公路工程施工监理规范实施要点

'公路工程施工监理规范（JTGG10-2006）实施要点公路工程监理信用评价简介 公路工程施工监理规范JTGG10-2006监理工作的准则9/7/20212 行业标准、行政管理依据既有严格规定，也有推荐方法严格执行与灵活应用的和谐统一进入合同则具有法律属性(强制性条文)监理规范的作用和属性9/7/20213 监理规范的目的落实监理制度规范监理工作：1992施工监理办法交工发378号文1999招标投标法主席令21号2000质量管理条例国务院令279号2000招标范围国家计委令3号监理环境（1.0.6）监理行为（1.0.5）9/7/20214 监理规范的适用范围实施监理制度的公路工程项目的施工监理本规范适用于实施工程监理制度的公路工程项目的施工监理，养护工程监理可参照执行。——未用等级表述——施工（非设计、非养护）9/7/20215 监理工作的依据国家和地方法规国家和行业、地方有关标准工程前期有关文件监理合同工程实施过程中有关函件施工合同工程设计文件和图纸9/7/20216 监理的定位在FIDIC三、四版中：公正、独立的第三方在95版《公路工程施工监理规范》中：监理工程师与业主——被委托与委托的关系，各负其责，独立工作，相互尊重，密切合作。9/7/20217 监理的定位在2006版《公路工程施工监理规范》中：工程项目监理合同必须明确双方的职责与权限既非受雇也不是独立第三方监理工程师按照法律、合同等文件，监督实施。在某种程度上，替业主办事，为政府把关。9/7/20218 《公路工程施工监理规范》对照2006版1995版1总则1总则2术语常用名词术语3一般规定2一般规定4施工准备阶段监理3施工准备阶段的监理5施工阶段监理5.1质量监理5.2施工安全监理5.3施工环境保护监理5.4费用监理5.5进度监理5.6合同其他事项管理4工程质量监理6工程费用的监理5工程进度监理7合同管理6交工验收与缺陷责任期监理8交工及缺陷责任期的监理7工地会议9工地会议制度8文件与资料管理10记录与报告9公路机电工程监理 安全/环保监理范围施工现场（含便道等临时用地）及所影响的范围生活场地管理办公9/7/202110 现场组织仍按总监办、驻地办施工监理体系，不单设机构合同内容明确安全环保监理内容，并随工程项目划分安全与环保监理要求人员要求掌握安全环保知识、法律和有关文件，经培训/继续教育9/7/202111 特点1除与工程监理同样的要求外2在监理的同时应有咨询、指导的作用3注重事前预测、预控、预防5重要问题的记录报告指令4注重否决权的运用安全与环保监理的特点9/7/202112 安全与环保的监理要点施工组织设计保证体系措施落实9/7/202113 质量合同管理（信息）安全环保进度费用监理内容9/7/202114 3一般规定3.0.2监理人员配备总监理工程师高级技术职称/五年以上监理经历/两项同类驻地或总监职务具有交通部公路工程监理工程师资格驻地监理工程师：中级或高级技术职称/三年以上监理经历具有交通部公路工程监理工程师资格9/7/202115 3.0.6监理阶段划分 施工监理总程序流程图签订监理委托合同监理工作准备配备试验室设备熟悉合同文件调查施工环境条件编制监理计划编制监理细则施工准备阶段的监理工作参加设计交底审批施工组织设计检查保证体系审核工地试验室审批复测结果验收地面线审批工程划分确认场地占用计划核算工程量清单签发开工预付款支付证书召开监理交底会召开第一次工地会议签发合同工程开工令施工准备阶段9/7/202117 签发合同工程开工令质量监理施工环保监理费用监理进度监理合同其他事项管理文件与资料管理工地会议施工安全监理施工单位提交合同工程交工验收申请审查交工验收申请评定工程质量与编制监理工作报告参加交工验收签认交工结账证书缺陷责任期的监理签发缺陷责任期终止证书签认最后支付证书施工阶段缺陷责任期阶段交工验收与9/7/202118 4施工准备阶段监理4.1准备工作4.1.1配备试验室设备⒈试验室设备按不同监理层次分工负责、讲求实效，节约资源的原则配备：⒉总监办中心试验室以试验为主、驻地试验室以现场抽查检测和试件制备为主；9/7/202119 4.1.4编制监理计划术语2.0.8监理计划——由总监理工程师主持编制、在监理合同期内开展监理工作的指导性文件。编制要点：⒈由总监理工程师主持编制；⒉编制时间应满足合同规定的期限要求；⒊要有很强的针对性和可行性；⒋按合同规定报批后执行。9/7/202120 《监理计划》的主要内容⒈工程项目概况⒉监理工作范围⒊监理工作内容⒋监理工作目标⒌监理工作依据⒍监理机构的组织形式及各级、各部门的岗位设置和人员安排⒎各岗位监理人员的岗位职责⒏监理人员和设备的配备及进退场计划⒐监理方案⒑监理工作程序及表格⒒监理工作制度⒓监理设施9/7/202121 9/7/202122 4.1.5编制监理细则驻地监理工程师应根据监理计划在相应工程开工前主持编制监理细则，明确监理的重点、难点、具体措施及方法步骤，经总监理工程师批准后实施。根据监理计划，针对技术复杂、专业性较强的分项、分部工程或监理工作的某一方面，由驻地监理工程师主持编写、经总监理工程师批准的操作性文件。9/7/202123 监理细则编制要点⒈由驻地监理工程师主持、专业监理工程师编制，由总监理工程师批准；⒉应根据已经批准的监理计划编制；⒊与监理批准的施工组织设计相呼应；⒋在相应工程开工前编制完成，并经总监批准；⒌采用新技术、新材料、新工艺或在特殊季节施工的分项、分部工程，应针对施工单位编制的专项施工方案，编制相应的监理细则。9/7/202124 4.1.5编制监理细则监理细则应包括的主要内容：⒈专业工程的特点；⒉监理工作的流程；⒊监理工作的控制要点及目标值；⒋监理工作的方法及措施。9/7/202125 4.2.2审批施工组织设计总监理工程师应在合同规定的期限内及时审批施工单位提交的施工组织设计，重点包括：1.施工组织设计的审批手续是否齐全有效。2.施工质量、安全、环保、进度、费用目标是否与合同一致。3.质量、安全和环保等保证体系是否健全有效。4.安全技术措施、施工现场临时用电方案及工程项目应急救援抢险方案是否符合要求。5.施工总体部署与施工方案和安全、环保等应急预案是否合理可行。4.2监理内容9/7/202126 4.2.7审批工程划分（新增加的工作）总监理工程师应于总体工程开工前对施工单位提交的分项、分部、单位工程划分予以批复并报建设单位备案。4.2.9核算工程量清单（新增加的工作）监理工程师应对工程量清单复核结果进行核算。4.2监理内容9/7/202127 4.2.11召开监理交底会（新增加的工作）总监理工程师应在合同工程开工前主持召开由施工单位项目经理、技术负责人及相关人员参加的监理交底会，介绍监理计划的相关内容。监理交底会的主要内容是：介绍监理计划的相关内容。监理交底会可以在开工前单独举行，也可以与第一次工地会议一起举行。4.2监理内容9/7/202128 4.2监理内容4.2.12召开第一次工地会议总监理工程师应主持召开第一次工地会议。会议组织：第一次工地会议应在工程正式开工前召开。总监办应事先将会议议程及有关事项通知建设单位、施工单位及其他有关单位并做好会议准备。会议应由总监理工程师主持，建设单位、施工单位法定代表人或授权代表必须出席。各方在工程项目中担任主要职务的人员及分包单位负责人应参加会议。9/7/202129 4.2监理内容会议内容1.第一次工地会议上，各方应介绍各自的人员、组织机构、职责范围及联系方式。建设单位应宣布对监理工程师的授权；总监理工程师应宣布对驻地监理工程师授权；施工单位应书面提交对工地代表(项目经理)的授权书。2.施工单位应陈述开工的各项准备情况；监理工程师应就施工准备以及安全、环保等予以评述。3.建设单位应就工程占地、临时用地、临时道路、拆迁、工程支付担保情况以及其他与开工条件有关的内容及事项进行说明。4.监理单位应就监理工作准备情况以及有关事项作出说明。5.监理工程师应就主要监理程序、质量和安全事故报告程序、报表格式、函件往来程序、工地例会等进行说明。6.总监理工程师应进行会议小结，明确施工准备工作还存在的主要问题及解决措施。9/7/202130 5施工阶段监理本章为从开工到交工之间监理机构的主要监理内容。即“五监一管”：质量监理、施工安全监理、施工环境保护监理、费用监理、进度监理和合同其他事项的管理。9/7/202131 5.1质量监理这一节中，重点介绍以下几项内容：关于监理试验检测方式及抽查频率涉及5.1.3、5.1.8、5.1.11等条款5.1.9巡视5.1.10旁站5.1.13质量事故处理9/7/202132 项目施工单位监理单位使用审批原材料自检试验、申报试验资料独立取样进行平行试验混合料标准试验试验验证或标准试验（必要时）商品混凝土或商品混合料配合比标准试验审查配合比、试验验证构、配件或设备提交合格证、自检报告抽检，≥20%监理试验检测方式9/7/202133 驻地试验室较规范的9/7/202134 钢筋留样标识规范养护室混凝土试块养护规范仪器摆放规范9/7/202135 驻地试验室不规范的9/7/202136 钢筋留样标识不规范试验室送检材料堆放混乱试验室试块养护不规范9/7/202137 5.1质量监理5.1.9巡视⒈巡视是监理的主要手段之一；⒉明确规定了重点巡视的内容：正在施工的分项、分部工程是否已批准开工；质量检测、安全管理人员是否按规定到岗；特种作业人员是否持证上岗；现场使用的原材料或混合料、外购产品、施工机械设备及采用的施工方法与工艺是否与批准的一致；质量、安全及环保措施是否实施到位；试验检测仪器、设备是否按规定进行了标定或自校；是否按规定进行了施工自检和工序交接。⒊每天对每道工序的巡视应不少于1次；⒋及时、详细、如实地做好巡视记录；（附录B.1表）9/7/202138 5.1质量监理5.1.10旁站⒈旁站依然是公路工程质量监理的手段之一；⒉规范明确了旁站的工序和部位；（p27附录A《监理旁站工序/部位表》）（2.0.12试验工程——为确认施工方案、获取控制参数所进行的试验路段或工程部位。）⒊明确了旁站的范围和内容：（工艺过程和5.1.9条巡视的内容）⒋要求如实、准确、详细地作好旁站纪录；⒌旁站项目完工后，应组织检查验收。9/7/202139 因巡视、旁站、抽检不到位，造成的一些质量缺陷9/7/202140 负弯矩预应力张拉重视程度不够，孔道压浆不及时，不饱满。9/7/202141 隧道工程—『初期支护背后局部空洞』隧道超挖部分未使用同级砼回填密实，而是用木板、石棉瓦、片石等作为受喷面，使初期支护与围岩脱离（出现空洞），不能与围岩共同作用。9/7/202142 巡视、旁站记录不完善9/7/202143 项目监理单位过程抽检主要原材料及各种混合料≥20%其余材料≥10%工程实体≥20%5.1.11抽检监理抽检频率主要原材料：水泥、钢材、沥青、石灰、粉煤灰、砂砾、碎石9/7/202144 5.1.11抽检条文说明“抽检”——在施工过程中，监理人员对已批准使用的原材料、混合料和已完工的工程实体质量进行的抽查检测、测量和取样试验。“抽检频率”——是指监理抽检的次数相对于施工单位根据合同的规定进行施工自检的次数的比例（%）。该“抽检频率”仅适于每个检测项目的检测、测量和取样试验的次数，而对各种原材料、混合料和每个单位、分部、分项工程及所有规定的检测项目都要百分之百地抽检。9/7/202145 共检资料9/7/202146 5.1.13质量事故处理本条款与95版规定不同，把质量事故分为：1、可由监理机构处理的质量缺陷、质量隐患2、不属于监理机构处理的质量事故5.1质量监理9/7/202147 公路工程质量事故等级划分和报告制度◆重大质量事故由国务院交通主管部门会同省级交通主管部门负责调查处理；◆一般质量事故由省级交通主管部门负责调查处理；◆质量问题由建设单位或企业负责调查处理。不属于监理机构处理的质量事故可由监理机构处理的质量缺陷、质量隐患9/7/202148 5.1质量监理5.1.14中间交工验收监理工程师收到分项工程中间交工申请后，应检查施工单位是否汇总了各道工序的自检记录、交接单；测量和检测、试验结果及监理工程师签认的重要工序的交验单；施工单位是否按进行了分项工程的质量自检、质量评分和质量等级评定；质量保证资料是否齐全。自检记录＋交接单＋检测、试验结果＋交验单9/7/202149 5.2施工安全监理《建设工程安全生产管理条例》赋予工程监理工作的新内容，安全监理工作也是工程监理工作的一部分。安全监理应严格遵守《建设工程安全生产管理条例》第十四条履行赋予监理单位的安全责任，做到不越位、不缺位、不错位。9/7/202150 《建设工程安全生产管理条例》规定的监理单位的安全监理职责：1.审查施组中安全技术措施或专项施工方案；2.在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；3.情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；4.施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告；5.应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。9/7/202151 5.2施工安全监理5.2.1条是工程开工前，监理工程师审查施工单位的施工组织设计时的审查重点；5.2.3条是监理工程师在巡视、旁站过程中应监督检查的内容和方法；5.2.5条要求建立施工安全监理台帐。这是非常重要也是非常必要的。台帐既是监理人员履行职责与否的重要记录和证明，又是监理人员保护自己、规避风险的手段。5.2.6分项、分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发《中间交工证书》9/7/202152 5.2施工安全监理5.2.5条要求建立施工安全监理台帐。监理机构应由负责安全的监理人员建立施工安全监理台帐。监理人员每次巡视、检查、旁站工作对涉及施工安全的情况、发现的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果等均应记入台帐。总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工安全监理台帐记录情况。台帐既是监理人员履行职责与否的重要记录和证明，又是监理人员保护自己、规避风险的手段。9/7/202153 5.2施工安全监理监理人员应纠正的错误观点：总监是安全监理的总负责人，出了问题责任都是总监的；安全监理是安全监理工程师的事，与己无关。应明确：安全监理是整个监理工作的组成部分；安全监理是监理组织全员的职责。9/7/202154 安全事故案例9/7/202155 起因：2010年3月5日，临吉高速公路路基施工五合同段，在西宽水大桥3号桥墩施工时，发生一起塔吊违章载人，吊笼坠落事故，造成4人死亡的较大安全事故。调查报告（临汾安监局）：事故分析（针对监理责任）北京泰克华诚，对施工现场使用未经检验合格的吊塔、塔吊违章载人等违规行为虽然下达整改指令，但监督落实未完全到位。事故责任认定：监理员负主要责任。总监办下达整改指令，监理员落实不到。9/7/202156 9/7/202157 9/7/202158 提示：安全无小事！各位监理工程师，一定要重视安全，运用我们的监理手段，保护自己。9/7/202159 5.3施工环境保护监理施工环境保护监理的任务是依据《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规，对工程建设过程中污染环境、破坏生态的进行监督管理，如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏，也称为“环保达标监理”。9/7/202160 5.4费用监理与95版相比，有很大变化：解释性、程序性和具体计量支付的项目条款大大减少。现有条款均为对费用监理提出的一些简明扼要的要求：5.4.1监理工程师必须以质量合格、手续齐全且符合安全和环保要求作为计量与支付的先决条件。未经总监理工程师签字不得支付。5.4.2明确了计量与支付的原则：符合合同规定并做到客观、公正、准确、及时。计量与支付的项目与数量应不漏、不重、不超。9/7/202161 5.4费用监理规范中提出了一个在特定情况下可选用的、新的计量支付方式：5.4.3“对实体质量合格但存在不影响使用和安全的外观质量缺陷的工程，监理工程师可依据合同规定折减计量与支付，并报建设单位批准。”9/7/202162 5.4费用监理5.4.5提出了在计量时，“对路基基底处理、结构物基础的基底处理及其他复杂、有争议需要现场确认的项目，应会同建设、设计、施工等单位现场计量。”9/7/202163 5.5进度监理进度监理的原则（5.5.1条）：进度监理应在确保质量和安全的基础上，以计划控制为主线进行。与95版相比，变化不大。内容均为计划编制——计划审核——计划检查——计划调整四个部分9/7/202164 5.6合同其他事项管理条款作了较大调整和修改，如工程变更、工程延期、费用索赔等做了删减，对每个合同事项都提出简明扼要的要求；本次增加了“价格调整和计日工”、“工程暂停”与“工程复工”等内容。95版的“分包、转让与指定分包”本次有较大变化，只保留了“工程分包”。合同管理必须以合同为依据。9/7/202165 6交工验收与缺陷责任期监理本章内容较95版有很大的变化，这主要由于2004年颁布的《公路工程竣(交)工验收办法》规定：交工验收由项目法人负责。为此，监理工程师从主角变成了配角。6.0.1～6.0.4四条为交工验收期间监理工程师应做的工作。6.0.5～6.0.7三条为缺陷责任期期间监理工程师应做的工作。6.0.8条要求监理单位“参加工程竣工验收”，这也是本次修订新增加的。9/7/202166 8文件与资料管理8.1监理文件与资料管理提出对文件与资料管理的四项要求；8.2监理文件与资料内容将监理文件与资料划分为八类。8.3监理记录8.4监理文件与资料归档9/7/202167 8.1监理文件与资料管理8.1.1监理机构应建立健全监理文件与资料管理制度，并应根据工程建设需要建立文件资料的计算机管理系统，对文件资料进行管理。8.1.2监理工程师应建立材料、试验、测量、计量支付、工程变更、安全、环保等各项台帐。8.1.3监理文件与资料应及时整理，分类有序、系统、完整、妥善存放和保管。8.1.4监理资料应内容完整、填写认真、审批意见与签认齐全。9/7/202168 8.2监理文件与资料内容监理管理文件与资料质量监理文件与资料进度监理文件与资料费用监理文件与资料施工安全、环保监理文件合同管理文件与资料工程监理月报监理工作报告9/7/202169 8.2监理文件与资料内容监理管理文件与资料（监理日志、监理指令）省站下发了“关于印发《山西省公路工程监理日志》样式的通知”（晋交质字〔2009〕29号）建议建管处统一印发各监理单位9/7/202170 日志记录完善9/7/202171 日志记录不规范9/7/202172 日志记录不规范9/7/202173 日志记录不规范未记录工程实际情况9/7/202174 监理指令记录完整，能真实反映施工单位对监理指令的执行情况（监理工程师2010.5.10下发监理指令，5.12，5.16，5.27三次进行签认整改9/7/202175 监理指令不规范9/7/202176 8.3监理记录监理记录工作要点：1、写下要做的；2、做好所写的；3、检查已做的；4、改进不好的；5、记下所做的。9/7/202177 不规范的抽检资料9/7/202178 不规范的抽检资料9/7/202179 不规范的抽检资料字迹潦草，涂改不规范9/7/202180 8.4监理文件与资料归档8.4.1监理归档文件必须完整、准确、系统地反映工程监理活动的全过程。8.4.2监理文件归档与保存应符合国家及部、省主管部门的有关规定。8.4.3不列入归档的监理文件与资料也应分类整理，与工程直接相关的文件资料，竣工后移交建设单位保管。9/7/202181 监理工程师岗位登记为了防止监理工程师的无序流动，规范监理市场，我站明确要求监理工程师在上岗前，办理监理工程师岗位执业登记。监理工程师岗位登记由各监理单位填报，由建设管理处统一上报。9/7/202182 监理信用评价简介一、评价依据1、交通运输部《公路水运工程监理信用评价办法（试行）》（交质监发〔2009〕5号）文件。2、交通运输部《关于做好2010年度公路水运工程监理信用评价工作的通知》（厅质监发〔2011〕21号）文件。3、山西省交通基本建设工程质量监督站2010年度对各在建高速公路的质量安全监督检查通报、监理履约检查通知书等文件。4、各建设项目监理信用评价结果。9/7/202183 监理信用评价简介二、评价周期监理企业信用评价工作周期为1年，从每年1月1日起，至当年12月31日止。　监理工程师信用评价工作周期为3年，从第一年1月1日起，至第三年12月31日止。9/7/202184 监理信用评价简介三、信用评价采信的基础资料：（一）交通主管部门及其质量监督机构文件（含督查、检查文件）；（二）项目法人文件；（三）举报调查处理的相关文件；（四）质量、安全事故调查处理及责任认定相关文件；（五）其他文件。9/7/202185 四、评价等级划分监理企业信用评价分为AA、A、B、C、D五个等级。评分对应的信用等级分别为：AA级：95分＜评分≤100分，信用好；A级：85分＜评分≤95分，信用较好；B级：70分＜评分≤85分，信用一般；C级：60分≤评分≤70分，信用较差；D级：评分＜60分，信用很差。监理信用评价简介9/7/202186 监理信用评价简介五、公路水运工程监理企业信用评价标准监理企业在工程项目建设期间，任一年信用评价等级有D级的，其在该工程项目上的总体信用评价等级亦定为D级。其在从业省份当年的信用等级直接确定为D级，其在全国范围内的信用评价等级亦定为D级。9/7/202187 监理信用评价简介六、监理工程师信用评价1、监理工程师信用评价实行累计扣分制，监理工程师在不同合同段、不同项目的扣分分值应进行累加。（评价周期内）2、监理工程师在全国范围内的累计扣分分值，是评价周期内其从业的各省对该监理工程师的累计扣分分值的再累加。3、对评价周期内累计扣分分值大于等于12分、但小于24分的监理工程师，在其数据库资料中标注“评价周期内从业承诺履行状况较差”。4、对评价周期内累计扣分分值大于等于24分的监理工程师，在其数据库资料中标注“评价周期内从业承诺履行状况很差”。9/7/202188 监理信用评价简介七、信用评价填报说明1、公路工程监理企业信用评价结果汇总表（附表一）；2、公路工程监理工程师信用评价结果汇总表（附表二）；3、公路工程监理企业信用评价表（附表三）；4、公路工程监理工程师信用评价表（附表四）9/7/202189 谢谢大家！9/7/202190'