黑龙江省利用世行贷款奶源基地建设项目环境影响报告书

'黑龙江省利用世行贷款奶源基地建设项目环境影响评价报告2004年11月 目录缩写iii附件ii摘要V1简介72项目描述82.1项目建设地址82.2项目82.2.1项目组成部分92.2.2项目实施102.2.3项目环境评价102.2.4安全保障措施的选择及环境评价113环境描述123.1气候123.2空气质量133.3自然资源133.3.1土壤133.3.2土壤侵蚀143.3.3土壤污染143.4资源153.4.1地表水153.4.2地下水173.5农业制度和征地183.5.1园区制度183.5.2园区废物管理213.5.3森林资源233.6土地分级243.7生态资源244环境影响鉴定及评估264.1背景及方法264.1.1世行环境评价264.1.2世行安全措施政策274.1.3项目安全类别274.1.4世行环境评价284.1.5中国的环境立法284.2项目组成部分304.2.1示范场304.2.2园区304.2.3气候变化3341 4.2.4小区354.2.5乳品加工企业374.2.6支持服务体系394.2.7制度及培训需求40附表：表1HDP区域内河流分级16表2:黑龙江省主要河流的水质条件17表3:世行安全措施政策27表4:安全措施评价28表5:大型家畜及家禽养殖企业的环境评价34附件:1中华人民共和国草原法2国家环保局建设项目环境保护分类管理3世行项目环境影响分类标准4世行安全措施政策5中华人民共和国农业及环境可持续发展法律法规6奶牛园区环境评价清单7奶牛小区环境评价清单8乳品加工企业环境评价清单9HDP选址及组成部分10环境调查及监测指导方针11初级环境调查报告12中级环境调查报告13考察路线14考察中接触人员名单41 缩写BODBiologicaloxygendemand生物耗氧量CECCationexchangecapacity阳离子转换能力CIPCleaning-in-place清洗CODChemicaloxygendemand化学耗氧量DMDrymatter干物质EAEnvironmentalAssessment环境评价ECCEnvironmentalClearanceCertificate环境卫生证明EIAEnvironmentalImpactAssessment环境影响评价EILEnvironmentalImpactList环境影响列表EIREnvironmentalImpactReport环境影响报告EISEnvironmentalImpactStatement环境影响说明EMFEnvironmentalManagementFramework环境管理框架EMPEnvironmentalManagementPlan环境管理计划EPBEnvironmentalProtectionBureau环保局EMPEnvironmentalManagementPlan环境管理计划EPMREnvironmentalProtectionManagementRegulation环保管理规章HACCPHazardAnalysisandCriticalControlPoint危害分析及控制HDPHeilongjiangDairyProject黑龙江省利用世行贷款奶源基地建设项目HEPBHeilongjiangEnvironmentalProtectionBureau黑龙江省环保局HPHBHeilongjiangProvinceHydrologicalBureau黑龙江省水利厅NENorthEast东北NWNorthWest西北PMOCountyorMunicipallevelProjectManagementOffice县或乡镇级项目办PPMOProvincialProjectManagementOffice省项目办PRCPeople’sRepublicofChina中华人民共和国SEPAStateEnvironmentalProtectionAdministration国家环保总局41 计量单位0CdegreeCelsius摄氏haHectare公顷meqMilliequivalent里mulandareunit(15mu=Ihectare)亩（15亩＝1公顷）pHacid/alkalinity:7.0isneutral酸碱度：7.0为中性sq.msquaremeters平方米sq.kmsquarekilometre平方公里41 摘要A简介本摘要汇集了环境评价的调查结果，并根据HDP组成部分的评估和项目预评估团基于世行的环境影响评价指导方针完成。B项目环境项目区主要为农村，含30个县，总面积120，000平方公里。其地形主要是平原和慢坡丘陵地貌。环境质量下降最严重的原因是由于过度放牧及不合理耕作造成的土壤质量下降，工业及农业生产对地表和地下水资源造成的污染。项目区气候为大陆性季风气候，冬季漫长寒冷，年降雨量在400－570毫米之间，70%的降雨集中在6－8月份，种植期为105－140天。项目区大部分的土壤较肥沃，东部深层黑土呈微酸性，并富含有机物，西部沙土呈强碱性,有机物含量低，并有阳离子转换能力。放牧草场肥力不足，产草水平降低。C项目描述HDP的目标是增加项目区的牛奶产量和农民收入；从家畜卫生，饲养管理，营养及自然资源管理等方面增强奶牛饲养户的生产能力，并加强对农户的支持服务；通过应用新的技术减少温室效应，为黑龙江省奶业的可持续发展做出贡献。D环境影响鉴定及评估根据世行的环评标准，HDP被定为环境等级B级，安全措施政策S2级。涉及到的项目组成部分不能与环境结果相背离，并且，每个子项目已设计适当的环境减缓措施。1.根据中国法律，项目拟建设的示范场和奶牛园区属于对环境可能构成重大影响的项目，因而必须进行环境影响评价，并提交环境影响报告，报告须列举并评价可能造成的环境影响，同时提出为防止和减轻不良影响所采取的具体措施。黑龙江省各级环保局、畜牧局和项目办要根据环境管理计划和环境保护法律法规的要求联合对示范场和奶牛园区进行监测，确保其符合环境保护方面的法律法规，保证环境管理计划的有效实施。建议对个体家庭奶牛养殖户采用分阶段审查程序。通过向农户提供利于环境可持续发展的养殖方式的41 培训和优质畜牧信息服务来加强这些个体家庭奶牛养殖户的能力。乳品加工企业是HDP成功的一个部分。这些企业必须遵守环境保护法并采取清洁生产环境的措施，节省用水，合理地进行污水排放，保护地表及地下水资源。建议对所有奶牛生产项目都要进行监测，所有养殖场，奶牛园区和榨奶站要获得贷款都必须要制定环境管理计划，并将其作为一项指令性要求。项目要得到批准，必须要出具个体家庭奶牛养殖户环境说明书，详细说明操作情况和环境保护措施。项目已准备了相关环境法律法规的描述，供省项目管理办公室参考。适当的环境服务方面的制度及培训要求也被加进项目中。41 1简介本环评报告用来帮助政府准备HDP的可行性研究报告。环评报告编制小组与省项目办人员一同工作，并深入具有代表性的项目区进行调查。研究确定每个项目组成部分潜在的环境影响因素，并建议采取项目设计中的环境保护措施。关于项目发展技术方面的建议已经被加到项目的组成部分中。本环评报告根据世行1999年1月公布的操作方针4.01和世行环境评估程序4.01编订。41 1项目描述1.1项目区自然环境情况黑龙江省位于中国东北地区，北纬43－53度，东经121－135度。面积469，000平方公里，人口3800万，70%为农村人口，下辖13个市（地区），66个县（市）。黑龙江省的地形主要是平原和慢坡丘陵。耕地面积约1000万公顷，是中国玉米和大豆的种植基地。主要农作物为玉米，大豆，水稻，小麦和马铃薯，少部分地区种植高粱。黑龙江的草原面积为60万公顷，松嫩草原是世界上最大的天然草场之一，也是奶牛，肉牛天然的饲草饲料来源地和放牧场。黑龙江省属大陆性季风气候，四季分明，冬季漫长寒冷，以西北风为主，平均气温零下23摄氏度，冻土层1.5米。种植季节从5月份开始，无霜期为105－140天。夏季高温潮湿，最高平均温度可达23摄氏度。1.2项目HDP涉及的项目区面积120，000平方公里，人口2000万，耕地267万公顷，西起齐齐哈尔，北至黑河，中部集中在哈尔滨，东到佳木斯和双鸭山。HDP目标是提高黑龙江省项目区的奶业生产水平，提高现有奶牛养殖户的鲜奶产量，增加农户的收入。新建奶牛小区、园区和示范场，并从家畜卫生、饲养、41 营养及自然资源管理等方面增强奶牛饲养户的生产能力。加强对农户的支持服务，通过推广新技术，如粪便处理、草场改良等，促进黑龙江省奶业可持续发展。项目将在3个区域内执行。第一个区域，中部奶牛主产区，即以玉米和牧草生产为主的地区，包括哈尔滨市道里区、南岗区、平房区、道外区、呼兰区、双城市、阿城市、巴彦县、五常市、依兰县、尚志市和宾县。第二个区域，西部传统奶业生产区，此区域包含23个乳品加工企业，包括齐齐哈尔的梅里斯区、昂昂溪区、泰来县、克东县、讷河市、拜泉县、大庆市让胡路区、大同区、黑河市爱辉区、北安市、五大连池市、嫩江县、绥化市北林区、安达市、望奎县、青冈县、明水县、绥棱县、兰西县和庆安县。第三，东部奶业新兴区，包括鸡西市麻山区、鸡冠区、滴道区、梨树区、横山区、城子河区、密山市、鸡东县、虎林市、佳木斯市、汤原县、桦南县、富锦市和桦川县。黑龙江省家畜繁育指导站和综合养殖场也包括在项目中。1.1.1项目组成部分项目包括5个组成部分：(i)存栏1000头的奶牛示范场(ii)含50个10头户的奶牛园区；存栏500头的奶牛小区。41 (iii)项目配套的支持服务体系，包括发展农民协会，提供饲养管理技术服务等。（iv）建设奶业发展的支撑体系，包括奶农协会、奶牛群体改良（DHI）计划（包括产奶记录和牛奶卫生管理等）、信息管理和传播推广、环境管理等。(v)粪便处理、草场改良、作物残余处理及相关技术革新。1.1.1项目实施各层面的项目办对项目各组成部分的实施负责，项目办与地方财政局准备贷款合同并筹集项目资金。1.1.2项目环境评价据估计，环境与安全问题主要涉及天然草场和改良草场的管理；家畜粪便管理（存储的质量和容量，分解处理为有机肥，土地使用情况），示范场，奶牛园区，榨奶站废水排放入土地，排入地因家畜粪便排放而营养超载；地表和地下水资源保护；以及乳品加工厂废水处理和排放等。奶牛园区，示范场和乳品加工厂的潜在环境影响还包括烟尘、悬浮颗粒物、废气排放、运输及机械噪音，要通过在项目设计中包含必要的控制和处理系统，在采购过程中明确符合相关标准的设备和流程以使之达到国家标准和世界银行的标准，来缓解这些环境影响。加工机械还要加入人身安全国家标准措施。本项目内41 的各分项目的其它方面预计不会造成重大的环境影响。但是，一些投资活动可能会造成一些轻微的环境问题，例如，牛奶质量和挤奶技术、农药和兽药的使用及储存、农村地区自然资源管理、生物多样性及牛舍设施的场地准备等。1.1.1安全保障措施的选择及环境评价黑龙江奶业项目对项目区内项目点存在负面环境影响的可能性微乎其微，或根本就不存在。对所有可能存在环境风险的情况，都提出了解决方法和改进措施。鉴于此，环境类别B和安全类别S2被认为适用于本项目。41 1环境描述环境安全的关键问题在于生物生产力（农业、畜牧业、林业和天然生态系统）、生物多样性、特定区域土壤、水和空气的质量。为了精确地评价项目活动对环境带来的影响，对环境资源及环境压力的理解是十分必要的。项目区现有的人口密度为每公顷0.13人，这些人口的行为和活动会对环境产生重大的压力，另外，自然气候的变化也会对环境产生负面影响。1.1气候项目区气候是冬季高寒，从11月到3月，始终有积雪覆盖，冻土层深达1.5米，因此，种植季节限制在5月到10月。降雨方面，西部的齐齐哈尔大约320mm，大庆390mm，哈尔滨520mm，东部佳木斯、牡丹江570mm。70%的降雨集中在6月到8月，这一时期的相对湿度一般在75%以上，初春时的干旱经常会导致农作物及牧草的生长缓慢。由于蒸发量超过降雨量2－3倍，冬季积雪覆盖对于土壤水分的保持非常重要。项目区年平均气温一月为零下17摄氏度，夏季7－8月为20摄氏度。一月最低温度零下39摄氏度，夏季最高温度可达36摄氏度。全年多风，中、东部地区最低平均风速2－3公里/小时，西部4－5公里/小时。西部地区初春时的东北风引起的沙尘暴会导致土壤含沙增加41 。防护林的建立起到了很好的防风作用。1.1空气质量从总体上看，项目区的空气污染问题没有中国其他地区严重，轻度的污染主要是农村地区开荒造成的。哈尔滨市，空气污染主要是由于一些工厂和家庭燃煤所排放的粉尘造成的。最近的环境空气监测显示，哈尔滨的空气质量由3级下降到5级。1.2自然资源1.2.1土壤黑龙江省的土壤主要为黑土，草地土和黑钙土，三者分别占耕地土壤面积的31%，26%和19%。项目区的土壤为富含有机质（3.5%－6%）的深层黑土（40－60厘米），阳离子转换能力为15－30meq/100克，ph值在6.5－7.0之间。这些土地主要用于农作物种植，包括一些地区种植青贮玉米，同时，一些较贫瘠的土地（如有机物含量低，盐碱地）保持为天然牧场。黑龙江省目前所做的现场调查研究主要集中在耕地的土壤肥力上，很少了解牧场的土壤肥力，以及放牧对其造成的影响。西部地区的齐齐哈尔、大庆等地的土壤源自从蒙古刮来的黄土，ph值为7.5－10，土壤中磷和锌的含量很低，另外，硒对于家畜的健康非常重要。41 东部地区的佳木斯市，土壤主要是深褐土、黑粘土、草地土和沼泽土。土层总体在20厘米到1米厚，一些地区的不透水高岭土层在30－50厘米厚。土壤呈微酸性（ph值6.5－7.0），平均有机质含量4－7%，有些地区报告为16%到19%。1.1.1土壤侵蚀土壤的风蚀作用可能出现在种植一年生作物之前，但在没有过度放牧的牧场，这种现象很少出现。三江平原的双鸭山和佳木斯，耕地可能受到风蚀不同程度的影响，土壤肥力伴随上层有机质流失而降低。1.1.2土壤污染土壤污染随着经济的增长而成为日益严重的问题。在过去，城市及农村的废物可以很容易的被转化为有机肥料。随着工业化的发展，塑料、电池和其它不可降解材料的使用大大增加，需要适当的城市垃圾处理场来避免有害物质释放到耕地里。城市的市场中大量使用塑料袋，如不采用可生物降解的材料，会导致土壤中残渣的堆积，并且会对作物的生长产生负面影响。化肥和杀虫剂的大量使用也会产生负面影响，在雨季里施用的化肥和杀虫剂会随着雨水进入地表径流。41 1.1资源1.1.1地表水项目区内有三条主要的河流：松花江、黑龙江和乌苏里江，三者分别从东北和东南与俄罗斯分界。呼兰河和拉林河是松花江的两个终年不断的支流，项目区内其它的河流有的是三大河的支流，有的是一些小的水流。在中国，地面水质量分为5个等级，I,II级为质量较好的等级，因为其大肠杆菌，生物耗氧量（BOD）和化学耗氧量(COD)以及悬浮沉积物都很低，适于饮用。V级为最低等级。事实上，地表水没有符合I,II级的，市区内的河水被严重污染。在黑龙江省，所有的河流或是III级（经处理后适于饮用）或是IV级（适用于工业用水）。绥化和大庆项目区内主要的河水质量为V级，这是由于其工业和酿酒业以及污水排放所造成的污染。不同河流的环境水质条件数据见表1。41 表1:HDP项目区河流等级项目区河流等级哈尔滨松花江III或IV呼兰河IV或V拉林河III或IV阿什河IV或V齐齐哈尔嫩江III或IV乌裕尔河IV或V诺敏河III或IV佳木斯松花江IV汤旺河IV或V倭肯河IV绥化松花江IV或V通肯河II或IV呼兰河V大庆肇兰新河V安肇新河V鸡西穆棱河IV或V黑河讷谟尔河IV或V嫩江III来自:HuoBingJiang先生,水利工程师,黑龙江省水文局.个人信息2004年5月41 哈尔滨段的松花江水受到来自上游城市长春、大庆、吉林和齐齐哈尔的污染，水的质量为IV级甚至更低。主要河流的水质监测和调整行动既是黑龙江省水利厅的职责，又是黑龙江省环保局的职责。政府正采取严格的措施来治理松花江,但对工业及城市污水的控制在短期内不会实现。表2:黑龙江省主要河流的水质条件河流（流域）pH值COD(mg/l)BOD5(mg/l)NH4-N(mg/l)松花江哈尔滨段7.1-7.36.0-7.92.0-4.30.32-0.52松花江佳木斯段7.3-7.57.3-7.61.7-2.41.15-1.59阿什河6.8-7.15.8-17.02.5-4.00.15-0.19拉林河7.0-7.14.2-4.72.0-2.20.15-0.28等级标准III/IV6.0-9.06.04.01.0COD=化学耗氧量,l=升,mg=毫克BOD5=5日测试周期的生物耗氧量根据PRCregulationGB38382002地面水质标准来自:哈尔滨水利局1.1.1地下水降雨所带来的地下水资源相对较少，佳木斯的地下水深度不超过10米，深层地下含水层超过80米。所有项目区内的地下水质量总体上很高，只是佳木斯地区需要对水进行减少铁、锰含量的处理后才能饮用。41 在一些地区，尤其是哈尔滨，地下水的污染是由于污水和城市排水沟的渗透造成的。有迹象显示，由于地下水过度使用，在佳木斯和哈尔滨已经出现了地表下陷的现象。其它地区地下水污染可能的原因还包括大规模的工业生产，农业上化肥和化学杀虫剂的使用，也包括奶业的发展的因素。尽管有控制污染的规章制度，但是继续在工业上严格地执行和采取适当的环境管理措施来改善地表水质量还是必要的。为了项目中一些发展地下水资源的提议能被黑龙江省环保局批准，需要准备一个详尽的关于附近的井水及地表水可持续利用的水文评估。1.1农业制度和征地项目区内整体范围内土地比较集中，并有少量的机动地可以利用。土地总数4540万公顷，耕地1000万公顷，人均耕地0.13公顷。主要作物为玉米、大豆和水稻，2002年的播种面积分别是223.7、300.6和157.1万公顷。一些土壤质量不是太好的地区也种植小麦和马铃薯。1.1.1园区制度黑龙江省的奶业生产史可追溯到本世纪初。过去20年内，奶牛的数量按照年平均11%的速度递增。2002年增长了20%，奶牛总数增加到933，00041 头，其中二分之一到三分之二为产乳牛。尽管过去两年的奶牛价格增长了近3倍，奶牛数量的增长还在继续。大多数的牛在农村被分成小群进行饲养，通过对项目区300个养牛户的调查显示，规模一般在4－5头，另有6－15头的农户。最近在黑龙江省，有一些拥有50－100头牛的饲养户根据土地分配的情况，计划将牛群的规模扩大到300头。草场的干草也可以作为重要的奶牛草料的来源。到目前为止，饲养户大都通过集中购买饲料作为家畜的粗饲料补充部分。玉米秸秆（作物残渣）形成重要的粗饲料资源，青贮玉米也是极好的奶牛日常饲料。对项目区农户的调查显示，这一饲料的利用低于预计的水平。草场的干草质量很低，对奶牛没有太大的价值，但是，如果培训农民在草含水量很高时收割干草并用塑料薄膜包装窖藏的话，干草也能够成为有价值的饲料。黑龙江省的奶业对于奶牛的饲养依靠玉米、玉米秸秆和大豆。历史上，牛奶的价格与玉米和大豆的价格相关联。奶牛的日粮主要为质量很低的饲料，如玉米秸秆和干草（可消化干物质和粗蛋白质含量很低），这制约了奶牛的生长。有评论说奶牛饲料的价值基于饲料中能量和蛋白质密度的平衡，苜蓿和青草可以考虑作为部分精饲料的替代品。黑龙江省奶牛的主要饲料正由玉米及玉米秸秆转变为以玉米为主。41 养牛户正逐渐了解玉米饲料的重要性，并愿意通过改善饲料的质量来增加鲜奶产量。大量购买玉米秸秆和集中购买精饲料不能保证效益及牛奶的质量。青贮玉米将成为奶牛的主要饲料来源，项目需要考虑提供对农户进行青贮技术培训的投资，农民更广泛的选择青贮玉米作为奶牛的能量饲料会提高牛奶的生产，并减少燃烧玉米秸秆时释放的二氧化碳对环境的污染。当把经过处理的有机肥施加到农田后，环境及土地质量都会得到改善。为了克服青贮玉米蛋白质的不足，仍然需要购买蛋白质饲料来满足家畜的需要。除玉米秸秆作为粗饲料外，每年燃烧的近3000万吨的玉米秸秆也会对环境造成重大的污染（HDP2004年8月）。急需对这种行为进行限制，以避免对环境产生严重的污染。作物残余特别是玉米秸秆，经过氨化或青贮法处理后，可以作为产肉家畜的中低质量的饲料，在饲料平衡方面扮演重要的角色。此外，在干旱的年份或饲料供应短缺的时候，氨化饲料可以弥补缺口。为了避免如玉米秸秆等作物残渣的大量燃烧而带来的温室效应，可以考虑用氨和尿素或青贮法处理并利用这些秸秆。这些技术的效果可以通过对温室气体的监测来判定。人工及天然草场的总面积为600万公顷，由于土壤不肥沃，总体上不适合收割，草场因此需要改善。草场的产出很低，每公顷每年产出1.5－2.0吨的干物质。41 国营农场周边的草场条件好，而居民区周围草场的收益就小一些。项目区内100万公顷的天然草场已经改良。主要的改良种类包括苜蓿等。草场的改良大都通过专门的耕种来完成的，复耕和复播会导致原始植被收益降低及生物多样性的减少。直播、混播和定点播种技术会保持现有的植被，并减轻这些负面影响。由于政府执行长期租给农民草场的政策，黑龙江省的草原管理正处在一个转变的时期。新的“草场发展计划”允许农户个人或集体租借国有或集体农场的年限由30年增加到50年。最近颁布的国家草原法规定了草原使用者的权利及义务，允许其使用草原，并要求其制定环境保护措施。县级的机构对于草场使用和管理以及相应的法律责任也在草原法中明确指出。目前有许多涉及到草原和土壤盐碱化的重大环境问题，这些问题不仅关系到土壤的改善，还关系到对项目农户在草原改善管理政策和奶牛饲养等方面的培训。有必要对草原进行综合性的调查以确定其对奶牛营养的贡献，以及对二氧化碳的减少和增加生物多样性的作用。由于生物多样性及二氧化碳的控制，草原原始植被的恢复会对奶业的可持续发展做出贡献。1.1.1园区废物管理随着养牛户和奶牛41 数量的增加，农村的环境污染问题日益严重起来。示范场、园区和榨奶站的污水及家畜粪便随意排放对于地表水和地下水的影响非常明显，同时，现有的家畜粪便收集设施的设计和粪肥处理方法也有缺陷。这一点对于园区、榨奶站和示范场来说特别重要，大量的奶牛被集中饲养，产生的粪便没有被施用到农田里。堆肥所产生的废水会对附近的地表径流造成影响，也会对农村饮用地下水造成潜在的影响。如没有适当的灌溉计划而利用排水泵将污水排放到农田中，会有使土壤营养过剩的风险，由于项目区内一些区域土壤的局限性（如阳离子转换能力低），急需研究科学的土壤施肥方法，通过增加有机肥的施用来提高土壤的肥性。在温度不低于摄氏22度时，农户和农场里的小型或中型沼气生产设备可以用来产生沼气和高质量的有机肥。在温暖的季节里，牛的粪便也可以用来生产没有致病物质的有机肥。最近，哈尔滨科协完成了利用细菌将奶牛粪便生产成高质量有机肥的商业化运作。堆制肥料需要在牛棚里建一个简易低价的储存池，温度保持在20度以上，湿度60%以上，并且需要经常对肥料进行翻转，经过一周的时间，可以生产出质量很好的有机肥。如果可以保持粪堆的温度，这一系统可为10－20头的奶牛户提供更为有效的粪便处理方法。41 对于大型的园区和示范场来说，可以进行商业化操作，将粪便送往肥料加工企业，生产出来的有机肥可被销往市场，并用于农田和退化了的草场。准备团参观了一个做了这种设计的奶牛场。作为可供选择的方法之一，中型企业可以利用小区产生的粪便来生产沼气，作为部分供暖系统，提供全年动物的能源需要。剩余的沼气可以用来发电，并供给榨奶站，满足乳品企业对于电能和热能的需要。这些生物处理方法为黑龙江省奶业提供了环境和经济可持续发展的解决方案。通过对奶牛场大量废弃物的处理生产有机肥料，这些肥料可以用来提高耕地的肥力，生产出的沼气在黑龙江省严寒的冬季可用来取暖。通过HIT发展的农田堆制肥料系统已经被证明是奶牛场污水问题的一个解决办法。对于大型及中型奶牛场来说粪便处理的商业化是可行的，在中国，鼓励地方商业发展专利技术设计和相似概念的生产。1.1.1森林资源黑龙江省的森林面积为42%。主要集中在大兴安岭，长白山和部分山地，这些森林是东北地区生态系统的重要组成部分，并且成为西北平原和草原的天然保护屏障。1.2土地分级中国土地资源地图按照1：1，000，000的比例绘制，目的是41 编辑和介绍土地调查数据，评估国土资源的数量和质量，为农业，林学和畜牧业生产提供指导方针。1：1，000，000的中国土地资源地图分类表。ShiYulin.自然资源综合调查团，中国科学院，北京2003分类绘图已经应用于项目区的哈尔滨和齐齐哈尔的土地资源的绘制，但这一绘制方法还处于初始阶段并需经一步修正。这项工作将成为HDP土地可持续利用的先决条件。对于不同的项目组成部分，农业行为适应环境的可持续发展，施加有机肥来恢复草场，草场利用方法等都可以适用土地分级系统信息。1.1生态资源土地的压力主要来自粮食生产所带来的天然植被和生物多样性的减少。另外的威胁还有狩猎，捕鱼以及采集行为。黑龙江省政府今后将加大对动植物生存地区的保护。禁止森林砍伐及湿地的破坏。只有在坡度小于25度的地区才可以进行非砍伐性的可持续耕作行为。黑龙江省有三个国家级保护区，东北部松花江和黑龙江汇合地区的同江生态环境保护区，三江野生动植物保护区，和西部齐齐哈尔的扎龙自然保护区。后者是中国的一级动物保护区，为丹顶鹤的栖息地。本项目的行为不会影响到这几个保护区。在HDP项目区内还有74个由不同市县管理的自然和野生动植物保护区。主要的有东部地区的七虎林野生动物自然保护区、街津山森林公园、桦川湿地，西部的五大连池41 自然保护区等。接近这些保护区的项目活动要考虑审查其潜在的环境负面影响。41 1环境影响鉴定及评估1.1背景及方法项目的主要目的是提高黑龙江省项目区的奶业发展，并增加项目区农民的收入。这一目的将通过加强对家畜的支持服务体系建设和增强奶牛饲养户的生产能力来实现，投资包括对农户提供支持并采用对环境有利的可持续性的农业活动。1.1.1世行环境评价世行要求涉及到世行融资的项目必须准备环境评价报告，以确保环境的健全和可持续发展。环境评价用以评价项目潜在的风险和影响，它确定项目选址，项目计划编制，项目设计和执行的方法，确定如何采取减少或消除环境影响的措施，及贯穿整个项目执行过程中如何减少环境负面影响并提高对环境保护的方法。环境评价考虑自然环境（空气，水，土地）；人口健康和安全；社会安全（非自愿移民，少数民族，文化保护）；全球环境影响。在自然和社会方面，环境评价采用综合的方法。世行对每个提及的项目进行环境调查，来确定其相应的环境评价范围和分类，世行根据类型、位置、敏感性、项目范围和对环境存在潜在性影响因素的种类和数量，把被提及的项目划定为4类中的一类。41 1.1.1世行安全措施政策世行关于环境和社会的保护反映在其10方面的安全措施政策里。下表列出了项目与这10个政策的关系。项目办要确保所有贷款的应用要符合这些政策。表4详细列举了世行的安全政策。表3:世行安全措施政策政策与项目的关系环境评价高度自然栖息地可能森林（雨林）无病虫害管理可能非自愿移民可能少数民族未必文化财产未必大坝安全无位于国际水道的项目未必位于争议区的项目可能1.1.2项目安全类别世行要求对每个项目进行调查来确定其相应的类别，世行的4个安全措施类别见下表。项目环评报告编制小41 组已经调查了HDP，确定其安全等级为S2级。表4:安全措施类别类别潜在环境影响S1S1对环境有严重的潜在影响S2S2对环境有较低的潜在影响S3S3项目中无环境安全问题SFSF金融仲裁,社会发展基金,社会发展驱动或其它涉及到转贷行为的项目。1.1.1世行环境评价根据世行环境评价程序，HDP为B级项目。因为其对于人口，重要环境地区包括湿地、森林、草原、河流及其它自然栖息地的潜在环境负面影响低于那些A级项目。这些影响很低，即使有也仅存在于特定地点，在大多数地区，如果采取适当的环境保护措施，其影响可以被很容易的消除。环境评价考察了潜在的环境负面影响，并推荐了环境保护，减少和缓和影响环境行为的措施。1.1.2中国的环境立法黑龙江省环保局根据国家环境保护法和本省的地方性法规对项目组成部分进行评价，对41 不同类型的项目根据其环境评价要求的程度加以分类中华人民共和国环境评价法,2001。根据黑龙江省环保局的环境保护规章制度，大多数的项目区乳品加工企业已经进行环境评价并准备了环评报告，并由黑龙江省环保局认可的环境专家进行调查研究。环评报告中提及的环境保护措施强调，环境管理必须作为HDP的一个重要组成部分。项目中发展的示范场和园区由于其规模超过400头，存在潜在的环境重大影响因素，因此属于可能对环境产生重大影响的建设性项目，必须进行环境评价并准备环评报告，列举出重要的潜在环境影响及环境污染。要求详细说明环境保护、防治和使环境影响最小化的措施，这些措施必须加到示范场和园区的设计中。所有项目中提及的单位必须符合国家环保标准，没有黑龙江省环保局出具的环保证明，不能批准使用项目资金。此外，许多专项的法律法规，涉及到草地、耕地、水资源等，还有其他环保法规，如家畜家禽养殖行业废水处理办法等家畜家禽养殖行业污染物控制管理办法（2001）家畜家禽养殖行业污染物排放标准（GB18596–2001）家畜家禽养殖行业防止污染物排放技术标准（HJ/T81-2001）。但是，所有这些法律法规处于分散状态，其实施由不同部门负责，因此，在进行综合生态系统管理时将产生诸多问题。过去，注重的是污染控制而不是生态环境41 的保持，注重恢复而不是预防。对于HDP，必须确保技术支持、农事耕作、项目组成部分的设计基于环境可持续发展的原则之上，并且在生态的可持续发展上要坚持预防的原则。在本报告中，讨论了执行不同的项目组成部分潜在的环境影响，并分别为项目组成部分提出了环境减缓措施。1.1项目组成部分项目组成部分及选址由项目办确定，按照农民、地方官员、以及投资人发展奶业的需要，建立7个存栏1000头的奶牛示范场，70个存栏500头牛的奶牛园区和55个存栏500头的奶牛小区，养殖奶牛70000头，同时发展减少温室气体排放技术。1.1.1示范场性质和范围项目将建立7个最终存栏1000头牛的示范场，每个最初引进600头1岁的奶牛－共4200头。由于示范场的环境评价设计和操作方法与园区的相似，因此它们被视为园区的翻本。1.1.2奶牛园区性质和范围项目将建设70个奶牛园区，每个园区吸纳不同饲养户饲养不同规模的牛群，总规模达到500头。41 园区内农户的奶牛将在一个榨奶站统一榨奶，园区还将安装牛奶冷藏及运输设备。另外，附近村子的养牛户也可以选择到园区里的榨奶站榨奶。典型园区的环境减缓措施及成本见。潜在的环境影响的确定和被提及的环境减缓措施(i)选址。园区和示范场的选址将不会涉及到移民，也将尽可能地避免征地和租地或者最少程度地进行征地。任何征地行为对于一些人都会产生影响，对被影响者必须根据国家的有关规定给予赔偿中华人民共和国土地管理法。园区和示范场的建设地点要尽可能远离市中心、居民区、以及公共场所如医院和学校等。适合建在交通条件好，接近交通周转中心的地区，如有可能，园区选址应在那些要到园区榨奶的饲养户的榨奶范围内。根据政府的规定，项目选址必须距水源（包括排水沟、季节性河流）至少400米远。(ii)项目设计和建设。由于奶牛的大量集中，园区和示范场可能存在的对环境潜在的影响是园区和示范场内粪便和污水的收集、存储、排放以及安全处理和利用。牛棚和榨奶站日常冲洗用的污水将存放在一个存储池内，污水将被用水泵从池中抽出并作为有机肥施到附近的农田里。这一系统的设计应考虑接受污水的土地面积，土壤类型和主要的特征等局限性。评估和设计将考虑该地区的土壤41 类型、肥力情况、阳离子转换能力、含水量和地表水的情况。需要准备一个环境管理计划来避免园区和示范场污水排放对水资源造成的负面影响。设计中应将存储池的蓄水能力提高到30天，以备降雨量大时抽水系统的能力不足。子项目实施人应与黑龙江省环保局制定应急预案。收集物将由罐车运送到接收地区或综合性生物转化处理系统来生产沼气或有机肥。这一系统可以生产沼气来提供生物转化所需要的热能，从而克服漫长的冬季所带来的温度限制。(iii)项目实施。项目的实施可能引起的对环境的潜在负面影响有三方面。第一，榨奶站的设计和运行必须保证榨奶行为的卫生。运用适当的清洁系统和榨奶设备可以避免负面影响，尤其是奶牛乳腺疾病和细菌对牛奶的污染。第二，污水收集和处理系统需要按照先前讨论过的环境管理计划草案实施。第三，草场为项目提供草料，通过收割运输到牛棚，或是放牧，一方面过度的收割或放牧会导致草场恢复迟缓，杂草的入侵也会造成草场退化。禁止放牧的地方只有施撒农家肥或化肥才能保持其有机质和营养水平的平衡。减少这些风险的措施包括对农民进行草场可持续利用管理，草场轮牧等方面的培训。41 如需要，可以采用土地分类信息。推广人员和技术人员需要为饲养户提供土地和施肥管理方面的技术、草场利用和管理和榨奶管理等技术，来确保环境目标的实现。对于项目受益人来说，这些培训是强制性的。(iv)环境监测和管理计划。黑龙江省环保局对各类建设项目制定的法规将动物饲养和放牧活动划归于对环境可能造成重大影响的项目。根据最新实施的环境影响评价法律中国环境影响评价于2003年9月开始生效。，以往为环境影响评价而对动物养殖和放牧所作的分类已进一步细分为两类集约型家畜生产类型。第一类，集约型养殖区，可适用于本项目中的奶牛小区项目；第二类，同奶牛园区和示范场相似的集约型家畜养殖场。1.1.1气候变化性质和范围这一部分将讨论黑龙江省奶业生产所应用的减少温室气体排放的技术。具体将包括：(i)草场改良，二氧化碳排放的控制和减少沙漠化；(ii)作物废弃物处理，转化生产家畜饲料，并减少温室气体排放和秸秆焚烧；(iii)粪便处理，减少沼气发散，并转化成适于销售的有机肥。如根据技术标准和41 必要的措施来执行这些技术，将会对环境产生重要的积极影响。表5:大型家畜及家禽饲养企业环境评价分类类型饲养场饲养规模环评类别1饲养区饲养规模环评类别1奶牛超过200头I超过400头I肉牛超过400头I超过800头I奶牛100-200头II200-400头II肉牛200-400头II400-800头II奶牛少于100头III少于200头III肉牛少于200头III少于400头III种类I必须进行环境影响评价并准备环评报告;种类II需要环境说明,种类III需要登记声明对奶牛数量超过200头的集约型养殖场以及超过400头的集约型养殖区需进行强制性环境影响评价。这就是说，奶牛园区和示范场需完成环境影响评价，提供环境影响报告并制定环境管理计划，并符合以上规定和条件，完成以上工作的项目贷款申请才能获得批准。(v)环境调查。本项目《环境审查与监测指南》规定每个子项目需通过两项审查，由县项目办或其聘请的41 环境专家负责。审查内容包括：（1）制定与项目活动相关的环境管理计划，并据此对照申请人提出的计划；（2）通过实地考察，审查申请人所提供的有关环境数据的真实性。这一程序为地方项目办从环保角度批准或否决项目申请奠定了基础。环境管理计划内容应包括：（1）示范场和园区经营中的环保措施；（2）环境监测程序；（3）环境报告；（4）环境改进计划和质量管理的结合情况；（5）职业健康和安全标准；（6）指定环境官员；（7）为实施环境管理计划提供资金支持的年度预算。县项目办应会同省环保局和畜牧局人员对环境管理计划的效果进行定期监测。1.1.1小区性质和范围项目下的5,500个农户将通过贷款来购买2－6头奶牛来扩大其现有的饲养规模。总计大约42，500头奶牛将通过项目贷款来购买。除贷款外，项目收益还将包括园区，榨奶站和乳品加工企业提供的就业机会；对农户在农业活动，包括奶牛饲养管理和动物福利的培训。可持续耕作行为也包括在对农民的培训中。潜在性环境影响的鉴定及环境保护措施(i)项目选址。项目参与农户的选择不会涉及到移民问题，但是，除了那些新加入项目的农户外，项目选址需要利用41 建成的榨奶站和园区等设施使农户从这些服务体制及设施设备中受益。项目农民可以采用轮牧或收割牧草进行舍饲，使得项目参与农户受益。农户将被鼓励到榨奶站给牛榨奶。(ii)项目设计和建设。由于多户农民的参与使得奶牛数量增加，因此必须对家畜日常产生的粪便进行收集，存储和安全处理以保护环境。不论现有的饲养户还是将要参与的农户，都被鼓励建立一个封闭的粪便发酵池处理排泄物。奶牛的粪便可以用简易安全的办法在7－10天内生产出有一定价值的干燥有机肥料，这些肥料可以很方便的存储，或直接施用于农田和草场。其它的保护环境的设计还包括牛棚的建设和管理，包括在牛棚内安装低成本的通风和绝缘系统，如有可能的话，安装太阳能加热系统。料槽的设计要确保奶牛进食方便，但要避免料槽过浅，以防止浪费饲料。(iii)项目实施。鼓励农业耕作的可持续性以及自然资源的可持续利用。在棚舍清洁、牛奶清洁、夏季降温等方面要尽量节约用水，并对农民提供可持续放牧的培训，鼓励在村一级地区利用现有的技术支持服务体系。(iv)环境评价及调查。由本项目的所有子项目均须遵守中国环保法律法规以及世行环保安全政策。黑龙江省环保局制定的环保法规将存栏100头以下奶牛41 场的环境评价定为三类。此类项目要求完成《企业活动登记表》。除此之外，没有其他环评要求。在黑龙江奶业项目中，《环境审查和监控指南》规定了奶牛小区由县项目办（或其聘用的环境专家）进行审批。这一规定要求（1）个体农户关于扩大奶牛存栏量的申请须符合持续发展的需要，农户申请将同比照此项规定；（2）通过实地考察，审查农户提供的环境数据的真实性。此项程序为项目办从环评角度考虑是否批准项目申请提供了依据。这一过程将协助少于100头牛的农户满足登记注册的要求。1.1.1乳品加工企业目前黑龙江省乳品加工业迅速增长，并伴随着企业间的合并。现有的和未来的乳品生产增长取决于现有的企业通过提升其生产能力来获得经济效益。HDP和其它乳品加工业的投资，无论是现在还是将来都必须确保其生产设计和组织管理符合HACCP风险分析和评价观点是国际公认的确保食品安全的方法,食品生产者有责任控制食品加工过程中的风险。这也应用于农业和市场。以及国家环境保护的法律法规。环评报告编制小组参观并检查了一些进行了污水及锅炉气体控制处理设计的加工企业，多数企业的通风系统和污水排放处理系统是合适的。(I)项目设计和实施。乳品加工在牛奶生产到消费之间是重要的一环，其对自然资源的需求也是较大的，所以潜在41 的环境问题就是乳品生产需要大量的水并产生大量的污水，消耗能量，一些地区还会产生噪音和空气污染。乳品生产过程中的排放物包括牛奶和乳制品的流失，以及清洁剂和酸性腐蚀剂的流失。主要的排放物有奶油、蛋白质、乳糖、乳酸、钠、钾、钙和氯化钙。牛奶的流失还可能出现在设备、管道和储藏罐的清洗过程中。因此必须采取污水处理来减少环境污染的风险，最佳的处理办法是控制PH值、沉淀固体物质和清除脂肪。可以考虑用喷洒灌溉法将乳品加工过程中的污水施用于草场。但是必须按照严格的环境管理计划来实行，并区分土壤类型，避免污水中溶解的盐份沉积对土壤结构产生负面影响，并导致土壤盐分过高并影响地下水。加工过程中水的消耗取决于企业的规模，加工类型和设备清洁情况。典型的适当的用水量为1.3－2.5升水/千克鲜奶。在人工清洁过程中利用最优的自动清洁设备（CIP）和管理措施可以降到0.8－1.0升水/千克鲜奶。省项目办对项目区一些乳品加工企业的调查项目办对HDP项目区67家乳品加工企业的调查2004年3/4月。显示，加工每吨奶所产生的废水为1.3－3.3吨，这说明这些企业还有一定的节水空间。(ii)环境管理和监测。41 国家相关的环保条例要求，可能对环境造成潜在影响的食品加工业必须进行环境评估并提交环评报告。根据国家环境影响评价的规定，所有的加工企业都需要权威人士进行环境问题调查。环境报告和环境管理计划需要提交给相关的计划部门和地方的环保局。只有当环保局下发了清洁证明后，加工企业的建设或扩展计划才能进行评估和被批准。显然，一些乳品加工地区的环境问题是由于立法的不充分或是没能贯彻执行所造成的。正在酝酿的新环境法要达到的一个目标就是要保证法律执行的有效性。政府机构必须提供培训并加强制度建设，确保行业符合相关的环境保护法律法规。1.1.1支持服务体系政府的技术咨询服务部门几乎不能适应迅速发展的乳品加工业。环境保护和改善措施已经推荐给了所有的HDP组成部分，但是，这些建议的执行，需要各机构和各级政府的紧密合作。对于省项目办来说，几个政府机构对特殊的自然资源的利用和保护负有不同职责，这可能会产生问题。国家水利部，黑龙江省水利厅，黑龙江省环保局，黑龙江省农业厅和黑龙江省建设厅对水资源的管理、监测及保护分别负有不同的职责。41 大多数乡镇的畜牧技术人员通过接受培训，尤其在农场管理，环境的可持续发展，动物营养，家畜健康及牛奶质量控制等方面而受益。政府需为农户提供更多的信息，包括土地管理、施肥管理、有机肥施用等，以确保HDP的环保目标得以实现。乳品企业在为农户提供技术和生产方面的信息上扮演重要的角色。1.1.1制度及培训需求制度需求环境保护和改善措施已经推荐给所有的项目组成部分，但要从根本上执行这些措施，需要涉及到的各机构和各级政府的紧密协作。省级和县级的环保局参与项目计划的编制，并监测建设性活动及环境影响评价。环保局的责任是确保环境污染的治理和环境保护制度的实施。重点放在自然资源及生态资源的保护和可持续发展上。省环保局，省畜牧局，省农业厅和水利厅之间的协作，及其对生态资源可持续利用的关注，是所有子项目环境可持续发展的关键。没有省环保局的环保证明，任何项目资金都不会被批准。每个园区和示范场都被要求完成环境影响评价，并提交41 环评报告和环评计划，接受环保局的定期环境审查。省环保局至少要分年度对乳品加工企业和项目点的排污情况进行监测。有关部门将监测项目区有机肥料和杀虫剂排放对地表及地下水质量影响的工作，培训要求1.除小区外，建议所有的项目组成部分都要准备环境管理计划，以确定其环境保护的义务，并制定减少潜在的环境影响的措施。现在还不清楚黑龙江省环保局是否有合适的人员来提供环境保护管理计划方面的培训。2.建议为黑龙江省环保局和省项目办选定的人员提供环境管理计划方面的培训，训练其担当环境管理计划的指导人员。课程的选择应符合ISO14000的系列标准ISO国际标准化组织，并提供黑龙江省实例让参与者获得实地调查的机会。3.建议乡镇一级的指导人员接受农业经营管理、环境可持续发展、畜牧业管理、畜群健康管理和牛奶质量控制方面的培训。培训可持续农事耕作包括草场生产措施和家畜承载能力的评估，放牧周期以及牧草收割和草原的可持续发展。41'