某县某乡基本农田土地整理项目可行性研究报告

'某县某乡基本农田土地整理项目可行性研究报告项目申报单位：某县国土资源局项目可研编制单位：武汉某土地技术咨询有限公司编制日期：二O一O年四月55 目录一、项目立项请示二、项目立项呈报表三、项目可行性研究报告摘要书四、项目可行性研究报告（一）项目概况（二）报告编制依据（三）项目区概况（四）项目分析（五）项目规划方案及建设内容（六）项目投资估算（七）项目区内土地权属调整方案（八）项目实施管理（九）效益分析（十）结论和建议五、项目区整理前后地类面积变化对比表六、项目投资估算表七、项目区现状图八、项目区规划图附件55 1、县国土资源局、农业局、林业局、水电局、环保局关于某县某乡基本农田土地整理项目可行性研究报告的评审意见。2、县水利局关于基本农田土地整理项目整理废弃坑塘水面等意见的函。3、项目区公众意见征询表。4、土地权属证明。5、关于某县某乡基本农田土地整理项目田坎面积变化的说明。6、关于某县某乡基本农田土地整理项目部分旱地整理为灌溉水田的情况说明。7、项目效益测算表8、项目审查表55 项目可行性研究报告摘要书单位：公顷、万元项目名称某县某乡基本农田土地整理项目可行性研究报告编制单位武汉某土地技术咨询有限公司项目所在地(市)、县(市)十堰市某县项目区所涉及行政村、镇某乡白岩河片村、沉溪河村、黄沙河村、黄竹扒村、宋家河村、仓房沟村、董家坪村、孟川村、上某村、下某村、枣树坪村项目区的经纬度坐标范围东径109°37′26″—109°43′18″北纬32°53′27″—32°53′56″项目申报类型重点项目性质整理地貌类型项目所在县自然地貌丘陵项目区微地貌丘陵项目区土地利用现状项目区总面积789.52公顷，其中建设规模666.67公顷，不动工面积122.85公顷。建设规模中：耕地553.18公顷（其中:水田23.29公顷,旱地529.89公顷）果园23.94公顷，林地25.41公顷（有林地6.38公顷，灌木林地19.03公顷）；其他农用地162.55公顷（农村道路12.67公顷，田坎占地76.88公顷）。未利用地47.98公顷。土地权属情况土地所有权属集体所有，权属界限清楚无争议项目建设规模项目区总建设规模为666.67公顷预计新增耕地面积27.15公顷项目建设期(年)一年项目投资估算2500万元55 项目背景1、项目建设原因某县是一个农业大县，近几年来，随着社会主义新农村建设的发展，农业现代化的需求,为了确保耕地总量动态平衡,根据国家规定加强建设基本农田、提高粮食产量的政策要求，县委、县政府出台了一系列加大耕地保护力度的政策及制度，县国土资源局与相关部门从经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略出发，以《某县土地利用总体规划》和《某县土地开发整理专项规划》为指导，拟定在我县东部的某乡开展基本农田土地整理，主要对基本农田进行治理，完善沟、渠、道路等基础设施，提高土地利用率和产出率，增加有效耕地面积，促进农村经济发展。2、项目建设的必要性项目区土地利用现状大部分为中低产田，虽然地理环境较优越，但土地利用不充分，耕地质量不高，农业生产条件差，道路、沟渠年久失修，淤堵严重，长期以来，粮食产量上不去，当地群众的生产、生活和经济收入受到极大损失，严重影响了人们的劳动积极性。对该地区的及时统一规划与综合开发整理已成为该区经济发展的重要工作之一。3、项目建设的意义该项目的实施，通过科学、高效、合理、充分、集约利用有限土地资源，挖掘土地潜力，使我县耕地总量大幅增加，对实现我县耕地总量动态平衡具有重要的意义，对中低产田进行改造，提高地力，完善道路、沟、渠布局，提高土地利用率，从整体上改善生态环境，增加农民经济收入，激发农民生产劳动的积极性，同时项目区建设的良种基地可能为周边的农民作出示范，带动周边的经济，促进我县农村社会经济可持续发展。55 项目目标任务(1)贯彻落实新《土地管理法》，特别是《土地管理法》中第四十一条的精神，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，最终达到保护耕地的目标。(2)土地整理项目区建设规模为666.67公顷，其中耕地553.18公顷，通过农田的整治、改造，形成合理、高效、集约的土地利用结构，可实现净增加耕地面积27.15公顷，净增耕地率为4.07%。新增耕地耕作层在30厘米以上，质地中壤，符合耕地标准。粮食产量每亩达450公斤以上，耕地收益大幅度增加，土地利用率由原来的78%提高到83%。(3)该土地整理项目是综合治理基本农田的一个重大示范项目，为今后彻底根治区域内易涝易旱，地力下降，方便生产，提高劳动生产力，保证农田高产稳定探索和积累经验。(4)通过对农田的整理、改造、提高农田集约化，机械耕种达80%左右，农业水利化水平达80%以上，防止水土流失，营造农田防护林、植树株。改进农业生产条件，保护生态环境，改善人文景观和自然景观，造福子孙后代。(5)作为科技兴农战略的试点，为订单农业、生态农业推广农业新科技探索新路子。(6)项目区农田整治，按农业现代化园区建设要求，建设生态农业、立体农业、精品农业，为进一步推广实施农田方格化、标准化和农业机械化，发展农业规模经营，实现农业产业化打下基础。项目投资规模及资金筹措项目计划投资2500万元，全部申请新增建设用地土地有偿使用费。财务分析项目建设总投资2500万元，其中：土地平整工程总投资543.8916万元，占24.79%；农田水利工程总投资692.3945万元，占31.56%；田间道路工程总投资938.0456万元，占42.75%；防护林等其他工程总投资19.9012万元，占0.91%。项目内部收益率为9.15%，静态回收期为11年。55 经济社会及生态效益分析1、社会效益(1)通过实施本项目，将极大地改善项目农业生产条件，保持农业持续稳定发展，增强农业发展后劲，扩大农村剩余劳力就业面，从而提高农民收入，改善农民生活条件，降低贫富差别，促进地方经济的持续发展。(2)该项目实施可以新增耕地27.15公顷，可以养活528人。极大地缓解了全县耕地压力，缓解人地关系，对于保持耕地总量动态平衡具有重要意义。项目区农田水利设施、交通设施等配套建设的完善，将为农户发展多种经营提供一个良好的平台，从而进一步降低农民们经营成本，提高劳动生产率，稳定和增加农民收入。(3)通过土地整理，项目区的土地利用率达到83%。土地垦殖率由原来的80%提高到85%，同时通过中低产田改造，项目区的耕地质量将进一步提高，项目区将建成我县现代农业示范基地。(4)项目实施后，良好的示范效应将有利于增进广大农民对土地管理工作的支持和理解，进一步推动土地整理工作的全面开展。另一方面，通过土地权属调整，将减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于农村社会的稳定。2、生态效益分析项目实施后，通过农田水利、田间道路、土地平整等工程建设，项目区的水土流失程度将得到有效控制。项目区的防护林的建设，不仅能美化环境，保持水土，涵养水源，还将有效地保护各项目片的农田不受风沙侵害，提高农田的抗灾能力。使项目的生态环境条件大为改善，并真正形成了“田成方，路平、渠直”错落有效的新的农田景观。55 经济社会及生态效益分析3、经济效益分析项目区的基本农田通过整理后，将极大地改善农业生产条件，提高土地利用率和产出率。项目实施后，项目区将建成我县高效农业示范基地。主要种植水稻、油菜、棉花等。因此，以水稻、油菜为典型作物进行经济效益评价。(1)净增耕地可创造产值。项目实施后，可新增耕地27.15公顷。种植双季水稻和油菜。早稻产量6750公斤/公顷，晚稻产量7500公斤/公顷，按目前市场价格，早稻1.30元/公斤，晚稻1.40元/公斤，则种植水稻毛收益为19275元/公顷，扣除成本投入早稻4350元/公顷，晚稻4800元/公顷，每年种植水稻的纯收益为10125元/公顷，共计种植水稻的每年的纯收益18.75万元。种植油菜按每公顷净收益4275元,总收益为7.92万元。两项合计项目区可净增加产值为26.67万元。（2）改造中低产田可增加产值。项目区实施后，可大幅度提高中低产田的产量，降低生产成本。据我县农业专家估计，改造后水稻平均每公顷增产825公斤，项目区共计可增加纯收益50.11万元，种植油菜平均每公顷可增产675公斤，共计可增加纯收益75.6845元，两项目合计增加净产值217.12万元。(3)资金投放内部收益率和静态回收期。项目区经土地整理后，每年新增净收益243.79万元，经计算，项目内部收益率为9.15%，静态回收期为11年。(4)投入产出分析某县基本农田土地整理项目总投资2500万元，按项目建设规模666.67公顷计算，平均每公顷投资3.75万元。项目实施后可新增耕地27.15公顷，新增耕地每公顷投资98.13万元，每万元新增耕地0.04公顷，每年可新增净产值243.79万元。按规划后的耕地面积551.28公顷计算，每公顷每年新增产出为0.44万元。综上所述，本项目实施后不仅能获得巨大的社会效益和生态效益，从经济效益来考虑，项目投资回报率是比较高的，经济是可行的，合算的。因此，项目实施后，能够实现社会、生态和经济效益的统一。55 结论及建议1、可行性研究结论(1)某县某乡基本农田土地整理项目在技术上是可行性的，经济上是合理的。具有投资少，潜力大，见效快的特点，十分适合列入国家投资的土地整理项目。根据测算，通过土地整理，新增耕地面积27.15公顷，新增耕地率为4.07%。同时，对原有地块进行平整，水利设施配套建设，修建农田防护林，改造中低产田，可大大提高土地产出率，增强农田抵抗自然灾害的能力，使农作物丰产有了保障，农民收入大增。可见项目的实施将会产生显著的经济效益、社会效益和生态环境效益。(2)通过对该项目区自然概况，社会经济状况，建设规模，建设内容，管理措施，投资估算及综合效益进行分析，认为该项目依据合法，目标明确，措施得力，各项分析准确到位，切实可行。该项目可操作性强，符合现行的有关土地开发整理规划、法律、法规等，整理价值高，在国家重点投资扶持下，通过地方政府和有关部门的密切合作，项目的实施将得到充分的保证。整个项目实施后，可以大大提高项目区农民的经济收入，从根本上改善该区的生态环境，实现经济、社会和生态效益的统一，是一项造福子孙后代的工程。2、问题与建议(1)问题本项目实施的最大问题是资金短缺问题，其次存在国家投资项目的高标准与地方技术人才缺乏的矛盾问题。(2)建议县政府要成立专班机构，加强对项目工程的监管。及时拨付项目资金，确保工程的顺利实施，省厅及有关部门要定期检查资金的使用情况，确保资金安全、高效、合理使用。切实做好土地整理后的新增耕地的承包经营工作，强化项目配套工程设施的管护措施。省厅要不定期地指派专家进行技术指导并定期地组织培训，以满足工程的技术需要。55 省级投资土地整理项目可行性研究报告项目名称：某县某乡基本农田土地整理项目项目申报单位：湖北省某县国土资源局项目负责人：项目可行性研究承担单位：武汉某土地技术咨询有限公司可行性研究负责人：联系方式：电话：0719-6224058通讯地址：某县某乡武汉路邮政编码：442600二O一O年四月55 某县某乡基本农田土地整理项目可行性研究报告一、项目概况(一)项目提出的原因、建设的必要性和意义1、项目建设原因某县位于鄂西北边陲，地扼秦楚要冲，汉江上游北岸，属丹江口水库水源区和长江中上游生态保护区。全县版土面积3509平方公里，总人口51万人。2004年年末实有耕地面积66.37万亩，人均1.32亩。坡度在250以下的耕地面积43.9万亩，人均0.81亩。人口多，耕地少，质量差，人地矛盾突出、土地利用率低是某县的基本县情。近几年随着人口的增长和小城镇建设步伐加快，加之县域内大型水利水电枢纽陡岭子水电站下闸蓄水，特别是国家正在兴建的大型交通项目银-武高速公路工程和即将实施的南水北调工程库区淹没需占用大量耕地，使耕地供求矛盾日益加剧。因此，加强耕地保护，严格依法落实用途管制，科学、适时地进行土地开发整理，对保持全县耕地总量动态平衡有着极其重要的意义。为实现我县确立的“立足山区优势，大力发展林特产业，依托市场，注重生态效益；调整产业结构，区域发展，梯次推进”的发展目标，确保土地基本国策的贯彻落实和年度耕地总量动态平衡，恢复今年特大洪水损毁的耕地，我们拟实施土地整理项目，以增加有效耕地面积，充分挥我县土地综合利用效益，促进我县经济持续、稳定、健康、协调发展。本次申报的基本农田土地整理项目位于我县某乡的十一55 个村土地。通过项目实施，能够加快土地资源的规模化、集约化、经营化步伐，促进项目区内农业产业结构调整，改善农民生产、生活环境，提高耕地质量，增加有效耕地面积，为项目所在地乡域社会、经济可持续发展奠定良好的基础。2、项目建设的必要性项目区土地利用现状大部分为中低产田，虽然地理环境较优越，但土地利用不充分，耕地质量不高，农业生产条件差，道路、沟渠年久失修，淤堵严重，长期以来，粮食产量上不去，当地群众的生产、生活和经济收入受到极大损失，严重影响了人们的劳动积极性。对该地区的综合开发整理已成为该区经济发展的重要工作之一。3、项目建设的意义该项目的实施，通过科学、合理地利用有限土地资源，挖掘土地潜力，使耕地总量大幅增加，对实现我县耕地总量动态平衡具有重要的意义，对中低产田的改造及完善道路、沟、渠布局，提高土地利用率，不仅从整体上改善生态环境，增加农民经济收入，激发农民生产劳动的积极性，同时项目区建设的良种基地可能为周边的农民作出示范，带动周边的经济，促进我县农村社会经济可持续发展。(二)项目简介1、项目类型根据省国土资源厅的有关要求，结合某县的实际情况，确定该项目申报为省级投资土地整理重点项目，全称为某县某乡基本农田土地整理项目。2、项目性质本项目性质为土地整理。55 3、项目范围该项目区分十一个项目片，涉及某乡11个行政村，其坐标范围为东径109°37′26″—109°43′18″北纬32°53′27″—32°53′56″。涉及某乡白岩河片村、沉溪河村、黄沙河村、黄竹扒村、宋家河村、仓房沟村、董家坪村、孟川村、上某村、下某村、枣树坪村。4、项目规模本次土地整理项目区属于丘陵，项目区总建设规模为666.67公顷。项目总投资2500万元，单位面积投资3.75万元/公顷。55 某县某乡基本农田土地整理项目土地利用现状面积表（白岩河片）单位：公顷一级地类二级地类三级地类白岩河片合计比例编号名称编号名称编号名称　1农用地11耕地111水田　0.000.00%114旱地52.2952.2968.27%小计52.2952.2968.27%12园地121果园　0.000.00%125其他园地　0.000.00%小计0.000.000.00%13林地131有林地1.421.421.85%132灌木林地7.677.6710.01%小计9.099.0911.87%15其他农用地153农村道路用地0.630.630.82%154坑塘水面　0.000.00%156农田水利用地　0.000.00%157田坎7.837.8310.22%小计8.468.4611.04%合计69.8469.8491.17%2建设用地22建设用地225居民点5.225.226.81%　独立工矿　0.000.00%小计5.225.226.81%3未利用地31未利用地311荒草地　0.000.00%　河流水面1.541.542.01%小计1.541.542.01%合计1.541.542.01%总计76.6076.60100.00%55 某县某乡基本农田土地整理项目土地利用现状面积表（沉溪河片）单位：公顷一级地类二级地类三级地类沉溪河合计比例编号名称编号名称编号名称　1农用地11耕地111水田0.800.800.80%114旱地69.2569.2568.83%小计70.0570.0569.63%12园地121果园1.551.551.54%125其他园地　0.000.00%小计1.551.551.54%13林地131有林地0.630.630.63%132灌木林地11.2111.2111.14%小计11.8411.8411.77%15其他农用地153农村道路用地1.231.231.22%154坑塘水面　0.000.00%156农田水利用地　0.000.00%157田坎9.249.249.18%小计10.4710.4710.41%合计93.9193.9193.34%2建设用地22建设用地225居民点2.872.872.85%　独立工矿　0.000.00%小计2.872.872.85%3未利用地31未利用地311荒草地　0.000.00%　河流水面3.833.833.81%小计3.833.833.81%合计3.833.833.81%总计100.61100.61100.00%55 某县某乡基本农田土地整理项目土地利用现状面积表（黄沙河片）单位：公顷一级地类二级地类三级地类黄沙河合计比例编号名称编号名称编号名称　1农用地11耕地111水田　0.000.00%114旱地22.4322.4379.90%小计22.4322.4379.90%12园地121果园　0.000.00%125其他园地　0.000.00%小计0.000.000.00%13林地131有林地　0.000.00%132灌木林地　0.000.00%小计0.000.000.00%15其他农用地153农村道路用地0.680.682.42%154坑塘水面　0.000.00%156农田水利用地　0.000.00%157田坎2.812.8110.01%小计3.493.4912.43%合计25.9225.9292.34%2建设用地22建设用地225居民点0.860.863.07%　独立工矿　0.000.00%小计0.860.863.07%3未利用地31未利用地311荒草地　0.000.00%　河流水面1.291.294.60%小计1.291.294.60%合计1.291.294.60%总计28.0728.07100.00%55 某县某乡基本农田土地整理项目土地利用现状面积表（黄竹扒片）单位：公顷一级地类二级地类三级地类黄竹扒合计比例编号名称编号名称编号名称　1农用地11耕地111水田　0.000.00%114旱地23.2123.2172.99%小计23.2123.2172.99%12园地121果园　0.000.00%125其他园地　0.000.00%小计0.000.000.00%13林地131有林地1.561.564.91%132灌木林地　0.000.00%小计1.561.564.91%15其他农用地153农村道路用地　0.000.00%154坑塘水面　0.000.00%156农田水利用地　0.000.00%157田坎3.043.049.56%小计3.043.049.56%合计27.8127.8187.45%2建设用地22建设用地225居民点0.280.280.88%　独立工矿　0.000.00%小计0.280.280.88%3未利用地31未利用地311荒草地　0.000.00%　河流水面3.713.7111.67%小计3.713.7111.67%合计3.713.7111.67%总计31.8031.80100.00%55 某县某乡基本农田土地整理项目土地利用现状面积表（宋家河片）单位：公顷一级地类二级地类三级地类宋家河合计比例编号名称编号名称编号名称　1农用地11耕地111水田　0.000.00%114旱地20.3220.3262.56%小计20.3220.3262.56%12园地121果园　0.000.00%125其他园地　0.000.00%小计0.000.000.00%13林地131有林地1.581.584.86%132灌木林地　0.000.00%小计1.581.584.86%15其他农用地153农村道路用地0.650.652.00%154坑塘水面　0.000.00%156农田水利用地　0.000.00%157田坎2.182.186.71%小计2.832.838.71%合计24.7324.7376.14%2建设用地22建设用地225居民点0.310.310.95%　独立工矿　0.000.00%小计0.310.310.95%3未利用地31未利用地311荒草地　0.000.00%　河流水面7.447.4422.91%小计7.447.4422.91%合计7.447.4422.91%总计32.4832.48100.00%55 某县某乡基本农田土地整理项目土地利用现状面积表（仓房沟片）单位：公顷一级地类二级地类三级地类仓房沟合计比例编号名称编号名称编号名称　1农用地11耕地111水田　0.000.00%114旱地12.8612.8676.18%小计12.8612.8676.18%12园地121果园　0.000.00%125其他园地　0.000.00%小计0.000.000.00%13林地131有林地　0.000.00%132灌木林地0.150.150.89%小计0.150.150.89%15其他农用地153农村道路用地0.230.231.36%154坑塘水面　0.000.00%156农田水利用地　0.000.00%157田坎1.251.257.41%小计1.481.488.77%合计14.4914.4985.84%2建设用地22建设用地225居民点0.830.834.92%　独立工矿　0.000.00%小计0.830.834.92%3未利用地31未利用地311荒草地　0.000.00%　河流水面1.561.569.24%小计1.561.569.24%合计1.561.569.24%总计16.8816.88100.00%55 某县某乡基本农田土地整理项目土地利用现状面积表（董家坪片）单位：公顷一级地类二级地类三级地类董家坪合计比例编号名称编号名称编号名称　1农用地11耕地111水田　0.000.00%114旱地13.3013.3073.04%小计13.3013.3073.04%12园地121果园　0.000.00%125其他园地　0.000.00%小计0.000.000.00%13林地131有林地　0.000.00%132灌木林地　0.000.00%小计0.000.000.00%15其他农用地153农村道路用地0.170.170.93%154坑塘水面　0.000.00%156农田水利用地　0.000.00%157田坎2.682.6814.72%小计2.852.8515.65%合计16.1516.1588.69%2建设用地22建设用地225居民点1.091.095.99%　独立工矿　0.000.00%小计1.091.095.99%3未利用地31未利用地311荒草地　0.000.00%　河流水面0.970.975.33%小计0.970.975.33%合计0.970.975.33%总计18.2118.21100.00%55 某县某乡基本农田土地整理项目土地利用现状面积表（下某片）单位：公顷一级地类二级地类三级地类下某合计比例编号名称编号名称编号名称　1农用地11耕地111水田　0.000.00%114旱地111.91111.9169.60%小计111.91111.9169.60%12园地121果园　0.000.00%125其他园地　0.000.00%小计0.000.000.00%13林地131有林地0.980.980.61%132灌木林地　0.000.00%小计0.980.980.61%15其他农用地153农村道路用地3.203.201.99%154坑塘水面　0.000.00%156农田水利用地　0.000.00%157田坎20.4420.4412.71%小计23.6423.6414.70%合计136.53136.5384.92%2建设用地22建设用地225居民点16.5816.5810.31%　独立工矿　0.000.00%小计16.5816.5810.31%3未利用地31未利用地311荒草地　0.000.00%　河流水面7.677.674.77%小计7.677.674.77%合计7.677.674.77%总计160.78160.78100.00%55 某县某乡基本农田土地整理项目土地利用现状面积表（枣树坪片）单位：公顷一级地类二级地类三级地类枣树坪合计比例编号名称编号名称编号名称　1农用地11耕地111水田　0.000.00%114旱地34.6434.6476.47%小计34.6434.6476.47%12园地121果园　0.000.00%125其他园地　0.000.00%小计0.000.000.00%13林地131有林地0.210.210.46%132灌木林地　0.000.00%小计0.210.210.46%15其他农用地153农村道路用地1.621.623.58%154坑塘水面　0.000.00%156农田水利用地　0.000.00%157田坎3.863.868.52%小计5.485.4812.10%合计40.3340.3389.03%2建设用地22建设用地225居民点2.202.204.86%　独立工矿　0.000.00%小计2.202.204.86%3未利用地31未利用地311荒草地　0.000.00%　河流水面2.772.776.11%小计2.772.776.11%合计2.772.776.11%总计45.3045.30100.00%55 5、项目工期项目建设工期为一年。6、项目任务目标(1)贯彻落实《土地管理法》，特别是《土地管理法》中第四十一条的精神，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，最终达到保护耕地的目标。(2)土地整理项目区建设规模为666.67公顷，其中：耕地553.18公顷（其中:水田23.29公顷,旱地529.89公顷）果园23.94公顷，林地25.41公顷（有林地6.38公顷，灌木林地19.03公顷）；其他农用地162.55公顷（农村道路12.67公顷，田坎占地76.88公顷）。未利用地47.98公顷。通过农田的整治、改造，形成合理、高效、集约的土地利用结构，可实现净增加耕地面积27.15公顷，净增耕地率为4.07%。新增耕地耕作层在30厘米以上，质地中壤，符合耕地标准。粮食产量每亩达450公斤以上，耕地收益大幅度增加，土地利用率由原来的78%提高到83%。(3)该土地整理项目为综合治理基本农田和今后彻底根治区域内易涝易旱，提高地力，方便生产，并且为农田高产探索和积累了经验。(4)通过对农田的整理、提高了农田集约化，机械耕种达80%左右，农业水利化水平达80%以上，营造农田防护林、植树34618株，不仅有效地防止了水土流失，改进了农业生产条件，还将保护生态环境，改善人文景观和自然景观，造福子孙后代。(5)作为科技兴农战略的试点，为订单农业、生态农业的推广及农业新科技探索新路子。55 (6)项目区农田整治，按农业现代化园区建设要求，建设生态农业、立体农业、精品农业，为进一步推广实施农田方格化、标准化和农业机械化，发展农业规模经营，实现农业产业化打下基础。二、报告编制依据1、《土地管理法》2、《土地管理法实施条例》3、《基本农田保护条例》4、《国家投资土地开发整理项目管理暂行规定》5、《土地开发整理项目资金管理暂行办法6、《某县土地利用总体规划》7、《某县土地开发整理专项规划》8、《湖北省粮食生产区标准化基本农田建设规划》9、《中华人民共和国水土保持法》10、《中华人民共和国环境保护法》11、《2005年某年鉴》三、项目区概况(一)自然条件1、地理位置该项目区分十一个项目片，涉及某乡11个行政村，其坐标范围为东径109°37′26″—109°43′18″北纬32°53′27″—32°53′56″。涉及某乡白岩河片村、沉溪河村、黄沙河村、黄竹扒村、宋家河村、仓房沟村、董家坪村、孟川村、上某村、下某村、枣树坪村。55 2、地形地貌项目所在区域均属低山丘陵地带，总体地势较为平缓，平均海拔350米。区内坡土地坡度小于5度，地形条件适宜进行土地整理。3、水文地质某县地表水资源相当丰富，过境客水量大，中水年有46%产生河川径流，特旱年有30%产生河川径流，年平均径流深632.64毫米，年径流量12.37亿立方米，从地形区域看，山区大于丘陵。境内有汉水、大兰河、金钱河、大泥河、天河、大楸木沟过境，均属汉江水系，受地质影响，某地下水资源不甚丰富。主要以松散类岩孔隙水和基岩裂隙水两种形式，前者分布于沿江和河流低谷区，厚度一般为2~5米，单井涌水量100~500吨/日，主要有降水补给。整岩裂隙主要分布于绿阳山区和团陂以及中部丘陵地区，泉流水量小于10吨/日，两种地下物性质接近，水质好，PH值均为7，净储量约为3.9亿立方米。开采储量有1.43亿立方米，由于水资源丰富，地下水主要保障农村村民生活用水，项目区内没有必要开采提取地下水用以灌溉，完全可以满足项目区用水要求。4、气候项目区属于亚热带季风气候，四季分明，气候温和，日照充足，降雨适中。年平均气温15.8℃，全年无霜期238天，年平均降水量780.2mm。5、植被某55 县多为原生性植被，有高大茂密的落叶，阔叶和常绿针叶林，天然植被和人工植被交错分布。地表辅以灌木丛芒草组成的植被；中部丘陵区有马尾松和少量杉、竹、桑等组成的常绿叶及落叶、平行叶混效，西南沿江平原多灌木丛及小量油桐、刺槐、旱柳、杨柳、枫、杨等构成的落叶混交林，多系飞生籽生长。6、土壤土壤以黄棕壤为主，土层厚，肥力较高，适宜农作物及经济作物的生长。成土母质为片麻岩风化物。南部沿汉江主要是淤泥田，占全县土地的7.75%。西南部以赤沙泥为主一沙泥田为主，成土母质主要是风化壳不厚的红色砂砾岩，还有在第四季红色粘土上发育的黄泥土，其特征是土层深厚，质地粘重。土层平均厚度不超过50cm，质地轻壤偏中。7、自然灾害本地区自然灾害较多，初春气温回升快，冷空气活动频繁，冷暖多变，雨水增多，常有低温阴雨和倒春寒出现；夏季雨量集中，多暴雨；天气晴朗少雨，气温下降较快，早晚凉爽，冷空气活动频繁；冬季常有较强的冷空气侵袭，伴有偏北大风，气温急剧下降，出现雨雪、寒潮和冰冻天气。主要有干旱、水灾、冰雹、风灾、连阴雨和冻害等。干旱一年四季都可能发生，一般每隔11.6年就发生一次大旱。水灾多发生在6、7、8月间，3~10月可能有暴雨出现，春秋季可能出现连阴雨天气，影响早稻的插秧和二季稻的灌浆成熟，冬季寒潮入侵时，可能出现冻害天气，严重出现冻害天气，严重影响越冬作物的正常生长。(二)自然资源1、光热资源55 项目区太阳辐射总量年均120千卡/cm3,季节分配夏多冬少，4-9月是光照最充足的时期，全年平均日照时间为1872小时，日照百分率为43%。2、水资源项目区水资源较为丰富，水量充沛。六个项目片内分别有汉水、大兰河、金钱河、大泥河、天河、大楸木沟过境。通过修建、修复水利设施，可直接引河水用于各类粮食和经济作物的灌溉。3、生物资源项目区内生物资源丰富，类型多样。农作物主要有小麦、玉米、红薯、马玲薯、大豆、蚕豆、绿豆。油料作物有油菜、芝麻。经济作物有黄姜、棉花、油桐。土特产有食用菌类、松油类、果品类、烟草类等。畜牧业主要有马头羊、郧巴黄牛。(三)社会经济条件社会发展就是人类对自然资源的认识、利用、改造的过程。对于项目的建设，有许多有利的社会经济条件。以2005年统计资料为准，某乡是某县政治、经济、文化中心。省级郧漫公路和正在实施的银武高速公路穿境而过，经济相对较为繁荣，交通便利，基础设施条件较好，城镇建设初具规模。全镇版土面积269.44平方公里，辖20个村，135个村民小组，7032户（其中农业户6998户），26460人。人均土地面积15.27亩，现有耕地21136亩，人均耕地0.8亩。农民人平纯收入2380元。(四)土地利用现状该项目区分十一个项目片，涉及某乡11个行政村，分别为55 白岩河村76.6公顷、沉溪河村100.61公顷、黄沙河村28.07公顷、黄竹扒村31.80公顷、宋家河村32.48公顷、仓房沟村16.88公顷、董家坪村18.21公顷、孟川村82.76公顷、上某村239.98、下某村160.78、枣树坪村45.30公顷。55 某县某乡基本农田土地整理项目土地利用现状面积表单位：公顷一级地类二级地类三级地类安家乡合计比例编号名称编号名称编号名称白岩河片沉溪河片黄沙河片黄竹扒宋家河仓房沟董家坪片孟川片上某片下某枣树坪1农用地11耕地111水田　0.80　　　　　　22.49　　23.292.95%114旱地52.2969.2522.4323.2120.3212.8613.3048.72120.96111.9134.64529.8967.12%小计52.2970.0522.4323.2120.3212.8613.3048.72143.45111.9134.64553.1870.07%12园地121果园　1.55　　　　　22.39　　　23.943.03%小计　　　　　　　　　　　23.943.03%13林地131有林地0.001.550.000.000.000.000.0022.390.000.000.0023.943.03%132灌木林地1.420.63　1.561.58　　　　0.980.216.380.81%133疏林地7.6711.21　　　0.15　0.00　　　19.032.41%小计9.0911.840.001.561.580.150.000.000.000.980.2149.356.25%15其他农用地153农村道路用地0.631.230.68　0.650.230.171.203.063.201.6212.671.60%154坑塘水面　　　　　　　　　　　0.000.00%156农田水利用地　　　　　　　　　　　0.000.00%157田坎7.839.242.813.042.181.252.685.4618.0920.443.8676.889.74%小计8.4610.473.493.042.831.482.856.6621.1523.645.4889.5511.34%合计69.8493.9125.9227.8124.7314.4916.1577.77164.60136.5340.33692.0887.66%2建设用地22　225居民点5.222.870.860.280.310.831.094.1015.1216.582.2049.466.26%　　　　　　　　　　　　　　　0.000.00%　　小计5.222.870.860.280.310.831.094.1015.1216.582.2049.466.26%　河流水面1.543.831.293.717.441.560.970.8916.317.672.7747.986.08%小计1.543.831.293.717.441.560.970.8916.317.672.7747.986.08%合计1.543.831.293.717.441.560.970.8916.317.672.7747.986.08%　76.60100.6128.0731.8032.4816.8818.2182.76196.03160.7845.30789.52100.00%备注：项目区总面积为789.52公顷，其中动工面积为666.67公顷,不动工面积为122.85公顷。不动工面积为：不动工为:林地25.41公顷,农村居民点49.46公顷，河流水面47.98公顷。55 (五)土地利用中存在的问题：(1)重用轻养，耕地质量逐年下降。自从农村实行土地承包责任制以来，由于农户的粗放经营，耕作措施不合理，尤其是近年来的掠夺式经营和滥施无机肥，使土壤中的物质和能量转换失衡。在耕作制度上，忽视作物之间的轮作换茬；在施肥管理上，忽视有机肥与磷、钾肥的补充；最终造成土壤理性化性质下降，有机质含量降低，耕地质量逐年下降，严重影响土地生产力的发挥。(2)土地利用率和产出率的潜力有待进一步挖掘。项目区土地利用率为78%，土地垦殖率为80%，新增耕地的潜力还可以进一步挖掘。从土地产出来看，农作物产量不高，除去成本，农民种田的净收益较低。(3)农田水利等设施布置不合理。项目区有一定数量的农田水利等设施，但布局零乱，不合理，道路等次低，缺少农田防护林，沟渠不能满足农作物灌排的需要。(六)项目区基础设施状况1、排灌系统骨干设施状况项目区的主体水系主要有有汉水、大兰河、金钱河、大泥河、天河、大楸木沟。区内灌溉主要依靠从河流和干渠中提水，区内供灌溉用斗、农渠及毛渠等多为泥渠，沟渠与主体水系不相通，水利配套设施普通老化，缺乏科学性，利用率极低排灌效果不甚理想。55 2、交通状况项目区所在乡镇交通比较便利，有省二级公路和县级公路通过，内外交通比较完善。但项目区内道路建设状况较差，还未形成一个干路、支路、田间道路相互连接贯通、布局均匀、合理的道路体系。项目区的田间道路一般为宽3米以下的土路，只能供田间作业人员徒步或小型简单农机具通行，大型农机行走不便或无法进入。区内田间路弯多路窄，基本上按自然分布，行政村之间没有上等级公路，自然村之间没有象样的机耕路，耕作不便，更不适合机械化作业，农产品很难运输，严重制约当地经济发展。但各项目片均距离干线公路、道路很近，可通行大型机械，为土地整理项目的建设提供必要的交通保障。3、林网建设状况项目区林网主要沿机耕路，防洪堤及自然村周围建设，呈自然分布，没有规划，林相不整齐，没有形成网络，树木品种多以水杉、意杨为主。4、电力设施状况项目区电力设施基本配套，35千伏输电线路通过项目区，同时，项目区内农村电网改造已基本完成。电力线路布局合理，已达到农业发展和农村生活基本用电的需求，供电保证率在85%以上。5、生态环境保护设施状况55 项目区内无工矿企业，无污染源，居民生活污水通过沟、排污道集中排放到附近的河流，由于排放量不大，不会影响项目区内农作物的用水。项目区尚未形成农田保护林体系，对生态的发展有不良影响。五、项目分析（一）、项目合法性分析1、土地利用总体规划对项目的要求。《某县土地利用总体规划》(1997—2010)规定：加大土地开发、复垦、整理力度，确保规划期耕地保有量目标的实现，并要求加强耕地保护，努力挖掘耕地利用潜力。通过对田、水、路、林、村等进行综合整治，进一步提高耕地质量，改善农业生产条件，增加有效耕地面积。本次基本农田土地整理项目实施后，可以实现规划的目标。因此，本次土地整理项目完全符合土地利用总体规划的要求，是对规划的具体落实。2、土地开发整理专项规划对项目的要求。某县为进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”的基本国策，努力提高土地利用率和产出率，制定了《某县土地开发整理专项规划》(2001—2010)。由非农业建设占用耕地而使耕地减少，必须通过土地开发、整理、复垦的途经给予补充，以保持全县耕地总量动态平衡。所以，本次土地整理项目符合《土地开发整理专项规划》的要求。3、其它法律、法规对项目的要求。55 本次土地整理主要是对基本农田保护区内的耕地进行整理。其主要目的是增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，优化土地利用结构，提高土地的利用率和产出率，并改善生态环境，促进土地的可持续利用，符合《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《基本农田保护条例》、《中华人民共和国森林法》等法律、法规的要求。（二）新增耕地潜力分析土地整理目的是增加有效耕地面积，提高耕地质量，以补充建设对耕地的占用，促进耕地总量动态平衡目标的实现。本次土地整理项目新增耕地的来源主要有两个途径：一是对整理前的耕地而言，通过土地整理,使不规则的田块整理成格田,小田块成大田块,减少田埂面积增加一部分耕地；二是通过整理部分其他农用地增加耕地。1)项目区内地块零乱，田坎较多。现状田坎总面积为76.88公顷，通过整理，规划后的田坎面积为46.35公顷，可增加耕地30.53公顷。项目区田块是沿河流二边布置，靠近河流的田块地形较平，远离河流的田块呈丘陵，其较平坦的耕地面积约为项目区面积的75%，丘陵所占面积约为项目区面积的25%。田坎系数计算思路如下：首先通过标准田块计算较平坦部分平均田坎系数，即计算3个标准田块的田坎系数的平均值；其次根据丘陵部分田坎设计标准计算丘陵地区田坎系数；最后以二种地形的面积比例作为权重，取二者加权平均值，作为项目区田坎系数，最终计算结果。计算公式如下：55 （1）较平坦部分田坎系数：田坎面积=田坎长度×田坎宽度田坎系数=田坎面积/耕地面积×100%标准田块净面积=标准田块面积-扣除其他面积田坎系数=田坎面积/标准田块净面积×100%较平坦田坎系数=1/3（标准田块1的田坎系数+标准田块2的田块系数+标准田块3的田坎系数）（2）丘陵部分田坎系数田坎底宽=田坎顶宽+田坎高度×边坡系数+0.1田坎系数=田坎底宽/田块宽度×100%（3）项目区田坎系数田坎系数=平原田坎系数×所占面积+丘陵田坎系数×所占面积2)项目区无水利设施，制约了农业的发展。本次土地整理拟重新规划布局排灌设施，规划后的面积为9.58公顷，减少耕地9.58公顷。3)项目区的道路主要存在道路布局不合理，道路不畅、质量差，现状道路路面较窄,给农业生产和农产品运输带来不便。本次土地整理拟重新布置道路，对现有的道路进行改造。现有的道路占地面积12.67公顷，规划后道路面积为30.41公顷，减少耕地17.74公顷。55 经测算，某县基本农田土地整理项目可新增耕地面积为27.15公顷，新增耕地率为4.07%。通过对项目区的中、低产田和新增耕地进行综合整治，健全完善田间道路、林网、水利设施等，极大地提高了耕地的质量，增强了农田抗旱能力，使粮食生产旱涝保收，农业经济效益显著。（新增耕地潜力分析见附表）55 某县某乡基本农田土地整理项目前后面积对比表单位：公顷一级地类二级地类三级地类整理前整理后增减（+、-）编号名称编号名称编号名称面积比例面积比例面积比例1农用地11耕地111水田23.292.95%23.292.95%0.000.00%114旱地529.8967.12%557.0470.55%27.153.44%小计553.1870.07%580.3373.50%27.153.44%12园地121果园23.943.03%0.000.00%-23.94-3.03%小计23.943.03%0.000.00%-23.94-3.03%13林地131有林地23.943.03%6.380.81%-17.56-2.22%132灌木林地6.380.81%19.032.41%12.651.60%133疏林地19.032.41%0.000.00%-19.03-2.41%小计49.356.25%25.413.22%-23.94-3.03%15其他农用地153农村道路用地12.671.60%30.413.85%17.742.25%154坑塘水面0.000.00%0.000.00%0.000.00%156农田水利用地0.000.00%9.581.21%9.581.21%157田坎76.889.74%46.355.87%-30.53-3.87%小计89.5511.34%86.3410.94%-3.21-0.41%合计692.0887.66%692.0887.66%0.000.00%2建设用地22　225居民点49.466.26%49.463.19%0.00%0.00%　　　　　　　　　　3未利用地31未利用地311荒草地0.000.00%0.000.00%0.000.00%　河流水面47.986.08%47.986.08%0.000.00%小计47.986.08%47.986.08%0.000.00%合计47.986.08%47.986.08%0.000.00%总计789.52100.00%789.52100.00%0.000.00%备注：项目区总面积为789.52公顷，其中动工面积为666.67公顷,不动工面积为122.85公顷。不动工面积为：不动工为:林地25.41公顷,农村居民点49.46公顷，河流水面47.98公顷。55 （三）土地适宜性评价项目区位于某县东部丘陵区，属亚热带季风性湿润气候，雨热同季。土地整理项目实施后，各项目片的农田水利、交通等基础设施进一步配套，整个项目区的土地利用限制因子大大减小。故该地区的土地适宜性评价主要考虑土壤。根据某县土壤普查资料，采用定量分析和定性分析相结合的方法，对项目区的土壤的理化性质和土地利用方向进行综合评价。项目片土壤属潴育型水稻土中的沙泥田。成土母质为花岗岩，片麻岩的残积物或坡积物。耕层质地轻壤偏中或中壤。平均耕层厚度为30cm，犁底层厚度为11.5±0.2cm；平均耕层有机质为2.15±0.0846%；全氮为0.120±0.0423%；碱解氮138.4±5.0ppm；速效磷10.12±0.945ppm，速效钾68.5±4.8ppm；PH值5.5±0.117，沙泥田酥软好耕；有机质与全氮含量高，全钾丰实，速效钾含量低。根据多年的农业实践经验，项目区整理后，适宜种植水稻、油菜小麦等农作物。（四）项目水资源供需平衡分析1、可供水量分析①地表水项目区的地表水主要是指当地的降水产生的径流，项目区设计代表年（1979年）降雨量为780.2毫米。根据我县地表情况，65%可形成地面径流，形成的地表径流按40%可供地表作物、坑塘、库堰拦截利用。根据各项目区内主要河川的承雨面积，计算出汉水、大兰河、金钱河、大泥河、天河、大楸木沟可为55 项目片提供918万立方米水源供应。②地下水项目区地下水资源丰富，但由于各片内部自产水量和外来水量完全能满足农作物的灌溉需求，因此，本次规划方案中不考虑引用地下水资源。2、设计水平年需水量计算本项目区地处亚热带，雨热同季，适宜种值水稻、油菜、小麦、棉花、蔬菜等农作物，而且项目区内水资源较丰富，故根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）的规定，本区设计灌溉保证率为P=85%。根据典型年逐日降雨和蒸发资料计算灌溉定额。各种作物85%设计代表年（1979年）灌溉定额见下表。项目区各种作物灌溉定额表单位：m3/公顷设计保证率P=85%作物名称早稻中稻晚稻小麦油料棉花蔬菜综合定额315367354243.5472.5472.5270042757396.5项目区农作物灌溉需水量按下式计算：W=M×A/n式中：W=灌溉需水量(m3);M=净灌溉定额(m3/公顷)；A=灌区面积(公顷)55 （按整理后耕地面积485.7947公顷计算）n=灌溉水利用系数（灌溉水利系数取0.85）则项目区农作物需水量为：485.7947×7396.5/0.85≈422.727万立方米。3、水资源平衡分析总体来说项目区水资源十分丰富，在不开采地下水的情况下，项目区内的供水量远远大于需水量(见下表)。因此，项目区内水资源补给完全能满足灌溉需求，本设计在水源保证方面完全可行。项目区水利工程布置的重点在于均匀地分配项目区现有水资源，在保证灌溉的同时，疏通过多水量。（五）环境影响分析某县某乡基本农田土地整理项目区由于自然发展，居民点零散，造成项目区内坑塘水域及沟渠长期淤塞，杂草遍布，生态环境日趋恶劣，并且项目区成片林、农田林网几乎没有，不利于维护生态平衡。项目区内无污染源，对区域和周边地区的环境不会造成不利的影响，仅在施工期间由于材料运输和施工过程中对周围环境产生噪音，粉尘及车辆尾气污染等不利的影响。施工结束后这些影响也随之消失。项目区经过土地整理后，坑塘水面和沟渠得到疏通或改造为农田，通过“田、水、路、林、村”的综合整治，极大地改善了农业生产条件，不仅能确保“旱能灌、涝能排”55 的农田格局，而且形成了“田成方、路成网、沟渠相连”错落有致的农田新景观。项目实施后，项目区内区域植被覆盖率得到提高，土壤结构得到了改善，提高了土地的利用率和产出率，有效防止了水土流失，区域生态环境较以前得到了改善，同时也保证了土地的可持续利用。（六）土地利用限制因素分析通过对影响项目区土地有效利用的自然因素、社会经济因素进行综合分析，限制因素主要有以下几种：1、项目区内的自然灾害主要有旱涝灾和风灾等，旱灾一年四季都可能发生，特别春、夏旱相连，严重影响农业生产；涝灾多发生在梅雨季节，影响水稻的灌浆成熟；风灾主要是冬季的寒潮，严重影响越冬作物的正常生长。2、项目区排灌设施布局不合理，且现有设施严重老化，不配套，不能对农田进行有效排灌，造成农作物产量低，土地产出率下降。3、项目区的土壤长期缺乏地力投入，造成土壤有机质等养分含量降低，粮食作物减产。4、项目区整体生态环境质量较差，林木覆盖率低，无力抵御风灾，制约了土地的有效利用。5、地方政府底子薄，财力不足，不能进行统一规划和大规模综合整治。55 综上所述，项目区限制土地利用的主要因素为自然灾害，排灌设施，土壤地力。因此，在土地整理过程中，要健全完善排灌设施的配置，修建农田防护林带，采取措施提高地力。确保项目区的作物高产、稳产。（五）公众参与分析1、公众参与的目的土地开发整理项目的实施与项目区当地农民和居民的利益息息相关，公众参与分析就是充分征求各部门和当地民众的意见和建议。参与的目的一方面是维护民众的权益，另一方面还可提出许多合理化的建议，使可行性研究更加完善，项目设计更加科学，措施更为得力，使土地整理项目的实施建立在坚实的群众基础上。2、公众参与的方案⑴广泛宣传在项目实施前，各级政府特别是土地管理部门要广泛宣传土地开发整理的意义，让公众接受有关土地开发整理方面的科学知识、法律、政策方针等教育，充分行使公众的知情权，并将自己接受的知识进行传播、扩散、奠定良好的群众基础。⑵征求意见55 主要是征求项目区所在基层政府的领导、村民委员会干部和当地农民代表的意见和建议，包括项目的实施的内容，土地权属调整方案等方面的意见和建议，通过调查，项目区的群众对土地整理项目建设非常支持，支持率达96.6%，此外，还要征求相关部门的意见和建议。组织农业、林业、水利、环保等部门的专家、技术人员对项目区进行实地踏勘，并召开了项目可行性研究报告评审论证会议，与会专家提出了许多合理化的意见和建议，从而使规划方案更加科学合理。⑶参与实施在项目实施过程中，要引导项目区当地群众积极投工投劳，还要让群众监督地方政府及其职能部门、工程承担单位等在项目实施过程中的行为，从而提高他们自身的能力。在土地开发整理完成后，要保证让当地群众分享项目实施带来的利益。五、项目规划方案及建设内容（一）规划原则1、符合土地利用总体规划，土地开发整理专项规划及土地开发整理项目的规划要求。2、社会效益、经济效益和生态效益相统一。3、有利于集约利用土地，提高土地利用率和产出率；优化土地利用结构，保护和改善生态环境4、因地制宜，切实可行。5、政府决策与公众参与相结合的原则。6、土地开发整理规划与相关的部门规划协调。7、技术可行性与经济合理性相结合。（二）规划依据1、《某县土地利用总体规划(1997—2010)》55 2、《某县土地开发整理专项规划(2001—2010)》3、《土地开发整理项目规划设计规范》TD/T1020/2000（三）项目规划的总平面布置说明为了发挥当地优势，建立较高层次的农业生态系统，保障土地资源的可持续利用。根据项目区目标建设标准。按田、渠、沟、林、路、村综合规划的原则，兼顾各类用地，尽量利用和改造现有沟渠、路等基础设施。有利于农业机械化作业，形成合理的用地布局。1、主要工程布局说明（1）田块布局：在土地平整的基础上，结合道路和排灌工程布局田块。标准田块为200~300×100~150m呈长方形的标准田块;冲田依地势规划为梯田，田坎进行硬化，梯田田块标准为40~60×20~30m。此外，采取“大弯就势”“小弯取直”“高切低垫，以切为主”分段水平的原则布设田块。田面设计本着有利于农作物的生长发育，有利于田间机构作业，有利于水土保持原则，尽可能与自然界线、道路沟渠相协调。并与灌水地段和轮作区的长边方向以及作物播种和田间耕作方面相一致，应尽量保持南北方向。尽量消除三角形地块或不规则的其它形状。（2）排灌工程布局：根据水资源平衡分析，本项目区农业用水主要利用地表水，项目区内耕地的灌溉采用拦水取水和渠系灌溉方式。55 田间渠系布置主要有3种形式，即灌排相邻布置、灌排相间布置和灌排兼用布置。并分斗渠(一级)，农渠(二级)，排水沟分斗沟(一级)农沟(二级)。（3）道路工程布局道路是农田基础建设的重要组成部分，它关系到农业生产、交通运输和农业机械化的需要。而且是一项固定的服务年限较长的基础建设。我们在项目区内进行了全面的规划，并采取了尽量缩短道路修筑长度，节省投资及节约用地，对照现有的干道，支道分设田间道、生产路两级并和沟渠相结合的综合布局，使各级道路相通形成路网。项目片沿灌溉沟渠布设田间路和生产路，形成渠—路—沟的结合形式。生产路与田间路相垂直，形成一个基本灌溉田块。（4）农田保护林工程布局项目区防护林主林带的走向与主害风向相垂直并与轮作区田块长边的田间路及排水干沟相配置，我县属风沙干旱较轻地区，防护林沿田间路两侧种植，株距2m。2、项目主要工程建设内容项目工程建设内容由土地平整工程，农田水利工程，田间道路工程，防护林及其他工程等四大工程组成。（1）土地平整工程本项目由十一个项目片块组成，总平整面积426.77公顷55 。根据整理区平整工程量及地形变化幅度的大小确定土地整理范围。平整施工过程中首先采取表土剥离、土地平整、表土回填等措施。（2）农田水利工程为了保证灌溉工程，灌区将整修沟渠，新建网络化灌溉渠道，将适宜的水量从灌溉水源中取引出来，该工程利用低丘地域，以坑塘蓄水，库区引水，以及河流拦水取水和蓄、引、提相结合，采用明渠逐级分配到田间，同时，排水与灌溉相结合的利用。项目区采用渠道灌溉，灌溉渠分斗渠(一级)，农渠(二级)，排水沟分斗沟(一级)、农沟(二级)均采用块石浆砌而成。项目区总计农渠42641.98米、斗沟4218.65米、农沟19328.17米。主要配套水工建筑物和水利电力设施为：农涵141座。（3）田间道路工程项目区内各片块主要涉及到田间道和生产路的建设。田间道为了适于机械耕作的需要，道路宽为4m，路基高出耕作田面35cm并层层碾压。路面为15cm厚泥结石路面；边坡比为1：1。生产路为了满足人们生产的需要，路宽2m，路基高于耕作田面22cm，并分层碾压。路面为10cm厚的砂砾面。边坡比为1：1。本工程分田间路和生产路两种类型：田间道长度为36184.46米；生产路长76107.32米,台阶路5243.87米。（4）其他工程本工程主要包括防护林及硬化田埂工程。项目片内防护林带树种选择为意杨，共计种植农田防护林36184株，株距2m。55 （四）项目工程进度计划项目计划建设期限为1年，从2010年10月至2011年9月，工程施工要结合当地气候条件和充分利用农闲季节，在一年时间内全面完成各项工程任务，具体工程进度如下：土地平整工程：2010年10月至2011年3月30日完成。农田水利工程：2010年12月至2011年9月完成农渠42641.98米、斗沟4218.65米、农沟19328.17米。主要配套水工建筑物和水利电力设施为：农涵141座。道路工程：2010年10月至2011年9月完成田间道长度为36184.46米；生产路长76107.32米,台阶路5243.87米。其他工程：2011年2月至4月完成植树36184株。项目工程进度计划横道表名称2010年10月至2011年9月30日101112123456789土地平整农田水利田间道路其他工程六、项目投资估算（一）项目投资估算说明1、项目区规模55 某县某乡基本农田土地整理项目为省级投资土地整理重点项目。涉及某乡。项目片块地貌主要为丘陵类型。项目区总面积789.52公顷，其中建设规模666.67公顷，不动工面积122.85公顷。建设规模中：耕地553.18公顷（其中:水田23.29公顷,旱地529.89公顷）果园23.94公顷，林地25.41公顷（有林地6.38公顷，灌木林地19.03公顷）；其他农用地162.55公顷（农村道路12.67公顷，田坎占地76.88公顷）。未利用地47.98公顷。项目实施后，可净增耕地27.15公顷，新增耕地率4.07%。2、项目投资概况省级投资湖北省某县某乡等二个镇基本农田土地整理项目包括土地平整、农田水利、田间道路和其他工程四大工程组成。估算总投资2500万元，全部申请新增建设用地土地有偿使用费。其中：①工程施工费2194.233万元，占总投资87.77%；②设备购置费0万元，占总投资的0%；③工程建设其它费用256.75万元，占总投资的10.27%(业主管理费47.8562万元，竣工验收费65.83万元，拆迁补偿费10.31万元，工程监理费21.94万元)。④不可预见费49.0196万元，占总投资的1.96%。3、项目年度投资计划项目建设期为一年，2010年10月-2011年9月。（二）估算编制依据(1)《土地开发整理项目资金管理暂行办法》(2)《新地建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》55 (3)《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法》(4)《土地开发整理项目规划设计规范》(TD/T1012-2000)(5)《土地开发整理项目预算编制暂行办法》(6)《土地开发整理项目预算定额标准》(7)《十堰工程造价信息》(2007年第5期)(8)本项目规划设计图件。（三）投资估算、总投资及分项投资比例详见附表。投资估算表序号项目单位任务量单价投资(元）比例一、工程施工费　　　　　　（一）土地平整工程　　　　　1水平梯田平整m31065217.924.85113046.02　2土地翻耕公顷27.15162544118.75　3田埂修筑m331120.957.5233407.14　4坑塘清淤护砌m39226.005.2448344.24　小计　　　　5438916.1524.79%（二）农田水利工程　　　　　1修复斗渠m0.00120.40.00　2新建农渠m42641.98853624568.30　3新建斗沟m4218.65145.2612547.98　4新建农沟m19328.17951836176.15　5修复农沟m3618.6085307581.00　6修复泄洪沟m1438.49230.5331571.95　7蓄水池座0.00435200.00　8涵管座141.001500211500.00　小计　　　　6923945.3831.56%（三）道路工程　　　　　1新建生产路m43186.38652807114.70　2新建台阶路m5243.8792482436.04　3修复1m生产路m11438.2940457531.60　55 4修复2m生产路m21482.65501074132.50　5新建田间道m36184.461264559241.96　小计　　　　9380456.8042.75%（四）其它工程　　　　　1农田防护林株36184.005.5199012.00　小计　　　　199012.000.91%（一）至（四）合计　　　　21942330.3287.77%二、设备费　　　　　1水泵（带电机）台0.00500000.00　小计　　　　0.000.00%三、其它费用　　　　　1前期工作费5.05%21942330.32　1108087.68　2工程监理费1.00%21942330.32　219423.30　3竣工验收费3%21942330.32　658269.91　4业主管理费2%23928111.22　478562.22　5青苗补偿费　343.86300.00103157.09　小计　　　　2567500.2110.27%四、不可预见费2%24509830.54　490196.611.96%总投资　　　25000027.15100%项目地貌类型建设规模（公顷）新增耕地（公顷）新增耕地率总投资（万元）亩均投资（元）公顷均投资（万元）丘陵666.6727.150.04072500.002499.993.75（四）工程单价取费标准根据《土地开发整理项目资金管理暂行办法》，项目估算由工程施工费、设备购置费、其他费用(包括前期工作费、竣工验收费、业主管理费等)、不可预见费组成。1、工程施工费（1）、直接工程费直接工程费由直接费、其它直接费和现场经费构成。①直接费：包括人工费、材料费和施工机械使用费。55 人工费=工程量×人工费(定额)材料费=工程量×材料费(定额)施工机械使用费=工程量×施工机械使用费(定额)人工费中工单价按《土地开发整理项目预算定额标准》规定，人工费按技术等级分工长、高级工、中级工、初级工共四类计取，具体计费见表1。表1：人工费单价表名称单价甲类工乙类工工时日/工时26.415.89在材料费定额的计算中，材料用量参照《土地开发整理项目预算定额标准》。材料价格按《十堰工程造价信息》(2010第二期)执行。其主要材料价格见表2。表2工程主要材料预算价格名称规格单位预算价格(元)水泥32.5级T287.03中粗砂m340.80碎石15~40mmm356.67片石m355.39钢筋φ6~φ25T3244.82施工用板材m31500.6255 在施工机械使用费定额的计算中，台时和台时费分别依据水利部《土地开发整理项目预算定额标准》及《土地开发整理项目预算定额标准》。汽油、柴油：按某批发价加运杂费和采保费计算。汽油预算价为4521.38元/T，柴油预算价为3996.08元/T。水：0.65元/m3电：0.64元/kmh风：0.26元/m3②其它直接费：包括冬雨季施工增加费。(生产工具、用具使用费、检验试验费和工程定位复测费)根据《土地开发整理项目预算定额标准》，湖北省西部地区，冬雨季施工增加费率取值范围为0.7%~1.5%。本项目冬雨季施工增加费取值0.9%，计费基础为直接费，施工辅助费按直接费基础，费率0.7%；其它直接费费率为1.5%。③现场经费依据《土地开发整理项目预算定额标准》，现场经费取费标准如下：工程类别计费基础现场经费费率土方工程直接费5%石方工程直接费6%砼工程直接费7%机电、金结设备安装工程人工费50%55 注：土方、石方、砼工程的现场经费综合费率取6%进行计算。(2)间接费：间接费由企业管理费和财务管理费用构成，依据《土地开发整理项目预算定额标准》中规定进行计费。具体标准如下：工程类别计费基础现场经费费率土方工程直接费5%石方工程直接费9%砼工程直接费7%机电、金结设备安装工程人工费65%(3)计划利润依据《土地开发整理项目预算定额标准》规定，利润费率取3%，计算基础为直接工程费与间接费之和。(4)税金依据《土地开发整理项目预算定额标准》中规定，税金费率取3.22%。2、设备购置费根据规划设计要求，购置水泵及电动机等设备的购置费包括设备买价及运杂费。3、工程建设其他费用工程建设其它费用由前期工作费、竣工验收费、拆迁补偿费、业主管理费等构成。55 ①前期工作费前期工作费包括项目立项审查及报批费、项目可行性研究费、项目规划设计预算编制费、土地清查勘察费、项目招标等。前期工作费按照工程施工费的5.05%计取。②竣工验收费包括项目工程验收费、项目决算的编制与决算审计费、整理后土地的重估费、整理后土地登记费、基本农田重划及标记的定费。根据《土地开发整理项目估算编制暂行办法》规定，竣工验收费按工程施工费的3%计取。③拆迁补偿费根据《土地开发整理项目估算编制暂行办法》的规定，结合本次项目区的实际情况，拆迁补偿费仅涉及到青苗补偿，补偿面积按工程施工过程中,沟渠及道路占压青苗、临时施工占压青苗面积之和，补偿标准为280元/亩。④业主管理费根据《土地开发整理项目预算编制定额标准》规定，业主管理费按前期工作费、工程施工费和竣工验收费三项费之和的2%计取。⑤工程监理费根据《土地开发整理项目预算编制定额标准》规定，工程监理费按工程施工费的1—1.5%计取。55 4、不可预见费不可预见费是指在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预计因素的变化而增加的费用。根据《土地开发整理项目预算编制暂行办法》规定，按照前期工作费、工程施工费和竣工验收费三项之和的3%计取。（四）项目技术经济指标分析1、各单项工程投资及工程量。①土地平整工程本项工程总投资543.8916万元，占24.79%。②农田水利工程本项工程总投资692.3945万元，占31.56%。③田间道路工程本项工程总投资938.0456万元，占42.75%。④其他工程本项工程总投资19.90万元，占0.91%。2、效益分析土地整理是可以概括为“政府主导、部门参与、公开运作、农民受益”55 为特点的系统工程。是解决城乡用地矛盾、增加耕地面积、提高耕地质量、改善生态环境和便利农民生产、生活条件的一项重要措施。项目实施后，增加了有效耕地面积，提高了土地利用率。整理后的土地便于机械化作业，降低了农业生产的成本，提高了生产效益。经分析，项目区土地整理后，每年可增净收益243.79万元。耕地经营管理的直接经济效益较为显著。同时，项目区土地开发整理将建立良好的、高效生态农业系统，采用作物良种和先进的经营技术和模式，并以此为契机，调整项目区所在乡镇的农业结构和经济结构，提高农民的收入水平，促进地主经济的持续发展。3、其它需要说明的工程（1）工程项目的单项工程预算依据单体工程设计图，在实际施工过程中局部因地形等因素的影响，工程量可能有一定的调整。另外，受当地实际条件和具体施工地段的土层结构等因素的制约，单体工程的布局和等级方面，也会有少量的调整。55 七、项目区土地权属调整方案1、土地权属现状(1)项目区土地权属类型及分布某县某乡基本农田土地整理项目区内土地权属为集体土地所有权和集体土地使用权。土地权属界限清楚，无争议，有利于统一规划、合理布局，统一整理。项目区包括两个镇，共涉及14个行政村。(2)项目区土地的确权定界项目区总面积666.67公顷，分十一个项目片，涉及某乡11个行政村，分别为白岩河村76.6公顷、沉溪河村100.61公顷、黄沙河村28.07公顷、黄竹扒村31.80公顷、宋家河村32.48公顷、仓房沟村16.88公顷、董家坪村18.21公顷、孟川村82.76公顷、上某村196.03公顷、下某村160.78公顷、枣树坪村45.30公顷。土地的确权定界和各权属单位的面积由县国土资源局牵头，到现场进行确权定界后，经过实地测绘和量算而来。—66— 2、土地权属调整方案(1)土地权属调整的原因、目的。项目区土地整理后，将改变原土地分散的局面，建设成有利于生产、方便农机作业的新格局，这必然涉及到土地权属部分变更。因此，土地权属调整必须坚持以原有界线和面积为依据，尊重历史，面对现实，有利于生产，有利于稳定的原则，由县政府领导挂帅，县国土资源局和所在乡镇政府等部门组成的调解领导小组统一组织下，招集相关行政村，统一协商调整整理以后的土地权属，以确保各权属主体的利益，使农民群众得到实惠。3、权属调整的原则(1)坚持依法、公开、公正、公平、效益和自愿的原则。土地开发整理的权属管理工作实施公告制度，广泛征求了各有关权利人的意见，充分保障广大农民的利益。(2)有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制，坚持“参与整理，各方原有位置基本不变”的原则。(3)有利于农业生产，方便群众生活，保持村界、乡界的完整性。(4)促进土地规模化，集约化经营。4、土地权属调整方案—66— 该项目区内涉及行政镇村较多，各土地权属单位界线复杂，边界不规则，土地质量存在差异，土地开发整理必定涉及土地权属的变更和调整，土地权属调整必须遵循以上原则，确保各土地权属主体的利益的前提下进行。(1)成立土地权属调整领导小组为保证项目区内土地调整工作顺利进行，我县成立了某县基本农田土地整理项目土地权属调整领导小组，组长由县主管领导担任，县国土资源局、农业局、水电局等部门负责人和项目区所在乡(镇)长组成，其主要职责是制定土地权属调整方案，协调并落实土地权属调整界线，解决权属调整纠纷，接受群众来访。(2)土地整理前进行统一的确权登记。土地整理前的确权登记工作主要包括：项目区内各行政村、各宗地的类型、数量、质量；土地权利人的类型、数量；原有土地的确权登记发证。土地权属现状调查完成后，县国土资源部门就土地状况进行综合评价，作为整理后土地分配方案的参考或修正依据。(3)权属调整方案此次土地整理项目建设规模为666.67公顷，涉及一个乡11个行政村。根据土地管理的有关政策，土地整理后土地权属调整从以下几个方面进行：①整理后的土地所有权仍归原集体所有者所有的原则，某—66— 县土地权属调整领导小组根据行政村所有土地面积的大小，质量高低和土地归并结果，在项目区划分若干土地分配区，分配区的划分坚持参与整理各方面原有位置不作大的变动，根据路、渠等线状地物作适当调整。②从各方利益考虑，实施土地整理的地块，整理后农民原有承包耕地的面积不得减小，但同承包人有若干地块时，面积小者尽量向面积大者集中，土地整理后新增耕地由村集体经济组织承包给农民耕种，本集体经济组织内的农民拥有优先承包权。③土地权属调整方案编制完成后，向全体权利人发布公告，并以书面形式通知土地所有权人、承包人。土地所有权人对拟定的调整方案有异议者，应于公告15日内向某土地权属调整领导小组提出书面要求，由土地权属调整领导小组予以调整，经调整仍有意见者，可上诉到县人民法院裁定。集体经济内的农民对承包土地的分配有异议者，应于期限内向所在村集体组织或镇人民政府书面提出，集体经济组织或镇人民政府予以调处，经调处仍有意见者，由县人民政府裁定。八、项目实施管理（一）组织领导机构的设置本项目由某县委、县政府直接领导，下设项目领导小组，由国土资源局、农业局、水电—66— 局、财政局、环保局等部门负责人组成，领导小组下设指挥部和项目办公室，具体负责实施过程中的监督、管理、协调工作。（二）项目工程建设管理在项目工程实施建设管理过程中，建立并强化包括各级政府组织和群众在内的多层监督的项目管理机制，对土地整理项目工程，根据项目区建设及技术要求，严格实行五项制度。即：项目法人责任制；公告制；招投标制；合同制；工程建设监理制。并依据国务院《建设质量管理条例》和《关于加强基础工程质量管理的通知》规定的基建程序建设管理，建立施工质量保证体系和制定保证质量的主要技术措施,确保项目工程质量。（三）资金使用管理项目资金管理执行《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定，设立专门帐户、建章立制、规范财务手续，严格财务管理。—66— 根据国家下发《土地开发管理项目资金暂行办法》的要求，结合项目区的实际情况，研究落实具体的实施制度。总的要求是要做到四个坚持：坚持实行项目资金专款专用，不截留，不挤占挪用；坚持按照规定的开支范围支出，力争不突破投资总额；坚持把资金流转渠道，层层设立专收，实行一支笔审批；坚持项目资金决算制度，严格资金审计，确保项目资金落实到实处；严格按规定的程序和手续及时办理报帐。报帐资金的拨付实行转帐结算，严格控制现金支出。（四）项目成果管理措施在土地开发整理项目的实施过程中，我们坚决杜绝“重建轻管”的现象。对项目实施后新增加的耕地和农田配套工程设施，必须采取措施进行耕地保护和配套工程设施的运营和维护。(一)项目竣工验收合格后，新增耕地要严格加以保护，并及时划入基本农田保护区和不断地提高耕地质量。(二)新增耕地与其他农用地应及时做好权属调整工作。已确定土地使用权的要及时进行土地权属调整、变更和登记发证等工作；未确定土地使用权的，可通过承包、租赁、拍卖等方式确定土地使用权。(三)工程项目竣工验收后，积极落实管护主体，及时办理移交手续，落实管护主体和管护措施，建立健全的各项管护运行制度。(四)建立工程项目效益的监测制度，对已建成交付运营的工程项目效益进行跟踪监测。(五)做好项目成果有关档案管理工作。从项目申报到验收通过的有关文件和资料，时行收集整理、立卷归档、妥善保管。九、效益分析1、社会效益分析(1)—66— 通过实施本项目，将极大地改善项目农业生产条件，保持农业持续稳定发展，增强农业发展后劲，扩大农村剩余劳力就业面，从而提高农民收入，改善农民生活条件，降低贫富差别，促进地方经济的持续发展。(2)该项目实施可以新增耕地27.15公顷，可以养活505人。极大地缓解了全县耕地压力，缓解人地关系，对于保持耕地总量动态平衡具有重要意义。项目区农田水利设施、交通设施等配套建设的完善，将为农户发展多种经营提供一个良好的平台，从而进一步降低农民们经营成本，提高劳动生产率，稳定和增加农民收入。(3)通过土地整理，项目区的土地利用率达到100%。土地垦殖率由原来的80%提高到85%，同时通过中低产田改造，项目区的耕地质量将进一步提高，项目区将建成我县现代农业示范基地。(4)项目实施后，良好的示范效应将有利于增进广大农民对土地管理工作的支持和理解，进一步推动土地整理工作的全面开展。另一方面，通过土地权属调整，将减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于农村社会的稳定。2、生态效益分析—66— 项目实施后，通过农田水利、田间道路、土地平整等工程建设，项目区的水土流失程度将得到有效控制。项目区的防护林的建设，不仅能美化环境，保持水土，涵养水源，还将有效地保护各项目片的农田不受风沙侵害，提高农田的抗灾能力。使项目的生态环境条件大为改善，并真正形成了“田成方，路成网，沟渠相连”错落有致的农田新景观。3、经济效益分析项目区的基本农田通过整理后，将极大地改善农业生产条件，提高土地利用率和产出率。项目实施后，项目区将建成我县高效农业示范基地。主要种植水稻、油菜、棉花等。因此，以水稻、油菜为典型作物进行经济效益评价。(1)净增耕地可创造产值。项目实施后，可新增耕地27.15公顷。种植双季水稻和油菜。早稻产量6750公斤/公顷，晚稻产量7500公斤/公顷，按目前市场价格，早稻1.30元/公斤，晚稻1.40元/公斤，则种植水稻毛收益为19275元/公顷，扣除成本投入早稻4350元/公顷，晚稻4800元/公顷，每年种植水稻的纯收益为10125元/公顷，共计种植水稻的每年的纯收益18.75万元。种植油菜按每公顷净收益4275元,总收益为7.92万元。两项合计项目区可净增加产值为26.67万元。（2）改造中低产田可增加产值。项目区实施后，可大幅度提高中低产田的产量，降低生产成本。据我县农业专家估计，改造后水稻平均每公顷增产825公斤，项目区共计可增加纯收益50.11万元，种植油菜平均每公顷可增产675公斤—66— ，共计可增加纯收益75.6845元，两项目合计增加净产值217.12万元。(3)资金投放内部收益率和静态回收期。项目区经土地整理后，每年新增净收益243.79万元，经计算，项目内部收益率为9.15%，静态回收期为11年。(4)投入产出分析某县基本农田土地整理项目总投资2500万元，按项目建设规模666.67公顷计算，平均每公顷投资3.75万元。项目实施后可新增耕地27.15公顷，新增耕地每公顷投资98.13万元，每万元新增耕地0.04公顷，每年可新增净产值243.79万元。按规划后的耕地面积551.28公顷计算，每公顷每年新增产出为0.44万元。综上所述，本项目实施后不仅能获得巨大的社会效益和生态效益，从经济效益来考虑，项目投资回报率是比较高的，经济是可行的，合算的。因此，项目实施后，能够实现社会、生态和经济效益的统一。十、结论与建议1、可行性研究结论(1)某县某乡基本农田土地整理项目在技术上是可行性的，经济上是合理的。具有投资少，潜力大，见效快的特点，十分适合列入省级投资的土地整理项目。根据测算，通过土地整理，新增耕地面积27.15公顷，新增耕地率为4.07%—66— 。同时，对原有地块进行平整，水利设施配套建设，修建农田防护林，改造中低产田，可大大提高土地产出率，增强农田抵抗自然灾害的能力，使农作物丰产有了保障，农民收入大增。可见项目的实施将会产生显著的经济效益、社会效益和生态环境效益。(2)通过对该项目区自然概况，社会经济状况，建设规模，建设内容，管理措施，投资估算及综合效益进行分析，认为该项目依据合法，目标明确，措施得力，切实可行。(3)符合现行的有关土地开发整理规划、法律、法规等，整理价值高，在国家重点投资扶持下，通过地方政府和有关部门的密切合作，项目的实施将得到充分的保证。整个项目实施后，可以大大提高项目区农民的经济收入，从根本上改善该区的生态环境，实现经济、社会和生态效益的统一，是一项造福子孙后代的工程。2、问题与建议(1)问题本项目实施的最大问题是资金短缺问题，其次存在国家投资项目的高标准与地方技术人才缺乏的矛盾问题。(2)建议县政府要成立专班机构，加强对项目工程的监管。及时拨付项目资金，确保工程的顺利实施，省厅及有关部门要定期检查资金的使用情况，确保资金安全、高效、合理使用。—66— 切实做好土地整理后的新增耕地的承包经营工作，强化项目配套工程设施的管护措施。省厅要不定期地指派专家进行技术指导并定期地组织培训，以满足工程的技术需要。某县国土资源局二0一0年四月二十八日—66—'