劳动保障监察行政执法人员工作规范手册

'劳动保障监察行政执法程序规定为了规范劳动保障监察依法行政行为，保障监察机构有效实施监督作用，维护社会秩序，保护企业与劳动者的合法权益，严格执行《中华人民共和国行政处罚法》，特制定本程序。一、工作程序图 二、案件受理劳动保障监察案件通过以下方式受理：（一）常规专查（二）巡视监察（三）上级交办（四）部门转入（五）举报任何组织和个人对违反劳动法律、法规的行为均可通过投诉举报电话、书面文字或者口头等形式到当地劳动保障监察机构投诉举报。投诉举报时应实事求是陈述并说明：1、有明确的被投诉举报人（用人单位）名称、地址、电话;2、被投诉举报人违反劳动法律、法规的事实情况；3、投诉举报人姓名、联系地址、电话。投诉举报人对自己提供的情况负法律责任，劳动保障监察机构对接到的投诉举报案件，或《劳动保障监察投诉举报登记单》,应进行初步调查，并在七天内通知投诉举报人是否受理。三、登记立案对当事人违反劳动保障法律法规行为，劳动保障监察机构应于发现后七天内作出是否登记立案的决定。具备以下条件之一的，应当登记立案：（-）单位或个人投诉举报，且事实清楚的；（二）当事人主动交待的； （三）上级领导机关交办的；（四）有关部门移送的；（五）劳动行政部门在工作中发现的；（六）其它情况需要登记立案的。登记立案应当由承办人填写立案报批表，经当地劳动保障监察负责人审查批准。劳动保障监察案件应当自立案之日起的40个工作日内结案。有特殊情况需要延长结案时间的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长20个工作日。承办人是被监察对象的当事人或当事人的近亲属和被监察对象有利害关系及其它关系，可能影响公正处理的，应申请回避，回避决定应在收到申请书之日起三天内作出。四"调查取证对已经登记立案的案件，劳动保障监察机构应及时组织调查取证。劳动保障监察员在调查取证过程中应遵循合法、客观、全面、及时的原则，并注意如下事项：（一）参加调查收集证据的劳动保障监察员应不少于两人,佩戴劳动保障监察标志并出示证件；（二）证据包括：书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场记录，必要时采取录音、摄影、摄像的方式取得证据；（三）调查收集证据时，应制作调查笔录，笔录经被调查人检阅后，由调查人和被调查人签名或盖章，当事人拒绝签名或盖 章的，应在笔录上说明并由在场其他人证明；（四）涉及专门问题时，应由法定部门鉴定。劳动保障监察机构根据需要可向当事人下达《劳动保障监察询问通知书》并办理送达手续，当事人必须按照《劳动保障监察询问通知书》的要求在10日内，准时到指定地点接受询问，否则按《浙江省劳动监察规定》进行处罚，对于当事人无理阻挠劳动行政部门及其劳动监察人员行使监督检查权，或者打击报复举报人员的按劳动部《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》第十八条规定进行处罚。五"处罚（处理）决定劳动保障监察员在完成调查取证后，应向劳动保障监察机构提出处罚（处理）意见，并填写《案件处罚（处理）报批表》，该表应写明：案由、当事人基本情况、违反法律法规事实，当事人陈述、处罚依据、建议处理意见，劳动保障监察机构经过审议,按下列规定分别处罚（处理）：（一）处罚（处理）办法：1、事实清楚、证据确凿、依法追究行政责任的，报劳动行政主管部门领导审签；2、没有违法事实或依法不追究行政责任的，应作出撤销案件的决定；3、证据不足的，应在15日内进行补充调查，经补充调查证据仍然不足的，应作出撤销案件的决定; 4、当事人行为构成犯罪的，应及时移交司法机关依法追究法律责任。（二）案件报批：劳动保障监察案件处罚（处理）报批表填列说明:1、处罚种类是指警告、罚款、责令停业整顿、责令整改等内容；2、处罚原因和事实是指根据什么事实，违反什么规定。（三）决定作出：劳动保障监察机构在作出处罚（处理）决定时，应在劳动保障行政主管部门负责人批准后，制作整改指令书或处罚（处理）决定书。在作出行政处罚（处理）决定之前，应当告知当事人作出行政处罚（处理）决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的（非经营性活动的为5000元,经营性活动的为30000元），应当在行政处罚（处理）决定告知后三天内提出。行政处罚（处理）决定应当载明下列事项：1、当事人的姓名或者名称、地址；2、违反法律、法规或者规章的事实和证据；3、行政处罚（处理）的种类和依据；4、行政处罚（处理）的履行方式和期限；5、不服行政处罚（处理）决定，申请行政复议或者提起行 政诉讼的途径和期限;6、作出行政处罚（处理）决定的行政机关名称和作出决定的日期，加盖行政机关印章。（四）文书送达：处罚（处理）决定书应当在宣告后当场交付当事人，并办理送达回证手续，当事人不在场时，劳动监察机构应当在七天内依法将处罚（处理）决定书送达当事人，当事人拒绝接受处罚（处理）决定书的，送达人应当邀请有关基层组织代表或者其它人员到场见证，在送达回证上注明拒收理由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章后，把处罚（处理）决定书留在当事人的住处或办公场所，即视为送达。对于不能直接送达当事人或者直接送达有困难的，按下列办法送达：1、当事人不在内，交其同住的成年家属签收，签收日期为送达日期；2、当事人已向劳动监察机构指定代收人的，由指定代收人签收，签收日期为送达日期；3、邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期;4、当事人下落不明的，公告送达。自公告发出之日起三个月，即视为送达。（五）处罚（处理）执行：处罚（处理）决定书在作出之日起的10日内，应报送上一 级劳动行政部门备案，属重大处罚（处理）决定的还应当同时报送本级人民政府备案。当事人应当自收到处罚（处理）决定书15日内，到指定地点缴纳罚款，否则每日按罚款数额的3%。加处滞纳金。当事人逾期不申请复议或者不提起诉讼，又不履行处罚（处理）决定的，劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。在当事人申请行政复议或者行政诉讼的，行政处罚（处理）不停止执行。六"结案归档劳动保障监察案件处理终结后，应制作劳动保障监察案件结案审批表，报劳动保障监察机构负责人批准，连同应将处理过程的全部材料，在规定的时间内移送到劳动行政主管部门档案管理机构，材料必须是复印、铅印、油印或者用钢笔、毛笔书写，不得用铅笔、圆珠笔书写或复写纸复写。档案管理机构按类别或时间顺序排列，编写目录、编码、装订材料、调查提纲、阅卷笔录、汇报笔录、请示报告、上级批示，各种会议笔录、底稿、结案审批表等。副卷包括：调查证据、勘验笔录、谈话笔录、劳动保障监察指令书、询问通知书、司法建议书、处理决定书、送达回执等。劳动保障监察案卷一律不准随意借阅或查阅。复议机关或法院可借阅副卷，但限期借阅，如期归还，确保完整。律师担任诉讼代理人的，可凭证就地查阅副卷，如需摘抄材料，需经劳动保障监察机构负责人批准。案卷保存期15年。 七、行政处罚（处理）信息公开劳动保障监察行政处罚（处理）案件，自作出决定书之日起10日内，按规定录入省人力社保厅劳动保障监察信息系统，在20日内，按规定在浙江政务服务网上公开结果。八、统计上报劳动保障监察机构应按规定对承办的监察案件进行统计并填表上报。报表分为季报、半年报、全年报，年报于次年1月5日前，半年报于当年7月5日前，季度报在季度末报送上一级劳动保障监察机构。专项检查或巡查应对每个被检查单位监察内容情况进行登记，以便考核。统计报表，要求数字准确、内容真实、上报及时。'