佛山港总体规划环境影响报告书（简本） - 加入收藏

'佛山港总体规划环境影响报告书（简本）珠江水资源保护科学研究所SCIENTIFICINSTITUTEOFPEARLRIVERWATERRESOURCESPROTECTION国环评证甲字第2805号2011年6月·广州17 1佛山港总体规划概述规划范围规划范围为佛山市辖区内包括重要港区和一般港区的宜港岸线及相关的陆域和水域，重点为境内已规划的1000吨级及以上骨干航道上的港区。港口现状2010年，佛山港共有生产性泊位325个，年综合通过能力9415万吨、578万TEU、100万人，其中开展集装箱装卸业务的港区有12个，即三水、西南、高明、禅城、三山、九江、狮山、大沥、容奇、北滘、勒流、乐从，港口已成为佛山市直通港澳沟通东南亚及世界各地的重要门户。“佛山港总体规划”分析未来佛山市所处的发展环境和自身功能，确定了佛山港的性质、功能和发展方向，并预测佛山港货物总吞吐量。佛山港性质：佛山港是全国内河的主要港口，是佛山市及珠江三角洲地区经济发展的重要支撑，是佛山市及珠江三角洲地区参与国际经济合作与发展的战略资源，是佛山市城市发展的重要依托，是佛山市对外经济交流的窗口。佛山港将以内河集装箱为重点，全面发展油品、陶瓷原料、煤炭、矿建材料等大宗货物中转运输，加快发展港口物流、保税、信息、商贸服务，积极促进并带动临港工业区的形成，逐步发展成为客货兼顾、内外贸结合、工商贸并举的多功能、现代化的综合性港口。佛山港功能定位：根据佛山港的性质，它将是一个兼备水、公、铁、管道等多种运输方式，集多种服务功能为一体，由多个港口企业、物流企业和临港产业（工业园区）有机结合的服务整体，应具备装卸储存、中转换装、多式联运、运输组织管理、产业开发、仓储、商贸功能、物流平台等主要功能。佛山港发展规模：随着腹地经济的持续发展，预计未来港口吞吐量将不断增加，运输货类仍将以集装箱、件杂货、液体散货、矿建材料等为主。规划预测佛山港吞吐量2010及2020年分别为1.1亿t和1.5亿t，其中集装箱吞吐量分别为265万TEU、440万TEU。根据2010年的实际统计结果，佛山港吞吐量为5409万t，其中集装箱吞吐量为306万TEU，从预测结果集实际统计结果看，佛山港区总体货物吞吐量远小于预测值，仅为预测值的49%，但集装箱吞吐量比预测值略大，表明近几年佛山港集装箱的发展很快，但其他货物运输的量则有所萎缩。17 佛山市岸线利用：根据各主要航道的宜港岸线资源分布、开发利用和佛山市城市发展对岸线利用的要求，佛山市共规划港口岸线48段，其中西江将形成港口岸线19.84km，东平水道将形成港口岸线5.35km，顺德水道将形成港口岸线11.90km，北江将形成港口岸线7.35km，容桂水道将形成港口岸线6.10km，陈村水道将形成港口岸线0.45km等，共形成建港岸线长度54066m。2环境影响评价结论1、水环境影响分析从水质环境影响预测分析，佛山港总体规划实施后，按照处理达标排放废污水，对规划区域内水域的影响较小，除西南涌、芦苞涌和水口水道外，规划港区工程排放的COD、氨氮和石油类叠加本底后不会超过水体相应的水质标准要求。由于现状水质已经超标，水口水道、西南涌和芦苞涌COD超标，白坭水道、水口水道、西南涌和芦苞涌氨氮超标，西南涌石油类超标。对于这些现状水质已超标的水体，为保护水域水质，防止水域水质的进一步恶化，不应增加新的污染负荷，不宜增加新的污水排放口。因此港口规划实施过程中在水口水道、西南涌和芦苞涌新建设港口码头时，应禁止港口码头建设期以及进出港口码头的船舶在该水域排放任何污水，只有这样才能达到保护水域环境、促进港口水运发展的目的。从区域污水处理厂分布来看，佛山市污水处理厂分布较广，港区污水基本可直接排放到就近的污水处理厂。但部分港区未接入污水管网，不具有污水纳管条件，因此港口总体规划实施对不存在纳管条件的港口码头需积极协调有关部门，保障港区污水可纳入市政污水管网，禁止港口污水直接处理后排江。2、风险事故影响分析山港规划运输危险品的港区相对集中，主要在西江、顺德水道、芦苞涌、顺德支流，规划水平年佛山市油品吞吐量呈较快增长趋势发展，且日益增大的船舶流量也将使通航环境更加复杂，佛山市环境污染事故发生的风险面临的形势也比较严峻；另一方面佛山市西江干流、北江干流、东平水道、容桂水道等均分布水厂水源保护区，对河流水质保护提出了更高的要求。17 根据油品预测结果，港口一旦发生不同规模的溢油事故，都将会对佛山市水环境造成一定程度的污染。当事故溢油量小于1t时，大部分河道污染不太明显，水质基本不超标，当事故溢油量在5t~10t时，油膜将顺水流漂移，造成附近断面石油类含量超标，对水厂的供水安全造成威胁，事故规模越大，影响越显著。从反应时间上来看，容桂水道、东平水道、顺德水道、北江、西江均由于重点港区距离水厂较近，油膜将在3H后基本会漂至附近水厂断面，24H后将会影响整个佛山水系。虽然根据调查分析结果，区域发生船舶溢油事故的概率和规模相对较小，但一旦发生，后果将十分严重，因此改善佛山市航运交通条件、提高溢油应急反应能力在佛山港发展过程中得到足够重视。根据易溶危险品泄漏预测结果，港口一旦发生100吨以上的危险品泄漏污染事故，将会水域造成不同程度的污染，对附近的水源保护区将会造成中度或轻度污染。如果港口一旦发生10吨以下的污染事故，污染程度将会减轻，但仍会对附近的水源保护区造成一般和轻微影响。由于水源保护区水质敏感，因此航道水域一旦发生危险品泄漏事故，水厂应立即采取相关应对危险品扩散漂移措施，关闭取水口。根据《佛山市港口危险货物事故应急预案》，不同危险品码头发生火灾、爆炸事故后，应根据疏散距离疏散相关人群。同时，依据疏散距离，丙烷港口码头四周1600m范围内应禁建居民区，新建液化气码头应远离居民区1600m。其他危险品码头四周800m范围内应禁止建设居民区，同时新建危险品码头应远离居民区800m。3、大气环境影响分析高明港区、三水港区、容奇港区均有煤炭等干散货吞吐，但吞吐量不大，经过预测评价，各港区的TSP在距离作业区外600m处即可达到环境空气二级质量标准。三山港区、九江港区、禅城港区等主要以矿建材料为主，在正常运营状况并采取一定防治措施的条件下，环境空气的影响不会对港区周边造成明显影响。4、噪声环境影响分析17 由于容奇港区新作业区、勒流港区下涌作业区、禅城港区沙村作业区和光明作业区等重点港区以及西南港区西南老作业区、陈村港区、勒流港区下涌作业区、伦教港区和了哥山港区等一般港区所在区域属于2类声环境功能区，港区码头所在位置应执行二类噪声区标准，在叠加噪声本底值情况下，港区外200米噪声环境即可达标。其他港区所在声环境功能区为3~4类，在港区外围80米外噪声即可达标。佛山港的8个重要港区和12个一般港区均可以通过疏港路连接佛山市干线公路网，通至佛山市各个区域。大部分港区集疏运道路在港区附近的区域主要穿过渔塘，且加上各港区吞吐量规模相对不大，从总体来看其交通噪声不会造成显著影响，需要在下一步的项目环评中进一步开展评价工作。但根据目前掌握资料来看，禅城港区本港作业区的疏港道路附近有幼儿园和村庄等敏感目标，交通量较大的疏港路会对这些目标造成一定的影响。5、生态环境影响分析根据佛山港总体规划方案，佛山港总体规划实施后总占用土地面积1372.5万m2。为计算港口总体规划实施后土地生态价值的损失，因此统计各港区占用耕地、园地、林地、牧草地、河湖和鱼塘的情况。佛山港总体规划实施后，港口生产用地代替了耕地、农田、鱼塘、林地等，随之而来的是这些土地生态价值损失，根据计算港口总体规划实施后各种生态用地生态价值损失71.91万美元。因此，后期港口总体规划实施过程中，应根据港口生态价值的损失对此加以补偿。港口总体规划实施施工期和营运期对邻近水道的排污必将对水域生态产生一定的影响。施工期对区域生态环境的影响主要为码头工程施工作业产生的悬浮物对区域水质的影响。规划实施后营运期港区作业均是在建成的港区范围内进行，对周边陆生生态环境基本没有影响；规划运营中产生的各类含油污水或事故性排放的油类进入水域造成油污染，会给水域生态环境带来一定的影响。6、固体废弃物影响佛山港各港区的固废按照产生地点的不同分为船舶固废和港区陆域固废，按照处置方式的不同分为一般固废、疫区船舶固废和危险固废。“佛山港总体规划”的实施过程中，通过采取积极有效措施，固废的处理够达到国家固体废物处理、处置的法规与污染控制标准要求，不会对周围环境造成不利影响。7、社会经济环境影响分析港口规划布局方案将有助于临港工业布局的优化，同时，本次港口规划还将有助于临港工业结构的调整和优化升级。港口规划的实施对物流业的发展、对旅游产业以及佛山市的城市空间布局发展均具有积极意义。3规划的环境合理性分析结论17 1、规划的协调性分析佛山港总体规划在规划阶段充分考虑了佛山市社会经济和城市发展的有关规划，考虑了与上层次规划的一致性问题，经过分析，本次规划与《全国内河航道与港口布局规划》（上层规划）、《佛山市城市总体规划》（指导性总体规划）和《佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（指导性总体规划）基本一致。根据分析结果，佛山港总体规划与《佛山市环境保护与生态建设“十一五”规划》、《佛山市“十一五”水利发展规划》、《佛山市旅游发展规划（2006-2025）》等行业规划基本协调。但本次港口总体规划中，港口布局与《佛山市饮用水源保护规划》中的两处一级饮用水源保护区布局存在部分不协调，建议港口建设部门与水利部门等相关单位协调，在港口的选址及水环境保护措施等方面采取相应措施，使港口的布局能够符合水源保护的要求。2、资源支撑能力分析（1）土地资源目前佛山港规划范围的土地利用现状是以城市建设用地、鱼塘和耕地为主。佛山港总体规划实施后，各港区形成陆域面积1378.5万m2（表8-2），占佛山市2020年总建设用地规模的2.42％，占佛山市2020年总建设用地规模的0.36％，所占比例较小，因此土地资源可以支撑佛山港总体规划的实施。但由于相当大一部分港区后方分布着较大面积的农用地，港口的发展势必会占用部分农用地，其中有一部分涉及基本农田保护区等。因此，从土地资源的空间分布和性质出发，土地资源将成为佛山港总体规划实施的限制因素之一，应依法办理土地利用调整手续。（2）岸线资源佛山市内河水运经济发达，港口在社会经济发展中作用较大，但港口岸线利用佛山市岸线总长的10.0％，占利用港口岸线总长的20.45％，相对区域水域特点来说比例较小。因此，仅从资源利用的角度分析，佛山市现有港口岸线可以支撑佛山港总体规划的实施。（3）水资源17 佛山市各港区用水规划均由所在地市政给水管网统一供给，港区内给水系统采用生活、生产、消防合一的环状给水管网，并根据各港区用水量情况及水压要求自建调节站，满足各港区用水要求。佛山市各港区总用水量13.22万t/d，占佛山市总制水规模的2.0％，所占比例较小。因此，较为丰富的佛山市水资源总量可满足佛山港总体规划的实施。3、港口功能布局的合理性分析规划提出的佛山港相对比较分散的空间格局正是对城市发展格局的呼应，为城市的货运需求提供便利、清洁的水运条件，将成为佛山市经济发展的重要支撑，充分利用佛山市丰富的江河资源，因此佛山港规划格局符合佛山市城市发展和岸线资源的特点，布局总体合理。从环境角度来看，佛山港布置基本合理，方案对佛山市河涌环境不会产生明显影响，但是对于部分污染已比较严重的河道，要求港区进一步加强环境保护力度，尽可能降低港口对环境带来的负面影响。岸线利用布局方面，莲塘岸线、沙头岸线（九江港区沙头作业区）、芦苞部分规划港口岸线位于佛山市饮用水源保护区规划当前成果的一级保护区内，罗南岸线中存在南庄水厂规划的取水头部，沙头岸线中有饮用水源保护区规划的龙江水厂取水头部；荷城岸线（高明港区荷城作业区）、罗南岸线（禅城港区沙村作业区）、龙池岸线（三水港区白坭作业区）等位于二级水源保护区内，运输油品或化学品；西樵港区发电A厂作业区、三水港区白坭作业区、高明港区富湾作业区等岸线运输煤炭，上述岸线均不符合《饮用水水源保护区污染防治管理规定》相关要求，需要与饮用水源保护区规划进一步协调，调整规划港区位置。4评价指标小结根据前述各环境要素的分析，得出佛山港总体规划实施后的总量控制指标、污染物排放指标、岸线占用指标、港口能耗指标以及土地占用指标，如表1所示。因目前我国还未有有关内河港口规划实施的相关限制指标，因此本研究仅针对佛山港总体规划实施的相关评价指标进行统计分析。表1评价指标小结环境主题环境目标评价指标数值生态环境减少可能造成的对生态环境的危害，保护区域自然资源与生态系统港口实施后土地生态价值损失（万美元/年）71.9117 资源利用集约利用各种资源，促进区域资源合理开发利用港口岸线占佛山市岸线总长度比例（%）10.00新增岸线建岸线总长度比例（%）7.44港区用水总量（万吨/年）13.22港区用水量占全市供水总量比例（%）2.00港区形成陆域面积（公顷）1378.5港区面积占全市总建设用地规模比例（%）2.42水控制水环境污染，保护河流水环境2020年港口污水年排放量（万吨/年）295.02020年COD年排放量（吨/年）118.02020年氨氮年排放量（吨/年）21.02020年BOD年排放量（吨/年）59.02020年石油类的年排放量（吨/年）3.5规划港口在各河道COD排放量占水环境容量平均比例（%）3.0规划港口在各河道氨氮排放量占水环境容量平均比例（%）0.6环境空气控制空气污染物的排放，保护空气质量煤尘的年排放量（吨/年）3094粉尘影响范围（m）600声环境控制区域环境噪声水平，保障声环境质量港界噪声达标距离（m）80~200疏港道路昼夜噪声达标距离(m)200~400固体废物控制固体废弃物污染，保护区域环境卫生港口生活垃圾总量（吨/年）31855环境保护方案5.1污染物总量控制佛山港水污染物总量控制目标指标为：2020年港口污水排放量≤295万吨/年，排放CODcr≤118吨/年，氨氮≤21吨/年。佛山港生活垃圾总量控制指标为：2020年≤3185吨/年。5.2环境保护措施1、水资源及污水处理措施（1）加强施工废水管理，严禁直接排放入江建设单位督促施工单位，加强施工管理，严禁施工废水直接排放入江。本报告补充提出以下施工期水环境保护措施。17 （2）明确港区生活污水排放去向，生活污水基本纳入市政污水管网根据按照《广东省饮用水源水质保护条例》规定，在饮用水源保护区不得新建排污口，所以位于西江和北江水源保护区的港区需要建设污水处理设施，处理达到三级排放标准后纳入市政处理设施统一处理，按照佛山市总体规划的污水处理厂布局，初步确定各港区的污水排放去向，详见表2～表3所示。表2具备纳管条件的港区与污水处理厂对照表港区作业区污水处理厂属性备注三水港区集装箱作业区金本污水处理厂规划污水管网规划接入白坭作业区白坭污水处理厂现状高明港区富湾作业区西安污水处理厂规划荷城作业区荷城污水处理厂规划九江港区南鲲作业区九江污水处理厂规划河清作业区九江污水处理厂规划沙头作业区龙江污水处理厂规划南丰作业区九江污水处理厂规划禅城港区南庄污水处理厂规划勒流港区下涌作业区勒流污水处理厂规划北滘港区本港作业区北窖污水处理厂规划容奇港区老作业区荣桂污水处理厂规划新作业区荣桂污水处理厂规划三山港区平洲作业区平洲污水处理厂规划本港作业区三山污水处理厂规划表3不具备纳管条件的港区与污水处理厂对照表港区作业区污水处理厂属性乐平港区龙岗作业区乐平污水处理厂规划三江作业区华南作业区官地作业区西南港区西南老作业区驿岗污水处理厂规划西櫵港区海周作业区九江污水处理厂规划发电A厂作业区了哥山港区本港作业区杏坛污水处理厂规划新涌作业区勒流港区本港作业区勒流污水处理厂规划丹灶港区金沙作业区金沙污水处理厂现状联沙作业区狮山港区南利作业区小塘污水处理厂现状铁路西货场作业区17 里水港区和顺污水处理厂规划大沥港区里水污水处理厂规划北滘港区西海作业区桃村污水处理厂规划伦教港区伦教污水处理厂规划注：大塘港区附近因处于中心城区外，所示图中未有显示。但根据现场调研，附近大塘污水处理厂规划近期扩建为10万m3/d，距离大塘港区距离较近，因此港区污水可排向大塘污水处理厂统一处理排放。（3）收集生产含油污水，严禁直接入河机修、航修等车间和场地四周应设置汇水暗沟，上覆以带泄水口的盖板，污水进入调节池沉淀，隔油池或者油水分离器处理达标后排放。同时及时回收和清除废油污，严禁随意排放。对于油垢较多的机械和车辆必须先干洁清除油垢，然后用水清洗。冲洗作业可在冲洗台或冲洗间进行，并设置隔油池进行处理。（4）收集船舶油污水，严禁未经处理船舶油污水入江佛山市现有的两家船舶油污水收集厂家（顺德区昌力清污服务有限公司和平东油料厂）现有收油船舶5艘，船舶收油及储油能力可达到471吨，因此佛山市现有船舶油污水接收能力可满足佛山港发展的能力需求。因此日常运营中应加强船舶油污水的收集。（5）收集船舶生活污水，减少水域水质进一步恶化加强船舶生活污水储存和处理设备的配备和管理要求，并出台相应的管理制度，确保船舶污水达标排放。对每个港区建设可对船舶生活污水纳管接收的措施，减少船舶生活污水的直接排江。（6）建设洗箱基地，处理洗箱污水和化学品洗舱污水建议佛山市建设一处洗箱基地，对确需清洗的集装箱和船舶在指定地点进行清洗，并对污水进行统一处理。该基地可选择在污水处理厂附近，经初级处理的污水经污水处理厂进行二次处理循环利用后排放。（7）含煤、矿石粉污水需收集处理后循环利用含煤、矿粉污水处理后回收利用，在散杂货作业区堆场周围建立汇水子系统，采用明沟的方式汇水，进行简单处理后可以继续回用降尘。（8）建设港区雨水统一收集系统17 按照规划港区的一般雨水经过雨水管道系统收集后就近排放，受污染的雨水先收集处理达标后排入河流，所以应根据港区的功能规划雨水的收集系统，根据雨污水类型进行初级处理后排入市政污水管网。2、生态保护措施规划中提出规划实施时港口疏浚、挖泥作业，使用产生悬浮泥沙较少的挖泥船，并在挖泥区设置防污膜与投加絮凝剂相结合的办法，最大限度地减少悬浮泥沙流失量，保护水域生态环境，抛泥时送到指定的抛泥区。在陆域形成过程中，采用先围后填的施工程序。最大限度减少悬浮物对环境的污染，尽量避免取土破坏陆域植被。施工期应注意土壤植被保护，减少危害程度，减少水土流失。道路两侧和散货堆场种植能吸附粉尘的乔木和灌木，锅炉房和污水处理场周围栽种能吸收有毒、有害物质的花草和树木，生活区种植花草、绿蓠，也可布置花坛等。港区环境绿化系数应不低于15％。以上生态环境保护措施根据内河水域港口规划实施的特点制订，本评价认为上述环境保护措施是合理。根据环境影响预测和评价，本评价补充提出以下生态保护措施。1、港口建设施工期，应注意尽量少占用河道，保存原有的鱼类赖以繁殖的生存环境。同时对辖区存在的天然湿地进行规避，减少港口建设生态价值的损失。2、根据港口占用生态用地的生态价值损失，由地方政府统一安排各港口用地部门根据占用生态用地面积及价值的损失加以生态补偿。生态补偿可以通过植树造林、单位面积绿化率增大、渔业增殖、湿地面积补偿等方式加以实现。具体补偿措施需在项目实施阶段加以落实。2、大气污染防治（1）散货堆场抑尘17 对于一些距离城区或居民区较近的港区，可以采用湿法和喷洒抑尘覆盖剂相结合的方法尽量较少区域粉尘污染。向煤堆喷洒一定量的覆盖剂，能使煤堆表面形成一层固体覆盖膜，具有不被风吹、日晒、雨淋所破坏、无粉尘飞扬的特点，喷洒量为2kg/m2左右，已在国外得到应用，目前天津有关科研单位的协助下，已成功研制出纳米高分子覆盖剂，将其喷洒在煤垛上，风干后会形成硬壳，有效避免大风天气出现扬尘。同时现有厦门、珠海等地也在试应用散货堆场、码头全封闭式生产，对港口码头周边区域环境空气基本无影响，得到环保专家的一致推崇，但工程造价相对较高。建议佛山新建散货码头，特别是煤炭码头可采用全封闭式码头，这样堆场起尘量较小，对周围区域居民环境空气质量基本无影响。原有码头企业可采用喷洒相关覆盖剂的方式抑制散货码头的空气污染物，减少堆场起尘量，尽量使粉尘影响范围在堆场200米范围内。若需建设散货码头，且不建设封闭式堆场的煤炭码头为减少对居民环境空气的影响则需距离附近居民区至少500m。（2）防治油码头烃类气体的挥发采取储油罐增设喷淋降温设施，改进装油方式减少烃类挥发，加强管理，精心操作等方式减少油码头烃类气体的挥发3、噪声污染防治（1）合理安排施工进度与作业时间，选择性能良好的高效低噪施工设备等来减少港口建设施工对声环境的影响，使其达到《建筑施工场界噪声限值》标准。（2）合理布局港内设施，合理选择新建集疏运通道路线。将高噪声的作业场所与车间布置在距离厂界80m左右；疏港道路尽量不要穿越市区或尽可能地减小穿越路段长度，疏港路线注意避让噪声敏感区——居民区、文教区、疗养区、医院、风景区、名胜古迹区及其他噪声敏感区，对于可能影响幼儿园、学校和村庄的禅城港区疏港路应当采取隔音罩或隔音墙等防护措施，尤其重视禅城港区的疏港路的噪声防护。对港口工业园区的布局进行系统论证和合理防护，保证噪声在国家规定的范围内。（3）对无法避让或已经存在的噪声敏感区，采取合理的工程措施降低噪声影响，建议在新建、扩建疏港通道时，在无法改变路线的情况下，尽量减少高架路，减少高架桥，多采用地堑形式立交；增加疏港通道两侧的植被覆盖，尤其是多增加阔叶林带。建议在规划实施后，对港界内、港界周边及疏港通道周边的敏感地区增加噪声监测，以保持港口良性运转。（4）对车辆交通噪声的保护应与车辆尾气的保护综合考虑，加强路况的监督管理，保持港区道路畅通，合理疏导车辆；限制港内与市内疏港道路车辆的车速，提倡采用新型车辆；合理调配工作时段，减少或避免夜间运输和作业；控制鸣笛次数，保持路面平整，尽量减少噪声的产生频率和强度，积极建设公路周边的绿化带，以降低噪声污染。17 4、固体废弃物（1）船舶垃圾目前佛山市各港区基本设有船舶垃圾接收点，规划新建港区也应同步实施垃圾接收点的建设，通过相关部门的积极引导则可逐步实现船舶垃圾的转岸收集和处理。同时建议参照船舶油污水收集模式，引导船舶污水接收单位配置船舶垃圾接收船舶，对船舶垃圾积极回收，出台相关管理规定，从减少在到杜绝逐渐实现无船舶垃圾的直接排水。（2）港区生产垃圾和生活垃圾污油和油渣－必须交由具有从事接收、贮存、运输危险废物经营许可证的单位接收处理，或送往专业工业固废处理中心处置。油污水处理后的油污泥可燃性高，也可送其它有焚烧炉的单位作燃料使用。另外，船舶自备油水分离器处理含油污水后产生的油渣也应送至岸上统一处理，不得排入河流中。机修车间在维修过程中产生油面纱、报废的机器零部件和金属切削粉末等生产垃圾，金属类的生产垃圾可回收利用。对于不能利用的部分，与生活垃圾一起纳入城市环卫系统处理。5、溢油风险事故的风险应急措施（1）建立佛山市水上溢油应急反应基地分别在高明、三水、南海、禅城和顺德分别建设水上溢油应急反应基地。基地内建设溢油应急设备库。设备库内总溢油清污设备应急能力达到150吨以上，其中高明、南海和顺德单个设备库应急能力达到50吨以上。设备库内配置围油栏、收油机、吸油毡等溢油应急清污设备；交通、通讯设备等应急指挥设备；综合污油回收船、浮油回收船等溢油回收船舶；自给式呼吸器、防护服等人员防护设备；测爆仪、闪点测试仪等现场监控设备。（2）建立佛山市水上应急设备库的管理制度制定《佛山市政府水上应急设备库管理办法》和《佛山市水上溢油应急队伍管理办法》，对水上溢油清污设备的使用、日常管理及易耗物资的后期更新作出相关管理规定。6、危险化学品泄漏应急措施（1）组织编制佛山市危险品泄漏应急计划17 由于佛山辖区分布着众多饮用水源保护区，因此水环境质量敏感，虽然辖区发生危险品泄漏的风险几率较小，但仍存在风险几率。因此应由相关部门参照“佛山溢油应急计划”编制“佛山市危险品泄漏应急计划”。（2）制定危险品泄漏应急对策针对辖区主要运输危险品种类和性质，确定不同危险品发生泄漏的对策，在五区溢油应急反应基地内储备相关危险品泄漏处置设备及物资。（3）尽快完善颁布《佛山市港口危险货物事故应急预案》目前《佛山市港口危险货物事故应急预案》由佛山市航道局基本编制完成，其内对佛山市港口码头发生危险品泄漏的陆上应急反应作业作出了相关规定，但未对水上危险品泄漏的防治及相关应急措施做出相关研究。但对陆上居民的安全撤离距离根据国外相关研究和佛山市主要运输危险货物种类做出了统一规定。因此佛山市有关部门应对《佛山市港口危险货物事故应急预案》加以完善后颁布实施，以能有效应对危险品泄漏的陆上应急。6规划的建议6.1关于港口总体规划目标规划目标应明确佛山饮用水源保护，建设绿色生态港的目标，把保护区域水质安全和发展循环经济的要求切实融合到港口的发展战略中，把建设生产高效、生态和谐的经济与环境双赢的思想贯彻到港口建设的全过程，为佛山市经济发展和建设和谐社会做出贡献。6.2港口总体规划方案1、岸线协调性分析中，莲塘岸线、沙头岸线（九江港区沙头作业区）、芦苞部分规划港口岸线位于佛山市饮用水源保护区当前成果的一级保护区内。下一步规划时应协调上述港口岸线位置，以“港口岸线不新占用一级水源保护区岸线”为原则，协调其与水源保护区的位置。2、港区位置和占用面积分析中，九江港区沙头作业区部分港口岸线（约100m）与腾溪－乐从水厂一级水源保护区有重叠。而按照水源保护规定，一级保护区内应禁止新建项目，因此下一步规划时应协调上述港口岸线和港区位置，以“一级水源保护区内禁止新建港口码头”为原则，协调其与水源保护区的位置。6.3关于港口总体规划的实施17 1、佛山港拥有液体散货码头和油品码头，存在着溢油和危险品泄漏的风险，一旦油品或危险品泄漏事故发生，则对内河水域环境影响较大，因此应在规划实施过程中严格防范，加强管理，尽量避免污染事故的发生，并在下一层次的规划和项目环境影响评价中做好风险评估和预测工作。2、根据水环境质量现状评价，芦苞涌、西南涌、水口水道和白坭水道区域水环境容量较小，加之部分水环境质量指标超标，因此在上述水道或涌内新建港口码头时应限制污水排放口的建设，进出涌内的船舶禁止在涌内排放船舶污水。3、内河水域环境敏感，且佛山市水网内水源保护区较多，因此水域环境质量要求较高。为进一步防止规划实施可能对水域造成的影响，因此佛山市应充分利用城市的环境基础设施，保证现有港区污水完全进入城市污水管网。同时尽快建立和完善佛山市域内船舶污染物岸上接收处理系统，积极促进船舶污染物的陆上接收处理，消减船舶污染物入水量。4、规划中的青岐岸线、金本岸线、南丰岸线、莲塘岸线、南利岸线、紫南岸线、沙头岸线、勒流岸线、北滘岸线、伦教岸线和穗香岸线皆有部分港口岸线位于二级水源保护区内，根据《广东省饮用水源水质保护条例》，二级水源保护区内禁止“利用码头等设施装卸油类、垃圾、粪便、煤、有毒有害物品”。因此，下一步详细规划或规划实施应对涉及到的二级水源保护区内禁止新建油品、危险化学品及煤炭码头。5、规划实施后占用一定的生态用地，主要包括鱼塘、农田、林地等，规划实施过程中除需按照相关规定办理土地征用手续外，应根据规划实施时生态价值的损失考虑生态补偿，生态补偿的途径包括交纳一定的生态补偿金、加强占用土地的绿化等。6、禅城港区疏港道路距离紫南小学及幼儿园距离较近，集疏运车辆引起的交通噪声将使200米外的范围声环境达到四类标准，而紫南小学及幼儿园距离疏港道路皆不超过150米，声环境要求达到二类声环境质量标准，因此规划实施过程中应通过加装隔音墙或隔音罩等措施加强对紫南小学及幼儿园的噪声防护，使其声环境达到区域声环境标准要求。17 7、勒流港区本港作业区，北滘港区西海作业区，乐平港区龙岗作业区、三江作业区、华南作业区和官地作业区，西南港区西南老作业区，西櫵港区海周作业区和发电A厂作业区，丹灶港区金沙作业区和联沙作业区，狮山港区南利作业区和铁路西货场作业区，里水港区，大沥港区，伦教港区未接入污水管网，不具有污水纳管条件，因此港口总体规划实施对不存在纳管条件的港口码头需积极协调有关部门，保障港区污水可纳入市政污水管网，禁止港口污水直接处理后排江。8、三水港区集装箱作业区、丹灶港区联沙作业区、禅城港区本港作业区、九江港区沙头作业区和南丰作业区、勒流港区本港作业区、容奇港区新作业区和伦教港区部分港区位置位于二级水源保护区，根据相关要求，上述作业区内禁止新建油品、危险品和煤炭码头。6.4关于其他规划和功能区划1、佛山市城市总体规划本次《佛山市城市总体规划》主要是针对城区发展规划的部分（2+5组团），关于组团外的规划涉及比较粗略，为了保证港口与佛山市城市在环境上和谐发展，本次环评从环境保护的角度，对后期的佛山市城市规划提出如下建议：1）结合地区城市规划和建设，合理利用疏港路两侧土地，逐步完善疏港公路两侧防护林带，疏港公路两侧300m范围内不宜建设居民区、学校、医院等敏感建筑，以减少疏港路的噪声、尾气排放等对居民生活环境的影响；2）防止居民区等敏感建筑进入油品、危险化学品码头区域周围800m以内的风险区域，结合城市和港区建设尽量减少处于该区域内居民区、学校、医院等敏感目标，而距离储罐300m以内高风险区域的敏感目标必须逐步搬迁。对运输液化气码头生产区域内的1600m以内皆为风险区域，新规划敏感目标应禁止在其风险区域内建设。3）根据城市总体规划范围和产业布局对佛山市污水管网进一步完善和延伸，尽量使港口污水和城镇生活污水全部进入城市污水处理厂，减少投资，提高污水处理率，提高污水处理厂的运行率。2、佛山市饮用水源地保护规划17 佛山市辖区内河河流交叉，航运发达，是广东省航运最为发达的区域之一，也是水资源相对丰富的区域，其内水源保护区较多，因此水源保护与港口发展应协调一致，设置水源保护区时也应考虑现有港口码头区。九江港区沙头作业区现已建成新华光明码头，占用岸线300m，东部新规划港口岸线200m沿新华光明码头东移，与佛山市规划局组织编制的《佛山市饮用水源保护区规划》中的腾溪－乐从水厂水源保护区一级水源保护重叠约100m港口岸线。同时目前规划的南庄水厂取水头部位于规划的罗南岸线中，且取水头部未在水源保护区内。另外莲塘岸线、芦苞岸线部分规划港口岸线位于佛山市饮用水源保护区当前成果的一级保护区内。因《佛山市饮用水源保护区规划》还未经广东省审批，且目前规划的港区内已有港口码头运行，为减少港区发展和运营对水源保护区的污染风险威胁，保证佛山市饮用水源地的安全，提出以下两点建议：（1）《佛山市饮用水源保护规划》审批过程中，对港口发展与水源保护的矛盾加以注意，避免“水源保护限制水运交通的发展，水运交通的发展使水源安全存在风险”的现象发生。（2）对南庄水厂取水头部位置进行调整，应将其调整位于水源保护区内，不仅有利于饮用水源水质的保护，同时避免了取水口头部位于港区规划范围内。3、佛山市环境保护规划西南涌、芦苞涌、水口水道和白坭水道区域水环境容量较小，现状水质已严重超标。佛山市为珠江三角洲水网地带，一处水质较差，通过水体流动可能会影响其他水域水质。为保证辖区水域环境，建议尽快出台相关水质整治措施（减少入水污染物），使水域水质达到相关水质要求。7评价总结论佛山港总体规划港口布局中根据城市功能调整范围，对城市密集区内的港口码头进行调整搬迁，为城市功能调整创造条件。对深水资源丰富且居民生活较为稀疏的西江岸线资源进行集约利用，使规划后的港口码头在保证内河水运经济的同时，适应城市发展和居民生活的要求，促进佛山市的经济建设与快速发展。17 佛山港总体规划与全国内河与航道规划、佛山市城市总体规划、环境保护规划、环境功能区划基本无冲突，港口总体布置在充分考虑港区现状的基础上，基本遵循岸线资源的现有特点和城市经济发展需要进行布局，九江港区沙头作业区部分港口划岸线与饮用水源保护区规划存在一些矛盾，这一方面与港区建设历史和功能要求密切相关，另一方面由于港区规划位置存在一定的动态不确定性，下一步详细规划阶段可对港区位置进行适当的调整。经预测，港口水污染物排放量相对区域其他工业企业较小，除现状港区水环境质量不达标的港区外，港口总体规划实施对区域水环境影响较小；散杂货运输大气污染物影响范围一般在500m范围内，集疏运道路噪声影响范围一般在300m之内；各项资源可支持港口总体规划的实施，在慎重考虑本报告书中的建议，详细落实相关环境保护措施，处理好港口建设与饮用水源保护的前提下，佛山港总体规划方案实施产生的污染负荷是可以接受的，其产生的环境影响是可以控制的。17'