质量隐患，冶炼时间长，炉衬和出钢槽耐火材料产生的外来物夹杂在钢水中难以去除，配合40t钢包精炼炉生产，出钢温度偏高，成分不易均匀，影响钢水的内在质量。现有的1台15t电渣重熔炉，由于设备老化，已经运行了进25年，机械故障多，电器老化，无法维修正常使用，冶炼时不能保证产品的内在质量，现已拆除。根据***军品所用的钢锭锭型要求，并兼顾其他军用轴系产品的生产，在工厂正常经营生产的前提下，为保障军品的生产任务，需要新增一台20t交流电弧炉和一台30t电渣重熔炉，达到国外先进的冶炼技术水平，可大大提高钢锭的内在质量，为后续工序的生产质量奠定良好的基础。***军品等轴系产品内在质量要求高，对偏析、内在夹杂缺陷单个当量、面积均要求较严，正常的电炉→钢包精炼炉不能满足钢水的内在纯度，满足不了***军品等轴系产品对钢锭的要求，采用电炉→钢包精炼炉→46 电渣重熔炉工艺路线生产的钢锭内在组织致密，纯净度高，夹杂物含量小，是冶炼高纯净度钢的首选设备，能满足***军品等轴系产品对炼钢质量的要求。20tEBT电弧炉及30t电渣重熔炉由于环保的要求，需要配置相应的除尘装置，以保证工厂生产过程中环保的要求。同时为配套新增两台电炉，需要对30tLFV炉进行改造。表14本项目新增及改造设备一览表序号设备名称技术性能规格型号台数1新增20tEBT电弧炉额定容量20t炉盖旋开顶装料式1230t电渣重熔炉额定容量30t30t13配套除尘装置为20t电炉及30t钢包精炼炉配套，除尘效率达到99.5％LLP6800㎡长袋低压脉冲除尘器14改造30t钢包精炼炉额定容量30t30t15新增专用热处理炉1100℃，承重200t，炉温均匀性5℃6.5×4.5×2.3m/200t台车式16X射线荧光光谱仪As、Sn、Pb、Sb等金属元素分析MXF-2400型1750吨电子万能试验机最大载荷50t.50t.18红外C、S直读仪C测定范围0.005~100%，S测定范围0.0005~100%(基于100mg~500mg)SC-444DR19新增35kV高压操作及控制系统35kV、6.3kV110电炉谐波补偿装置1116.3kV高压柜6.3kV112合计11(2)添置针对***军品专用热处理炉的必要性***军品等轴系产品在热处理过程中，为保证产品的机械性能，对炉窑的炉温均匀性等指标要求更严，需要针对***军品配置专用的热电弧炉，以满足产品的性能要求。(3)添置中心试验室检测设备的必要性***军品为改善工厂舰船材料试验条件，提高检测的快速准确性，解决轴系产品各项力学性能试验、控制原材料质量问题保证轴系钢的纯净度，准确分析铜合金铸件化学成分保证产品内在质量等问题，中心试验室新增50吨电子万能试验机、红外C、S直读仪、X射线荧光光谱仪等检测仪器十分必要。46 3.生产工艺流程(1)***军品舰船产品主要生产工艺流程***军品主要生产工艺流程及排污节点如下：图2***军品生产工艺流程及污染物节点排放示意图(2)冷却水循环使用工艺流程图本工程炼钢电炉（20tEBT电弧炉和30t电渣重熔炉）等设备间接冷却水经过滤，冷却后循环使用，预计新增年循环水量202万m3，循环率65％。其循环工艺流程图如下图3。46 图3冷却水循环使用工艺流程示意图4.公用辅助配套给水排水：公司现有较为完善的生产、生活供水系统，给水管网压力为0.3MPa。20tEBT电弧炉每年补充新水12万m3和30t电渣重熔炉每年需要补充新水5万m3。炼钢车间无新增工作人员，生活污水排放量没有。其给排水状况见下表：表15本工程水量平衡表单位：万m3/a序号用水单位补充新水量排放量循环量120tEBT电弧炉车120182230t电渣重熔炉5080合计170202供配电：为保障本项目的高压用电需求，本次拟在炼钢车间内设置20t交流电弧炉控制及变压器室、30t电渣重熔炉控制及变压器室，配置电炉谐波补偿装置，分别配置高压操作及控制系统(高压进线柜、出线柜、开关柜等)。同时在总电站相应增加35kV、6.3kV出线柜。从工厂总电站在原专用电缆沟内敷设电缆分别给20t交流电弧炉、30t电渣重熔炉变压器及除尘系统电机供电，供电距离约800m。低压用电因增量较小，直接利用车间现有供电条件即可满足供电要求。其他：本工程所需的运输设施、备品备件、各种辅助料均由公司统一调配、提供。5.工程原料与主要辅助料消耗工程原料消耗每年为1597.2吨，具体原材料数量及种类见表5。冷却循环水量：约17万t/a。46 6.清洁生产评述(1)本项目新增热处理炉在实施天然气替代发生炉煤气改造后，将全部使用清洁环保的天然气作为燃料，消除二氧化硫和烟尘污染问题，可进一步降低工厂排污总量。(2)本项目专门为20t交流电弧炉和30t钢包精炼炉配置一套高效除尘设备，烟尘通过配置的除尘系统(除尘效率可达97～99.5%)处理后排放，烟尘排放浓度在50mg/Nm3以下。项目实施后的年全部排放量约在15吨之内，低于拆除10t及5t电炉前的年排放量。也远低于粉尘排放总量控制的257.9吨/年。(3)本项目新增设备布置合理，工艺及流程设计优化，物流距离较短；且选用先进、高效的工艺设备。可进一步降低能耗，提高产品的内在质量。(4)本项目变电系统增设相应的自动补偿装置，加强能源计量管理。(5)本项目新增了较为先进的热加工设备及检测试验设备，通过对原材料准确检测，合理配置，提高产品的内在质量，减少了产品的废品率，间接的较低了单位成品的能源消耗，实现了清洁生产。本项目通过采取上述措施，可大大降低不合格品率，减少各种资源、能源的消耗，达到了清洁生产的目的。7.环保投资估算本项目环保投资费用估算如下：表16本项目环保投资一览表单位：万元序号环保设施及项目投资备注1LLP6800㎡长袋低压脉冲除尘器系统1250本期项目3台电炉共用一台除尘设备6环境影响咨询费8合计1258占总投资的29.32%主要污染源：1.施工期主要污染源：(1)噪声污染源：施工期作业机械较多，如装载机、汽车、搅拌机、切割机、电钻、卷扬机等，这些机械在运行时产生噪声，距离5m处噪声值在85－90dB(A)。(2)环境空气污染源：来自挖掘、回填产生的扬尘，沙石、水泥等建筑材料装卸和运输过程中扬尘污染，主要污染物为粉尘，源高一般在15m以下。46 (3)水环境污染源：施工机械车辆冲洗、砂石料加工、混凝土养护等产生施工废水，施工人员生活污水。(4)固体废物：建筑垃圾、施工废料和施工人员生活垃圾等。2.营运期主要污染源：本工程在营运期产生的污染源污染物见排污节点图1。污染排放分析如下：(1)废气污染源本项目废气主要来源于电炉冶炼和热处理炉，生产过程中大气污染物主要是烟尘、SO2、NOX、工业粉尘。(2)废水污染源本项目消耗的新水约17万m3/a，主要是循环补充用水，项目生活用水产生量没有增加。生产过程废水外排较少，仅少量场地冲洗水等排放，主要为生产循环水，包括冲渣水、炼钢冷却循环水等，循环率为65％左右。废水中含SS、COD、BOD5、氨氮、石油类等污染物。(3)噪声污染源本项目噪声污染源主要来自炼钢车间电炉噪声、除尘系统噪声以及冷却塔冷却噪声，主要噪声污染源有：炼钢车间的电炉、LF炉冶炼以及真空铸锭处理装置噪声、除尘系统风机、工业炉窑风机、水循环系统的水泵等。(4)固体废物本项目产生的固体废弃物主要为炼钢车间产生的工业粉尘，除尘系统吸收的烟尘、交流电弧炉、钢包精炼炉以及电渣重熔产生的炼钢废渣等。46 项目主要污染物产生及预计排放情况内容类型排放源（编号）污染物名称处理前处理后产生浓度产生量排放浓度排放量大气污染物20tEBT电弧炉30t电渣重熔炉30t钢包精炼炉烟尘50g/Nm375t/a50mg/Nm30.75t/a粉尘50g/Nm3150050mg/Nm315t/a水污染物20tEBT电弧炉30t电渣重熔炉30t钢包精炼炉炼钢冷却水冲场水生活污水本工程生产用水主要为循环冷却水，冲场水产生量小，可忽略不计，生活污水没有增加固体废物20tEBT电弧炉除尘器冶炼废渣收集烟尘1329.2t回炉或是销售噪声20tEBT电弧炉1台噪声70-83dB(A)厂界噪声白天≤70dB(A)夜间≤55dB(A)30t电渣重熔炉1台配套除尘装置1套30t钢包精炼炉1台专用热处理炉1台其他电容保护装置46 主要生态影响本项目无新占地，主要为室内施工，不会对周围生态环境产生影响。46 环境影响分析施工期环境影响分析：本项目施工期约18个月，施工过程中由于污染物多数为无组织排放，其排放随机性、波动性较大，施工中各类污染物排放量较难准确确定。1.大气影响分析施工期间大气主要污染因子为建筑粉尘和道路扬尘。各种粉尘和扬尘在晴朗、干燥、有风的情况下将会对周围环境空气产生影响。由于建筑材料的堆放，土、石方工程施工，汽车运输物料不可避免的将产生扬尘污染，同时粉尘飘落在附近建筑物和树木上，影响景观。因此建议：(1)文明施工，严格管理，合理装卸，规范操作。(2)晴天或无降水时，对施工现场易产生扬尘的作业面（点）、道路进行洒水降尘；对进出车辆限速，并在现场出口处修水池或冲洗车轮，以免带出泥砂污染市区。(3)加强粉状物料转运与使用的管理，运输散装建材和施工垃圾等应用专用车辆，并进行覆盖，限制车速。(4)在施工现场四周应按规定修筑防护墙和安装遮挡设施，实行封闭式施工。场地应经常清理。(5)施工现场禁止焚烧能产生有害有毒气体的废弃建材与原料，不得使用能耗大污染重的施工机械。(6)不断调整运输方案、线路，做好交通疏导，减少机动车辆堵塞，降低燃油消耗，减少尾气污染。(7)施工产生的建筑垃圾要及时清运，防止长期裸露产生二次扬尘。(8)施工期材料堆放点、搅拌站等设置尽可能远离环境敏感点。采取以上措施后可大大降低施工期环境空气的影响。2.水环境影响分析施工期间所产生的污水主要有基础施工中泥浆水，建材冲洗水，车辆、设备冲洗水等施工污水和施工人员所产生的生活污水。施工污水中主要含有SS、石油类、COD等污染物，生活污水中主要含有BOD5、COD、动植物油类、氨氮等污染物。46 对于施工期的生活污水，一般简便易行的措施是利用化粪池进行处理，化粪池的综合处理效果约为30%，经过处理后，各污染物的排放浓度和排放量均可降低30%左右，对环境的污染有所减轻。施工期生产污水中含有大量的泥砂（200～2000mg/l）以及少量石油类（<2mg/l）。如果未采取措施，废水将随地表径流进入严西湖水域，污染地表水，项目施工单位应尽量结合自身施工计划采取相应措施，使施工生产污水做到在场地内经沉淀净化后循环使用或串级使用，减少其排放量，尽可能做到零排放。建议：项目施工期间，对施工生产污水应加以管理、控制，不得使污水漫流；设置临时沉砂池，将含SS废水沉淀处理后循环使用或串级使用，同时又可减少物料流失。施工人员采取搭伙方式，在公司食堂就餐，减少生活污水无组织排放。合理安排施工计划、施工程序，减少在雨季进行场地开挖，避免受雨水冲刷造成水土流失。对施工产生的建筑垃圾要及时清运和遮盖，减少雨水冲刷。3.声环境影响分析施工期间对周围声环境的影响主要来自于各种机械作业产生的噪声及运输工具所产生的噪声。工程拟采用的部分施工机械设备产生的噪声值及相应的噪声限值（GB12523-90）见表17表17施工机械噪声值及相应限值表（单位：dB(A)）机械名称距声源10m处距声源30m处噪声标准限值噪声值平均噪声值平均昼间夜间挖掘机、推土机80-988774-80767555起重机、重型车辆93-10210584-1009185禁止施工搅拌机、对焊机75-958570-80757055卷扬机、电钻、切割机92-10010180-98856555由表17可看出，现场施工的挖土机、起重机、重型车辆、搅拌机、电钻等产生的噪声在10m范围内基本上超标（75-102dB（A）），对离施工现场较近的工作人员影响较大；即使距声源30m处，许多施工机械的噪声值仍超过了相应的建筑施工场界噪声限值；本项目距居民住宅区约110m，公司厂区边界紧靠居民区等敏感区，如不采取有效减噪措施将会对施工现场四周环境、对居民生活产生一定的影响。鉴于施工噪声可能对周围环境和环境敏感点的声环境产生影响，加上施工噪声具有噪声值高、无规则、突发性等特点，建议施工阶段尽可能的采取有效的减噪措施：(1)46 严格执行建筑施工噪声申报登记制度，在工程开工15日之前向所在区环保局提出申报，填写《建筑施工场地噪声管理审批表》，经批准后方可开工。(2)严格执行武汉市人民政府文件武政[1995]24号《武汉市人民政府关于防治城区建筑施工现场环境噪声污染的通告》及武汉市环境保护局文件武环[1995]56号《武汉市环境保护局贯彻执行〈武汉市人民政府关于防治城区建筑施工现场环境噪声污染的通告〉实施意见的通知》中的具体规定及要求，并且在不影响施工质量的前提下，建筑施工单位应对施工中所产生的噪声和振动应采取有效的降噪减措施，做到预防为主，文明施工，努力减少对周围环境的影响。(3)在施工中要尽量采用低噪声，低振动的施工机械，对高噪声高振动设备要采取有效的降噪减振措施，如加弹性垫、包覆和隔声罩等办法，建议建设单位在部分施工现场设置一些临时的屏障设施，阻挡噪声的传播，同时尽量避免在同一时间集中使用大量的动力机械设备。(4)机动车辆进出施工场地应禁鸣喇叭，将搅拌机、空压机等可移动高噪声设备布置设置在远离居民区等环境敏感目标的地方。(5)严禁在夜间施工，除抢修、抢险等特殊情况下，夜间（22时至次日6时）禁止使用各种打桩机，由于生产工艺上的连续性或者其它特殊原因，夜间施工可能引起噪声污染的，必须事前报经主管政府部门批准，并做好周围居民的解释工作。(6)应经常对施工设施进行检修、维护保养，避免由于设备带病运行使噪声增强的现象发生总之，施工期噪声对环境的影响是短期的，也是局部范围内的，随着施工结束其影响也随之消失。4.固体废物影响分析施工期间所产生的固体废物主要有建筑垃圾、基础施工所挖掘的土石方和主体结构施工所产生的施工废物料及施工人员的生活垃圾等，这些固体废物经环卫部门及时清运后，不会对周围环境产生不良影响。拆除、清理场地及基坑开挖阶段的施工垃圾，应按《武汉市施工渣土清运管理暂行规定》执行，特别应强调以下两点：(1)建设单位应与环卫部门签订卫生责任状，共同核定清运渣土数量，领取施工渣土清运许可证。清运渣土单位应严格按环卫和公安部门确定的路线行驶。46 (2)运送弃土应使用不漏水的翻斗车，渣土不得沿途漏散、飞扬，清运车辆进出施工现场不得带泥污染路面。主体结构及装修阶段的施工垃圾，主要为碎砖瓦砾、建筑材料的废边角余料、各种废涂料等。对这部分施工垃圾应集中收集后由市政环卫部门统一处理，分类进行综合利用和妥善处置，不得造成二次污染。按照市政府有关规定将建筑垃圾处置方式和处置地点严格列入协议中，要明确垃圾填埋场为能够处置建筑垃圾的填埋场，因此项目施工期间建筑垃圾不会对周围环境造成影响。46 营运期环境影响分析：1.环境空气影响分析（1）项目新增20t交流电弧炉、30t电渣重熔炉以及改造30t钢包精炼炉；上述炉窑在运行生产过程中会产生粉尘。新增炼钢设备年产钢量约4万吨（兼顾其他产品的生产），按照电弧炉吨钢最高产生12kg粉尘计算，年产生粉尘480吨，该项目配置一套高效除尘设备，除尘效率可达97～99.5%，烟气处理后排放浓度在50mg/Nm3以下，通过除尘后年排放量为4.8吨(按除尘效率99%计算)。项目实施后的年全部排放量约在15吨之内。（2）项目新增热处理炉在实施天然气替代发生炉煤气改造后，将全部使用清洁环保的天然气作为燃料，消除了二氧化硫和烟尘污染问题，进一步降低工厂排污总量。总之，本项目烟气处理后排放浓度符合GB16297-1996二级标准，全厂排放总量符合总量控制指标，环境空气质量不会发生显著改变。2.地表水环境影响分析本次新增设备中，20t交流电弧炉、30t电渣重熔炉均采用循环冷却水，适量补充新鲜水，设有净化循环系统，因此生产工艺系统无废水外排。生活污水来自洗手池、卫生间等辅助设施。由于生产人员在公司内部调配，基本无新增人员，虽有5.5m3/d生活污水经化粪池后排放，但不新增全公司生活污水排放量及废水污染物总量。目前公司现有生活污水经厂内化粪池处理后，排入严西湖，虽然公司总排放口污水水质满足《污水综合排放标准》的一级排放标准要求，但对严西湖的水质仍存在一定的影响。据2006年严西湖水质监测统计可知：受生活污水排放的影响，严西湖存在氨氮、总磷、总氮、高锰酸盐指数等指标超标现象，水质不满足Ⅲ类水域水质标准要求。同时目前国内多个内陆湖泊出现蓝藻现象，说明湖泊富营养化现象时有出现，湖泊水域环境保护不容忽视。本项目虽不新增生活污水，但从长远考虑，建议公司将生活污水收集、集中生化处理，减轻生活污水的排放对严西湖的影响。3.声环境影响分析本项目实施以后，主要噪声源为电弧炉炼钢噪声和除尘器风机噪声，前者采用除尘器罩隔音，后者采用建隔音房，均可降低噪声20dB。同时，在考虑各噪声源经46 建筑物隔音、绿化带降噪、距离衰减等因数，本项目新增设施产生的噪声对公司厂界声环境的贡献值很小，厂界声环境质量基本维持现状。亦不会产生扰民问题。根据现状监测，目前公司厂界噪声（白天46.6～62.4dB(A)、夜间43.6～54.8dB(A)），满足《工业企业厂界噪声标准》4类别标准限值要求。4.固体废物环境影响分析本项目产生的固体废物主要为电弧炉炉渣和除尘器收集粉尘。本项目生产人员为厂内内部调配，故生活垃圾的量未增加，可不作考虑。电弧炉炉渣通过粉粹选取可用废钢重新利用，剩余废料和除尘器收集粉尘均可出售给回收单位加工成建筑材料。本项目固体废物产生量1329.2t/a，综合利用量1329.2t/a，利用率100%。本项目遵循“无害化、减量化、资源化”的基本原则，加大固体废物综合利用力度、综合利用率达到100%，基本不会对周围环境产生明显的不利影响。5.公司污染物排放变化与总量控制分析(1)本项目建成前后公司污染物排放变化本项目建成后，武汉重工公司主要污染物排放变化情况如下：表18本工程建成前后公司主要污染物排放变化情况单位：t/a项目烟尘粉尘SO2石油类COD氨氮固体废物公司目前情况6.78257.961.573.64100.973.6771734.8/0“以新代老”增加量-3.5-12000001329.2/0本项目建成后公司总量3.28137.961.573.64100.973.6773064/0增减量-3.5-1200000+1329.2/0增减率(%)-51.6-46.50000+1.9/0注：1）固体废物指标中，固体废物产生量指标/固体废物堆存量指标。2）本工程人员内部调配，虽有生活污水排放，但不新增全公司生活污水排放。由上表可见，本项目建设由于对原有30t钢包精炼炉增加了除尘系统，烟尘、粉尘排放总量大幅度降低，达到了增产不增污的目的。46 (2)总量控制分析根据国务院《建设项目环境保护管理条例》（国发[1998]253号）规定，在实施重点污染物排放总量控制的区域内，必须符合重点污染物排放总量控制的要求。本工程属于改扩建项目，且在公司内部，因此其污染物排放量必须满足公司污染物总量指标。根据国家有关节能减排的要求、国防科工委在科工技[2007]698号文中明确规定“到2010年，主要污染物的排放总量减少20％”的要求，以及武汉市环保局下达“十一五”期间全市重点污染源主要污染物排放总量控制计划，武汉重工公司污染物排放总量指标如下：表19工厂污染物排放情况与总量控制指标对比表项目烟尘粉尘SO2COD氨氮公司目前排放总量6.78257.961.57100.973.67“十一五”总量控制指标3.3257.9105.7131.95.90分析不满足满足满足满足满足国营四七一厂能源消耗及污染物排放均被列入国防科技工业30家能耗及排污大户，节能减排的压力非常大。由上表可见，公司目前在烟（粉）尘控制方面还达不到总量控制指标。对照表18知，本项目施工投产后，由于环保投入新增一套高效除尘系统，“以新代老”使烟尘、粉尘排放总量大幅度降低，达到了增产不增污的目的，可实现公司“十一五”总量控制指标要求。46 建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果内容类型排放源(编号)污染物名称防治措施预期治理效果大气污染物电弧炉电渣重熔炉钢包精炼炉粉尘LLP6800㎡长袋低压脉冲袋式除尘器。除尘效率99%水污染物电弧炉、电渣重熔炉；洗手池、卫生间等生活污水冷却水SS、COD、BOD5氨氮冷却塔、循环水池经化粪池处理后，排入厂区排水管网中。冷却水不外排；生活污水加上生产废水的稀释，公司总排口水质满足《污水综合排放标准》的一级标准要求。固体废物电弧炉除尘器炉渣收集粉尘粉粹选取可用废钢重新利用；出售给回收单位。利用率100%；无堆存噪声电弧炉炼钢除尘器风机噪声除尘器罩隔音；建隔音房以及通过辅以厂房、绿化带隔声、吸声等降噪措施。厂界噪声白天≤70dB(A)夜间≤55dB(A)其他无生态保护措施及预期效果本项目建设是在现有炼钢车间和热处理车间内，新增检测设备安装于中心实验室，项目建设不占用新的土地，不会产生较大的生态问题。但从长远的观点看，建设单位应加强厂区绿化工作，提高厂区内的绿化率，以达到美化环境的目的。46 结论与建议结论：通过对本项目污染源污染物排放分析及附近地区环境现状的调查分析，得出如下评价结论：1.项目建设符合产业政策的要求在“十一五”规划中，船舶工业被明确列为国家装备升级的重点产业之一，国家鼓励造船行业提高自主化水平。2006年8月，国家发布了《船舶工业中长期发展规划(2006-2015)》，根据规划的内容，要加快我国船舶工业结构调整和产业升级，带动相关产业全面参与国际竞争。按规划的目标，到2010年我国自主开发、建造的主流船舶达到国际先进水平，年产量达到1700万载重吨；形成一批具有较强国际竞争力的船用设备专业化生产企业，本土生产的船用设备平均装船率达到60%以上。到2015年我国船舶行业产量将达到2400万载重吨，占世界市场份额的35%，超过日本，在吨位方面达到世界第一；到2020年超过韩国，真正成为世界第一造船大国。本项目产品作为船用关键设备，其产量和质量的提高对我国船舶工业的发展以及海军装备建设具有举足轻重的作用。因此，本项目建设是符合国家产业政策的。2.项目建设符合城市发展规划的要求国营四七一厂座落在武汉市青山区武东街，北连武汉钢铁集团公司，总占地面积150万m2，建筑面积36万m2。本项目布置在厂区内，无需新征土地。《青山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出：支持461厂、471厂、青山船厂等企业开发核心技术，发展船舶及成套设备制造和机械加工业，增强地区整体经济实力。可见青山区为本企业的发展提供强有力的支持。《武汉市城市总体规划（1996-2020）》中指出：以青山、关山、沌口三个大型工业区为核心，向内、外两个扇面辐射，形成关山、纸坊为主体的高新技术产业密集区域、沌口、常福为主体的汽车工业及其相关产业密集区域，青山、阳逻、北湖、谌家矶为主体的重化工产业密集区域等城市地区的三大工业密集区域分布格局。武汉重工集团位于青山区，其建设发展符合城市总体规划布局的要求。3.环境质量现状评价结论(1)地表水46 项目废水最终受纳水体为严西湖。按照《武汉市地面水环境质量功能区类别》的有关规定，严西湖为一般鱼类保护区，地表水环境质量应满足GB3838-2002《地表水环境质量标准》中的“Ⅲ类标准”要求。根据严西湖2006年的水质监测资料，按照单因子指数法进行评价，该水体的各监测指标中总磷、总氮和石油类污染物单因子指数均大于1，不能满足GB3838-2002《地表水环境质量标准》中Ⅲ类标准。严西湖受生活污水影响较明显。(2)环境空气拟建项目所在地为青山区，根据《武汉市环境空气质量功能区类别》（2006年9月18日修订），该区域环境空气质量功能区划定为二类区，于2008年12月31日起执行。故该地区环境空气质量现状评价仍应执行GB3095-1996《环境空气质量标准》中“三级标准”限值，根据青山区2006年环境空气质量监测资料结果，环境空气质量指数中SO2、NO2和TSP年均值质量指数范围均小于1，满足《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中“三级标准”限值的要求。(3)声环境根据《武汉市城市区域声学环境质量功能区类别》（2006年9月28日），武汉重工集团所在地区声环境功能区划为二类区，据武汉市青山区环境监测站2006年对该公司厂界噪声进行的监测结果可知，厂界噪声昼间、夜间等效声级值均未超过相应国家标准限值，项目所在区域环境噪声质量良好。4.施工期环境影响结论本项目施工期环境影响主要为扬尘污染、噪声污染、废水污染和建筑垃圾。扬尘污染主要来自于场地清理、挖掘、回填、物料运输和使用、现场内物料堆放等；噪声污染主要是施工机械噪声；废水污染主要是施工废水和施工人员所产生的生活污水。由于施工期造成的污染是短期的、局部的、可控制的，上述各种影响可以通过对建设单位和施工人员的规范管理和监督，制定合理的施工计划来减少或避免。5.营运期环境影响结论大气46 环境：本项目大气污染物主要是炼钢车间电弧炉、电渣重熔炉和钢包精炼炉产生的粉尘，烟气净化处理后排放浓度在50mg/Nm3以下，排放浓度符合GB16297-1996二级标准，项目通过“以新代老”，排放总量符合总量控制指标，环境空气质量不会发生显著改变。水环境：本次新增设备中，20t交流电弧炉、30t电渣重熔炉均采用循环冷却水，设有净化循环系统，生产工艺系统无废水外排；生活废水排放量基本维持现状，水环境影响较小。声环境：本项目实施以后，主要噪声源为电炉炼钢噪声和风机噪声。噪声经建筑物隔音、绿化带降噪、距离衰减等，对公司厂界声环境的贡献值很小，厂界声环境质量基本维持现状。不会产生扰民问题。固体废物：本项目产生的固体废物主要为电弧炉炉渣和除尘器收集粉尘，产生量1329.2t/a。电弧炉炉渣通过粉粹选取可用废钢重新利用，剩余废料和除尘器收集粉尘均可出售给回收单位加工成建筑材料，利用率达100%，基本不会对周围环境产生明显的不利影响。6.工程建设符合清洁生产、达标排放、总量控制的原则本项目新增电弧炉、电渣重熔炉设备，提高了产品产量与质量，减少不合格品，有效降低能源消耗和资源消耗，符合清洁生产的要求。本项目新增一台高效除尘设备，烟尘净化后排放浓度为50mg/Nm3以下，符合GB16297-1996二级标准。通过“以新代老”，使烟尘、粉尘排放总量大幅度降低，达到了增产不增污的目的，可实现公司“十一五”总量控制指标要求。项目生产工艺使用冷却循环水，不外排；产生的少量生活污水经化粪池处理后外排，由于本项目生产人员内部调配，不新增劳动定员，因此不增加全公司生活污水的排放总量。各种新增设备噪声在“合理规划布局，辅以车间隔声、吸声等降噪措施”的基础上，能确保厂界噪声基本达到GB12348-1990《工业企业厂界噪声标准》4类标准规定要求。项目运营产生的固体废物主要有电炉炉渣和除尘器捕集粉尘等，电弧炉炉渣通过粉粹选取可用废钢重新利用，剩余废料和除尘器收集粉尘均可出售给回收单位加工成建筑材料。综合利用率达到100%。因此本项目建设通过“以新代老”削减了烟尘、粉尘排放总量；废水污染物的排放，不会增加全公司污染物排放总量，符合总量控制的原则。综上所述，本项目建设46 在充分落实本评价所提出的各项污染防治措施的前提下，并严格执行环保“三同时”制度，确保各类污染物达标排放，固体废物综合利用，建设项目不会对周围环境保护目标产生明显影响，从环境保护的角度而言是可行的。同时，项目的建设符合产业政策、城市发展规划的要求，具有良好的社会与经济效益。因此，本项目符合经济效益、社会效益、环境效益协调发展的原则，可以在拟定位置实施建设。建议：为保护环境，促进企业可持续发展和社会的和谐、健康、进步，武汉重工还应进一步加大清洁生产力度，本评价针对项目所在区域内存在的主要环境问题和公司现有的环境问题，结合国营四七一厂发展规划，为区域环境的持续改善提出如下建议：（1）加快实施各种工业炉窑煤气置换天然气工程，加大环保投入，落实气管道敷设和工业炉窑燃烧系统的改造，减少企业燃煤带来的废气、废水污染和固体废物的排放。（2）公司现有污水排放实行的是合流制，即全公司生产废水、生活污水及雨水全部由一个总排口外排，且排水量较大。建议应尽快实施排污口规范化整治及清污分流工程建设，对公司生活污水管网进行改造，将生活污水收集进行生化处理，满足《污水综合排放标准》的一级排放标准要求；对公司设备间接冷却水循环系统进行改造，提高循环率，减少清洁水外排。（3）建议加强生产车间的通风设施建设，改善职工工作环境；（4）项目建成投产后，应加强项目环境保护设施的管理，建立相应环境保护管理制度，同时设立专职或兼职的环境管理人员，负责监督环境管理制度的执行。（5）项目在建设过程中，要认真贯彻执行国家和省市人民政府有关施工期环境保护的各项管理规定；对施工单位要提出严格的环境管理要求，合理安排施工工期和施工次序，使施工期扬尘、噪声及排水得到有效的控制，施工垃圾得以妥善的处置，以便减轻施工对环境的影响。46 预审意见：公章经办人：年月日46 下一级环境保护行政主管部门审查意见：公章经办人：年月日46 审批意见：一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。（五）提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。（六）加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。八、大力推进生态文明建设建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。九、加快推进国防和军队现代化建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二〇二〇年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。国防和军队现代化建设，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军，持续培育当代革命军人核心价值观，大力发展先进军事文化，永葆人民军队性质、本色、作风。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。紧跟世界新军事革命加速发展的潮流，积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展。坚持以创新发展军事理论为先导，着力提高国防科技工业自主创新能力，深入推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结。中国奉行防御性的国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信，参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用。十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一香港、澳门回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成功。中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作，促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结，防范和遏制外部势力干预港澳事务。我们坚信，香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好，也一定能在国家事务中发挥积极作用，同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是不可阻挡的历史进程。和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。必须坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。我们要始终坚持一个中国原则。大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。对台湾任何政党，只要不主张“台独”、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。我们要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。我们要努力促进两岸同胞团结奋斗。两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体，理应相互关爱信赖，共同推进两岸关系，共同享有发展成果。凡是有利于增进两岸同胞共同福祉的事情，我们都会尽最大努力做好。我们要切实保护台湾同胞权益，团结台湾同胞维护好、建设好中华民族共同家园。我们坚决反对“台独”分裂图谋。中国人民绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去。“台独”分裂行径损害两岸同胞共同利益，必然走向彻底失败。全体中华儿女携手努力，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。人类只有一个地球，各国共处一个世界。历史昭示我们，弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。平等互信，就是要遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化，尊重主权，共享安全，维护世界和平稳定。包容互鉴，就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步。合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。我们根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。中国主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，不干涉别国内政，永远不称霸，永远不搞扩张。中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国致力于缩小南北差距，支持发展中国家增强自主发展能力。中国将加强同主要经济体宏观经济政策协调，通过协商妥善解决经贸摩擦。中国坚持权利和义务相平衡，积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义。中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。我们将积极参与多边事务，支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。我们将扎实推进公共外交和人文交流，维护我国海外合法权益。我们将开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础。中国人民热爱和平、渴望发展，愿同各国人民一道为人类和平与发展的崇高事业而不懈努力。十二、全面提高党的建设科学化水平我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（一）坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。（二）坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。（三）积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。（四）深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。（五）坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。（六）创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。（七）坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。（八）严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。同志们！在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，寄托着无数仁人志士、革命先烈的理想和夙愿。在长期艰苦卓绝的奋斗中，我们党紧紧依靠人民，付出了最大牺牲，书写了感天动地的壮丽史诗，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，使具有五千多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。在新的征程上，我们的责任更大、担子更重，必须以更加坚定的信念、更加顽强的努力，继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩。中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，为全面建成小康社会而奋斗，不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二〇〇八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。 中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。——必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。——必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。——必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。——必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。——必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。——必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。——必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。——必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。 （三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（五）深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。（六）健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。（七）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。要高举爱国主义、社会主义旗帜，巩固统一战线的思想政治基础，正确处理一致性和多样性的关系。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业作出更大贡献。落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。中国特色社会主义政治发展道路是团结亿万人民共同奋斗的正确道路。我们一定要坚定不移沿着这条道路前进，使我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。六、扎实推进社会主义文化强国建设文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。（一）加强社会主义核心价值体系建设。社会主义核心价值体系是兴国之魂，决定着中国特色社会主义发展方向。要深入开展社会主义核心价值体系学习教育，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系，推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑。广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向，提高引导能力，壮大主流思想舆论。（二）全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的基本任务。要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风。推进公民道德建设工程，弘扬真善美、贬斥假恶丑，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。（三）丰富人民精神文化生活。让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。繁荣发展少数民族文化事业。开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。开展全民阅读活动。加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。（四）增强文化整体实力和竞争力。文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业。加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系，提高传播能力。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位法人治理结构，繁荣文化市场。扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，向着建设社会主义文化强国宏伟目标阔步前进。七、在改善民生和创新管理中加强社会建设加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。（一）努力办好人民满意的教育。教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。（五）提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。（六）加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。八、大力推进生态文明建设建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。九、加快推进国防和军队现代化建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。我国面临的生存安全问题和发展安全问题、传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，要求国防和军队现代化建设有一个大的发展。必须坚持以国家核心安全需求为导向，统筹经济建设和国防建设，按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二〇二〇年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展。国防和军队现代化建设，必须以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、党关于新形势下国防和军队建设思想为指导。要适应国家发展战略和安全战略新要求，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。坚持以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装全军，持续培育当代革命军人核心价值观，大力发展先进军事文化，永葆人民军队性质、本色、作风。坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向，推动信息化建设加速发展。加强高新技术武器装备建设，加快全面建设现代后勤，培养大批高素质新型军事人才，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力。加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。紧跟世界新军事革命加速发展的潮流，积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展。坚持以创新发展军事理论为先导，着力提高国防科技工业自主创新能力，深入推进军队组织形态现代化，构建中国特色现代军事力量体系。坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量。巩固和发展军政军民团结。中国奉行防御性的国防政策，加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。中国军队始终是维护世界和平的坚定力量，将一如既往同各国加强军事合作、增进军事互信，参与地区和国际安全事务，在国际政治和安全领域发挥积极作用。十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一香港、澳门回归以来，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路，“一国两制”实践取得举世公认的成功。中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作，促进香港同胞、澳门同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结，防范和遏制外部势力干预港澳事务。我们坚信，香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好，也一定能在国家事务中发挥积极作用，同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是不可阻挡的历史进程。和平统一最符合包括台湾同胞在内的中华民族的根本利益。实现和平统一首先要确保两岸关系和平发展。必须坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造更充分的条件。我们要始终坚持一个中国原则。大陆和台湾虽然尚未统一，但两岸同属一个中国的事实从未改变，国家领土和主权从未分割、也不容分割。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。对台湾任何政党，只要不主张“台独”、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。我们要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设。希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事安全互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景。我们要努力促进两岸同胞团结奋斗。两岸同胞同属中华民族，是血脉相连的命运共同体，理应相互关爱信赖，共同推进两岸关系，共同享有发展成果。凡是有利于增进两岸同胞共同福祉的事情，我们都会尽最大努力做好。我们要切实保护台湾同胞权益，团结台湾同胞维护好、建设好中华民族共同家园。我们坚决反对“台独”分裂图谋。中国人民绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去。“台独”分裂行径损害两岸同胞共同利益，必然走向彻底失败。全体中华儿女携手努力，就一定能在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。人类只有一个地球，各国共处一个世界。历史昭示我们，弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界。要和平不要战争，要发展不要贫穷，要合作不要对抗，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望。我们主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。平等互信，就是要遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化，尊重主权，共享安全，维护世界和平稳定。包容互鉴，就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步。合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。中国将始终不渝走和平发展道路，坚定奉行独立自主的和平外交政策。我们坚决维护国家主权、安全、发展利益，决不会屈服于任何外来压力。我们根据事情本身的是非曲直决定自己的立场和政策，秉持公道，伸张正义。中国主张和平解决国际争端和热点问题，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义。中国反对各种形式的霸权主义和强权政治，不干涉别国内政，永远不称霸，永远不搞扩张。中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国致力于缩小南北差距，支持发展中国家增强自主发展能力。中国将加强同主要经济体宏观经济政策协调，通过协商妥善解决经贸摩擦。中国坚持权利和义务相平衡，积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义。中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。我们将积极参与多边事务，支持联合国、二十国集团、上海合作组织、金砖国家等发挥积极作用，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。我们将扎实推进公共外交和人文交流，维护我国海外合法权益。我们将开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强人大、政协、地方、民间团体的对外交流，夯实国家关系发展社会基础。中国人民热爱和平、渴望发展，愿同各国人民一道为人类和平与发展的崇高事业而不懈努力。十二、全面提高党的建设科学化水平我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（一）坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。要抓好思想理论建设这个根本，学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，推进学习型党组织创建，教育引导党员、干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。（二）坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。（三）积极发展党内民主，增强党的创造活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，开展批评和自我批评，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。（四）深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观。健全干部管理体制，从严管理监督干部，加强党政正职、关键岗位干部培养选拔，完善公务员制度。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。推进国有企业和事业单位人事制度改革。加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面做好离退休干部工作。（五）坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。统筹推进各类人才队伍建设，实施重大人才工程，加大创新创业人才培养支持力度，重视实用人才培养，引导人才向科研生产一线流动。充分开发利用国内国际人才资源，积极引进和用好海外人才。加快人才发展体制机制改革和政策创新，建立国家荣誉制度，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。（六）创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。（七）坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。（八）严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。同志们！在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，寄托着无数仁人志士、革命先烈的理想和夙愿。在长期艰苦卓绝的奋斗中，我们党紧紧依靠人民，付出了最大牺牲，书写了感天动地的壮丽史诗，不可逆转地结束了近代以后中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进军，使具有五千多年文明历史的中华民族以崭新的姿态屹立于世界民族之林。在新的征程上，我们的责任更大、担子更重，必须以更加坚定的信念、更加顽强的努力，继续实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩。中国特色社会主义事业需要全体中华儿女万众一心、团结奋斗。团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在党中央周围，为全面建成小康社会而奋斗，不断夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民公章经办人：年月日46 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