数字化城市管理模式建设可行性研究报告

'XX市数字化城市管理模式建设实施规划与可行性研究报告T目录1项目概述11.1项目概况11.1.1项目名称11.1.2项目承担单位及负责人11.1.3实施规划与可行性研究报告编写单位11.2项目建设背景11.3项目建设总体思路21.3.1指导思想21.3.2总体目标31.3.3总体规划31.3.4建设原则51.4可行性研究报告编写依据和编写范围61.4.1编写依据61.4.2编写范围71.4.3术语和定义72项目建设必要性及可行性102.1城市管理发展趋势102.2国内“数字城管”建设现状112.3X城市管理的现状132.3.1取得的成绩132.3.2存在的差距142.3.3城市管理的工作难点162.4项目建设的必要性172.4.1必要性论证172.4.2数字城管能够解决的问题182.5项目建设的可行性192.5.1政策可行性192.5.2经济可行性202.5.3技术可行性202.5.4X市的基础准备工作有序进行212.6主要研究结论213项目承担单位233.1单位概况233.2主要职能23108 X4需求分析254.1业务需求254.1.1组织机构的需求分析254.1.2监督员队伍的需求分析264.1.3与电子监察系统整合的需求264.1.4配套设施建设264.2功能需求274.2.1基础数据的需求分析274.2.2数字化管理系统构架的需求分析284.2.3信息平台的需求分析284.2.4辅助应用系统需求分析284.2.5城管通的需求分析284.2.6编码标准化的需求分析284.2.7基础设施平台需求294.2.8安全系统建设需求304.3性能需求314.4业务流程分析324.5信息量预测335总体方案345.1本期工程建设内容、范围与周期345.1.1建设内容345.1.2建设范围355.1.3建设周期355.1.4涉及的单位365.2X市数字化管理系统框架365.3X市数字化管理流程375.3.1业务角色规划375.3.2业务流程规划406项目建设的主要内容446.1组织机构的建设446.1.1监督科岗位设置456.1.2指挥科岗位设置456.1.3监督考评科（设在行政电子监察平台）设置466.2队伍的建设和培训476.2.1监督员的建设476.2.2监督科受理员、值班长476.2.3指挥科派遣员、指挥长486.2.4监督考评员486.3标准规范建设486.3.1单元网格的划分和编码486.3.2部件、事件的分类和属性范围的设定486.3.3其他基础对象编码486.3.4运行管理规范49108 X6.4基础数据建设496.4.1基础地形图数据496.4.2社区网格数据506.4.3部件数据516.4.4地理编码数据526.4.5数据质量检查与入库526.5数字化城市管理基础设施平台建设566.5.1网络与通信系统建设566.5.2主机存储与备份系统建设566.5.3呼叫中心系统建设566.5.4视频监控系统建设566.5.5大屏显示系统建设566.5.6硬件平台设备部署566.6数字化城市管理信息系统建设566.6.1无线数据采集子系统566.6.2呼叫中心受理子系统566.6.3协同工作子系统566.6.4地理编码子系统566.6.5大屏幕监督指挥子系统566.6.6综合评价子系统566.6.7城市部件在线更新子系统566.6.8应用维护子系统566.6.9基础数据资源管理子系统566.6.10外网Web网站566.6.11辅助应用子系统566.6.12外部接口建设566.7评价体系建设566.8安全系统建设566.8.1设计原则566.8.2安全标准566.8.3信息安全解决方案567环保、消防、职业安全卫生和节能567.1环境保护567.2消防567.3职业安全卫生567.4节约能源568项目组织机构及人员568.1机构设置与人员配置568.1.1领导小组568.1.2项目承担机构568.1.3运行维护机构568.1.4项目人员配置568.2人员培训56108 X9项目实施进度569.1项目建设期569.2项目进度计划5610投资估算、运营成本与资金来源5610.1总投资估算5610.2运营成本5610.3资金来源5611社会、经济效益分析5611.1社会效益分析5611.1.1摸清家底，促进城市发展5611.1.2协调指挥，提升城市管理水平5611.1.3转变方式，提高公共服务效率5611.1.4实时管理，形成长效城市管理机制5611.1.5运用信息手段，将城市管理问题数字化、显性化5611.2经济效益分析5612风险分析、管理及风险规避5612.1风险分析5612.2风险管理5612.2.1监督机构5612.2.2长期的合作关系5612.2.3项目全过程的监督5612.3风险规避5613结论与建议5613.1结论5613.2建议56附件一投资估算表56附件二数字化城管信息指挥中心平面图56108 X1项目概述1.1项目概况1.1.1项目名称X市数字化城市管理模式建设1.1.2项目承担单位及负责人项目承担单位：X市建设局单位地址：X省X市滨江南路11号，邮政编码：项目负责人：项目责任人：1.1.3实施规划与可行性研究报告编写单位编写单位：X咨询设计研究院有限公司单位地址：1.2项目建设背景2004年10月，由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用，该系统利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相分离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件、事件108 X管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做出了杰出贡献。2005年7月，建设部召开全国数字化城市管理现场会，探讨数字城管建设，“东城区网格化城市管理信息系统”被建设部确定为“数字化城市管理新模式”，号召在全国推广，并确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等10个城市为第一批试点。2006年3月9日，建设部发出通知，公布数字化城市管理第二批试点城市（城区）名单，X市被列其中。2006年6月16日，X省政府下发《关于推行数字化城市管理试点工作的实施意见》，就我省推行数字化城市管理（以下简称“数字城管”）试点工作提出指导性意见，并针对“试点工作的目标和原则”、“试点工作的主要内容和要求”、“试点工作的组织实施”提出了具体要求。2006年7月13日，X省数字化城市管理试点工作座谈会在杭州召开，省建设厅厅长张苗根总结了全省数字城管试点工作进展情况，部署下一阶段工作任务。陈加元副省长出席会议，指出了数字化城市管理建设的必要性，并对全省数字城管工作提出了四点要求：一要加强组织领导；二要坚持求真务实；三要继续深入研究；四要加强队伍建设。2003年6月，X市为进一步推动经济、社会各项事业的发展，从战略的高度，提出了创建省级园林城市、创建国家卫生城市、创建国家环保模范城市，启动了轰轰烈烈的“三创”活动。经过三年多时间艰苦卓绝的努力，X市已成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。“三创”过程中，城市环境得到了明显改善和提高，人居环境、投资环境已今非昔比。但是，现有的城市管理机制与实现城市长效管理目标存在着一定的差距。X的城市管理需要一套既切合X实际，又能实现长效管理目标的有效管理办法。基于以上背景，X市政府提出了建设数字化城市管理模式工作目标任务。1.1项目建设总体思路1.1.1指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照省委、省政府提出的“数字X”108 X建设要求，围绕建设山水园林城市这一定位，创新城市管理理念，改革城市管理方式，运用现代信息技术，充分发挥政府公共服务职能，为建设和谐X创造良好的软硬件环境。1.1.1总体目标X市数字化城市管理模式建设的总体目标是：在坚持“科学、稳妥、完善、有效”的原则基础上，依托数字化管理技术，全面规划，分步实施，逐步建立职责明确、管理科学、反应敏捷、运转高效的城市管理长效机制，确保及时发现、处理和解决城市管理过程中存在的问题，努力实现城市管理信息化、标准化、精细化，提高城市管理水平和效率，并为建设“数字X”打下良好基础。1.1.2总体规划根据X市的整体需求并结合实际情况，可以对X市数字城市管理模式分期分阶段建设，初步建议分三期进行：第一期，2006年9月—2007年6月，初步建成数字化城市管理平台，完成各业务系统的建设以及系统集成，并在友谊路、陶朱山以东、一环线以内16.13平方公里区域（除城中村和即将进行旧城改造的区域以外）实施。²确定X市数字化城市管理模式的业务流程；²组建数字化城市管理模式“监督中心”（与行政电子监察平台整合）和“指挥中心”；²完成城市部件数据的普查、测绘和基础数据库建设；²完成软硬件设备的招标、采购及基础平台建设；²完成数字化城市管理信息平台的建设；²整合现有的公安、交警视频监控系统，并根据实施区域实际需求，搭建数字化城市管理视频监控系统；²整合资源，实现数字化城市管理平台和行政电子监察平台的整合；²建设数字化城市管理模式监督评价体系；²完成数字化城市管理模式标准规范的制定工作；108 X²完成数字化城市管理平台相关人员的招聘及培训工作，整合社区管理力量，组建监督员队伍。通过一期工程建设，要达到的目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成有X特色的数字城管管理机构设置；完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个环节的信息化。第二期，2007年7月—2008年6月，进一步优化一期建成系统，加大资源整合力度，扩大平台实施范围，为城市管理提供更为便捷的服务，初步实现X市城市管理的数字化。²进一步整合现有城建监察、环卫、市政、园林的巡查管理力量，扩大专职监督员队伍；²进一步优化数字化城市管理工作流程、优化数字化城市管理信息平台；²进一步扩大实施范围，由一期的一环线以内扩大至包括城西工业新城在内的二环线以内；²进一步整合现有资源，完成数字化城市管理平台与96345便民服务热线、污水处理在线监测系统等的整合；²建设GPS车辆定位监控系统，对装有GPS车载终端的环卫车辆和巡查车辆进行定位和监控，实现对环卫车辆和巡查车辆的可视化管理。²建设应急指挥系统。第三期，进一步扩大数字化城市管理平台实施范围和覆盖范围，充分应用网络技术，“3S”技术、人工智能技术等先进的技术手段，使信息化手段在城市管理领域应用的更为广泛，层次更为鲜明，全面实现X市城市管理的数字化。三期工程建议建设以下系统：²城市交通管理综合信息系统；²地下管网综合管理信息系统；²便民服务信息系统；108 X²桥梁隧道综合管理信息系统。1.1.1建设原则1、坚持以人为本原则数字化城市管理模式的创建工作，形式上是通过改革和创新城市管理新的体制、机制、手段和方法来不断提高城市管理水平和效率，其最终目的，必须落实在着力解决市民关心的热点、难点问题上，必须落实在城市环境的有效改善上，从而实现管理城市向服务城市转变。2、加强资源整合原则整合城市管理相关部门的资源，实现管理信息资源共享。第一个层面是数字化城市管理模式与行政电子监察中心整合，可以更有效地实现数字化城市管理模式的实施目的，强化绩效考核力度，整体提高城市管理水平。第二个层面是整合现有城建监察、环卫、市政、园林的巡查管理力量，组建城市管理专职监督员队伍。专职监督员队伍主要负责城区主、次干道市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等方面的巡查，及时采集和上报信息。这样，既可体现精干高效原则，又可节省运行成本。第三个层面是整合城市主、次干道和重点区域设置安装的视频监控设施和公安交警设置在主要交通十字路口的视屏监控设施；同时还可整合已建的污水处理在线监测系统等，最大限度地实现资源共享，实现对城市的立体管理。第四个层面是整合社区管理力量，组建兼职监督员，主要负责收集和上报社区内相关城市管理问题，努力实现对城市全覆盖管理。第五个层面是整合96345等便民服务热线，结合市民网络举报、电话举报等形式，形成信息共享网络，增强便民服务，提高办事效率。与此同时，加强部门配合和协作，优化城市管理流程，建立健全运行机制，为城市提供快捷优质的公共服务。3、严格规范标准原则以建立城市管理公共服务平台为目标，以建设部颁布的相关标准为指导，制定相关的目标管理和技术保障标准体系，确保管理系统顺畅运行。4、坚持因地制宜和创新提高原则要结合X108 X城市建设和管理实际（有城中村、城郊结合部、工业新城开发区、旧城改造、铁路改线移站改造、积极实施饮用水工程建设等情况），制定实施规划和实施方案。按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套。要不断总结实践经验，改革创新，逐步实现小城管向大城管转变。1.1可行性研究报告编写依据和编写范围1.1.1编写依据《中华人民共和国行政许可法》（2004年7月1日）《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日）《X省实施中华人民共和国城市规划法办法》（1992年1月18日）《城市规划编制办法》（1991年9月3日）《城市规划编制办法实施细则》《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）《城市市容和环境卫生管理条例》（1992年5月20日国务院第101号令）《城市道路管理条例》（1996年6月4日国务院第198号令）《城市供水条例》（1994年7月19日国务院第158号令）《电子政务标准化指南》（2002.5），国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建设部，建城〔2005〕121号）《城市道路养护技术规范》（CJJ36-90）《城市街容标准》（GB33/T1001-2003）《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-89）《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码》（CJ/T213）《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214）108 X《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215）1.1.1编写范围1、工程建设的必要性和可行性2、项目需求分析和总体建设规划3、系统建设方案4、项目组织结构、实施进度及投资估算5、项目经济、社会及管理效益分析6、项目风险分析、风险管理及风险规避1.1.2术语和定义网格（grid）:一种地理数据模型，即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如1平方米或1平方公里。单元网格（basicgrid）:城市市政监管信息化所定义的基本管理单位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管工作的需要，划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。社区（community）:指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。城市建成区（urbanbuiltarea）:指城市行政范围经过行政征用的土地、实际建设发展起来的非农业生产建设地段，也包括设置在近郊但与城市有着密切联系的其他城市建设用地（如机场、铁路编组站、污水处理厂、通讯设施等）。部件（components）:指道路、桥梁、水、电、气、热及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等市政公用设施，以及其他设施。本标准所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。事件（events）:指人的行为或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。归属部门（responsibilitydepartment）:指根据城市管理各专业部门职能和“三定”108 X方案规定的职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即归属部门。地理编码（geocoding）:地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程。地点（locality）:特定的地方与场所。地点描述（statedlocality）:使用规范化语言对地点地理位置进行的陈述。地点空间数据（localityspacialdata）:用于实现地理编码的包含标准地点描述和地理坐标的一组地点空间数据。地名（geographicalname）:人为赋予的不同地域或地理实体的专有名称。标准地名（standardgeographicalname）:根据国家有关法规经标准化处理，并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名。地址（address）:地址提供一种关于人、构筑物及其它空间物体的定位实现，是用来唯一标识特定兴趣点、存取和投递到特定地点、及基于地点定位地理数据的一种实现。地名标牌（placenameplates）:在公共场所使用，以标示地理实体专有名称为主题的牌子。街牌（roadnameplates）:标示较宽街道（明确划分车道和人行便道）名称的地名标牌。巷牌（lanenameplates）:标示较窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名称的地名标牌。门牌（householdnumbertablet）:标示院落、独立门户名称的地名标牌。注：本标准中也指门牌数据。楼牌（buildingnumbertablet）:标示编号楼房名称的地名标牌。注：本标准中也指楼牌数据。地片（zone）:指有地名意义的地理区域。区片（block）:指城镇居民点内部的区域，包括居民小区。108 X项目建设必要性及可行性1.1城市管理发展趋势在现代城市生活中，信息总量急剧膨胀，社会管理日益复杂，对管理手段的要求越来越高。面对有限的空间资源，如何使之产生最大的效益，是城市管理面临的共同课题。针对现代城市的社会空间结构，利用GIS技术实施信息综合管理是一项面向未来的有重大意义的事业。现代城市管理的信息特征突出表现为：城市管理信息量急剧增加；处理与传递信息的速度加快；处理信息的方法更为复杂；信息处理所涉及的技术领域越来越广。因此，规划与管理城市的方法，正在也必须发生根本的变化。城市不再被当作工厂、住宅、道路等的简单空间组合体，而将是一个在计算机网络、电子通信技术控制下开展活动的复杂生命系统。城市管理所需的各种数据均建立在空间数据基础上。例如，要解决居民区的供水问题，首先要知道附近所有供水网络的分布、供水管线的粗细，以及现有管线荷载程度，是否需要铺设新的管线，如何铺设，工程中与其它管线的矛盾等，都需要有确切的空间定位图形显示和空间定位数据查询。信息的网络化、虚拟社区和虚拟城市的出现带来了今天城市时空的重新定义。工业化大生产曾使人口在城市集聚，今日的信息技术有可能减轻城市内部的人口密度压力和交通的压力。公共空间和私有空间也都需要重新定义。信息网络化对城市发展与城市管理的挑战将从以下三个方面展开：1、除了城市传统真实的城市空间，规划设计未来理想空间外，正在创造一个虚拟的城市空间，城市空间在网络上不断扩张，城市生活工作交往的时间距离正在发生根本性的改变。2、对于城市规划和城市管理，信息网络技术提供了城市发展规划未来的可能性和问题研究的模拟手段。3、提供市民参与城市管理的入口，这可能是更重要的。这类技术在城市管理中的导入，将会引起社会控制网络化的革命性进步。108 X1.1国内“数字城管”建设现状自80年代中期以来，我国许多城市就已经开始应用“城市规划管理信息系统”，进入90年代，随着GIS(地理信息系统)、MIS(计算机管理信息系统)、OA(办公自动化)技术的推广和应用，更多的城市已开始将计算机技术应用到城市规划管理与设计中。为了解决城市管理相对滞后引发的各种难题，北京市东城区委、区政府成立课题组进行攻关，并率先提出运用网格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发以手机为原型的多功能通讯传输工具“城管通”，采用信息实时采集﹑传输的手段，建立城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、可视化﹑全时段、全方位覆盖的城市管理模式。以市政设施监管为核心目标，遵循法定基础、属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、负载均衡、无缝拼接、相对稳定等基本原则，运用万米单元网格管理法将东城区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元，同时，对全区6大类56种城市部件定位编码，标注在相应的万米网格中，由137名城市管理监督员对所辖区域实施全时段监控，实现由粗放管理到精细管理的转变，及时发现问题、及时通过无线网络传递至监管中心，由中心根据事件的分类，分发至各部门处置，在最短的时间内解决。系统于2004年开始试运行后，对城市管理问题发现率达到90%以上，指挥中心的任务派遣准确率达到98%，问题处理平均时间为13.5小时，结案率94.18%，保证了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。北京市东城区的数字化城市管理先进经验，为全国的城市管理提供了全新模式，确定了城市管理的最新发展思路。北京市东城区实行新的城市管理模式取得显著成绩后，建设部于2005年7月在北京召开了“数字化城市管理现场会”108 X，充分肯定了北京市东城区创新提出并实践的网格化城市管理新模式。同时，建设部指示要因地制宜地在全国各级城市逐步推广这种数字化城市管理新模式。会议前期，建设部下发了《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城〔2005〕121号）。会议期间，建设部向全国公布了深圳市、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市、北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区等首批十个数字化城市管理试点单位，要求各地在2006年7月底前将试点工作情况报建设部，总结经验，向全国推广。与此同时，建设部以北京市东城区网格化城市管理系统为原型，综合全国各地区城市管理中遇到的问题、吸收各地区的先进城市管理经验而制定的城市市政综合监管信息化标准已于8月1日颁布实施，该标准包括《城市市政综合监管信息系统─单元网格划分与编码规则》（CJ/T213）、《城市市政综合监管信息系统─管理部件与事件分类与编码》（CJ/T214）、《城市市政综合监管信息系统─地理编码》（CJ/T215）以及《城市市政监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）。城市管理新模式的推广工作在全国各地迅速展开，并呈现出三大特点：(一)推广范围广建设部部长汪光焘在视察东城区城市管理新模式后指出，要求相关部门选择不同类型的城市进行试点推广工作。建设部先后公布的两批试点城市（区）共涉及4个直辖市、12个省的27个城市（区）。有沿海城市，也有内陆城市；有南方城市，也有北方城市；有东部城市，也有西部城市；有发达城区，也有欠发达城市；有大城市和省会城市，也有县级市。(二)推广力度大新模式从运行到推广，各级政府均非常重视。建设部、信息产业部、国务院信息化工作办公室、中央编办均对新模式的推广工作给与了充分的支持。建设部专门成立了新模式推广领导小组，并制定了四项部颁标准，为推广工作保驾护航。(三)推广速度快2005年7月18日建设部公布第一批试点城市（区）名单。4个月时间，南京市鼓楼区、上海市长宁区、卢湾区的数字化城市管理系统就已建成并通过建设部验收。2006年3月26日，建设部公布第二批试点城市（区）名单。8个月的时间，新模式已经发展到全国27个试点城市（区），城市管理新模式已经由东城一支独秀到全国遍地开花。2006年3月15日，建设部牵头，东城区城市管理监督中心主办的《数字化城市管理工作简报》创刊；2006年3月30日，由四市五区的代表发起，各试点城市作为成员的“数字化城市管理新模式联谊会”成立。数字化城管的新思路得到了广泛的认同，建设部等政府、部门出台了相关的政策、标准等文件进行试点建设和技术推广，形成了一种标准的“数字化城市管理新模式”，对我国城市管理工作上升至一个新台阶起到了重要的推动作用。108 X1.1X城市管理的现状1.1.1取得的成绩X市目前城市建成区面积30.8平方公里（包括三都、大唐一部分），建成区人口25.1万，城市绿化率为48.1%。随着城区面积的不断扩大，城市化进程的不断加快，城市管理已成为各级领导和市民普遍关注的工作。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下紧紧围绕建设现代化新兴中等城市目标，积极实施优势扩张战略，城市规划、建设、管理全面推进，取得了比较明显的成效。自1994年以来，连续五年获全省城市环境综合整治考评县级市第一名；连续三年获绍兴市文明城镇竞赛第一名；两次荣获“全国环境综合整治优秀城市”称号；在1998年创建全国卫生城市考评活动中名列全省各县市之首。2001年，成功创建中国优秀旅游城市，滨江中路（北路）艮塔东路被评为“省级街容示范路”；2002年成功创建省级文明城市。2003年7月份，X市同时提出创建国家级卫生城市、国家级环保模范城市、省级园林城市口号。省级园林城市在2004年创建成功。2005年又提出创建国家园林城市的口号。目前，X市已成功创建国家级卫生城市、国家级园林城市、国家级环保模范城市。X市政府十分重视城市管理工作，不断完善城市管理工作，采取了多项措施：1、加强制度建设，实施长效管理。各部门在原有制度基础上进行修改和细化，城市长效管理制度更加切合城市管理的实际。2、充分发挥城市管理综合职能部门的作用，加强部门之间的横向联系和协调。定期和不定期召开由城市管理各相关部门参加的例会，协调会，研究和解决城市管理中存在的热点和难点问题，实现了城市管理条块联合、块块联合。城市管理相关部门之间既有分工又有合作，形成了城市管理的整体合力。3、不断改革创新，深化城市管理。该市针对城市管理工作出现的新形势、新情况，在改革创新，深化城市管理上作了一些有效的探索。环境卫生管理实现了做管分离，12小时～18小时保洁制的实施为环境卫生长效管理奠定了基础，清扫保洁和垃圾清运积极尝试市场化运作；国有企业独资、企业与政府合作等形式参与垃圾焚烧处理模式的确立，为X生活垃圾集中处理创出了一条新路；“定人、定岗、定路段、定责任”的市容管理模式及市容管理队伍机构改革，在深化城市管理上迈出了新的一步。108 X4、配套完善基础设施。2003年7月开展“三创”以来，市委市政府和市建设局进一步加大了城市基础设施投入力度，先后投入5000多万元用于配套设施的完善。5、领导重视，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的管理运行机制。为了切实加强城市管理，市委、市政府还成立了市城管委，下设城管办，具体负责城市管理的日常牵头协调工作。6、狠抓宣传教育。运用多种形式广泛的开展思想、道德、法制教育，不断提高市民素质，增强市民的城市意识、卫生意识、文明意识。目前X市的城市管理工作主要由市建设局负责，下设了城管科、城建监察大队、园林管理处、环境卫生管理处、市政工程管理处、城市广场物业管理有限公司等部门具体负责城市管理工作。这些部门均有自身的巡查队伍进行日常巡查，发现问题后依据自身已有的问题处理流程处理问题，其中城市管理问题的执法由城建监察大队统一执行。1.1.1存在的差距虽然X市城市管理取得了很大的成绩，但是不可否认的是，X市城市管理还存在或多或少的一些问题，长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。经过初期的需求调研，X市城市管理方面存在的问题：1、问题发现及处理不够及时虽然目前X市有部分单位有自己的巡查队伍，例如环境保护监察大队、园林管理处、环境卫生管理处、城建监察大队、市政管理处、天然气公司等，还有部分专业部门没有专业的巡查队。在巡查管理过程中，这些管理部门不仅受人员、管理时间等方面的限制，而且由于缺乏信息系统的有效支持，对问题的定位，发现问题的处理有时速度较慢，延误了处理问题、解决问题的时机。特别是涉及不同部门协同性工作程序的流转，如果没有工作流信息系统的有效支持，问题的处理速度、效率都显得相对滞后。2、问题发现手段比较单一目前X市的城市管理问题主要依靠巡查队和群众举报发现，而且只是少数部门有自己的巡查队，问题发现手段比较单一，未能实现全方位、快速的发现问题。108 X3、部门协调比较困难调研中发现基本每个部门都提到了部门间工作协调的问题，在实际操作和实施过程中经常会遇到需要几个部门协同处理、需要其他部门提供信息资源的情况或者是需要几个部门联合执法的情况，在这种情况下，由于缺乏一个统一的协调机构，各部门的协调配合比较少，而且比较困难，对实际工作造成了不便，花费时间多，处理问题效率低。在涉及单位与单位工作衔接过程以及两部门间涉及工作职权和工作范围交汇的地方，存在诸如：“多头管”、“无人管”等的情况，工作职责和职权划分不清晰。存在城市管理工作分工不明，部门和部门之间信息沟通不畅的问题。4、信息化程度较低就X市目前情况来看，各单位的信息化建设都不尽如人意，大部分的单位都还没有信息化系统和信息化建设的经验，而且各单位之间信息化建设差别很大，部分单位信息化建设和对整个工作信息化管理的认知度不够。通过调研发现大部分的部门除了有局域网以外，都没有业务系统，基本都是手工办公，档案记录也都是纸质居多，有些部门虽然有信息系统，但是工作人员对信息系统认知程度比较低，基本没有使用，处于闲置状态。5、信息共享程度较低目前缺乏畅通的渠道共享各部门的数据及信息资源。6、资源利用程度较低在调研中发现资源利用程度比较低，某些数据、信息系统都是单一部门在使用，而且没有畅通的渠道提供给其他想使用这些资源的部门，造成资源使用率比较低，无法共享。可利用的资源包括：水质在线监测系统、电子信息屏等。7、视频监控资源缺乏目前X市除了公安系统有视频监控，其他部门基本没有，但是，很多部门对视频监控的需求是非常强烈的，如：市环保局、市交通局、气象局、城建监察大队、城市广场物业公司。8、管理机制、监督评价机制有待完善108 X目前，X市在城市管理方面还没有形成一套完整的、有效的长效管理机制，致使问题屡禁不止。类似公共设施遭到破坏等问题，年年都有发生，造成不良的社会影响和国有财产严重损失。在监督评价方面，只有部分单位、部门有监督评价机制，而且都是自成一体，没有一个统一的部门进行监督评价，不能充分调动各部门的积极性，没有能够体现政府意志和权威的城市管理协调机构，无法综合实施城市管理的组织领导、监督检查职能。目前只有一个行政电子监察平台，主要负责国家行政机关人员违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理行政机关、国家公务员和行政机关任命的其他工作人员违反行政纪律的行为；受理国家公务员和行政机关任命的其他工作人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉。1.1.1城市管理的工作难点1、城市设施破坏严重，维修成本高由于城市公共设施比较多，部分市民在使用时不爱惜因此造成设施破坏比较严重，而且设施毁坏后需要找厂家来维修，由于厂家并不是本地企业因此造成了不方便，造成维修周期长，维修成本较高。2、突发事件，暴力对抗需要公安部门的配合城建监察大队在进行城市管理问题执法的时候会遇到不听劝告，不服从执法的情况，甚至会有暴力对抗，发生此类问题时需要公安部门配合一起执法。3、一方建设造成另一方的破坏此类问题主要发生在管道建设的时候，由于没有其他管道铺设情况的一手资料，对于管道的地下走向不清楚，在施工时很容易造成对其他管道的破坏，严重时还可造成事故。除了管道建设以外，在其他市政工程中或多或少也存在此类问题。4、城市管理问题主体责任不明（部件权属不清楚）目前城市管理中发现有些部件权属单位不明确，群众在举报时并不清楚部件的权属单位，会出现将问题反映到非权属部门的情况，这些部门在接到群众举报的时候，又不能置之不理，从而增加了工作量。5、信息发布手段比较单一108 X目前各种信息，包括水情、雨情、台风等发布主要靠电视及广播，但这2种手段有局限性，覆盖面不够广，因此必须要扩展其他手段，做到全方位立体式的信息发布。1.1项目建设的必要性1.1.1必要性论证1、数字化城市管理模式建设工作，是深化“三创”工作，巩固“三创”成果的需要。随着X市“三创”活动（创建国家级卫生城市、创建国家级园林城市、创建国家级环保模范城市）的深入开展，X的城市管理跃上了新的台阶。要巩固这一成果，进而实现城市长效、高效管理，必须创新管理理念、管理体制、管理方式。数字化城市管理模式的基本理念，恰恰涵盖了X市这方面的基本要求。2、数字化城市管理模式建设工作，是进一步强化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。数字化城市管理模式，应用和整合了十几项数字化管理技术，运用了万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，创新城市管理信息实时传输手段，创建城市管理信息指挥中心管理体制，再造城市管理流程，从而形成全方位覆盖，高效率运行的城市管理模式。运用这种模式管理，可以实现快速发现问题，快速解决问题的目的，从而实现城市管理水平的进一步提升。3、数字化城市管理模式建设工作，是为广大市民提供优良居住环境的需要。创新城市管理理念，改革城市管理体制，转变城市管理方式，提高城市管理水平，终极目的，就是为了给广大市民提供优良的居住环境。这也是政府的职责所在。4、数字化城市管理模式能切实解决X目前城市管理中存在的一些问题。数字化城市管理模式建设是架构新型城市管理模式的城市，是对现有的城市管理模式的一种信息化改造。数字城管利用信息技术和其它相关技术来构造更适合信息时代的管理结构和运行方式，实现城市管理从单一的以“管理”为主向智能型、服务型转变，从而推动城市管理的不断发展，顺应新时代的要求。108 X1.1.1数字城管能够解决的问题毫无疑问，数字化城市管理模式建设对城市管理来说意义深远，但是，我们也应该清晰的认识到，数字城管并不是万能的。数字城管能够解决目前城市管理方面的很多问题，但数字城管并不能解决城市管理方面的所有问题。下面，我们针对X市城管的实际情况，有针对性的提出数字城管能够解决的问题：1、能够及时发现问题（解决及时性问题）通过数字城管建设城管通系统，为每个单元网格配置专业的监督员，负责巡查单元网格所有的城市部件事件，专业的监督员可以从现有的各部门巡查队伍中抽调出来，并进行专业的培训，每个监督员配备城管通（智能手持终端），发现问题能够通过终端及时反映到信息指挥中心。2、增加问题发现的手段（解决手段单一性问题）进一步增强现有手段，同时增加其他手段。对于巡查，结合城管通系统，配备专业网格监督员能够大大提高巡查的效率；同时建设呼叫中心系统，整合12319、96345热线；根据需要在城市问题多发地段或者重点管理地点配置视频监控；建设Web门户网站，可以通过网络反映城市管理问题。3、解决部门协调困难的问题数字城管建设整合行政电子监察平台，由行政电子监察平台统一来协调重大城市管理问题。4、信息资源整合在建设数字城管的过程中，将现有的资源整合到数字城管平台中，提高资源利用率，通过调研目前可以整合的资源主要包括：水质在线监测系统、防汛指挥系统、台风情况、电子屏、水情雨情数据等。5、解决责任主体不明的问题对城市管理所涉及到的部件进行普查，明确各部件的责任单位，发生问题时根据该部件的权属单位确定责任主体，做到责任明确。除了建设部所规定的部件以外，可以结合实际提出X市需要管理的城市部件，并建立相应的规范和标准。108 X1、提高信息化程度由于目前X市各部门信息化程度低，为了更好的发挥X市数字城管系统的效果，可以有选择的对涉及数字城管比较多的部门建立内部业务系统，协助数字城管系统的工作。2、解决信息发布手段单一的问题目前X市的信息发布手段主要以电视广播为主，建设数字城管可以扩展发布手段，包括短信平台、电子信息屏、Web网站等。3、完善管理机制、监督评价机制通过数字化城市管理模式建设，强化城市管理的长效、高效管理机制，建立一套行之有效的相关制度，编制网格划分、部件编码、业务流程、处置标准等相关标准、制度。出台数字城管实施办法，对信息指挥中心编制性质，管理部门的职责、信息化资源整合等内容通过制度、规章的形式予以明确界定。同时，建立一套科学完善的监督评价体系，鉴于目前行政电子监察平台的职能设置，可以考虑将监督评价的职能整合到该平台中，对城市管理各个环节的实施效率和效果进行综合评价。根据评价体系模型，在行政电子监察平台自动生成评价结果，行政电子监察平台通过定期发布监察通报、网站实时公布等方式公布评价结果。通过将监督评价职能和协调职能整合到行政电子监察平台以实现城市管理一体化，形成统一指挥、政令畅通、步调一致、协调高效的运行机制，充分调动各部门积极性、体现政府意志和权威，综合实施城市管理的组织领导、监督检查职能。1.1项目建设的可行性1.1.1政策可行性近几年来，我国一些城市相继在推进城市管理体制改革的同时，引入信息化和数字化技术，探索新的城市管理工作模式。北京市东城区将现代信息技术运用到城市管理之中，使城市管理走向数字化，一方面提高了城管部门的办事效率，节约了管理成本；另一方面方便了市民，树立了政府为民服务的良好形象，被国家建设部列为城市管理推广模式。我省杭州市被列为国家首批10个“数字城管”试点城市之一，嘉兴、台州和X被列为第二批试点城市。108 X所以，X市数字化城市管理模式建设在政策上是可行的。1.1.1经济可行性X市数字化城市管理模式建设项目是社会公益性科技工程，通过管理效能的发挥，能够取得明显的管理效益、重大的社会效益，并具有良好的经济效益前景：1、通过采用城市管理新模式，理顺市政府与专业管理部门的城市管理职能，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与、各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制，加强市民与政府的良性互动。从而达到密切党和政府与人民群众的关系，提高城市管理与服务的质量、效率，全面提升城市管理水平。2、通过建立城市管理综合信息采集体系和基础设施资源等数据库系统，摸清“家底”，整合管理资源，为提高设施利用率、支撑城市有效运行、设施的综合监测和管理、实现综合管理决策等建立数据基础。3、通过系统的高效运行，为城市管理决策及时提供准确、科学的信息，管理者能够随时了解城市管理的运行状态、掌握安全隐患，做到防患于未然，强化X市城市管理的安全机制和应对突发事件的能力，提高其应急指挥管理能力，实现市城市管理从被动反应式走向主动前瞻式，并由此产生巨大的经济效益。4、通过建立直通的、统一界面的服务平台，降低了公众对信息的交易成本，提高公众对城市管理的满意度。目前，为了缓解政府财政压力，本工程建设采取由BT（Build-Transfer“建设－投资”）的模式，确定项目建设单位，由项目建设单位投资建设，X市政府分期还款。这种模式降低了政府的一次性投入，同时又不影响系统建设进度。综上所述，X市数字化城市管理模式建设在经济上是可行的。1.1.2技术可行性X市数字化城市管理模式建设主要通过以下关键技术：²网络技术，实现有线网、无线网的互联，构建基础设施平台；²数据存储与备份技术，构建SAN结构信息管理平台；108 X²网格地图技术，实现城市管理区域的精细划分，创建城市管理新的空间体系；²地理编码技术，实现城市管理对象在管理区域中的有序、精确定位；²GIS技术，实现城市基础地理数据的获取、存取、编辑、处理、分析和显示；²GPS技术，实现管理对象的准确定位；²视频监控技术，实现城市管理的实时监控，实现城市管理信息的可视化；²数据仓库技术，实现海量地图数据的整合。X市数字化城市管理模式建设项目所涉及的技术均为当今世界信息应用领域使用的成熟技术，在国内外已有成功的案例，并且在数字化城市管理建设领域，北京市东城区以及其他一批试点城市都有成功经验可以借鉴。所以，X市数字化城市管理模式建设在技术上是可行的。1.1.1X市的基础准备工作有序进行2006年8月28日，X市政府办公室发文成立X市数字化城市管理工作领导小组及办公室，确定了数字化城市管理工作领导小组及办公室成员名单和工作职责。2006年9月12日，X市政府组织召开数字化城市管理模式建设第一次领导小组成员会议。2006年9月13日至9月21日，X市数字化城市管理模式建设项目小组开展详细的前期调研工作，分析调研结果，明确数字城管的具体工作内容和与行政电子监察整合内容等。2007年1月15日，X市数字化城市管理工作办公室抽调相关部门人员，加强数字城管办公室工作力量，分别成立工作协调组、技术支持组、标准编制组、政策组、现场调研组等项目小组，负责项目具体工作的协调、联络、展开等工作。1.2主要研究结论通过上述的分析，可以得出：推进X市数字化城市管理模式建设108 X势在必行。从技术上，现有资源的组织和利用能够支撑整个系统的建设，监督员和平台之间互通性、部件调查数据的准确性、各单位之间的协调性、信息资源汇集和整合的有效性，将是本项目实施中需要重点解决的问题。从X市的现状条件和应用需求来看，建设数字化城市管理平台已经具备了必要的基础条件，这个项目也将成为推进城市管理信息化的重要步骤。108 X项目承担单位1.1单位概况X市建设局是X市政府工作部门，内设办公室、组织人事科、建设科、计财企管科、法制科、重点工程办公室、房地产开发经营管理办公室和城管科8个处室。下设市城建监察大队、市房地产管理处、房屋拆迁办、市城建档案馆、市政管理处、市园林管理处、市白蚁防治所、城市广场物业管理有限公司和市环境卫生管理处等企事业单位。根据数字化城市管理工作需要，已组建X市建设局数字化城市管理办公室和数字城管信息指挥中心。1.2主要职能1、综合管理全市建设工作，依法管理城市建设各项行政事务和承担推进城市化的组织协调工作。2、负责全市城市建设；负责全市村镇的建设、管理工作和村镇建设的试点工作，推进村镇建设的发展；负责管理全市市政设施、园林绿化、燃气、热力、供水、排水、节水等行业的建设管理工作；负责建设执法监督工作和市政基础设施工程招投标管理；负责管理城市建设档案；配合有关部门共同指导城市防洪排涝工作。3、负责住宅与房地产行业管理；负责管理全市住宅产业化、房地产开发（物业管理）、城市房屋拆迁工作；规范房地产市场；管理房地产转让、抵押、租赁和权证的发放工作。4、负责全市市政公用事业建设工程的管理；组织或参与重大（小型重要）市政建设项目的竣工验收；组织或会同有关部门调查处理工程质量重大事故。5、管理全市城镇建设及公用事业工程的抗震设防工作；指导城市地下空间的开发和利用。6、负责城市综合管理；负责组织、协调、监督有关部门的城市管理工作；负责本市市容市貌、环境卫生工作；负责组织实施《城市市容和环境卫生管理条例》；对全市集镇管理工作进行业务指导。7、108 X负责指导和管理局属单位的人事、劳资、社会保险等工作；负责局属单位的国有资产管理，实施建设系统体制改革。8、受理群众来信来访，参与“110”社会服务联合行动。108 X需求分析1.1业务需求随着X市经济实力的快速增长，城市管理工作在应对原有各项市政工作的同时，还要面对越来越多新兴的城市管理新情况、新问题。原有的组织和管理手段已经落后于目前的现状，因此迫切需要一种新型的综合管理手段和方法从根本上改变城市管理的现状，不断提高城市管理水平和效率。根据建设部的要求并结合X的实际情况，X市数字化城市管理模式建设的总体需求主要包括以下几个方面：1.1.1组织机构的需求分析鉴于X市数字城管一期工程着重于市容市貌、环境卫生、市政公用设施、园林绿化等问题的解决，X市应根据建设部建设数字城管的标准要求和X市的实际情况设立X市信息指挥中心，信息指挥中心暂定为建设局下属单位，下设监督科、指挥科，其中监督科负责完成案卷的受理、立案、核查、结案；指挥科负责完成案卷的派遣、督查。但是，考虑到在实际运行过程中，建设局所属的信息指挥中心，无法完整地履行对城市管理各专业部门的监督、协调、考核职能；而X市在建的行政电子监察平台具有对政府各部门效能考核的职能。本着充分利用现有资源的原则，同时为了提高监督、考评、协调的权威地位，因此，考虑将建设部标准要求中的监督中心的部分职能与行政电子监察平台进行整合，由行政电子监察平台履行监督职能，最终形成具有X特色的“监管分离”的两个轴心。信息指挥中心所属监督科和指挥科，需要各设科长1名。监督科设负责受理、立案、处理突发事件的值班长2名，管理监督员、社区联系站、视频监督员的管理人员1名，受理员若干，同时，负责对X市数字化管理平台的集成维护工作，需要系统管理技术人员1名。指挥科设置负责案卷协调和授权的指挥长2名，派遣员若干。监督考评科需设立科长1名，数据分析员两名，负责对数字城管系统提交的需要综合协调的案卷的协调，二次派遣的案卷的监督，对各岗位和各环节考评数据的分析和执行、发布。108 X1.1.1监督员队伍的需求分析作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，监督员扮演着非常关键的角色。参照南京鼓楼区、杭州市的部件数量、责任面积与监督员数量的比例关系，估算得出队伍数量约需要35人，人员来源从现有的建设局抽调专业人员（15人），社区联系站人员（17人），考虑到视频是全天侯的关系需要轮值因此设视频监督员设2人。其他城市的成功经验说明，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于监督员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。1.1.2与电子监察系统整合的需求目前X市行政电子监察平台还在建设阶段，没有投入使用，因此在考虑整合的时候提出2套方案：方案一：如果行政电子监察平台能在数字城管运行前投入使用，可以考虑采用此方案。即在行政电子监察平台中预留接口，数字城管平台通过该接口开发相应的对接系统，对接完成后可以由数字城管系统向行政电子监察平台提交需要协调的案卷信息、二次派遣的案卷信息、各个岗位和环节办理的考评数据，从而实现行政电子监察平台对城市管理工作整个过程的监督、考核、评价和信息发布。方案二：如果行政电子监察平台不能在数字城管运行前投入使用，可以考虑采用此方案。如暂时不能实现和行政电子监察平台的对接，则应预留对接接口，由数字城管系统以纸质形式，将需要协调的案卷信息、二次派遣的案卷信息、各个岗位和环节办理的考评数据提交X市监察局，由X市监察局完成对数字城管工作的监督、考核、评价。1.1.3配套设施建设配套设施包括系统运行的支撑环境，主要包括以下内容：A．信息指挥中心办公场地建设；B．呼叫中心建设；C．信息采集设备采购；108 XD．系统软硬件采购；E．网络与通信系统建设。1.1功能需求1.1.1基础数据的需求分析数字化城市管理项目基础数据包括地形数据、行政区划网格数据、地理数据、栅格影像数据、部件数据、事件数据。X市计划在2007年3月开始数据普查，依据规划局提供的1：2000地形图开展普查工作。对部件数据调查结束后，需对部件数据进行处理并在数字地图上进行标定，对地形图数据需作必要的处理，根据网格划分标准划分网格。基础信息资源库主要包括城市部件库、地理编码库、基础地理信息库的建设。建设方法可以在现有资料的基础上，结合普查与测绘，完成基础信息资源库的建设。1、城市部件数据库将本项目重点调查的城市部件信息，主要包括城市管理涉及的道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公用设施，同时包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施，城市部件数据库的数据内容有部件位置、编号、类型、所属单位等空间和属性数据。它集成了城市管理部门所管理的各类城市设施，是实现数字城管的基础数据库。2、地理编码数据库主要包括行政区划、地名、道路胡同、门址院落、沿街店面名称、标志性建筑、小区、楼牌、企事业单位、单元网格等数据。根据相关的地理编码组合标准，对这些数据分层绘图，编码后入库。通过地理编码数据库实现城市管理对象的地址查询、地址匹配、空间定位、地址生成。3、基础地理信息库本项目将各类与城市管理相关的基础地形图、影像图、城市道路图等组成城市管理基础地理数据库，充分满足数字城管系统对基础地理信息的需求，并可实现基础地理信息的资源共享，确保城市管理基础地理数据库的现势性。108 X1.1.1数字化管理系统构架的需求分析X市的构架为市、街道、社区三级体系。在这样的构架设计上，需要考虑8类用户的需求：监督员、社区联系站、视频监督员、信息指挥中心监督科、信息指挥中心指挥科、电子监察平台、街道和专业部门等处置部门。“城管通”需要考虑监督员和社区联系站两种需求。需要设计信息指挥中心和行政电子监察平台的对接方式。1.1.2信息平台的需求分析在确定X市数字化管理系统的管理流程后，配合管理流程进行数据流程分析和设计。根据X市数字城管系统8个环节（信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、监督实施、综合评价）的基本业务流程进行功能设计。根据功能需求，合理设计系统的网络构架、软硬件配置。根据信息数据的安全需要进行数据安全备份方案。1.1.3辅助应用系统需求分析通过X“数字城管”项目的调研发现，很多城市管理主要职能部门、单位（如：监察大队、园林、市政、环卫等部门）信息化程度不高，根据“数字城管”项目实施的需要，需开发建设行政业务管理辅助应用系统（包括行政执法等），并与协同工作子系统通过接口交互。通过辅助应用系统的建设，提供城管相关业务部门的信息化应用水平。1.1.4城管通的需求分析X市的监督员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多功能的PDA移动终端。根据X市的业务流程要求定制数字化城市管理所需功能，增加呼入呼出限制，提高定位精度。1.1.5编码标准化的需求分析X市数字化城市管理项目数据采集、处理、编码原则依托中华人民共和国建设部颁布的行业标准，结合X的实际情况制定的。涉及的内容包括：行政区划编码、万米单元网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、处理时限。108 XX市数字化城市管理项目标准与规范建设必须符合建设部制定的各种标准，同时应结合系统建设的实际需要，制定一整套符合X实际的业务规范、技术规范、管理规范、数据交换规范、安全规范以及运行维护规范等等。1.1.1基础设施平台需求按照中华人民共和国建设部《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005）的要求，结合X市实际情况，X市数字化城市管理系统基础设施平台建设包括网络、主机和存储设备、呼叫中心、视频监控、大屏幕显示等系统建设。1、网络环境网络环境是X市数字城管信息系统的重要组成部分。须在X市政府专网的基础上建立一个覆盖所有涉及城市管理的专业部门、满足数据传输要求的网络系统，实现各专业部门之间的互联互通。信息指挥中心和监督员之间的数据传输主要依靠无线通信网络，需要建立信息指挥中心与无线通信网络的互联。2、主机和存储设备根据系统并发用户数和系统运行预期数据量等指标，需配置以下几类服务器：数据库服务器、应用服务器、视频服务器、备份服务器、城管通服务器、CA服务器、安全管理服务器、Web服务器等。数据存储系统应以数据存储为中心，采用可伸缩的网络拓扑结构，通过具有高传输速率的连接方式，具有较高的节点扩充性和传输速率，并应具有跨平台整合性，同时要避免一些常见的网络瓶颈。存储设备可根据实际需要进行选择。3、呼叫中心呼叫中心系统应满足以下要求：（1）要求整合城管服务热线12319和便民服务热线96345；（2）应满足X市数字城管系统接线员并行工作的要求；（3）应具备对接线员的身份认证及权限控制功能；（4）呼叫中心应具备可扩展性，性能稳定，易使用，易维护。108 X4、视频监控视频监控系统通过专线或光纤，将城市管理相关部门的视频监控信号接入视频监控系统，并结合GIS技术，在数字城管信息指挥中心的大屏幕和PC终端上显示，实现对城市部件、事件全方位、全时段的可视化监控管理，从而对城管问题做出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性城管事件录像取证。5、大屏幕显示大屏幕显示系统应满足以下要求：（1）采用DLP或LCD数字高清显示屏，显示模式4：3；（2）设备系统必须具备完善的安全措施（如：降温、防火，防水，断电保护，防漏电等）；（3）系统应提供大屏幕智能控制机和智能管理平台软件，并提供其它特殊要求软件；（4）系统应具备显示RGB信号、视频信号、网络信号和以DVI表现数字信号的能力；（5）用户应用系统能在大屏幕上显示；（6）可实现视频信号的分配和切换，可实现VGA信号的分配和切换。1.1.1安全系统建设需求安全是系统正常运行的保证。根据数字城管信息系统的业务特点和需要，以及现有的网络安全状况，应建立一个合理、实用、先进、可靠、综合、统一的安全保障体系，确保信息安全和业务系统的正常运行。安全需求主要有：1、身份认证：建立统一认证管理系统，采用复合身份凭证，对内网用户身份实行统一集中管理，实行分级授权，对用户的访问权限实行有效的管理。2、访问控制：通过设置防火墙和网段划分，实现有效的安全隔离和访问控制。108 X3、入侵检测：在系统的关键环节设置入侵监测系统，以便有效防止非法入侵，及时做出应对措施。4、漏洞扫描：采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描，及时发现潜在安全隐患，加以防范处理。5、审计跟踪：对关键设备（主要服务器、网络交换机、路由器、防火墙、操作系统、数据库）等配置安全审计系统，完成对系统的审计跟踪，记录每个用户的每次活动以及系统出错和配置修改等信息，保证审计日志的保密性和完整性。6、病毒防范：在服务器端安装防病毒系统，以提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力；在客户机和主机安装单机防病毒软件，将病毒在本地清除而不至于扩散到其他机器。7、数据安全交换：在系统安全、网络安全的基础上，实现内网和外网、内网和专网间的数据安全交换。8、安全防护体系：X数字城管信息系统如果仅有安全技术防护，而无严格的安全管理相配合，是难以保障网络系统运行安全的。必须建立完善的安全防护系统，从安全规章制度建设、安全管理手段建设等方面保障系统的安全可靠、稳定运行。1.1性能需求1、基础设施平台性能需求：网络与通信系统，要求数据传输网络畅通、快捷、安全，应具有高可靠性、可扩展性、可管理的能力；主机与存储系统，要求采用通用性好的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，保证系统良好的性能。2、应用支撑平台性能：要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。3、应用系统性能：应用系统应满足用户的要求，稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计技术，使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性。4、安全系统108 X性能：应按照国家对电子政务系统的安全保密要求，划分网络安全域，根据信息密级，在不同的信息安全域实施相应的安全等级保护；对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时整个系统具备健全的备份机制，数据安全可靠。5、数据性能：系统数据应完整、准确和及时。1.1业务流程分析图41业务流程图1、信息收集阶段。信息来源主要包括监督员上报、社区联系站上报、视频监督员上报和公众举报。（1）监督员上报：监督员在所负责的若干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过“城管通”上报。上报内容包括问题位置、图像、表单、音频等信息；同时视频监督员通过视频监控系统对各监控点进行监督，当发现城管问题时，直接上报城市管理信息指挥中心监督科登记。（2）社区联系站：社区联系站对情节轻微的案卷进行自处理上报，不进入正常案卷处理流程；对不能自行处理的问题进行上报。（3）公众举报：社会公众发现城市管理问题向信息指挥中心举报，信息指挥中心监督科通知监督员核实，监督员通过“城管通”上报城市管理信息指挥中心监督科。108 X2、案卷建立阶段。城市管理信息指挥中心监督科接收监督员上报的问题，审核立案。3、任务派遣阶段。城市管理信息指挥中心指挥科将立案的案卷派遣至相关专业部门处理，并对需要协调的问题进行初步协调。4、任务处理阶段。相关专业部门按照信息指挥中心指挥科的处理要求处理问题，并将问题处理结果反馈城市管理信息指挥中心指挥科。5、处理反馈阶段。指挥科将处理结果反馈到监督科。6、核查结案阶段。监督科通知监督员对问题的处理结果进行核查、上报，如核查信息与处理要求一致，则进行结案，否则交由指挥科重新派遣。7、监督实施阶段。由数字城管平台将二次派遣的案卷、重大案卷提交给行政电子监察平台，由行政电子监察平台对专业部门进行协调和督办。8、综合评价阶段。由数字城管平台将各岗位和环节办理的综合数据提交行政电子监察平台，由行政电子监察平台完成对各相关部门、各岗位的考核、评价。1.1信息量预测根据对数据来源和现状的分析，系统的核心数据是城市公共设施，包括城市部件数据和空间地理数据。其公共交叉部分是市政附属设施（1：2000，1：10000），每种约在4G左右；正射影像（1：2000，1：10000）数据经过压缩，也可控制在4G左右，再加上路网数据、行政区划数据、地名数据，总共加起来不会超过40G；部件、事件、值班信息，更新频度较大，以15位城管监督员和社区联系站每天平均300个问题，每个问题产生1M相关数据（含拍照图片）计，则每天产生的数据量约在300M左右；则每年的数据量约在90G；视频信息，每45分钟，若采用Mpeg4格式约为550M，考虑到只需要记录事故视频，按每年100起，每起持续8小时摄像，则每年的数据量约在380G。每年的数据量累计约在576G。2108 X总体方案1.1本期工程建设内容、范围与周期1.1.1建设内容X市数字化城市管理模式建设一期工程的建设内容是：1、确定X市数字城管模式工作流程确定数字化城市管理工作流程是数字化城市管理建设首要解决的问题，是建设数字城管信息系统的一项重要基础性工作。数字化城市管理工作流程的确定，首先要以建设部推广的数字城管模式为基础，同时结合X城市管理实际情况，涵盖问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等方面。2、建设X市数字城管“两个轴心”根据X的实际情况，由信息指挥中心的监督科负责案件的受理、立案、核查、结案，由信息指挥中心的指挥科负责案件的派遣、督查，由X市在建的行政电子监察平台负责监督、协调、考评，形成具有X特色的“监管分离”的两个轴心。数字城管“两个轴心”的建设主要包括办公环境建设、组织机构建设、工作职责界定、系统平台建设和管理制度建设等方面。3、建设X市数字城管基础资源库数字城管基础资源库是数字城管系统运行的基础，是数字城管建设的重点。基础资源库的建设包括：部件事件库、基础地形库、地理编码库、空间数据库的建设等。4、建设X市数字城管基础设施平台数字城管信息系统以计算机网络和现代通信技术为基础，以计算机信息安全技术为保障，结合视频监控系统、呼叫中心、大屏显示系统等设施的使用实现各职能部门的联网、信息共享以及数字城管业务应用系统的支撑。建立数字城管基础设施平台是数字城管建设的重要内容。5、建设X市数字城管信息系统X108 X市数字化城市管理信息系统的建设主要包括：信息采集系统、外网Web发布、综合业务系统、地理编码系统、基础资源管理与维护系统以及数据共享和交换系统。其中综合业务系统又包括：业务受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统、业务构建与维护子系统等5个子系统。6、建立X市数字城管综合评价体系综合评价体系的建设可以有效解决当前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面广、工作内容繁杂所造成的难以量化评价考评的问题。综合评价分为内评价和外评价两个方面，内评价主要从数字城管系统内部提取数据进行评价；外评价主要从公众对城市管理的满意度、公众对城管问题投诉量的变化提取数据进行评价；对评价内容、评价对象的具体划分，对评价结果的数据分析和图形化输出等。7、制定X市数字城管模式标准规范通过对X市数字城管信息系统中应用的各类信息的有序整合，行成统一的标准和规则，从而实现管理的规范化和标准化，既便于在数字城管信息系统中有效传递，又可与其它电子政务信息标准体系有效衔接，最大范围地实现资源共享。8、整合现有城市管理信息资源实现数字化城市管理平台和行政电子监察平台的整合，实现数字化城市管理平台视频监控系统和公安、交警视频监控系统的整合。1.1.1建设范围X目前城市建城区为30.80平方公里，规划建成区为35平方公里。X市数字化城市管理模式建设工作一期工程拟在友谊路、陶朱山以东、一环线以内16.13平方公里区域实施（除城中村和即将进行旧城改造的区域以外），待条件成熟后，再逐步扩展。本期数据普查范围为建成区的30.80平方公里，实施范围包括暨阳街道、陶朱街道和浣东街道等三个街道的部分或者全部区域。1.1.2建设周期根据X市数字化城市管理模式创建工作的要求和X市实际，按照“整体规划、分步实施”的基本思路，X市数字化城市管理模式建设一期工程的建设周期为8个月，计划在2007年6月底初步建成并投入试运行。108 X1.1.1涉及的单位一期工程涉及的单位主要包括市政府信息中心、市公安局、市建设局、市规划局、暨阳街道、浣东街道、市政管理处、园林管理局、城建监察大队、环卫处、城市广场物业公司等。1.2X市数字化管理系统框架X市数字城管系统的基本框架结构如下：图5-1基本框架图X市数字城管系统主要由信息指挥中心和行政电子监察平台监督考评科形成“监管分离”的两个轴心。信息指挥中心的监督科负责完成案卷的受理、立案、核查、结案；指挥科负责完成案卷的派遣、督查；由行政电子监察平台完成对整个运行过程的监督、协调、评价。总体上分为4个层次：（1）信息采集层：A、通过监督员的日常巡查发现问题。108 XB、社区联系站上报，对于情节轻微的问题实行自处理上报，不走案卷流程；对自己无法处理的问题上报至数字城管系统。C、视频监督员全天候监控，一旦有问题即通过视频监控系统上报到数字城管系统。D、专业部门举报问题，通过公众举报号码、政务内网、门户网站等途径反映问题。E、公众举报问题，通过设置统一的公众举报号码和门户网站反映问题。（2）管理层：建立监督科，统一管理基础数据，统一编码，统一管理部件、事件。其主要职能包括对案卷分析后决定是否受理，立案，核查，结案。建立指挥科，由指挥科根据案卷的归属部门派单给专业部门进行处理，并将专业部门办理过的案卷进行督查反馈给监督科。（3）处置层：主要由各专业部门、各街道按照指挥科处置要求进行处置，着重在解决问题。（4）监督考评层：行政电子监察平台内设置监督考评科，负责对整个数字城管的运行过程和结果进行监督、协调、考评。1.1X市数字化管理流程X市数字化城市管理共分8个工作环节：包括信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、监督实施、综合评价。1.1.1业务角色规划1.1.1.1监督员专职监督员暂由建设局从城建监察、环卫、市政、园林抽调15名巡查管理人员组成。专职监督员主要负责在规定的工作区域内对城市管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。具体为：负责责任区域内的事件、部件问题发现并及时上报；负责社会公众等渠道上报的城管问题的真实性进行现场核实确认；负责对专业部门处理结果进行现场核查工作。除了15名专职监督员以外，拟考虑安排2名专职的视频监督员。视频监督员通过视频监控系统，实时采集相关视频监控点的事件、部件信息，一旦发现问题，及时上报。108 X1.1.1.1受理员受理员是信息指挥中心监督科组成人员，主要负责受理监督员、社会公众、各相关部门、社区联系站以及各级领导等通过多种手段和渠道上报的城市管理部件、事件问题。负责对上报部件、事件问题的审核、核实、立案、核查、结案等工作，负责对监督员上报案卷的沟通。1.1.1.2值班长值班长是信息指挥中心监督科组成人员，主要负责对受理员不能准确判断是否可以立案或结案的城管问题或案件进行最终决定和仲裁，负责对重大、疑难、突发性紧急问题和案件的办理，值班长具有受理员的全部职权，并负责对受理员工作的管理和日常考评。1.1.1.3派遣员派遣员是信息指挥中心指挥科组成人员，主要负责将监督科立案后批转来的案卷根据归属情况派遣到相应的专业处理部门，对专业部门办理完结的案件进行督查反馈。1.1.1.4指挥长指挥长对专业部门办理有疑难的案卷进行协调督办；对专业部门的缓办、延期申请进行审批；负责对派遣员工作的管理和日常考评。1.1.1.5监督考评员监督考评员是指行政电子监察平台监督考评科相关工作人员。数字城管系统将需要监督协调的二次派遣案卷、重大案卷及整体的监督考评数据提交到行政电子监察平台平台后，监督考评员行使监督、协调、评价职能，对上报的监督评价数据进行审核、分析和处理，对城市管理过程中出现的相关问题进行监督和协调。1.1.1.6专业部门专业部门是指各种城市部件、事件问题归属单位和责任部门。专业部门应按照数字城管相关管理规范的要求，及时处理数字城管信息指挥中心派遣的所属职责范围的部件、事件问题。108 X1.1.1.1各级领导各级领导是指对城市管理工作行使直接指挥和管理职权的市级相关部门主要领导，也包括市委、市政府主要领导。对领导批转的问题和案件，数字城管系统将做特殊标记，进行特事特办，对办理结果给予及时回复。1.1.1.2社区联系站社区联系站是指在街道各社区设立的城管工作联系站。拟建立17个社区联系站，社区联系站管理人员对本社区内情节轻微的案卷进行自处理上报，不进入正常案卷处理流程；对符合立案标准的问题进行案卷上报。1.1.1.3社会公众社会公众是指市民、各部门、单位和新闻媒体等，通过城管热线反映城管相关问题的个人和集体。108 X1.1.1业务流程规划图5-2业务流程图1.1.1.1信息收集阶段主要完成城市管理部件、事件问题的收集、登记工作。信息收集主要有专业监督员108 X上报、视频监督员上报、社区联系站、社会公众反映、相关系统转办和领导批办6种信息来源。1.1.1.1审核立案阶段主要完成对监督员上报、视频监督员、社区联系站、社会公众反映、相关系统转办和领导交办6种信息来源问题的审核立案工作。1、问题核实对社会公众反映、相关系统转办和领导批办的３个来源的问题由监督员到现场进行核实。受理员在问题登记后，及时向所在责任区域的监督员发送核实指令，监督员根据核实指令到现场进行核实，并将核实后的信息发送到信息指挥中心。2、审核立案受理员根据收集的已经核实的信息进行立案审核判断。符合立案条件的进行立案，对难以判断的问题，转交值班长进行审核判断。3、问题不受理受理员或值班长对不符合立案条件的城管问题可以不受理，并详细填写不受理的原因。对社会公众反映、各相关系统转办不予受理的问题，通过电话、系统或网站等给予反馈，告知和公布不受理的原因。1.1.1.2任务派遣阶段主要对立案的城管案卷通过信息指挥中心进行任务派遣。1、直接派遣对于产权单位明确的部件和事件案件，数字城管系统将利用计算机网络，由派遣员直接将任务分派到市级相关专业部门进行问题处理。2、间接派遣对于产权单位不明确的部件和责任主体不明确的事件案卷，由指挥科先行协调处理，如协调不畅，则由行政电子监察平台进行协调处理，必要时进行听证，落实责任单位。3、紧急事项报告108 X对于重大和紧急的城管问题，启动相关的应急预案。4、重新派遣对于派遣到各专业部门的案卷，专业部门对派遣的任务有异议的，可以将案卷回退数字城管信息指挥中心指挥科，由信息指挥中心派遣员重新派遣。1.1.1.1任务处理阶段1、按期处理专业部门按照信息指挥中心设定的处理时限和处理要求对案件进行办理，并按时完成。2、缓办授权对于不能按期处理完成的案卷，专业部门可以向信息指挥中心指挥科提出缓办申请，陈述缓办理由。信息指挥中心指挥科根据缓办理由和实际情况给予批复。3、代处理（代整治）对于部件、事件归属不确定或归属单位因各种因素不处理的，行政电子监察平台可以协调请其他相关单位代为处理。对代处理的任务进行单独统计和评价。1.1.1.2处理反馈阶段各专业部门将处理完成的案件结果通过数字城管系统，反馈到数字城管信息指挥中心指挥科，指挥科审核通过后，将案卷批转信息指挥中心监督科。1.1.1.3核查结案阶段1、结果核查对专业部门反馈转到数字城管信息指挥中心的案卷，由信息指挥中心受理员向所在责任区域监督员发出核查指令。由监督员进行现场检查和拍照，将处理后的照片、核查结果发回数字城管信息指挥中心。108 X如果案卷发生地点在视频监控系统覆盖范围，则受理员可以直接向视频监督员发送核查指令。视频监督员对已处理的事件、部件信息进行抓屏、录像等，并将核查结果发回信息指挥中心。2、任务结案受理员根据案卷处理要求，前后照片对比和监督员发回的核查结果3个因素综合判断是否可以结案。符合结案要求，则进行结案。如遇到疑难问题，可提交值班长进行审核判断，对于不符合结案要求的任务，重新发回信息指挥中心指挥科，由信息指挥中心指挥科重新派遣，并递交行政电子监察平台。1.1.1.1监督实施阶段由行政电子监察平台对信息指挥中心递交的二次派遣、需要协调的案卷进行监督、协调。对经过协调仍无法处理且涉及面相对较广的问题需由行政电子监察平台组织召开听证会，确定解决方案和办法，处置完成后由相关部门将处理结果反馈至信息指挥中心指挥科。1.1.1.2综合评价阶段1、系统内部评价数字城管系统将根据评价系统的各种评价指标，对系统中每一个岗位、角色、部门的工作业绩进行统计和综合评价，根据不同的考核结果可以直观地反映出部门、岗位、区域、角色的工作状态和工作效率以及工作质量，考核评价结果可为领导的决策提供依据。2、系统外部评价社会公众、问题上报单位和人员可以通过问卷调查、数字城管门户网站等渠道，采用投票的方式反映对城市管理的满意度，形成系统外部对城市管理工作的评价结果。3、数字城管运行情况评价数字城管系统将系统内部评价和外部评价信息进行分类整理，并将整理结果上报到行政电子监察平台。行政电子监察平台根据上报的信息进行分析和挖掘，从而得出对数字城管系统运行情况的评价。108 X1项目建设的主要内容1.1组织机构的建设为确保X市数字城管项目顺利实施，X市政府成立数字化城市管理工作领导小组。领导小组下设X市数字化城市管理办公室。筹建X市数字化管理信息指挥中心，下设监督科、指挥科，为X市数字化城市管理办公室领导下的常设性机构；筹建X市数字化城管监督考评科为行政电子监察平台下的常设性机构。图6-1组织结构图1、数字化城市管理信息指挥中心职能X市数字化城市管理信息指挥中心，负责统一采集、受理、汇总全市城市管理的各类问题，分类甑别，视情立案，随时掌握城市管理现状，对城市管理实施全方位、全时段的即时监控，负责各类城市管理问题处置任务的派遣，对办理结果进行反馈，对城市管理中的难点问题进行协调，无法协调的，则提交行政电子监察平台，对城市管理的相关部门履行城市管理职责的情况进行统计并提交给行政电子监察平台。数字化城市管理办公室暂为建设局下属单位（单位性质及编制数另定），定编10名，另招聘电脑操作人员10名（暂定），专职监督员15名左右，视频监督员2名。108 X2、监督考评科（设在行政电子监察平台）职能由数字化城市管理信息系统向行政电子监察平台提交考评数据，由行政电子监察平台行使数字化城市管理监督评价考核职能。行政电子监察平台对数字化城市管理运行中的各个角色的工作情况进行适时监督和考核评价；对整个平台的运行环节进行监督；对系统运行过程当中重大、难以处理的问题进行协调解决；定期发布评价考评数据。1.1.1监督科岗位设置科长：1人管理人员（包括值班长）：3人受理员若干系统管理员：1人可从受理员中选拔计算机水平相对较高的人员。岗位描述：受理员：是信息指挥中心监督科组成人员，主要负责受理监督员、社会公众、各相关部门、社区联系站，各级领导等通过多种手段和渠道上报的城市管理部件、事件问题。负责对上报部件、事件问题的评判、审核、立案、批转、结案等工作。值班长：信息指挥中心监督科组成人员，主要负责对受理员不能准确判断是否可以立案或结案的城管问题或案件进行最终决定和仲裁，负责对重大、疑难、突发性紧急问题和案件的办理，值班长具有受理员的全部职权，并负责对受理员工作的管理和日常考评。监督员管理人员：负责对监督员，视频监督员，社区联系站的日常工作的管理，并负责对监督员的考评方案及采集要求的制定，可以由值班长兼任。系统管理员：负责X市数字化管理平台的维护工作。1.1.2指挥科岗位设置科长：1人指挥长：2人108 X派遣员：若干岗位描述：派遣员：信息指挥中心指挥科组成人员，主要负责将监督科立案后批转来的案卷派遣到相应的专业处理部门，对专业部门办理完结的案件进行督查。指挥长：对专业部门办理有疑难的案卷进行协调督办；对专业部门的缓办、延期申请进行审批；负责对派遣员工作的管理和日常考评。考虑到X市的监督考评职能由行政电子监察平台行使，故需要提高指挥科的派遣和简单案卷协调的权威性，建议指挥科科长由信息指挥中心主任兼任。1.1.1监督考评科（设在行政电子监察平台）设置行政电子监察平台履行X市的数字城管监督、考评、重大案卷协调职能，由数字城管平台向电子监察平台提供考评数据、需要协调的案卷信息，因此需要专业人员来进行分析、并行使对重大案卷协调职能，因此建议设置：数字城管监督考评科科长：1人监督考评员：2人重大案卷协调员：1人（可由科长兼任）岗位描述：监督考评员：负责数字城管系统制定的数字城管考评方案的总体审核，对数字城管提供的各项的数据进行分析、执行考评、发布，并配合将考评结果同步到相应的政府考核中。重大案卷协调员：对数字城管平台提交的需要协调的案卷履行协调职能，监督案卷的落实、执行。108 X1.1队伍的建设和培训1.1.1监督员的建设1、监督员（1）暂由建设局从城建监察、环卫、市政、园林抽调15名巡查管理人员组成。设2个中队，每个中队7人，1人替班。由信息指挥中心监督科统一管理。（2）监督员的培训内容包括：A、事部件标准的熟悉掌握；B、城管通的熟练使用；C、业务技能的掌握，包括上报、核实、核查、专项普查、今日提示的收取，培训完成后统一颁发合格证，持证上岗。（3）监督员管理制度的建立：主要包括工作时间，奖励与惩罚制度（细化到具体的上报、核实、核查，好人好事，漏报，虚报，交接班），明确采集的事部件要求。2、社区联系站（1）由每个社区抽调兼职人员组建社区联系站，由社区联系站对发现的问题进行自处理上报，对不能处理的问题进行上报。（2）社区联系站的培训内容包括：A、事部件标准的熟悉掌握；B、城管通的熟练使用；C、业务技能的掌握，包括自处理上报，正常案卷上报、核实、核查、专项普查今日提示的收取，培训完成后统一颁发合格证，持证上岗。（3）社区联系站管理制度的建立：确定社区联系站自处理和正常上报边界划分。3、视频监督员由数字城管办公室统一调派2人，组建视频监督员队伍，实行轮班制，实现对视频系统的全方位监控，对紧急的案卷通过视频系统进行拍照传到数字城管系统中。对视频监督员需进行视频系统案卷上报和紧急案卷实施规范的培训。1.1.2监督科受理员、值班长培训：进行系统操作培训，事部件标准，数字城管流程、管理模式介绍的培训，培训完考试择优录取。108 X制定受理员值班长管理办法，主要包括职责、考勤制度、工作制度、文明规范、交接班制度、着装制度、安全保密制度、突发性事件处置办法。1.1.1指挥科派遣员、指挥长培训：对派遣员进行系统操作培训，事部件标准，数字城管流程、管理模式介绍的培训，培训完考试择优录取。1.1.2监督考评员培训：对X市数字城管管理模式、流程、各个岗位角色的介绍。制定X市数字城管考核管理办法，评价体系，数据公布制度，案卷协调制度。1.2标准规范建设1.2.1单元网格的划分和编码X市的单元网格的划分和编码要符合建设部颁发的《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）要求，在此基础上，根据X市的实际，制定《X市数字化城市管理信息系统单元网格划分与编码规则》。该标准将规定X市数字化城市管理信息系统中单元网格划分与编码的术语和定义、单元网格划分与编码、单元网格数据要求等技术要求。1.2.2部件、事件的分类和属性范围的设定X市城市管理的事件、对象和部件的编码应该依据建设部颁发的《城市市政监管信息化部件和事件分类与编码》。在此基础上，根据X市的实际，制定《X市数字化城市管理信息系统部件和事件分类与编码》。该标准将规定城市市政监管信息化中部件和事件分类与编码的术语和定义、城市管理部件分类与编码、城市管理事件分类与编码和归属部门代码等技术要求。1.2.3其他基础对象编码X市的城市管理公共区域内的其他基础对象设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有关设施按《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2005）的精度要求进行地理定位，按照《城市市政监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）的要求进行描述。108 X在X市数字化城市管理模式建设过程中，结合建设中的一些实际情况，通盘考虑X市的本地实际，制定《X市数字化城市管理模式建设技术规范》和《X市数字化城市管理信息系统数据交换规范》。1.1.1运行管理规范X市数字化城市管理信息系统业务运行管理规范，是本系统建设的标准规范保障体系和运行管理保障体系。所以在本项目建设中，预先考虑相关管理办法的编制工作，为将来的项目建设和运营管理奠定坚实的基础。将在此基础上形成X市城市管理工作技术规范：《X市数字化城市管理信息系统业务流程标准》和《X市数字化城市管理部件和事件分类与处理期限》等。1.2基础数据建设基础数据是X市数字城管的重要组成部分。城市管理的各类数据是X市信息化建设中极其重要的公共数据资源，做好基础数据建设工作，能为全市信息化建设提供良好的资源共享服务。1.2.1基础地形图数据基础地形图数据指城市管理信息系统赖以工作的基础地形图、正射影像图、行政区划图等众多的基础空间信息和非空间信息等。基础地理数据库可直接对城市管理相关的各部门提供准确实时的基础地理信息，保证了数字城管平台对基础地理信息的需求。X市基础地理数据主要内容包括：1）大比例尺地形图，比例尺应不低于1：2000。建议采用1：500，若不能覆盖全部建设范围，则用1:1000比例尺地图补充；2）小比例尺地形图，比例尺应包括1：10000地形图；3）高分辨率正射影像图；4）面状市边界线、街道界、社区界；108 X图6-2地形图数据示意1.1.1社区网格数据依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）要求，单元网格分四类12位进行编码，依次是6位市辖区码、2位街道办事处码、2位社区网格码和2位单元网格顺序码。划分地理网格是按照单元网格的设计方式。单元网格就是指采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。根据X市的实际情况，建议以社区为最小单元网格进行管理，即社区图与单元网格图重叠，单元网格编码为2位，默认用“0”补足。108 X图6-3社区网格数据示意图1.1.1部件数据城市部件即物化的城市管理对象，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有对象，是数字化城市管理信息系统最重要的基础数据库之一。依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-2005）要求，城市管理部件代码共有16位数字，分为市辖区代码、大类编码、小类编码、流水号四部分。城市管理事件分类代码采用数字型代码，共有10位数字，分为市辖区代码、大类代码、小类代码三部分。108 X图6-4城市部件数据示意图1.1.1地理编码数据依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）要求，地理编码数据类型可分为行政区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门（楼）牌地址、标志物地址、兴趣点地址。1.1.2数据质量检查与入库质量检查是数据质量控制的重要环节，质检通过对数据采集全过程的监控，提供技术参数，保证产品质量，是进行数据质量控制的重要手段。数据采集生产的数据，采用两级检查和一级验收制度，其中过程检查、最终检查工作分别由项目协作单位的作业室（中队）、院（队）完成，验收工作由任务的委托单位组织实施，或由该单位委托具有检验资格的检验机构验收。各级检查、验收工作必须独立进行，不得省略或代替。108 X过程检查对分项目过程成果进行100%的室内检查；最终检查对本项目过程成果进行100%的室内检查、进行抽样率不低于30%的野外检查；阶段验收分两次对项目入库前成果进行详查比例不低于10%的抽验，分别在外业、内业工作结束后进行；最终验收对建成数据库成果进行全面验收。最终检查时提交各项过程成果的检查报告，验收时提交两个阶段验收报告及最终验收报告。数据生产作业中的工序产品必须达到规定的质量要求，经作业人员自查、互检，如实填写质量记录，达到合格标准，方可转入下工序。建立内部质量审核制度，编写最终检查报告，其过程检查，最终检查和质量评定，按有关规定和技术设计书执行。数字城管基础信息平台中的地理信息主要包含基础地理信息和城管地理信息。基础地理数据指城市管理信息系统赖以工作的基础测绘地形数据、遥感影像数据等。在整个监管范围内，已经具有全部、现势性较好的基础地理数据。故本章所谈数据质量检查主要是针对城管地理信息中的部件数据的检查。1.1.1.1质量检查内容数据质量检查的内容通常分为数据的整体质量和实体元素质量要求，根据具体数据情况可作调整。整体质量检查主要是数据完整性检查，主要包括以下几个方面：数据层的完整性检查：²数据层数据文件和属性文件的完整性检查；²属性项完整性检查，即检查应有的属性文件中属性项是否有缺项、顺序是否正确。即使数据所在图幅中没有要采的属性数据，其属性项也应设置完整、顺序正确；数据范围检查：²要素完整性检查，即检查各数据层应有的要素是否有遗漏或多余，包括数据中是否存在重复点和冗余点，重复线等；²实体元素质量检查主要是对点、线和面目标进行属性精度、逻辑一致性与接边检查；数学精度检查：108 X²属性精度检查：检查各层要素的各属性项中的属性代码或属性值的正确性；²逻辑一致性检查；²属性一致性检查，包括属性项定义检查，属性项之间关系检查，属性值逻辑一致性检查，代码一致性检查。²格式一致性检查，即对上交数据的数据格式进行检查等。依照系统的整体要求，能够把多种常见的数据格式转入至本系统，保留原有格式下的线型、颜色、字体、属性等信息；²数据分层一致性检查，包括数据层名检查，各层要素检查；²拓扑一致性检查，包括线拓扑、面拓扑和点拓扑的检查，及编辑后是否重建拓扑关系；²要素空间关系检查，要素之间如网格与部件等，应有合理的空间关系。接边检查：²位置接边检查：各层数据的每一接边的线状要素是否严格与理论图廓吻合，与邻图接边是否良好，被分割在两幅图上的线是否能坐标相连，面目标被分割在两幅图上的部分是否能坐标相连；检查两幅接边图廓边上的点目标是否重复；对原图不接边的地方处理是否合理。²属性接边检查：检查相邻图幅接边要素的属性是否一致。1.1.1.1部件数据质量检查1、检查内容部件数据主要由独立的点、线和面目标组成，检查内容包括整体质量和实体元素质量检查。整体质量检查包括以下几个方面：²产品归档检查，含相关数据文件和属性文件完整性检查；²数据层完整性检查；²属性项完整性检查；108 X²数据范围检查；²要素完整性检查。实体元素质量检查包括以下几个方面：²数学精度检查：部件的平面位置精度。²属性精度检查：部件分类和代码，部件属性项类型，部件属性值。²逻辑一致性检查：部件图形重复，部件属性值逻辑一致性，面状部件目标闭合精度，部件空间关系。²接边检查：线状部件目标和面状部件目标的位置接边和属性接边。2、检查方法数字城管系统的核心数据是部件，部件数据质量的好坏直接关系后续工作的效率。部件数据的质量检查由野外实地检查和内业检查相结合。野外实地检查主要检查数据的数学精度和部件采集的完备性。内业检查的过程分自检、互查和最终检查。检查包括三种方法，即软件自动检查、人机交互检查、绘图输出检查。1）软件自动检查对于入库的所有数据应使用软件实现自动检查，由于空间数据的图形与属性、图形与图形、属性与属性之间存在有一定的逻辑关系和规律，通过编制计算机程序，设计模型和算法，将数据中不符合规律、逻辑关系矛盾的要素自动挑选出来，主要包括：数据文件的完整性检查、属性一致性检查、拓扑关系建立检查、异常属性值检查、不符合逻辑关系的属性值检查等。2）人机交互检查在软件环境下，将要检查的数据可视化，以图形、图像、表格等形式显示在计算机的屏幕上，通过人工判断其正确性；也可以使用查询、统计、显示等功能的组合，实现对数据的检查。例如，在计算机上将采集的交通设施部件图层与影像进行叠加显示，从而逐个判断部件的采集精度或者完备性。3）绘图输出检查108 X绘图输出主要是将各种要检查的数据，根据其性质表现为人眼可见的图纸、报表、文档等模拟形式的介质，然后根据这些计算机回放的资料与数据采集的原始资料进行人工比较核对，从而判断和确定数据的正确性。例如，对于采集完成的部件要素，可分层与基础地理数据进行图形叠加打印输出，将图纸带至实地抽查采集部件的位置精度；属性表可以打印出来，与原表逐条核对。对于X市的部件数据可以用首先通过绘图输出方式到实地或与其他资料比对检查部件采集精度和完整性；接着通过软件自动检查图形和属性质量；最后采用人机交互方式对特殊问题或者重点目标进行人工判断。上述三种方法可以相互配合、综合应用。1.1.1.1网格数据及其他数据质量检查1、检查内容网格数据的质量检查内容主要是实体元素质量检查，具体内容与部件类似，重点是网格面目标拓扑一致性检查，防止网格出现裂隙、重叠等问题，影响后续城管工作的具体开展。其他数据如事件数据、地址数据等的质量检查内容主要是整体质量检查和实体元素中的属性精度检查。2、检查方法参照部件数据的检查方法。1.1.1.2数据入库数据入库是指根据对照表将数据存到数据库中，数据入库前先要对入库数据进行检查，包括是否在索引范围、是否在图廓范围内、是否数据库内有重复数据、数据结构是否与库内一致等，然后把数据导入数据库。系统要求采用无缝拼接的方法进行自动化或半自动化入库，使整个城市的部件数据不再有图幅和区块的概念，实现真正意义上的连续，用户可以自由地漫游整个数据库。为了实现海量无缝数据的高效访问，在数据入库时必须设计快速的空间索引算法。可以在空间数据入库时采用多个线程存取数据和建立索引，不仅提高数据的入库速度，也可优化数据的查询性能。108 X1.1数字化城市管理基础设施平台建设1.1.1网络与通信系统建设1.1.1.1系统组成X市数字城管系统网络与通信系统建设主要架构于X市电子政务网络平台上，主要功能提供各级节点的数据传输和信息资源共享。分布在全网范围内的网络用户可以在网络上发布信息，实现跨地域、跨部门协作。其系统组网逻辑图如下所示：图6-5数字化城市管理系统组网逻辑图1.1.1.2系统部署设计本方案根据业务要求，将网络整体上分为，应用服务器区、数字城市信息指挥中心接入区、电子政务外网接入区、公众接入区等4部分，下面分别描述上面4部分的网络设计：1、应用服务器区设计应用服务器区是整个网络系统的主干，主要功能是尽可能快速地交换数据。本方案中应用服务器区选用一台支持背板容量可达1.4T的高性能双引擎核心交换机作核心设备，保证网络核心设备的高性能和高可靠性，该核心交换机提供了快速的信息交换与传输。服务器配置千兆网卡，以千兆链路接到核心交换机上，保证数据传输和处理的高效。2、数字城管信息指挥中心接入区设计108 X部署汇聚交换机接入核心交换机，提供信息指挥中心/办公室局域网用户端百兆的接入，并通过防火墙集中进行安全防护；部署6台座席终端通过中继线接入中国电信号码百事通平台。3、电子政务外网接入区设计数字城管平台主要通过X市电子政务外网连通相关的具体业务单位，比如X市行政电子监察平台。4、公众接入区设计数字城管平台接入Internet，用于向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；提供在线投票功能，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需的数据。公众网站实时发布系统应基于现有的城市管理网站进行建设，根据数字城市管理的实际业务需求进行相应的调整和补充。根据网络设计原则和系统部署设计原则，建成后网络如下图所示：108 X图6-6X市数字化城市管理系统部署图1.1.1主机存储与备份系统建设通过需求分析可以看出，整个数据库系统关键在于规划存储系统、完成数据整合，建立坚实的信息基础设施。系统的可靠性，可用性和可扩展性将直接影响整个系统的运行，进而影响到整个业务部门的正常运做。在采用了双机热备、冗余线路等方式之后，如何保证高效、稳定的数据备份成为X市城市管理系统建设的重点。1.1.1.1存储备份架构方案X市数字化城市管理主机存储备份架构的设计采用服务器群集和SAN存储架构。服务器群集是一组协同工作并运行群集服务的独立服务器。服务器群集为资源和应用程序提供高可用性、故障恢复、可伸缩性和可管理性。服务器群集允许客户端在出现故障和计划中的暂停时，依然能够访问应用程序和资源。如果群集中的某一台服务器由于故障或维护需要而无法使用，资源和应用程序将转移到可用的群集节点上。存储区域网络SAN指的是在最基本的层次上定义为互连存储设备和服务器的专用光纤通道网络，它在这些设备之间提供端到端的通讯，并允许多台服务器独立访问同一个存储设备。SAN存储设备包括网络连接设备、磁盘阵列、磁带库或者光盘库。在SAN中，存储子系统不专属于特定的服务器，区别于它们在直连存储（DAS）架构中的连接方式。光纤通道是一个连接异构系统和外设的可扩展数据通道，它支持几乎不限量的设备互相连接，并允许基于不同协议的传输操作同时进行。光纤通道支持的速度最大可以达到当前协议的5倍，系统与外设之间的距离最大达到10公里，而SCSI只支持25米。1.1.1.2存储备份的架构设计实现本次X市数字城管系统主机存储架构图如下：108 X图6-7主机存储架构图核心城管业务应用服务器全部采用了双路冗余结构，从控制器及其电源、光通道交换机及其电源、磁盘机箱及其电源、FC-FC多模光缆等都是双路冗余的，任何环节都避免了单点失效。每个联结存储系统的主机，都是通过两个HBA卡分别和两个交换机冗余连接，既能做到冗余，也具备了负载均衡和自动容错能力。通过完备的基于Web的管理软件，进行集中的在线磁盘逻辑卷的划分（LUN）和在线SAN设备管理，包括自动查找新的设备、自动恢复错误、排除故障等。这种架构下，存储空间是一体化的，应用程序和数据都放置在存储中心上，使得存储资源的利用率达到最高。再者，主机的升级维护，只需要在管理系统上做简单的操作，就能立即把数据从一个主机“迁移”到另外一个主机上。新的主机上一旦操作系统安装完毕并连接到存储上，就能立即替换旧的主机。主机只需配备RAID1的两块S磁盘用来安装操作系统。其中数据库服务器群集、备份服务器、CA服务器、安全管理服务器、视频服务器等接入SAN存储区域；城管通服务器、108 X应用服务器、GIS应用服务器、数据交换服务器等由于系统特点无需接入SAN区域中，部分数据存放或取至数据库服务器。SAN环境中的服务器直联磁盘阵列柜进行LANFREE方式文件备份，其余非SAN环境的服务器通过LAN方式连接备份服务器进行文件备份，因数据库服务器的备份需配置相关Agent进行备份。1.1.1呼叫中心系统建设呼叫中心是城管信息指挥中心重要的通信平台，通过整合12319城建热线、96345市民服务热线等呼叫资源，负责与协同工作网络和信息采集员的联络通信、数据传输、工作调度；同时受理市民关于城市管理的市政、园林绿化、环境卫生等方面的大量投诉，因此，呼叫中心系统是数字城市管理的一个重要组成部分。呼叫中心系统是信息指挥中心的重要组成部分，是直接面向公众的平台，担负着接收公众举报、公众监督、公众投诉和公众评价的重要责任。呼叫中心建设采用外包电信号码百事通远端坐席的模式，电话接入平台基于现有电信号码百事通系统平台，无需另外建设；新建6个人工座席，部署于数字城管信息受理中心。建成后的呼叫中心充分利用了电信号码百事通在信息、功能、维护、运营和技术方面的优势，形成了如下特色：图6-8呼叫中心建设示意图108 X1、充分享用电信号码百事通丰富的信息资源，使X市数字城管在建成初期，就可以具备大量的当地码号和方位等信息资源，这些信息资源都来自电信号码百事通的已有数据库；2、充分享用电信号码百事通强大的功能资源：外包坐席将具备电信号码百事通平台的全部功能，包括灵活的IVR流程、全程录音、文本语音转换、电话转接、坐席监控和审计、短信呼出等；3、充分享用电信呼叫中心成熟的维护和运营资源：电信号码百事通外包坐席业务，具有灵活的外包方式，X市数字城管信息指挥中心选择仅仅负责坐席员的管理，X市数字城管信息指挥中心可以将整套呼叫中心设备的维护交给电信承担，电信还将提供“专家咨询业务”，在初期负责坐席员的培训，在后期协助信息指挥中心解决平台的各类技术、业务问题。1.1.1视频监控系统建设X市数字城管的视频监控系统，是一个数字化、网络化、智能化视频监控系统，利用电信的宽带网络和ADSL网络，将分散、独立的图像采集点进行联网，实现跨地域、全范围内的统一监控、统一存储、统一管理、资源共享，为城市管理决策者提供一种全新、直观的管理工具，提高工作效率。在X市数字城管项目中整合中国电信全球眼平台、公安交警的视频监控设施作为视频监控系统，采用科学的设计、先进的技术和成熟的产品，对重点关键路口或路段进行24小时电视图像监控，并通过手动方式对图像监控区域进行变动；监控实时图像在中心用多个监视器观看，其中部分可采用多画面方式显示，此外通过全球眼监控系统便于数字城管系统整合当地其它政府部门的视频监控系统，例如公安部门已建的数十个监控点。当然，整合政府其它部门的监控资源，需要由数字城管领导小组负责各部门之间的协调工作。如下图所示意：108 X图6-9X市数字城管业务视频监控系统示意图1.1.1大屏显示系统建设在X市城市管理信息指挥中心设立了大屏显示系统，便于信息指挥中心和有关领导更加清楚地了解城市管理的状况和相关信息。大屏幕显示子系统通过网络接入数字城市管理信息平台，实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或单元网格的城市部件、事件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以了解每个社区、信息员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。同时，系统还整合公安、交通、小区治安等电子监控资源，支持和采用电子监控技术，对重点部位进行夜间监控。根据X市数字城管信息受理中心实际情况和相关要求，包括现场环境、系统功能和设备要求，对大屏幕系统进行以下设计：选用一台具有8路数字RGB输出端口的多屏拼接控制器、配合矩阵输入，构成多通道、分布式的全屏信号处理显示系统。系统可以接入电脑的VGA信号，普通的监控模拟信号，DVD，VCD信号；以及可以直接向多屏控制器传输网络数据。108 X图6-10视频监控系统框架图特点：1、采用高性能多屏拼接控制器，可实现多路网络、RGB、视频图像全屏任意开窗显示2、图像显示模式更多，除了任意跨屏开窗形式，还可令多路机算计和视频图像在全屏上以M×N的形式组合放大显示3、计算机信号和视频信号直通上屏显示，图像质量和实时性不受任何影响4、减轻拼接控制器负担，使其保持良好的处理速度和显示驱动能力5、建立系统应急备份，当拼接控制器发生故障时，计算机和视频信号仍然能在大屏幕上显示1.1.1硬件平台设备部署X市数字城管信息化建设涉及到大量的各种硬件设备，最主要有两种部署模式：机房独立建设和专业的IDC托管。两种方式对比如下：机房自建费用：²根据调研初步估算，数字城管项目机房一次性建设投资需：100万元；²108 X按照经验估计，机房电费支出约：12万元(不包括人员、场地等方面费用的支出)。IDC托管费用：²根据此次建设网络规模，以托管在电信IDC机房计算；²每年支付租费：30万元；²上述租费含：5个42U机柜，1根独享的1000M光纤费用综上，IDC托管优势主要体现在：²减少一次性建设成本，加快建设速度；²电信专业的机房管理可有效的降低日常运营成本；²机房自建需考虑承重核算、消防安全等因素。此外，在本可研报告中，拟采用电信运营商专业的IDC托管方式进行X市数字城管信息系统硬件平台的设备部署。108 X图6-11X市数字化城管信息平台IDC托管示意图1.1数字化城市管理信息系统建设根据建设部城市管理建设标准，数字化城市管理基础平台包括无线数据采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价、在线更新、地理编码、基础数据管理和应用维护共九大模块。其中基础数据管理模块用于管理各类数据、搭建各个专业应用所需的数据专题；应用维护模块可用于构建各类城市管理应用，实现数字化城市管理信息系统的灵活、快捷配置。各子系统功能介绍如下：1.1.1无线数据采集子系统该子系统是“X市数字化城市管理信息系统”的信息采集终端。主要用于实现监督员和社区联系站在自己的管理范围内巡查过程中向信息指挥中心监督科上报城市管理问题信息。该系统可以依托移动设备，可采用中国移动的GPRS数据传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。1.1.2呼叫中心受理子系统呼叫中心是信息指挥中心监督科下设的联系内外各部门和社会公众的窗口。呼叫中心的主要工作是受理来自城市管理监督员、社区联系站、视频监督员和社会公众的城市管理事件报告或举报，然后对他们所反应事件或所举报情况进行核实，并对事件发生地点进行地图定位，经登记立案后传递给信息指挥中心指挥科派遣办理。因此，“监督中心受理子系统”的主要功能就是为呼叫中心人工坐席工作人员提供事件的受理、登记、立案、定位和转发等功能。1.1.3协同工作子系统108 X可采用基于Browser/Server的体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。协同工作子系统提供给信息指挥中心监督科、信息指挥中心指挥科、各专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理信息资源共享、查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、信息指挥中心监督科、指挥科、电子监察平台人员可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现信息指挥中心监督科、指挥科、各专业管理部门和区政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。1.1.1地理编码子系统城市管理地理编码系统是网格化城市管理最重要的支撑系统之一，数字城市地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机提供计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。1.1.2大屏幕监督指挥子系统为配合X市数字城市管理信息系统的建设，使城市管理的新模式得到充分的应用和实现，在市信息指挥中心设立了大屏幕监督指挥子系统，便于X市信息指挥中心和有关领导更加清楚地了解我市范围内城市管理的状况和相关信息。大屏幕监督指挥子系统通过网络接入数字城市管理信息平台，实现资源共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。1.1.3综合评价子系统“综合评价子系统”基于业务受理子系统、协同网络子系统和城市管理地理信息系统，运用综合评价模型，实时或定期统计技术，将信息化技术、监督评价的工作模式应用到数字城市管理中，建设城市管理综合评价系统。通过基于“数字化城市管理信息系统”108 X的信息存储和信息查询，实现对历史数据按期或实时的统计，并通过城市管理评价体系数学建模运算品评等级，将其以图形化或表格化的方式显示出来。通过系统建设，推进城市管理监督达到主动、精确、快速、直观和统一的目标，从而实现完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制。由数字化城管系统定期自动向电子监察平台发送监督考评数据，由电子监察平台实施考评。1.1.1城市部件在线更新子系统该子系统依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。1.1.2应用维护子系统应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。利用应用维护子系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预，充分赋予了用户自维护、自发展、自适应的能力。1.1.3基础数据资源管理子系统实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。1.1.4外网Web网站外网Web网站实时发布系统用于向公众用户实时发布城市管理相关信息，主要发布问题处理状态及结果反馈信息；外网Web网站实时发布系统应基于现有的城市管理网站进行建设，根据数字城市管理的实际业务需求进行相应的调整和补充。同时，外网Web网站可以接收公众提交的数字化城市管理事件、部件信息，作为信息采集的一种渠道。公众网站实时发布系统主要包括以下功能模块：政务公开，动态信息发布、网上问题申报、信息查询、后台信息维护等。108 X1.1.1辅助应用子系统通过X“数字城管”项目的调研发现，很多城市管理主要职能部门、单位（如：监察大队、园林、市政、环卫等部门）信息化程度不高，根据“数字城管”项目实施的需要，需开发建设行政业务管理辅助应用系统（包括行政执法等），并与协同工作子系统通过接口交互。通过辅助应用系统的建设，提供城管相关业务部门的信息化应用水平。1.1.2外部接口建设1、与视频系统接口在视频系统中增加视频上报功能，可以进行拍照录入信息，由系统实现自动到数字城管的上报。2、与电子监察平台接口方案一：如果行政电子监察平台能在数字城管运行前投入使用，可以考虑采用此方案。即在行政电子监察平台中预留接口，数字城管平台通过该接口开发相应的对接系统，对接完成后可以由数字城管系统向行政电子监察平台提交需要协调的案卷信息、二次派遣的案卷信息、各个岗位和环节办理的考评数据，从而实现行政电子监察平台对城市管理工作整个过程的监督、考核、评价和信息发布。方案二：如果行政电子监察平台不能在数字城管运行前投入使用，可以考虑采用此方案。如暂时不能实现和行政电子监察平台的对接，则应预留对接接口，由数字城管系统以纸质形式，将需要协调的案卷信息、二次派遣的案卷信息、各个岗位和环节办理的考评数据提交X市监察局，由X市监察局完成对数字城管工作的监督、考核、评价。1.2评价体系建设为了保证数字化城市管理模式的健康运行，切实发挥其应有的作用，全面提升城市管理水平，需要建立城市管理综合评价系统，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各方面进行考核评价，既能监督城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。108 X通过建立数字化城市管理综合评价系统，建立完善的城市管理评价体系，可以形成良好的城市管理监督机制，具体包括：一是对街道、社区网格内城市管理问题情况的评价；二是对各个专业部门处理城市管理问题状况的评价；三是对包括监督员在内的各个岗位的评价。1.1安全系统建设随着政府信息化进程的推进，承载网络上运行的应用系统将越来越多，信息系统变得越来越庞大和复杂。用户对信息系统的依赖性不断增加，因此对信息系统的服务质量也提出了更高的要求，要求信息系统能够提供24小时×7的优质服务。所以建立有机的、智能化的网络安全防范体系保护系统正常运行、保护关键数据和关键应用的安全，成为一项不容轻视的任务。网络安全防范体系应该是动态变化的。安全防护是一个动态的过程，新的安全漏洞不断出现，黑客的攻击手法不断翻新，而电子政务外网自身的情况也会不断地发展变化，在完成安全防范体系的架设后，必须不断对此体系进行及时的维护和更新，才能保证网络安全防范体系的良性发展，确保它的有效性和先进性。网络安全防范体系构建是以安全策略为核心，以安全技术作为支撑，以安全管理作为落实手段，并通过安全培训，加强所有人的安全意识，完善安全体系赖以生存的大环境。下面将逐一描述安全体系的各个组成部分。安全策略：是一个成功的网络安全体系的基础与核心。安全策略描述了系统的安全目标（包括近期目标和长期目标），能够承受的安全风险，保护对象的安全优先级等方面的内容。安全技术：常见的安全技术和工具主要包括防火墙、安全漏洞扫描、安全评估分析、入侵检测、网络陷阱、入侵取证、备份恢复和病毒防范等。这些工具和技术手段是网络安全体系中直观的部分，缺少任何一种对系统都会有巨大的危险。对安全工具和技术手段的使用需要在安全策略的指导下进行实施。需要说明的是，在网络安全体系中安全产品并不能只是简单地堆砌，而是要合理部署，互联互动，形成一个有机的整体。108 X安全管理：安全管理贯穿整个安全防范体系，是安全防范体系的核心，代表了安全防范体系中人的因素。安全不是简单的技术问题，不落实到管理，再好的技术、设备也是徒劳的。一个有效的安全防范体系应该是以安全策略为核心，以安全技术为支撑，以安全管理为落实。安全管理不仅包括行政意义上的安全管理，更主要的是对安全技术和安全策略的管理。安全培训：最终用户的安全意识是信息系统是否安全的决定因素，因此对系统中用户的安全培训和安全服务是整个安全体系中重要、不可或缺的一部分。随着技术的发展，攻击手段日益先进，系统内的安全对象是复杂的系统，攻击者可以只攻一点，而我们需要处处设防，这些都使得保障网络安全的复杂性大大提高。因此，对安全防范体系建设应本着以安全策略为核心，以安全技术作为支撑，以安全管理作为落实手段，并通过安全培训加强所有人的安全意识来进行。只有在安全策略的指导下，建立有机的、智能化的网络安全、系统防范体系，才能有效地保障系统内关键业务和关键数据的安全。1.1.1设计原则我们在进行网络安全体系规划、设计时，将遵循以下原则：1、需求、风险、代价平衡分析的原则：对任何网络安全技术体系的规划、设计来说，必须明确安全需求的尺度。对网络面临的威胁、可能承担的风险及代价进行定性与定量分析，在三方面找出一个平衡的解决原则。2、综合性、整体性原则：运用系统工程方法，分析安全问题，制定具体措施。把多环节、多层次的安全解决措施纳入一个整合的系统性规划设计之中。3、一致性原则：网络安全问题与整个网络的工作周期（或生命周期）同时存在，安全体系结构必须与网络的安全需求相一致。4、多重保护原则：任何安全保护措施都不是绝对安全的，都可能被攻破。多重保护原则是指各层保护相互补充，当一层保护被攻破时，其它层仍可保护。5、适应性、灵活性原则：安全措施能随着网络性能及安全需求的变化而变化，便于定制，策略易于修改。6、易操作性原则：安全措施是由人来完成的，如果措施过于复杂，对人的要求过高，本身就降低了安全性。其次，采用的措施不能影响系统正常运行。108 X7、利旧原则：充分利用设备本身安全防护功能和网络中原有的安全产品，避免重复投资，造成浪费。1.1.1安全标准在网络安全体系规划和实施过程中，我们将遵循和参照最新的、最权威的、最具有代表性的信息安全标准。这些安全标准包括：1、ISO/IEC17799Informationtechnology–Codeofpracticeforinformationsecuritymanagement；2、ISO/IEC13335Informationtechnology–GuidelinesforTheManagementofITSecurity；3、ISO/IEC15408Informationtechnology–Securitytechniques–EvaluationcriteriaforITsecurity；国家标准GB、国家军用标准GJB、公共安全行业标准GA、行业标准SJ等标准作为本项目的参考标准。1.1.2信息安全解决方案根据X市数字城管系统的安全需求，结合设计原则和安全标准，为其提供网络安全隔离、入侵检测、网络防病毒、漏洞扫描、安全审计、安全管理等方面集设计防护、检测和响应于一体的网络安全解决方案。具体部署架构可参看“6.5.1.2系统部署设计”的X市数字化城市管理系统部署示意图。1.1.2.1安全隔离利用X市电子政务网络MPLS/VPN和VLAN设置连接相关专业部门，进行有效的安全控制，在不同业务区之间架设防火墙，用来防御可能来自入侵威胁。1.1.2.2防火墙解决方案108 X在网络系统中，防火墙是一种非常有效的网络安全防护工具，是当前最主要的网络安全隔离设备，用来隔离风险区域与安全区域的连接，仅让安全、核准了的信息进入，最大限度地阻止不希望的、未授权的访问进出被保护的网络。同时，在不危及内部网络数据与其他资源的前提下允许内部用户有限制地使用外部网络的资源。4、实时日志与报警记录由于所有进出的信息包都必须经过防火墙，防火墙非常适用于收集关于系统和网络使用和误用的信息。作为访问的唯一点，防火墙能在被保护的网络和外部网络之间进行记录。这些记录可以清楚地知道防火墙是否能够抵挡攻击者的探测和攻击？防火墙的控制是否有效？网络是否存在着安全威胁等等。通过防火墙的实时日志和报警记录，使网络管理员能够实时地监控网络状态。1.1.1.1VPN解决方案VPN是利用公网来构建专用网络，它是通过特殊设计的硬件和软件直接通过共享的IP网所建立的隧道来完成的。我们通常将VPN当作WAN解决方案，但它也可以简单地用于LAN。VPN类似于点到点直接拨号连接或租用线路连接，尽管它是以交换和路由的方式工作。许多企业担心在共享的IP网络上传输的敏感数据会被网络黑客截获甚至修改。因此，在大多数情况下，在VPN上传输的数据流是经过加密处理的。使用VPN，企业内部资源享用者只需连入本地ISP的POP（介入服务提供点）即可相互通信。而利用传统的WAN组网技术，彼此之间要有专线相连才可达到相同目的。1.1.1.2入侵检测方案入侵检测就是通过从计算机网络系统中的若干关键点收集信息，并分析这些信息，监控网络中是否有违反安全策略的行为，或者是否存在入侵行为。因此，对系统而言，非常有必要设计功能完备、配置良好的入侵检测方案，通过部署专业的入侵检测产品，实时监视网络的使用情况，提供日志功能，提高网络系统的可靠性，使网络安全系统更加巩固。1.1.1.3病毒防护方案系统是拥有很多个节点的计算机网络系统，数据库、文件数据交换等技术大量应用于系统中。针对当前日益猖獗的计算机病毒，整个网络系统面临着最普通、最常见的严峻挑战。因此，系统需要构建严密的网络防病毒体系，监控和防范病毒在网络中的传播与扩散。108 X由于病毒在网络传播、感染的方式各异且途径多样，相应地，系统在构建网络防病毒体系时，应实施“层层设防、集中控制、以防为主、防杀结合”的策略。1.1.1.1安全漏洞解决方案由于X市数字城管信息系统功能复杂，操作系统、数据库系统、应用软件系统以及一些网络设备系统均不同程度存在一些安全漏洞。因此，对主要服务器、网络设备进行安全加固是非常重要的。系统采取以下措施来减少或消除系统安全漏洞带来的安全隐患：1、对网络设备和计算机设备的系统配置进行检查，为每项对外服务进行全面的安全配置，特别是各种访问控制设置，防止非法访问系统；2、关闭不用的服务；3、禁止开放不用而又比较敏感的端口；4、及时对系统进行升级或安装相应系统的安全补丁；5、采用漏洞扫描系统对网络和系统安全漏洞进行扫描检测，提前发现安全漏洞，并加以修补，使安全风险降到最小。系统漏洞扫描和加固并非一次性的，随着系统应用的不断增加和新的安全漏洞的出现，需要不断调整安全策略，定期或不定期进行系统漏洞扫描和加固。因此，我们建议采取外包安全服务方式，由专业的安全服务公司定期对系统进行漏洞扫描、安全评估和系统安全加固。1.1.1.2安全审计方案在X市数字城管信息系统部署安全审计系统是针对业务网络资源进行策略化审计与管理的新一代安全系统，它集内容审计、访问控制及身份认证于一体，通过对具体业务的命令级审计与认证、对越权用户与非法操作的告警与阻断，实现对主机、服务器、数据库等资源的重点保护，从而为X数字城管信息系统提供强大的集中审计管理平台。1.1.1.3CA数字证书解决方案108 XCA数字身份认证是基于国际PKI标准的网上身份认证系统，数字证书相当于网上的身份证，它以数字签名的方式通过第三方权威认证有效地进行网上身份认证，帮助各个实体识别对方身份和表明自身的身份，具有真实性和防抵赖功能。与物理身份证不同的是，数字证书还具有安全、保密、防篡改的特性，可对信息进行有效保护和安全的传递。针对X市数字城管系统的应用安全需求，通过部署CA数字证书等系统，从而：1、解决用户的身份认证和权限管理问题；2、解决审批数据的安全传输和抗抵赖问题；3、解决专网数据安全交换问题；4、实现用户的统一管理和身份认证、用户权限的集中管理和授权。1.1.1.1风险评估风险评估（VulnerabilityAssessment）是网络安全防御中的一项重要技术，其原理是根据已知的安全漏洞知识库，对目标可能存在的安全隐患进行逐项检查。目标可以是工作站、服务器、交换机、数据库应用等各种对象。然后根据扫描结果向系统管理员提供周密可靠的安全性分析报告，为提高网络安全整体水平产生重要依据。在网络安全体系的建设中，安全扫描工具花费低、效果好、见效快、与网络的运行相对对立、安装运行简单，可以大规模减少安全管理员的手工劳动，有利于保持全网安全政策的统一和稳定。风险评估技术基本上也可分为基于主机的和基于网络的两种，前者主要关注软件所在主机上面的风险漏洞，而后者则是通过网络远程探测其它主机的安全风险漏洞。基于数据库的风险评估技术，使风险评估内容更加完善。1.1.1.2IP网络安全管理体系建议本建议仅包含了基本的原则和思路，需要与有关人员通过共同协作，使安全管理与X数字城管系统本身的管理体系相融合，最终得到具体化的贯彻和实施。良好的安全管理平台有助于增强系统的安全性，可以做到：1、及时发现系统安全的漏洞；2、适时审查系统安全体系；3、加强对使用人员的安全知识教育；108 X4、建立完善的系统管理制度。我们依照国际通用的安全标准作为制定X市数字城管专用的管理指导原则的起点。通用的安全标准中的指导原则和控制措施并非全部适用。因此，还可能需要包括其它控制措施，各控制措施之间相互参照，有利于审计人员和业务伙伴检查是否符合安全指导原则。安全管理的主要内容包括以下几个方面：1、关于信息安全、风险评估、风险管理、安全策略的定义；2、建立X市数字城管的安全组织，包括安全论坛、安全责任划分、安全专家建议体系、安全组织间的合作以及第三方和外包服务的安全性；3、进行信息资产分类，明确资产责任；4、个人行为的安全规范，定义个人的安全行为、人员聘用原则、安全事故和责任处理；5、物理和环境的安全，包括安全区域的划分、设备的安全性定义、常规的安全性规章；6、通信与操作管理的安全，包括系统规划与验收、操作的安全流程、事故管理、恶意软件的防范、网络安全控制管理、邮件安全、办公系统安全、软件使用安全；7、访问控制，包括用户安全等级定义和权限检查、口令使用的安全性、外部用户的身份验证、节点/端口的使用、操作系统的访问控制、应用程序的访问控制、移动用户的访问控制；8、系统开发和维护的安全管理；9、业务连续性的安全管理；10、安全审计。108 X环保、消防、职业安全卫生和节能1.1环境保护本项目是信息化建设项目，属于无污染工程，建设运行过程中不产生有害废气、废水、废渣等物质，对环境不会造成影响。对于空调等配套设备产生的噪音及污水等，拟在设计中采用以下有效的措施：1、选用低噪声的空调机等设备。2、易产生振动的设备，采取减震措施。3、空调送风口设消音器和消声弯头，管道出入口接软接头。4、项目产生的少量生活污水，经化粪池处理，达到排放标准后，统一排入市区污水管道。1.2消防在项目建设中，将遵循“预防为主，消防结合”的方针，严格贯彻执行国家《建筑设计防火规范》。火灾危险性类别为戊类，建筑耐火等级为二级。设计中采取以下措施：1、设有火灾自动报警系统和紧急广播系统，各工作间设有温感或烟感探测装置，并设有专用消防电话。2、建筑内设消火栓系统，各区域配置适量的手提式灭火器。3、冷冻水管、空调送回风管采用非燃保温材料。4、隔墙、吊顶、活动地板及其它装饰材料，在设计时选用非燃或难燃材料。1.3职业安全卫生“改善劳动条件，保障安全卫生，防止职业危害，充分发挥广大科技、生产人员的积极性”，是经济建设的重要原则，也是项目设计中应该贯彻执行的指导原则。本项目根据国家和有关部门的规范和标准，采取的主要安全卫生措施有：108 X1、所有用电设备的金属外壳、金属底座、电缆金属铠装层、电缆保护管以及所有金属支架均与接地装置连接，设有安全接地，配电系统设有安全短路保护、过流保护装置，保证用电安全。2、所有工作间全部采取空调降温、冬季采暖的措施，以保证设备良好运行。3、办公环境配有空调、空气净化等装置，为工作人员提供舒适的工作环境.4、计算机房采取防静电措施，防止静电对设备的危害。5、选购计算机设备时，考虑防辐射问题，以利于操作人员的身体健康。6、选用低噪声设备，保证工作区域噪声小于60db。7、设置火灾自动报警系统和应急广播系统，以便在有紧急情况时能够及时通知全体人员。8、建筑内设计足够的人行通道和车运通道，设置疏散标志，以保证安全通行。在主要通道和出入口设置应急照明。1.1节约能源在项目实施中，将严格遵守国家相关规定，控制能耗。根据国家和部门颁发的规范和标准，计划采取的节能措施有：1、所有设备以及照明灯具均使用节能产品。2、空调、冷冻、电源等设置自动监控系统，根据要求自动调节，节约能源。3、加强节能管理和教育工作，水、电、气等设置流量计，便于及时了解能源消耗情况；并定期对设备、管线进行检查和维护，确保设备正常运行和减少能源浪费。4、建筑墙面、吊顶层作保温层，减少能量损耗。108 X项目组织机构及人员为保障X市数字化城市管理模式建设项目高质、高效、如期完成，X市政府在项目启动后立即针对该项目组建项目组，项目组的组织架构如下图：图8-1X数字化城市管理模式组织机构1.1机构设置与人员配置1.1.1领导小组领导小组组长由市长担任，副组长由分管市委副书记、分管副市长担任，成员由市委办、市府办、市委宣传部、法制办、建设局、发改局、规划局、监察局、广播电视台、人事局、审计局、财政局、国土资源局、交通局、质监局、环保局、水利水电局、林业局、工商局、供电局、统计局、民政局、电信局、邮政局、开发委、旅游局、建管局、水务集团、公安局、招投标办公室、暨阳街道、浣东街道、陶朱街道等部门、单位负责人组成。领导小组下设办公室，负责数字化城市管理模式建设的前期筹备工作，制定实施方案，协调处理建设过程中的相关事宜。办公室设在市建设局。1.1.2项目承担机构项目承担机构是X市建设局，X市建设局在X市数字化城市管理模式建设过程中，全权负责整个项目的推进、招标、建设、验收等等各方面工作。同时，X108 X市数字化城市管理模式的建设借鉴台州路桥区经验，采用BT（Build－Transfer，建设－移交）模式，确定项目承建单位。在X市数字化城市管理模式建设工作领导小组的统一领导下，项目承建单位按照业主单位要求，负责项目建设的组织实施，负责建设资金的筹措。1.1.1运行维护机构项目的运行维护机构是X市数字城管信息指挥中心。X市数字城管信息指挥中心在项目通过建设部验收后，负责整个系统的运行维护工作。同时项目的建设单位在项目建设交付使用后，一年之内提供免费维护服务，从第二年开始提供有偿维护服务。1.1.2项目人员配置1、项目负责人序号姓名职务联系方式备注1张伟良建设局党工委书记、副局长0575-70155162沈正南建设局局长助理0575-70293673陈周忠建设局城管科科长0575-70139674蒋居广建设局数字城管信息指挥中心主任0575-70369382、工作协调组总负责项目实施协调工作，协调解决项目实施过程中的有关问题。序号姓名职务联系方式备注1沈正南建设局局长助理0575-7029367组长2陈周忠建设局城管科科长0575-7013967　3蒋居广建设局数字城管信息指挥中心主任0575-70369383、政策组负责落实编制、组建城市管理信息指挥中心、界定资金渠道等工作。序号姓名职务联系方式备注1张伟良建设局党工委书记、副局长0575-7015516　组长2沈正南建设局局长助理0575-7029367　3宣文扬建设局组织人事科科长0575-7013203　4陈周忠建设局城管科科长0575-7013967　5吴静怡建设局计财科科长0575-7029351　6蒋居广建设局数字城管信息指挥中心主任0575-7036938108 X4、现场调研组负责现场调研、网格划分、部件和事件普查、测绘、定位等工作。序号姓名职务联系方式备注1童培泳建设局数字城管信息指挥中心副主任0575-7036928　2宣建慧建设局数字城管信息指挥中心主任助理0575-7036928　3　市政　　4　园林　　5　环卫　　6　城建检查　　7　城市广场　　5、标准制定组负责规范技术标准；负责系统相关人员培训工作。序号姓名职务联系方式备注1陈周忠建设局城管科科长0575-7013967　2　质监局　　3宣建慧建设局数字城管信息指挥中心主任助理0575-7036928　4何伟光建设局数字城管信息指挥中心0575-7036927　6、技术支持组负责对实施规划、软硬件系统开发等进行把关；逐步整合各种城市管理的信息资源，包括建设、规划、公安、环保及“12319”、“96345”、“114”公开电话等，实现互联互通；负责监督中心与行政电子监察平台整合建设。序号姓名职务联系方式备注1阮伯虎市政府信息中心主任0575-7012585　2童培泳建设局数字城管办副主任0575-7036928　3周建杰建设局信息中心0575-7036927　4监理公司人员　　　1.1人员培训对于任何项目的实施，人员素质都是一个非常重要的因素。为了保证X市数字化城市管理模式在建成后能够顺利运行，承建单位将提供多层次、多内容、多形式的培训。108 X1、数据普查人员培训数据普查人员的培训直接关系到采集数据的质量，因此必须对全体普查人员进行系统而专业的理论与操作培训。在明确普查任务和重要性的基础上，使他们具有扎实的部件管理的理论只是和对仪器操作的熟练掌握。普查人员的培训主要包括：理论知识的培训，仪器操作培训和实地踏勘。2、监督员培训监督员是系统有效运作的重要支撑。监督员面向社会招聘，人员本身技术水平一般不高。为使他们正确、有效地使用信息采集器，应对他们进行相关的理论培训和技术培训。培训内容主要包括基础知识培训、操作技能培训和相关法律法规的学习。3、社区城管站人员培训社区城管站可以看作是监督员的其中一类，但是和专职的监督员的工作职能并不相同。社区城管站相关人员的培训内容主要包括基础知识培训、操作技能培训和相关法律法规的培训。4、各专业单位人员培训各专业部门是数字化城市管理模式业务运行中其中非常重要的一个环节，相对其他城市的数字化城市管理模式相比，X模式中，各相关专业单位使用的终端不大相同。对于事件、部件出现问题比较多、需要处理问题比较多的单位，其使用PC终端，我们要针对PC终端系统进行培训；对于事件、部件出现问题比较少、需要处理的问题比较少的单位，其使用PDA终端，我们要针对PDA的终端系统，进行相应的培训。5、“信息指挥中心”操作人员培训“信息指挥中心”的操作人员，在数字化城市管理模式运行中的责任非常重大。对于系统操作人员的培训，应包括城市单元网格管理法的基本理论和基本方法、系统总体架构、各子系统的具体操作等。6、系统维护人员培训对于系统维护人员的培训，应包括城市单元网格管理法的基本理论和基本方法、系统总体架构、数据基础知识和高级操作、系统管理维护知识和基本的网络安全知识。108 X108 X项目实施进度1.1项目建设期根据X市数字化城市管理模式创建工作的要求和X市实际，按照“整体规划、分步实施”的基本思路，X市数字化城市管理模式建设一期工程的建设周期为8个月，计划在2007年6月底初步建成并投入试运行。一期工程具体工作时序安排为：2007年3月10日前，完成前期准备工作，包括编制实施方案、开展前期调研、技术方案、规划的编制、论证、项目立项等工作；2007年5月15日前，完成数据普查、地理信息系统建设工作；2007年5月30日前，完成数字化城市管理信息系统平台软硬件建设工作；2007年6月15日，系统试运行；2007年6月30日，系统正式上线。1.2项目进度计划阶段序号工作项目主要任务完成时间责任单位配合单位（一）前期准备1组织领导发文成立X市数字化城市管理工作领导小组及办公室。2006年8月25日－2006年8月31日市府办建设局2与项目建设单位前期谈判与项目建设单位进行谈判，明确按BT形式建设数字城管项目，并签订合作意向书。2006年8月16日－2006年8月31日建设局　3项目建设协调会召开相关部门负责人联络员参加的项目建设协调会。2006年9月12日市委办、市府办各相关单位4组建项目组抽调相关部门人员，加强数字城管办公室工作力量，分别成立工作协调组、技术支持组、标准编制组、政策组、现场调研组等项目小组，负责项目具体工作的协调、联络、展开等工作。2006年9月15日领导小组办公室各相关单位5前期调研2006年9月13日－2006年9月21日项目建设单位市建设局、各相关单位108 X开展详细的前期调研工作，分析调研结果，明确数字城管的具体工作内容和与行政电子监察整合内容等。6落实启动资金先期落实项目资金200万元，作为项目启动资金。2007年1月30日建设局市财政局7编制实施方案编制《X市数字化城市管理模式实施方案》，报市委、市政府审核，同意后发文。同时报省建设厅、国家建设部。2007年1月30日建设局市政府、各相关单位8确定监理公司选择有经验、实力和资质的专业机构，作为X市数字城管项目监理公司，参与项目前期筹备工作。2007年1月25日－2007年2月15日建设局各相关单位9规划编制、论证编制《X市数字化城市管理信息系统实施规划和项目可行性研究报告》2006年12月1日－2007年1月25日项目建设单位市规划局、市发改局、市建设局等10可研评审会组织论证《X市数字化城市管理信息系统实施规划和项目可行性研究报告》，并进入报批程序。2007年2月5日市发改局、项目建设单位各委办局11项目立项项目可行性方案审批、立项等。2007年2月5日－2007年2月15日市发改局项目建设单位12编制技术方案编制《X市数字化城市管理模式建设技术建议书》2007年1月1日－2007年2月10日项目建设单位市建设局、市政府信息中心等相关部门13技术方案评审会邀请专家评审《X市数字化城市管理模式建设技术建议书》2007年3月5日项目建设单位建设局、市府办等14签订合作协议与项目建设单位签订正式合作协议。2007年3月10日市府办　（二）数据普查15数据普查工作准备确定数据普查工作的实施单位2007年2月1日－2007年2月28日项目建设单位建设局16确定编码规则对城市部件、事件等,结合地理信息、法律法规、评价指标、工作流程、建设部标准，确定编码规则，为数据普查做好准备。2007年3月10日普查公司、项目建设单位规划局、质监局、建设局17部件、事件确定与分类确定纳入数字城市管理的城市部件、事件,并进行科学分类编码。2007年3月10日普查公司、项目建设单位建设局、各相关单位18网格划分根据管理顺畅、有效的原则，绘制管理单元网络图集，并对网格进行编码。2007年3月10日普查公司、项目建设单位规划局、建设局等相关单位192007年3月10日108 X界定职责权属对城市管理事件、部件的产权单位、责任部门等进行界定。普查公司、项目建设单位建设局、各相关单位20城市部件普查、测绘制定普查方案，对已分类的各种城市部件进行普查及测绘定点。2007年3月10日－2007年5月15日普查公司、项目建设单位规划局、建设局、各相关单位21建设基础资源库建设城市部件库、空间数据库、基础地理信息库等2007年5月1日－2007年5月15日普查公司、项目建设单位规划局、建设局、各相关单位（三）平台组织建设22组建城市管理信息指挥中心确定编制行政级别，确定在编人员和其他工作人员；2007年3月5日－2007年3月10日领导小组、市编制办市府办建立中心管理架构及内部机构、确定岗位职责；2007年3月5日－2007年3月31日领导小组、项目建设单位建设局明确机关工作人员分工及业务培训。2007年4月1日－2007年4月10日指挥中心项目建设单位确定城市管理指挥中心设计方案；2006年12月1日－2007年2月1日项目建设单位建设局中心整体装修，包括办公用房、机房、展示厅；2007年3月1日－2007年4月15日项目建设单位建设局23信息采集员、队伍建设制订员工工作规范、编制工作手册；2007年3月25日—2007年4月10日指挥中心项目建设单位人员招聘、整合；2007年4月10日－2007年4月30日建设局　对信息采集员进行市情、法规、业务等综合技能培训。2007年5月1日－2007年5月20日指挥中心、项目建设单位　24标准制定结合建设部标准、制定我市城市管理标准、流程标准（含立案、整改、评价、检验等各类标准）并征求市民意见。2007年3月10日—2007年4月20日项目建设单位、市质监局　（四）软硬件平台建设25软硬件平台建设准备工作整理汇总软硬件需求，软硬件平台建设准备工作2007年3月5日—2007年3月10日项目建设单位市府办、建设局、规划局26硬件产品采购产品下单，主机设备、网络设备、安全设备、大屏幕显示设备以及其他相关硬件产品的采购。2007年3月10日—2007年4月10日项目建设单位财政局、招投标中心、市政府信息中心、建设局27系统硬件集成硬件集成完成。2007年4月10日—2007年5月10日项目建设单位指挥中心28应用系统建设系统平台设计、开发、测试，各类软件系统的设计、开发、测试。2007年3月5日—2007年5月30日项目建设单位指挥中心108 X（五）系统试运行29系统联调网络、硬件系统软件软件调试。2007年5月20日—2007年5月30日项目建设单位指挥中心30人员培训上岗前现场操作与管理培训。2007年5月1日—2007年5月20日指挥中心、项目建设单位　31系统初始化基础数据、应用数据导入。2007年6月1日—2007年6月15日项目建设单位指挥中心32系统试运行邀请相关专家进行指导，对存在问题进行整改，出具试运行报告。2007年6月15日—2007年6月25日指挥中心项目建设单位（六）系统上线33系统上线举行X市数字城市管理系统启动仪式。2007年6月30日领导小组建设局（七）正式验收34正式验收邀请国家建设部、省建设厅领导、专家验收。2007年10月15日市府办建设局、项目建设单位108 X投资估算、运营成本与资金来源1.1总投资估算工程计划投资￥17,007,040.91（壹仟柒佰万柒仟零肆拾点玖壹）元人民币，投资估算分项表如下（详单见附件一）：序号项目名称预计费用（元）1前期技术费用￥300,000.002数字城管信息指挥中心建设费用￥2,321,500.003数字城管人员体系建设费用￥60,200.004基础资源库建设费用(30平方公里普查费用255万)￥1,502,000.005基础平台建设费用￥4,896,900.006系统软件与支撑中间件费用￥2,150,000.007应用软件开发费用￥2,890,500.008辅助应用软件￥500,000.009其他费用￥519,000.00小计1　￥15,140,100.0010项目集成费＝（小计1-序号2）×8％￥1,025,488.00小计2　￥16,165,588.0011项目监理、招标费用＝（小计2-序号2）×2.5％￥346,102.20小计3　￥16,511,690.2012项目不可预见费用＝小计3×3％￥495,350.71总计　￥17,007,040.91108 X投资估算说明：1、X市数字化城市管理模式建设的投资估算依据国家建设项目投资估算的有关规定编制，投资估算遵循“符合规范、结合实际、经济合理、不重不漏、计算正确”的指导原则。2、设备在国内采购。其中国外设备按人民币计算，包括设备到岸价及其它一切税费。3、本方案设备价格参照厂商报价和有关资料运算，设备的运杂费包含在设备费中，不另单列。4、系统集成费按照软/硬件（网络设备、计算机设备、安全产品及系统软件）采购费用的8%估算。5、应用系统购置费，按定制各种应用系统软件需要的工作量和人工费用估算。6、前期工作费（包括调研、差旅费，项目建议书、可行性研究）、初步设计编制费、建设单位管理费、招标代理服务费（0.5％）等按国家有关规定估算。7、监理费按工程建设费用的2%估算。8、不可预见费按工程建设费用的3%估算。1.1运营成本1、年运营成本序号项目名称说明预计费用（元）1“信息指挥中心”人员工资费用10人在编（10万每年），10人招聘（3万每年）￥1300,000.002监督员工资费用15人（每人每年3万）￥450,000.003电信年租费　￥1,400,000.004信息采集设备年运营费用　￥555,000.005系统运行维护费　￥100,000.006基础数据更新费　￥300,000.007应用软件年升级与维护费用(第一年免费,第二年后按照应用软件开发的10%)￥300,000.008硬件维保费3%，按照实际招标价格结算，第四年起收取　合计　　￥4405,000.00合计（除去人员工资费用）　￥3155,000.002、电信年租费详单序号项目名称说明预计费用（元）108 X1线路租用连接IDC机房与数字城管中心的1000M光纤专线￥600,000.002视频监控点线路租费/平台租费视频监控点线路租费/平台租费，20个点￥300,000.003呼叫中心外包费用按2个坐席，12线中继计算￥200,000.004机房托管费用按5个42U机柜，1根独享的1000M光纤专线计算￥300,000.00合计　　￥1,400,000.003、信息采集设备年运营费用详单序号项目名称说明预计费用（元）1信息流量费、虚拟网包年费用按2000元/年/卡￥100,000.002短信费用按0.05元/条,按每天50条￥450,000.003定位费用按100元/年/卡￥5,000.00　　　　合计　　￥555,000.001.1资金来源项目建议采用BT（Build－Transfer即“建设－移交”）形式进行建设，首先确定项目总承包商，项目总承包商按照X市数字化城市管理领导小组的要求，负责项目建设的组织实施，负责建设资金的筹措，项目建成经建设部验收合格后，交付X市政府使用。工程的建设投资费用，按建设成本+利润+利息累计总额计算，由X市财政分五年支付。108 X社会、经济效益分析X市数字化城市管理模式建设是采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率的新思路，对地区的社会稳定、经济发展具有重要意义。通过管理效能的发挥，能够取得明显的社会效益，并具有良好的社会及经济效益：1.1社会效益分析1.1.1摸清家底，促进城市发展通过数字城管的建设，可以帮助政府职能部门清楚自己所管辖的部件家底情况，有助于提高城市运行管理的精确性、可查性、完备性；整合管理资源，为提高设施利用率、设施综合监测和管理、支撑城市有效运行、实现综合管理决策等建立数据基础。1.1.2协调指挥，提升城市管理水平通过“监管分离”城市管理新模式，明确各事、部件的归属单位，由信息指挥中心指挥科来进行简单案卷的协调，由行政电子监察平台来进行重大案卷的协调，理顺市政府与专业管理部门的城市管理职能，建立政府监督协调、专业部门规范处置、市民广泛参与、各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制，提升城市管理水平。1.1.3转变方式，提高公共服务效率X市数字化城市管理模式建设通过信息技术实现管理方式被动反应式到前瞻式的转变，解决信息不及时，管理被动后置；政府管理缺位，专业管理部门职责不清，条块分割；管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理等问题，逐步建立“第一时间发现问题，第一时间解决问题”的机制，极大地提升城市管理的管理效率和公共服务水平。参照北京东城区的经验：从2004年10月份投入运行以来的情况看，政府系统本身对城市管理问题的发现率在90%以上，而过去只有30%左右；任务派遣准确率达到98%，问题办理结案平均时间仅为12.1小时，而过去则要一周左右；问题处理为90.09%，结案率为89.78%，平均每周处置问题360件，而过去每年只能处置五、六百件。108 X数字城管可以及时发现突发性事件，并进入突发事件处置流程，迅速解决问题，强化了X市城市管理的安全机制和应对突发事件的能力，提高其应急指挥管理能力，减少突发性事件导致的损失。还可以通过及时处理问题，有效防止因井盖丢失、消防设施残缺等可能造成的安全事故，从而为维护城市公共安全提供了可靠保障，提高了区域，内群众的安全感。1.1.1实时管理，形成长效城市管理机制由于城市管理原有模式存在的弊端，对管理部门是否尽职尽责缺乏有效的监控和制约，导致城市管理出现“失控、失灵“现象，加上长期突击式、运动式的管理方式，造成了城市管理中一定程度上的政府缺位。城市网格化管理模式，调整了城市管理流程，通过建立全时段的采集机制，对问题进行全天候监控，并建立一套科学完善的监督评价体系，克服了突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，真正建立了城市管理长效机制，实现了城市管理的制度化、规范化。1.1.2运用信息手段，将城市管理问题数字化、显性化城市网格化管理将城市部件准确定位并编码，并通过城市管理监督员全天候巡查，可以及时将各种城市部件和事件问题形成数字化的信息；只需要一条命令就可以全部通知分布全市的监督员在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查，为城市管理决策提高及时、准确、科学的信息；并可以通过事部件前5名排序，了解城市管理的问题分布及城市管理的突出问题，供相关领导决策，以采取相应的整治措施。1.2经济效益分析X市数字化城市管理模式的建设除了明显的社会效益外，还可以产生直接和间接的经济效益，有效整合了信息资源和管理资源，具体表现为：1、搭建了城市管理的协同工作平台，减少了城市管理中各专业单项管理平台的投资开发成本，避免了重复建设；2、统一了管理平台的基础数据标准，为城市管理的信息化平台提供了共享的基础，避免了系统不兼容、信息分割的局面；3、整合了原有城建监察、环卫、市政、园林的巡查管理力量，发现、处置的专业化分离，提高了工作效率；108 X4、通过对监督员队伍的集中、规范化管理、培训和调度，必然会减少人员管理成本，长期来看可以节约大量人力资源的投入；5、精确的数字化城市管理必将带来执法人员巡查成本的节约、处置成本节约、管理部件维护成本节约和车辆节约等；6、统一建立了全市城市管理的综合数据平台，既可以提高城市管理的效率，又可以降低日常管理成本；7、数据的集中存储和统计使定量掌握城市管理动态成为现实，直接帮助高层城市管理者制定更加切合实际的政策、法规，这种进步所带来的间接经济效益更加巨大和持久。108 X风险分析、管理及风险规避1.1风险分析任何一个项目都存在或多或少的风险，但是任何一个项目的风险，都不能够孤立来谈。X市数字化城市管理模式建设项目内容庞大、模块繁多、模块间的关联也较复杂，其实施周期短、难度大，相应的系统实施风险性也很大。可能造成项目失败的原因十分复杂，例如软件的选型、项目的管理、费用的控制以及城市管理业务流程的变化等等方面考虑不足，都会影响到该系统的实施甚至可能会半途而废，从而浪费了大量的金钱和时间。归纳起来，X市数字化城市管理模式建设项目主要可能会在以下几方面存在风险：1、因为项目涉及政府部门较多，如果项目的领导小组不能采取强有力的措施来进行项目的推进，那么项目的建设进度和质量都会存在很大的风险；2、从某种程度上来说，X市的信息化水平还不是很高，各个相关业务部门（单位）并不一定能够深刻认识到X市数字化城市管理模式建设的重要性和必要性，这也会对项目的建设带来风险；3、项目涉及业务部门多，考虑到各个部门之间的利害关系，各个部门在配合项目组进行系统建设过程中，会或多或少的考虑自己利益而对项目的建设带来风险；4、X市数字化城市管理模式建设项目是一项很大的系统工程，目前在数字化城市管理建设方面，有成功经验的公司（企业）并不是很多，所以X市数字化城市管理模式建设项目建设单位的选择对项目的建设也会带来风险；5、X市数字化城市管理模式建设不仅仅是系统软硬件平台的建设，还包括一整套的政治体系建设和相关的政策建设、标准建设以及运维队伍建设，在建设过程中，上述建设项目都有可能给项目建设带来风险；6、项目建设过程中不可预测的风险。1.2风险管理从以上对X市数字化城市管理模式建设项目的风险分析中不难看出，X108 X市数字化城市管理模式建设项目的风险是由项目的内在性质所决定的，是客观存在的。风险意识薄弱将人为地加速风险的发生。建立风险管理机制是降低和化解风险的有效手段。1.1.1监督机构借助于专业化监督机构，对该项目的建设进行风险分析和跟踪，并提出防范措施。监督机构可以是业主单位的一个专业部门，也可以聘请外部的管理咨询公司。在国外，普遍采用项目审计制度，其中包括：财务审计、项目进度审计、风险分析审计等。选择建立内部监督机构、聘请外部咨询机构或两者的结合，由业主根据自身的情况而决定。1.1.2长期的合作关系无论业主选用何种方式对项目的建设进行监督，监督机构或外聘顾问的长期存在是必要的。要实行对项目的有效监督，不仅要对项目的实施进行监控，而且对业主单位的长期发展战略有全面、深刻的了解。这样，监督人员才能站在战略的高度，分析该项目的发展方向，把握该项目的建设目标。1.1.3项目全过程的监督对本项目的风险管理，不能只停留在实施完成后对项目的评估上，更重要的是防范和化解风险。监督分为定期阶段评估和终审评估，它们贯穿于项目的全过程，从规划、准备、实施到系统运行。定期评估是监督人员根据项目的实施进度，制定计划，在现场做实际分析，通过分析来发现潜在的问题和风险，及时提出修改建议。各实施组采取相应的措施加以改进。终审评估是在实施完成后，对运行系统所做的全面评价。定期评估是预防性监督，全过程监督的内容不仅是对各项风险进行专项跟踪，更包括对工作质量的跟踪；审核项目实施计划，确认计划的完整；跟踪实施进展，判断项目实施是否得到有效的控制；审核实施的阶段性成果，如系统的分析报告、设计报告、测试报告等，确认实施是否达到阶段目标。1.2风险规避风险总是和效益并存的。只有正确地识别风险、分析风险、规避风险，才能确保X市数字化城市管理模式建设羡慕108 X的顺利实施和成功完成，才能给业主单位带来更多的效益。为了将本项目的风险降到最小，需要采取如下规避措施：1、加强领导，统一思想，提高各政府部门对X市数字化城市管理模式建设的认识；2、选择优秀的系统集成商，从事本项目的系统建设，提高本期项目建设的成功概率；3、做好计算机使用和应用系统使用的培训工作，帮助业务人员在较短的时间内掌握对业务系统的使用方法，使系统尽早发挥系统作用；4、做好本期工程软硬件平台建设的同时，也要注意标准制定工作和相关法律法规以及相关政策的制定工作，以保证本期系统软硬件平台建设完成之后，系统能够真正为城市管理带来便利。108 X结论与建议1.1结论在X市现有情况下，进行X市数字化城市管理模式的建设，不仅可以提高城市管理的水平，提升城市形象，实现城市管理流程再造，提高政府行政效率，提升城市管理的观念和理念，而且还可以节约城市管理费用，减少城市管理的成本。所以，X市数字化城市管理模式的建设是非常必要的，模式建成后，社会效益和经济效益显著。1.2建议本报告通过对项目建设必要性、技术可行性、投资合理性的论证，认为项目的建设是非常必要而且可行，建议有关部门尽快批准，及早实施。108 X附件一投资估算表1、前期技术费用估算序号项目名称说明预计费用（元）1设计费委托技术单位进行咨询、指导，并进行可研及技术实施方案的设计￥300,000.00　　　　合计　　￥300,000.002、数字城管信息指挥中心建设费用估算序号项目投资(万元)经济指标备注面积（平米）单位造价一工程费用￥152.74　　1～61室内装修￥15.60195800　2电气工程￥2.34195120　3弱电工程￥105.00　　门禁系统＋DLP屏显示系统4室内家具￥10.00　　　5电脑等办公用品￥12.00　　　6空调工程￥7.80195400　二其他费用￥18.73　　1～71建设单位管理费￥2.29　　1.50%2工程监理费￥3.82　　2.50%3工程质量监督费￥0.031951.4　4工程保险费￥0.46　　一*0.3%5招标代理费￥1.37　　　6设计费￥10.31　　一*4.5%*1.57审计费￥0.46　　一*3‰三预备费￥8.57　　(一+二)*5%四其他办公用品￥52.10　　　五建设期贷款利息略　　　六工程总投资￥232.15　　(一～五)其中设备购置费、门禁系统和DLP费用详单如下：项目：设备购置　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：人民币万元序号项目单价数量单位金额备注1笔记本￥1.302台￥2.60DELLXPSM112102台式电脑￥0.806台￥4.80DELLGX620108 X33匹立式空调￥1.002台￥2.00三菱电机MFH-72AVH4单体空调￥0.357台￥2.45三菱电机MSH-CB12VD5大规格桌椅￥0.303套￥0.90　6一般规格桌椅￥0.207套￥1.40　7会议桌￥0.301张￥0.30　8会议座椅￥0.0250把￥1.00　9沙发￥0.505套￥2.50　10档案柜￥0.0810组￥0.80　11复印机￥1.501台￥1.50理光12打印机￥0.153台￥0.45HP102013打印机￥0.301台￥0.30HPColorLaserJet160014数码相机及配件￥0.501台￥0.50奥林巴斯µ75015扫描仪￥0.301台￥0.30爱普生Perfection4180Photo16传真机￥0.201台￥0.20兄弟FAX-288017移动硬盘￥0.101只￥0.10IBM18办公用车￥25.001辆￥25.00　19其他￥5.00　　￥5.00　费用小计　　　￥52.10　子系统：门禁系统　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：人民币元序号设备名称参照品牌型号单位数量单价金额1四门控制器立方RF-2002BNT4台1￥5,000.00￥5,000.002ID卡读头立方RF-4030S个4￥880.00￥3,520.003标准型磁感式电插锁(NC)立方RB-100（四线）把4￥400.00￥1,600.004出门开关TCL　个4￥50.00￥200.005开关电源立方A-25-9个1￥260.00￥260.006开关电源立方A-100-15个1￥440.00￥440.007门禁软件立方OCS-M0套1￥3,500.00￥3,500.008发卡器立方RF-4000U块1￥1,800.00￥1,800.009网控器立方RF-5000套1￥1,400.00￥1,400.0010ID厚卡立方H4001张20￥10.00￥200.0011线材　　批1￥500.00￥500.00　　　　　　　　　小计A　　　　　￥18,420.00　安装费B（Ax7%）　　　　　￥1,289.40　综合费用C（Ax8%）　　　　　￥1,473.60　税金D[（A+B+C)x3.43%]　　　　　￥726.58108 X　系统造价(A+B+C+D)　　　　　￥21,909.58子系统：DLP屏显示系统　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：人民币元序号设备名称参照品牌型号单位数量单价金额一屏体　　　　　　1Visionpro250"投影单元VTRONC-DGS50X2(长1000mm*宽750mm)套6￥99,800.00￥598,800.002等离子彩电三星42寸TPM42M45HB(长1029*宽624)台4￥13,000.00￥52,000.00　小计　　　　　￥650,800.00二控制部份　　　　　　1Digicom图像控制器VTRONDIGICOM1006(8路视频输入，2路网络输入）套1￥75,050.00￥75,050.002大屏幕应用管理系统VTRONVWAS套1￥38,500.00￥38,500.003VGA矩阵切换器CREATORMATRIXVGA8×8台1￥19,800.00￥19,800.004VGA分配器CREATORVGAS2个8￥225.00￥1,800.005视频矩阵CREATORMATRIXVIDEO16×16台1￥11,200.00￥11,200.00650"投影单元底座VTRONB150套3￥3,500.00￥10,500.007RGBVGA线缆VTRON20m*根6￥750.00￥4,500.008视频电缆国产20m*根16￥200.00￥3,200.009RS232/485电缆级连电缆国产3m根2￥100.00￥200.0010VGA信号线国产20m*根16￥750.00￥12,000.0011机柜国产19"标准机柜套1￥2,750.00￥2,750.0012多串口卡MOSAC168H-PCI块1￥1,180.00￥1,180.0013投影机灯泡Philips120WUHP个1￥4,000.00￥4,000.0014控制PC　业主自备台1￥0.00￥0.00　小计　　　　　￥184,680.00　　　　　　　　　小计A　　　　　￥835,480.00　安装费B（Ax7%）　　　　　￥58,483.60　综合费用C（Ax8%）　　　　　￥66,838.40　税金D[（A+B+C)x3.43%]　　　　　￥32,955.51108 X　系统造价(A+B+C+D)　　　　　￥993,757.513、数字城管人员体系建设费用序号项目名称说明单价（元）数量预计费用（元）监督员队伍建设1招聘费含体检费，每人60元，15人￥100.0015￥1,500.002教材费同信息采集器数量￥20.0015￥300.003培训费按培训师2000/（人.天）算￥2,000.002￥4,000.00　　　　　　小计　　　　￥5,800.00信息指挥中心队伍建设1招聘费含体检费，每人60元，20人￥100.0020￥2,000.002教材费同信息采集器数量￥20.0020￥400.003培训费按培训师2000/（人.天）算￥2,000.002￥4,000.00　　　　　　小计　　　　￥6,400.00社区城管站队伍建设1教材费同信息采集器数量￥20.00150￥3,000.002培训费按培训师2000/（人.天）算￥2,000.004￥8,000.00　　　　　　小计　　　　￥11,000.00专业单位队伍建设1教材费同信息采集器数量￥20.0050￥1,000.002培训费按培训师2000/（人.天）算￥2,000.004￥8,000.00　　　　　　小计　　　　￥9,000.00其他人员培训1行政电子监察平台相关人员培训现场培训，2位培训工程师，2天￥4,000.002￥8,000.002系统管理员培训方式未定，2位培训工程师，5天￥4,000.005￥20,000.00　　　　　　小计　　　　￥28,000.00　　　　　　合计　　　　￥60,200.004、基础资源库建设费用估算按16平方公里算序号项目工作项项目工作子项单价（元）数量单位金额（元）1标准规范编制标准规范编制￥50,000.001套￥50,000.00108 X2部件与地理编码普查部件普查￥25,000.0016km2￥400,000.00地理编码普查￥25,000.0016km2￥400,000.003数据处理与建库部件数据处理与建库￥15,000.0016km2￥240,000.00地理编码数据处理与建库￥15,000.0016km2￥240,000.004部件图册编制部件图标库建库￥10,000.001套￥10,000.00部件图册编制￥50,000.001套￥50,000.005网格划分与图集编制单元网格划分￥20.002300km2￥46,000.00单元网格图集编制￥10,000.001套￥10,000.00监督网格划分￥20.002300km2￥46,000.00监督网格图集编制￥10,000.001套￥10,000.00　　　　　　　6总计　　　　￥1,502,000.00按30平方公里算序号项目工作项项目工作子项单价（元）数量单位金额（元）1标准规范编制标准规范编制￥100,000.001套￥100,000.002部件与地理编码普查部件普查￥25,000.0030km2￥750,000.00地理编码普查￥25,000.0030km3￥750,000.003数据处理与建库部件数据处理与建库￥200,000.001套￥200,000.00地理编码数据处理与建库￥150,000.001套￥150,000.004部件图册编制部件图册编制￥150,000.001套￥150,000.00部件手册编制￥100,000.001套￥100,000.005网格划分与图集编制单元网格划分￥100,000.001套￥100,000.00单元网格图集编制￥100,000.001套￥100,000.00监督网格划分￥100,000.001套￥100,000.00监督网格图集编制￥50,000.001套￥50,000.00　　　　　　　6总计　　　　￥2,550,000.005、基础平台建设费用估算序号项目名称配置单价（元）数量预计费用（元）网络与通信系统建设1核心三层交换机20个10/100/1000Mbit/s以太网端口，4个1000Mbit/sGBIC口,交换容量48Gbit/s以上，包转发率为36Mpps以上￥200,000.001￥200,000.002汇聚三层交换机24口三层以太网交换机，4个GBIC上行口所有端口支持线速转发，端口容量为12.8Gbit/s，背板交换容量为32Gbit/s，包转发率9.6Mpps￥160,000.001￥160,000.003接入交换机24口以太网交换机,包转发率为3.87Mpps以上,支持基于端口的VLAN划分￥4,000.003￥12,000.00　　　　　　108 X小计　　　　￥372,000.00主机存储与备份系统建设1数据库服务器（双机）标配二个IntelXeonMP3.0GHz/标配2GB(2x1GB)PC2-3200DDR2内存/支持热插拔RAID内存技术/集成U320SmartArray6i阵列控制器，64MB缓存/72GBUniversal热插拔Ultra32010K1“硬盘*2；W2003简体中文企业版￥110,000.002￥220,000.002GIS应用服务器标配二个IntelXeonMP3.0GHz/标配2GB(2x1GB)PC2-3200DDR2内存/支持热插拔RAID内存技术/集成U320SmartArray6i阵列控制器，64MB缓存/72GBUniversal热插拔Ultra32010K1“硬盘*2；W2003简体中文企业版￥110,000.001￥110,000.003应用服务器标配二个IntelXeonMP3.0GHz/标配2GB(2x1GB)PC2-3200DDR2内存/支持热插拔RAID内存技术/集成U320SmartArray6i阵列控制器，64MB缓存/72GBUniversal热插拔Ultra32010K1“硬盘*2；W2003简体中文企业版￥110,000.003￥330,000.004数据交换服务器标配二个IntelXeonMP3.0GHz/标配2GB(2x1GB)PC2-3200DDR2内存/支持热插拔RAID内存技术/集成U320SmartArray6i阵列控制器，64MB缓存/72GBUniversal热插拔Ultra32010K1“硬盘*2；W2004简体中文企业版￥110,000.001￥110,000.005视频服务器标配一个IntelXeonMP2.83GHz/标配1GB(2x512MB)PC2-3200DDR2内存/支持热插拔RAID内存技术/集成U320SmartArray6i阵列控制器，64MB缓存/72GBUniversal热插拔Ultra32010K1“硬盘*2；W2003简体中文企业版￥102,000.001￥102,000.006备份服务器一个IntelXeon3.0GHz处理器/标配1GBPC2-3200R高级ECCDDR2内存/集成双通道Ultra320SmartArray6i智能阵列控制器/72GBUniversal热插拔Ultra32010K1“硬盘*2；W2003简体中文标准版￥35,000.001￥35,000.007城管通服务器利旧（建设局信息中心Dell6650）￥0.002￥0.008CA服务器一个IntelXeon3.0GHz处理器/标配1GBPC2-3200R高级ECCDDR2内存/集成双通道Ultra320SmartArray6i智能阵列控制器/72GBUniversal热插拔Ultra32010K1“硬盘*2；W2003简体中文标准版￥35,000.001￥35,000.009安全管理服务器一个IntelXeon3.0GHz处理器/标配1GBPC2-3200R高级ECCDDR2内存/集成双通道Ultra320SmartArray6i智能阵列控制器/72GBUniversal热插拔Ultra32010K1“￥35,000.001￥35,000.00108 X硬盘*2；W2003简体中文标准版10WEB应用服务器一个IntelXeon3.0GHz处理器/标配1GBPC2-3200R高级ECCDDR2内存/集成双通道Ultra320SmartArray6i智能阵列控制器/72GBUniversal热插拔Ultra32010K1“硬盘*2；W2003简体中文标准版￥35,000.001￥35,000.0011机柜机柜（42U），承重2000磅；TFT7600RKM机架式1U键盘TFT显示器(深灰色)；PS/2KVM接口适配器，1包8个；KVMUTPCAT5e线缆4米（12foot），1包8个；0x2x16KVMSVRCNSLSWALL；ModularPDU配电单元32A,HighVoltageALL￥48,000.002￥96,000.0012Brocade光纤交换机SANSwitch,16ports,2Gb光纤通道￥150,000.002￥300,000.0013磁盘阵列磁盘阵列，双通道控制器，14*146GFC磁盘，最大可扩展到16T，最大主机传输速率≥800MB/S，包括必要的管理软件￥550,000.001￥550,000.0014模块化磁带库系统SL500,30+5slots,2LTO2FCdrives,8U,200GBX20,CLEANTAPEX2,NBDSERVICE￥480,000.001￥480,000.0015备份软件　￥300,000.001￥300,000.00　　　　　　小计　　　　￥2,738,000.00呼叫中心系统建设1台式机终端2.0GhzP4CPU，1GB内存，40G硬盘，双屏显示（17"液晶×2），键盘鼠标套件，1*DVD,windowsXP￥8,000.002￥16,000.002耳机麦克风套件供呼叫中心坐席员使用￥300.003￥900.003人工处理模块投诉举报模块、咨询模块、调度模块、录入模块、统计模块￥70,000.001￥70,000.00　　　　　　小计　　　　￥86,900.00视频监控系统建设1一次性建设费用一次性费用包括前端设备费（含硬盘录像机和前置存储，不含摄像头）、材料费、普通安装费；￥3,800.0020￥76,000.002摄像头室外快球,含壁装支架、护罩￥10,200.0020￥204,000.003其他费用立杆、破路、回填、防雷接地、机箱与杆料（估）、赔偿等￥12,000.0020￥240,000.004数字视频图像管理平台　　1　5用于与数字城管系统的对接￥100,000.001￥100,000.00108 X视频监控模块　　　　　　小计　　　　￥620,000.00大屏显示系统建设1大屏显示系统参见《数字城管信息中心建设费用估算》之DLP屏建设￥0.00　　　　　　小计　　　　￥0.00安全系统建设1百兆防火墙百兆防火墙,最大并发连接数:1200000￥50,000.001￥50,000.002千兆防火墙千兆防火墙,6个千兆口(两个千兆电口+四个插槽,可选单模,多模或电口)，最大并发连接数1000000，每秒新建会话连接数180,000￥150,000.001￥150,000.003千兆网络IDS2U上架专用设备，默认为1个监听口￥250,000.001￥250,000.004网络防病毒20个服务器license，40个PC终端license,三年服务￥100,000.001￥100,000.005安全审计系统支持1个千兆电口抓包功能的2U专用上架设备,涉密版￥150,000.001￥150,000.006漏洞扫描系统100IP地址数，含控制中心￥80,000.001￥80,000.007CA数字证书CA数字证书系统￥300,000.001￥300,000.00　　　　　　小计　　　　￥1,080,000.00　　　　　　合计　　　　￥4,896,900.006、系统软件与支撑中间件费用估算序号项目名称配置单价（元）数量预计费用（元）1操作系统参看《基础平台建设费用估算》　0￥0.002数据库系统Oracle10g，企业版，25用户￥250,000.004￥1,000,000.003GIS平台ArcGIS相关产品￥870,000.001￥870,000.004数据交换中间件国内知名品牌￥200,000.001￥200,000.005Web服务器Tomcat￥0.001￥0.006应用服务中间件Weblogic8.1￥80,000.001￥80,000.00　　　　　　合计　　　　￥2,150,000.007、应用软件开发费用估算序号项目名称说明单价（元）数量（套）预计费用（元）108 X信息采集系统1信息采集终端系统1支撑模块：包括数据加密压缩、数据无线传输与同步、嵌入式ＧＩＳ引擎和手机定位驱动模块，支持ＧＰＳ定位和基于ＣｅｌｌＩＤ的小区定位两种模式。应用模块：包括电子表单报送、电子地图辅助查询定位系统、图片音频图像传输，今日提示的获取，核实、核查的上报。（信息采集员使用）￥1,500.0015￥22,500.002信息采集终端系统2支撑模块：包括数据加密压缩、数据无线传输与同步、嵌入式ＧＩＳ引擎和手机定位驱动模块，支持ＧＰＳ定位和基于ＣｅｌｌＩＤ的小区定位两种模式。应用模块：包括电子表单报送、电子地图辅助查询定位系统、图片音频图像传输以及一呼百应，社区问题的上报等。（社区城管站使用）￥1,500.0030￥45,000.003信息采集系统服务器端多媒体数据管理，数据解密解压缩服务，地理信息数据同步服务，无线地理信息数据发布服务，报送表单、图片、位置信息和后台之间的接收发布同步服务等待，系统对接接口服务。￥300,000.001￥300,000.00　　　　　　小计　　　　￥367,500.00综合业务系统4业务受理子系统主要包括以下功能模块：问题登记、核实，预立案、定位，结果核查及反馈、结案存档，与协同工作子系统进行数据交互，向协同工作子系统自动报送任务数据等￥280,000.001￥280,000.005协同工作子系统案卷的督办，派遣，督查，办理，案卷的回溯，案卷的流程追踪，工作表单填写、查询、打印功能，自定义的案卷查询功能，Ø案卷、工作表单、地图访问权限控制功能，不同权限的统计功能，Ø实现案卷信息、地理信息关联和一体化管理功能；与无线通讯网实现信息实时传递和在线通信功能；￥420,000.001￥420,000.006综合评价子系统主要包括以下功能模块：评价规则设定、评价主体设置、评价模型建立、考评管理、考评结构统计输出、考评结果发布等￥270,000.001￥270,000.007监督员监控主要包括以下功能模块：监督员全部在线显示，监督员轨迹查看，监督员在线核查率计算，监督员上报准确率计算，监督员今日提示短信的单发、群发￥160,000.001￥160,000.00108 X8监督指挥子系统具备案卷信息和地图信息一体化管理功能，并满足滚动显示要求；能够实时按照立案，派遣，核查，结案显示问题的当前状态信息；具有查询问题的图片、办理过程等详细信息功能；实现地图与属性信息的互动查询；￥215,000.001￥215,000.009业务构建与维护子系统主要包括以下功能模块：部门、岗位、人员的配置，事部件类别的定义，业务模式定义，工作流定义，系统服务定义，查询、统计定义，监督员的网格定义，管辖区域配置等。工作流定义应包括假期定义、工作流权限定义、角色定义、流程定义、活动定义、处理时限定义等￥380,000.001￥380,000.00　　　　　　小计　　　　￥1,725,000.00地理编码系统10地理编码系统搜索引擎功能，提供地理编码查询服务的功能；解析自然语言描述的地址信息，进行语法分析和词法分析，并将其转换为标准地址的功能；根据地址字符串，模糊查询地址信息的功能；根据地址字符串，精确查询地址信息的功能；根据地理位置（X，Y）坐标以及搜索半径，查询地址信息的功能；￥198,000.001￥198,000.00　　　　　　小计　　　　￥198,000.00基础数据资源管理系统11基础数据资源管理系统数据建库与管理、数据转换、符号化配置、专题配置、GIS服务配置、空间查询定位配置、空间分析及统计配置、遥感影像处理￥300,000.001￥300,000.00　　　　　　小计　　　　￥300,000.00数据共享与交换系统12数据共享与交换系统￥300,000.001￥300,000.00108 X实现与政府热线电话的资源共享，热线接线人员将城市管理相关问题直接登记并转入城市管理处理流程。通过数据交换，能够对城管涉及、行政许可、处罚以及法律法规等相关数据进行查询，辅助日常工作开展。基础空间数据更新，能够基于应急联动指挥系统扩展，定期更新规划局基础地形数据、城市部件数据、地名空间数据等相关数据，保证地理数据的现实性，能够准确地进行定位。提供数据交换、数据共享的通用型、易于开发利用的接口。　　　　　　小计　　　　￥300,000.00　　　　　　合计　　　　￥2,890,500.008、辅助应用软件序号项目名称说明单价（元）数量（套）预计费用（元）外网Web网站1外网Web网站主要包括以下功能模块：政务公开、网上问题申报、案卷查询、新闻发布，新闻管理等￥150,000.001￥150,000.00　　　　　　小计　　　　￥150,000.00行政业务管理系统2行政业务管理系统　￥350,000.001￥350,000.00　　　　　　小计　　　　￥350,000.00　　　　　　合计　　　　￥500,000.009、其他费用估算序号项目名称说明预计费用（元）1信息采集器1信息采集员使用，20台，每台5000元￥100,000.002信息采集器2社区城管站使用，30台，每台5000元￥150,000.003资源整合前置服务器3台，每台8000元￥24,000.004信息中心终端PC10台，每台8000元￥80,000.005专业单位处理终端PC30台，每台5500元￥165,000.006办公用品和办公用车参看《数字城管信息中心建设》部分￥0.00　　　　合计　　￥519,000.00108 X附件二数字化城管信息指挥中心平面图108'