X市看守所迁建项目可行性研究报告

'第一章总论1.1项目名称及承建单位1.1.1项目名称X市看守所迁建项目1.1.2项目建设地点X市新城区108国道北。东临秦虎水泥厂，西邻小林沟，北为耕地，南靠108国道。1.1.3项目建设项目迁建1.1.4项目建设单位X市公安局。X市公安局下设4个内设机构、8个直属机构和14个基层派出所。全局共有民警413人，承担着维护全市国家安全和确保社会治安大局稳定的重任，通过打击和预防犯罪，快速处置突发事件，服务经济社会发展。1.1.5项目提出的理由X市看守所位于X市人口密集地带，建设于2002年，位于太史大街与东二环十字北，占地面积1.8万平方米，建筑面积7360平方米，设计关押容量为400人。该所担负着X4 市所有的公、检、法、司、安所承办的刑事案件、经济案件、涉外案件等犯罪嫌疑人和一年以下余刑罪犯的关押及改造任务。近年来，X市经济持续较快发展，经济活跃，加之特殊的地理环境，使X的流动、暂住人口较多，社会治安形势较为复杂，刑事案件多发，年平均立刑事案件1000余起，破获各类刑事案件900余起，逮捕约300人，看守所每年关押人数均超过400人，超出人员不得不关押于异地。目前，有50余人关押于合阳县看守所及澄城县看守所。将犯人关押于异地，既不利于监所管理，也不利于监所的安全。同时，部分在押人员关押于异地看守所，为诉讼工作的正常运行带来不便和困难，严重影响了办案效率，增加了工作成本。同时，现有的办公设施和办公用房已经很难满足需要，在押人员的教育学习、医疗卫生条件差，难以正常开展工作，也不符合公安部关于看守所等级达标的要求。为了改善X市看守所办公条件，适用新形势下社会治安和公安工作的需要，项目建设单位拟对看守所进行迁建。1.1.6项目预期目标项目拟从2010年6月到2011年12月投资？？？，在目前X市看守所以北，新建一设计容量为600人的中型看守所，拟建看守所占地面积40亩，建筑面积？？？平方米，其中在押人员用房？？平方米，民警用房？、平方米，武警用房？？平方米，附属用房？？米，监所病房？平方米。4 本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。项目全面竣工交付适用后，一方面应解决目前X市看守所超负荷运转，在押人员的合法权益和人生安全难以保障的现实问题，另一方面应适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要，同时，新建的监所病房不仅应承担本看守所在押人员的医疗、住院任务，还要解决X市看守所在押人员，服刑人员医疗、住院困难的矛盾。1.2研究依据与工作概况1.2.1研究依据1、国家及地方有关建筑工程设计规范和标准;2、国家计委颁发的《投资项目可行性研究指南》；3、《看守所条例》；4、《看守所建设标准》；5、《看守所建筑设计规范》；6、《中华人民共和国治安管理处罚法》；7、《X市城市总体规划》；8、X市国民经济和社会发展“十一五”规划；9、《X市土地利用总体规划》；10、项目单位提供的其它相关资料。4 1.2.2研究工作概况根据《看守所建设标准》（建标〔2002〕245号）及《看守所建筑设计规范》（JGJ127-2000）结合X市人口规模，政治、地理条件，刑事发案率以及发展规划等因素的考虑，对X市看守所建设项目的相关情况进行了深入调查，了解了相关资料，根据项目可行性研究编制要求及项目拟建地的地理、水文、气象、交通、工程材料、水电供应条件及相关技术规范要求，对项目建设的必要性、建设条件、建设选址、建设规模、建设方案、投资估算等有关因素进行了充分研究与论证，并在此基础上完成了本项目可行性研究报告的编制工作。1.3主要技术经济指标用地面积建筑面积在押人员用房面积民警用房面积附属用房面积监所病房面积场地面积设计关押容量4 项目总投资工程费用工程其它费用预备费建设工期容积率1.4结论与建议1.4.1结论1、X市看守所工程的实施，将使该看守所成为设施配套、布局合理、功能齐全的现代化看守所，对于适应改革开放的新形势，维护社会稳定及法律尊严，促进区域经济的发展都具有十分重要的意义，对社会主义和谐社会建设有重要的保障作用。2、本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。项目全面竣工交付适用后，一方面应解决目前X市看守所超负荷运转，在押人员的合法权益和人生安全难以保障的现实问题，另一方面应适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要，同时，新建的监所病房不仅应承担本看守所在押人员的医疗、住院任务，还可以满足整个X市地区各看守所在押人员医疗、住院需要。3、4 本项目建设条件基本具备，外部交通、通讯、供水及供电条件以及社会经济条件、政策支持条件较好。4、本项目符合X市总体规划要求，基本建设条件较好，项目的建设具有较好的社会、政治、环境效益，建议尽快组织实施。1.4.2建议1、项目建设单位应根据拟建规模多渠道落实资金，确保项目建设顺利进行。2、在项目建设中引进竞争机制，通过招标形式择优选择施工企业，监理单位等，以保证工程项目质量、进度，使投资按预期计划得到控制,并满足可研报告中预期的目标。3、建议有关部门批准本项目可行性研究报告，并给予一定的资金支持，使项目尽早实施。4 第二章　需求分析与建设规模2.1需求分析2.1.1项目区概况X市位于关中平原东北隅，距省会西安240余公里，北依宜川，西邻黄龙，南接合阳，东隔黄河与山西省河津、乡宁、万荣等县市相望。地处北纬35°18′50″～35°52′08″，东经110°7′19″～110°37′24″。南北最长处50.2公里，东西最宽处42.5公里。边界总长168公里。总面积1621平方公里，占陕西省面积的0.79％，耕地42万亩，地形地貌为“七山一水二分田”。X市下辖7乡（乔子玄、卫东、板桥、薛峰、王峰、盘龙、独泉）、7镇（龙亭、芝川、芝阳、西庄、昝村、龙门、桑树坪）、2个街道办事处（金城、新城）、全市共辖33个居委会、276个村民委员会、2511个村民小组，X4 市总户数121411户，户籍总人口392821人，其中农业人口193754人，城镇人口199067人。1983年10月撤县设市，1985年被国务院批准为对外开放城市，1986年12月被命名为全国历史文化名城，2006年被命名为中国优秀旅游城市。2005年8月，被命名为省级园林城市。X市历史悠久，源远流长。夏、商属雍州，相传夏禹“导河积石，至于龙门”，因而史以“龙门”为X地域的代称。西周初年，周武王之子（名佚传）封于韩，食采于韩原一带，称韩(侯)国。公元前617年，晋伐秦，取少梁。秦惠文王十一年（前327年），秦更少梁为夏阳。隋开皇十八年(598)，重新设县，以古韩国改名X，属冯翊郡。唐更名韩原县。五代后梁时复名X，隶同州。明朝X属陕西布政使司西安府同州潼关道。清初沿用明制，属西安府同州潼关道。雍正三年同州升府，X仍属之。民国二十八年(1939)，属第八行政督察区。中华人民共和国成立前，1948年3月24日，X第二次解放。初属黄龙分区，1949年6月改属大荔分区。1950年5月大荔分区撤销，改属渭南分区。1956年10月，直属省辖。1959年1月，合阳县及黄龙白马滩公社并入X。1961年8月，恢复原建置属，仍渭南专区，1972年3月改专区为地区，X仍为辖之。1983年10月国务院批准改县为市，隶属渭南地区、渭南市。X是我国重要的历史文化名城，历史人物众多，文物古迹荟萃，有“文史之乡”和“关中文物最X”之美誉。世界文化名人司马迁4 、春秋时期赵武、乾隆年间名相王杰、现代著名作家杜鹏程等都诞生在X。X现有各级各类文物保护单位182处，馆藏文物万余件，其中国家级重点文物11处。元、明、清古建筑遍布城乡，其中元代建筑堪称陕西之最，位于X市昝村镇的普照寺被誉为陕西元代建筑博物院。X享有“小北京”之称，明清四合院民居建筑保存完整，尤以党家村最为典型，被国内外专家赞誉为“世界民居之瑰宝”、“人类文明的活化石”。X的文化遗产极为丰富，最具代表性质的有门楣题字、百面锣鼓、耍神楼、秧歌等。特别是梁带村两周古墓群的发现，在我国近年来考古史上占有突出地位，被评为“2005年全国考古十大发现”，梁带村两周贵族墓地的发现，为了解和研究陕西及黄河沿岸周代的考古学文化，西周晚期至春秋时期的墓葬制度以及社会历史等都具有重要的价值。国家文物局也将梁带村古墓群列入第六批全国重点文物保护单位。　X矿产资源丰富，在长期的地质构造演变中，沉积了较为丰富的矿产资源，其种类有：煤、铁、石灰石、白云岩、铝土、粘土、大理石、石英砂岩、沙土以及与煤、铁伴生的磷灰石、稀有分散元素等。其中煤炭储量达103亿吨，已探明27.74亿吨，占渭北煤田的4 35.5%。铁矿保有储量为3014万吨，铝土矿保有储量为19.58万吨，石灰石启遍布全市沿山地区，据华子山和西原两处探测，保有量为4444万吨。煤层气资源总量为2080亿立方米，达到开采品位的资源量为1907.6亿立方米，是渭北最大的气田。X水资源丰富，境内主要河流有九条：芝水、居水、泌水、汶水、盘河、白矾河、凿开河、院子河、堰庄河。另有支流六条，均属黄河水系。黄河流经市境东部，流程６５公里。地下水资源也极为丰富。全市水资源总量3.6亿立方米，其中自产水资源总量为2.7亿立方米，客水资源总量为0.9亿立方米，合计可利用量2.5亿立方米，人均903立方米，亩均510立方米。在我国北方属比较优越的地区。境内黄河流程74公里，水资源总量为3.6亿立方米，可利用量为2.5亿立方米。2.1.2社会经济发展X市是陕西重要的工业生产基地和经济发达地区，近年来X市经济持续高速发展，2008年，全市国内生产总值达到94．4亿元，地方财政收入达到4．3亿元，市域经济基本竞争力位居西部百强县(市)行列和陕西县(市)前列。形成煤炭、电力、焦化、治金、建材等为支撑的工业生产体系。2008年实现工业总产值230亿元，目前焦炭、钢铁、原煤、电力产能分别达到700万吨、300万吨、700万吨和270万千瓦。X4 二电、黑猫焦化、海燕焦化、黑猫碳黑、象山新井、越红纺织、中鲁果汁、盈德制气等一批新建骨干企业相继投产。近年来，先后荣获国家级计划生育优质服务县市、全国文明村镇建设先进县市、国家级双拥模范城市、全国科技工作先进（县）市、全国广播电视先进（县）市和省级卫生城市等称号，综合经济实力在全国县域经济基本竞争力评价中进入西部百强行列。　农业生产条件良好，主要农作物有小麦、玉米等，粮食播种面积42万亩，总产量1.66亿斤。经过多年农业产业结构调整，已形成了椒、果、菜、畜四大农业主导产业，其中“大红袍”花椒以粒大、皮厚、色鲜、味浓而驰名中外，已形成百里三千万株生产规模，总产达1600万公斤，产量占全国的1/6，年产值近3亿元，占到农民收入的40%，成为全国最大的花椒生产基地。城市建设日新月异，按照“金城要古，新城要新”的建设思路，在保护古朴典雅的金城风貌的同时，投资20多亿元开发建设了10余平方公里的新城区。目前，市区面积达59．8平方公里，建成区面积16平方公里。经过多年努力，市容环境进一步整洁，城市绿化、亮化、美化进一步加强，人居环境得到极大改善。经过多年发展，近年来X市交通设施日趋完善，境内有108国道、304省道、沿黄公路和阎禹高速公路。西（安）太（原）铁路穿境而过，开通了全国唯一的县级市直通北京的列车。电力、电信、有线电视等网络健全，通讯事业发展迅猛，固定电话用户达9万余户，百户拥有92部，移动用户达到8万余户。随着X市社会经济的不断发展，全市流动人口及暂住人口不断增加，根据X市公安部门统计，2008年X市市区暂住人口达到2.5万人，占X市市区总人口数（）的？。X4 市作为陕西的东大门和黄河沿岸的开放城市，交通便利，人口流动频繁，预计未来若干年X市流动人口的增长速度将会进一步加快。2.1.2X市看守所基本情况X市看守所建设于2002年，位于新城区太史大街与东二环十字北，占地1.8万平方米，建筑面积7360平方米，原设计关押容量为400人，按照目前情况计算，X市需要关押的容量不少于500人。现有的办公设施和办公用房已经很难满足现实需要，在押人员的教育学习、医疗卫生条件差，难以适应当前打击刑事犯罪斗争的需要，急需改造和扩建。2.1.3拟建看守所设计容量估算X市全市人口和多年来在押人员统计情况如下表：年份市区人口在押人员2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年4 从上述情况看，市区人口与在押人数存在线性关系，从数理分析也可以得出相同结论。若将X市看守所在押人数（未处决）设为变量Y，X市市区人口设为自变量X，建立数学模型为：Y＝A＋BX计算出相关参数：B＝（∑Xiyi－x,∑yi）／(∑xi2－x,∑xi)＝17.98A＝Y,－BX,＝－819.67由R＝1－∑（yi－yi,）2／(yi－Y)2计算可知，相关系数R2＝0.99,说明X市看守所在押人数与X市市区人数存在较好的线性相关性。根据X市总体规划中确定的人口规模，2015年、2020年X市人口将分别达到45万人和56万人，预测此时X市在押人数分别为：Y（2015年）＝A＋BX（2015年）＝－819.67＋17.98×45＝Y（2020年）＝A＋BX（2020年）＝－819.67＋17.98×564 ＝已决犯人按照未决犯人的15%计算，预测X市预测年的关押量分别为：1、2015年为467×1.15＝2、2020年为498×1.15＝根据上述预测，新的看守所关押容量按照600人设计。2.2建设规模2.2.1建筑规模按照立足现实、适当超前的原则，根据X市人口规模，政治、地理条件，刑事发案率以及发展规划等因素，拟建看守所建筑面积按照预则的600名在押人员容量和国家标准计算，建设工程项目由以下几部分组成：1、房屋建筑房屋建筑主要包括在押人员用房、民警用房、武警用房、附属用房以及监所病房等。其中：在押人员用房包括监室、禁闭室、卫生间、物品储藏室、图书室、浴室、伙房、留所服刑罪犯劳动用房、家属会见室等。民警用房包括狱政管理用房、特殊业务用房、行政办公用房以及民警生活用房等。武警用房包括营房、值班工作用房等。4 附属用房包括变配电室、传达室、车库、仓库、公用卫生间、综合修理间、浴室、生活用品供应室、锅炉用房以及其他设备用房等。监所病房主要为满足X市所有在押犯人的医疗住院需求而建设。设计床位15个，建筑面积300平方米。根据《看守所建设标准》，拟建看守所房屋建筑总面积按照19.57平方米／在押人员确定，同时考虑未来社会的发展以及不确定因素，民警用房建筑面积在《看守所建设标准》指标的基础上按照《看守所建设标准》的有关规定上调15%，拟建看守所其它用房在《看守所建设标准》指标面积的基础上按照《看守所建设标准》的有关规定上调35%计算。2、看守所场地看守所场地包括武警训练场地、民警文化活动场所、集中绿化场所等，其中民警文化活动场地设置健身房或室内活动室，武警训练场地按照武警总部现行标准执行。3、警戒及其他设施警戒及其他设施主要包括围墙、岗楼、电网、大门、通讯、电教、信息机房、应急照明、医疗、厨房设备、相应的综合布线以及水、电、道路、消防、空调等基础配套设施。根据拟建看守所设计关押容量，并按照《看守所建设标准》有关规定，确定本项目建筑总面积为平方米，在押人员用房4 平方米、民警用房平方米、武警用房平方米、附属用房平方米，监所病房平方米。分项建筑规模如下表：X市看守所建筑规模分析表2.2.2用地规模4 4 合阳县主要矿藏有煤、石灰石、褐铁矿、耐火黏土、石英砂等。县境内煤炭远景储量52亿吨，可采工业储量13亿吨，为发电及一般锅炉用优质煤。已探明石灰岩矿总储量2000万吨，其中水泥石灰岩约600吨，建筑用石料约12500吨；探明建筑砂总储量约21万立方米；磨刀石砂岩矿远景储量30万立方米；褐铁矿探明地质储量2万吨。2.2.2多样的动植物资源4 原生植物以木本和草本为主，多分布于西北部山区和沟川地区地区，其中木本有银杏、雪松、侧柏、山楂、柠条等70多种，草木有草木栖、马棘、蒺藜、白茅等100余种。县内野生动物资源丰富，有狼、狐狸、獾、黄鼠狼、麻雀、啄木鸟、蝴蝶等102种。另外，洽川黄河湿地有全国最大的芦苇荡，面积达10万亩，水草丰腴，生态环境良好，栖息着国家一、二级珍稀鸟类丹顶鹤、大鸨、白天鹅、苍鹭·野鸭等共计15目28科71种。2.2.3独特的旅游资源合阳县有中国黄河流域最大湖泊型湿地风景名胜区——洽川，位于合阳县城东20公里的黄河岸边，总面积165平方公里。“千眼神泉，万亩芦荡，百种珍禽，十里荷塘，一条黄河，秦晋相望”。生长在洽川湿地上的芦苇是目前我国最大的野生自然芦苇荡群，面积达10万余亩。栖息着丹顶鹤、黑鹳、大鸨、大天鹅、苍鹭等珍稀鸟类。景区瀵泉七眼，日出水量7.3万立方米，水温常年保持在29℃至31℃。泉水含人体所需的硒、铜、锶等微量元素，经常洗浴可祛病健身。其中令人拍手称奇的华夏绝景——处女泉，人入水不沉，泉涌沙动，如“绸缎拂身”，似“沙浪沐浴”。景区西部有古朴浩荡的黄土峰林地貌，是大自然鬼斧神工雕刻的自然奇观。洽川古为“有莘国”，历史文化悠久.我国著名的《诗经》第一首诗：“关关雎鸠，在河之洲。窈窕淑女，君子好逑”就出自洽川。2.2.4经济社会快速发展4 2009年全县生产总值完成32.87亿元，增长14.1%；全社会固定资产投资完成20.53亿元，增长43%；规模以上企业增加值5.6亿元，增长13.9%；全社会消费品零售总额12.9亿元，增长20%；地方财政收入6267万元，增长42%；城镇居民人均可支配收入1.3万元，增长25.2%；农民人均纯收入3007元，增长21%；人口自然增长率为4.74‰。全年上报项目48个，落实国家建设资金1.6亿元。开工建设重点项目42个，完成投资16亿元，占年度计划的145%。农村公路建设、危漏校舍改造和县剧院改造工程等31个项目竣工并投入使用。招商引资签订项目合同14份，实际到位资金15.8亿元。2.2.5新农村建设成效显著2009年累计投入新农村建设和农民增收财政扶持资金1300多万元，新发展果业5.2万亩，其中红提葡萄2.1万亩；新购奶牛5000头，落实进口澳牛3001头，新建、改造标准化养殖小区和挤奶站50个，全县奶牛存栏达到2.1万头；新增设施蔬菜4214亩；推广地膜玉米18万亩。新建农民专业合作社52个。2.2.6城市建设不断完善。2009年4 累计投资2.3亿元，完成了《县城总体规划》、《县城绿地系统规划》修编；修复改造了西新街等7条城市主干道，凤凰西路东段、祥和路建成通车；天合园广场正式向市民开放；污水处理厂通水试运营；县城道路亮化节能改造工程全部结束；全年新增绿化面积39.8万平方米。创建省级园林县城顺利通过技术调研。2.3项目的提出老年人最值得尊敬和爱戴，也最需要关心和帮助。近年来，随着经济社会持续快速发展，人民生活水平不断提高，医疗卫生条件不断改善，人口平均寿命不断增加，人口老龄化已经成为当前和今后一个时期经济社会面临的重要国情之一。截至目前，合阳县60岁以上老年人口有5.4多万，占全县总人口的12%以上，仅城区老年人就有1.2万人，老龄化社会的特征日趋明显，高度重视老年人的精神需求和身体健康，对县域经济社会发展和精神文明建设具有十分重要的作用。但由于合阳县经济发展滞后，县级财力较差，多年来老年人活动中心一直没有建立起来，老年人没有活动场所，文化生活贫乏，精神生活单调，老年人锻炼身体、户外活动主要是在街区道路旁，人身安全没有保证。近年来，合阳县政府多次将建设老年人活动中心列入县级建设项目，都因资金问题没有建成。4 因此，兴办老年人活动中心建设项目，是为了解决当前合阳县老年人活动场地不足的问题，为老年人开展文化、体育、健身活动提供良好的基础条件，是贯彻国务院通知精神、建设和谐社会、利国利民的好事，具有显著的社会效益。同时，由于该项目可以享受国家有关税收优惠政策及财政补贴，对投资者来说，社会环境宽松、项目建设有政策保障。在上述背景下，合阳县怡康老年人活动中心有限公司提出建设该项目的建议。4 第三章　项目建设的必要性及可行性3.1项目建设的必要性3.1.1项目建设是构建和谐社会的一项重要内容党的十六大以来，新一届党中央、国务院提出了“立党为公，执政为民”的理念，提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，构建和谐社会”。国务院转发民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》，要求各地要采取切实措施，从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推进社会福利社会化，加快社会福利事业的发展。对待老年人的态度体现一个社会的文明程度，也是一个社会是否和谐的重要标志。老年人是中华民族优秀传统文化的坚定守护者和传播者，也是维护社会和谐和政治稳定的重要力量。建设老年人活动中心，为老年人开展文化、体育、健身活动提供场所，满足老年人的精神和物质需求，涉及千家万户，不仅有利于老年人生活和安康，也可为众多的老年人家庭和子女解除后顾之忧，化解社会矛盾，稳定社会秩序，有利于家庭和睦、代际关系和顺和社会和谐。在构建和谐社会的过程中，老年人这个群体的问题解决不好，小康难以实现，和谐社会难以构建。项目建设是以合阳县的老人为集中服务对象，可以满足合阳县城区老年人的文化、体育、健身4 需求，从而实现老有所养，老有所托，和谐相处，安享晚年。因此项目建设是实现和谐社会的需要。3.1.2项目建设是解决老年人烦恼的需要统计表明，目前合阳县60岁以上老年人口有5.4多万，占全县总人口的12%以上，仅城区老年人就有1.2万人，老龄化社会的特征日趋明显。研究表明，当前合阳县老年人的烦恼主要有四个方面：之一是因“丧偶”而精神空虚。为了排遣寂寞，一些老年人开始了艰难的寻偶，但大部分不能达到目的，造成老年人的精神生活不健康。之二是交流困难，当前，不少家庭出现“空巢”现象，子女上班后，家中只有老年人看门，无法与人交流；之三是健康问题，五十至六十岁之间心理健康问题重于生理健康问题，六十岁以后生理健康重于心理健康问题。之四是文化、体育、健康活动受到限制，群众性的活动很有老年人参与的项目。该项目的建设，为老年人提供健身、学习、娱乐、集会、休闲等活动，对解决老年人的烦恼有重要作用。3.1.3项目建设是对老年人进行精神安慰的需要4 老人们退休后从社会走向家庭，生活也由职业型转变为休闲型，社会活动范围也相对缩小，从而容易出现心理失衡。随着年龄增长，老年人心理发生老化，时常被失落、孤独、焦虑、猜疑笼罩，使心灵蒙上一层阴影，他们渴望情感关爱，企盼心灵慰藉，希望人们走进老年人的内心世界，给他们带来幸福、快乐、充实的生活。该项目建成后，将使老年人有了广泛的交流空间，满足老年人的精神寄托和彼此精神帮助。3.1.4项目建设为老年人创造了优美的生活环境日本一位心理学家认为，人进入老年期后有四种丧失，即生活环境丧失、身心健康丧失、亲朋好友丧失和生存目的丧失。所以老年人要求生活环境好些，以满足其舒适感的需要。有活动场地进行锻炼，以促进身心健康。通过参加活动可结交新的朋友，以排除孤独感。生活环境对一个人的身心健康影响很大，老年人需要有一个整洁、优雅、舒适、安静的环境，这是老年人休养生息、健康长寿的条件。该项目的建设，通过人性化的设计，创造优美的生活环境，满足老年人对整洁、优雅、舒适、安静环境的要求。3.1.5项目建设是缓解老龄化社会问题压力的需要4 据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。2010年年初，全国老龄工作委员会发布的21世纪中国人口老龄化发展趋势和对策中指出，21世纪是中国人口老龄化的时代，2001年到2020年平均每年将增加老年人口596万，平均增长速度是3.28%，2020年全国的老年人口将达到2.5亿，老龄化的水平将达到17%；2021年到2050年平均每年将增加老年人口620万，预计到2050年老年人口将超过4亿，老龄化的水平将达到30%以上。目前，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。而有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。当前，不解决好老年人问题，将给社会发展带来一系列难于解决的困难，日本的教训已经给我们敲响了警钟。解决老年人问题，不但要靠社会的帮助，更应发挥老年人的自身作用，调动他们的机能，达到较轻社会压力，服务国家建设的目的。因此，项目建设可以缓解当期合阳县的老龄化压力，特别是对今后的老年人事业发展提供了很好的范例和思路。3.1.6项目建设是社会福利事业社会化的实践建国以来，我国长期实行社会福利事业国家负责的体制，社会力量没有得到很好的利用，一方面造成国家负担加大，不能很好解决广大群众的福利要求，另一方面造成社会资源的严重浪费。陕西省为了贯彻落实《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》精神，下发了《关于加快发展养老服务业的意见》，意见指出：“4 采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径，支持和鼓励社会力量以独资、合资、合作、联营、参股等形式兴办养老服务业，不断满足老年人日益增长的社会化养老服务需求”，“力争通过5年努力，基本形成投资主体多元化、服务内容多样化、资金管理规范化的养老服务体系”。目前，渭南市福利事业社会化还没有展开，该项目建设，是福利事业社会化这一指导思想在渭南市的有效实践和探索，对今后全市福利事业的发展将起到重要的指导作用。3.2项目建设的可行性3.2.1项目建设符合国家政策为了加快老年人社会福利事业发展，《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》，民政部《中国老龄事业发展“十一.五”规划》等法规和文件，对大力发展老年人活动场做了明确规定。为了解决建设资金不足问题，陕西省政府制定了《关于加快发展养老服务业的意见》，意见指出要采用投资主体多元化、服务内容多样化、资金管理规范化的方法解决建设资金不足问题，以支持老年人活动场所和设施建设，缓解社会老龄化带来的社会问题。因此项目建设符合国家产业发展方向。3.2.2项目建设有广泛的群众基础，社会需求强烈老年人是社会的财富，他们积累了丰富的社会经验，为老年人创造良好的生活环境，保持老年人的身心健康，对社会健康发展有重要的作用。目前合阳县城区有老年人1.2万人，但还无一所4 设施完善的老年活动中心，与周边县市相比差距明显，群众对此反映较大，多次建议政府把这一关系民生的大事列入县级政府议事日程，下决心解决这一问题，为老年人创造环境优美、活动种类繁多、文化气氛浓厚的活动场所。因此，项目建设有广泛的群众基础。3.2.3　地方政府的重视与有关部门的支持配合在《陕西省人民政府关于贯彻落实〈中国老龄事业十一.五发展规划〉的意见》中，明确提出了要加快老年人休憩娱乐的基础设施建设步伐，渭南市委、市政府就加强全市老年人服务设施建设提出具体要求和工作目标，合阳县也提出“要逐步建立起地方政府稳定投入、省财政专项补助、社会力量广泛参与的多元投入机制。积极引导社会各界加大对弱势群体供养服务设施建设的投入力度，鼓励社会各类企业、事业单位以及个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式投入兴建社区服务设施”。该项目提出后，市、县发改委、民政、规划、建设、环保等部门对该项目都给予积极的支持配合。政府领导的关心和重视，有关部门和单位的配合和支持，为项目的顺利实施创造了良好的外部环境。3.2.4项目建设的基础条件较好合阳县怡康老年人活动中心建设项目选址于合阳县洽川大道西段南侧。项目选址周边无污染企业，环境较好；靠近城区，交通方便；4 所在地区城市基础设施已经具备，可以满足建设要求；建设地址无不良地质因素。从上述看，建设地址符合国家有关老年人活动中心建设规范要求，符合合阳县老年人活动中心等民政优抚单位布点布局规划要求，得到了合阳县民政局的认可和肯定。项目选址符合合阳县建设规划，这些均为项目实施创造了良好的外部环境和条件，为项目建设奠定了坚实基础。4 第四章项目服务范围与规模确定4.1市场前景分析4.1.1县域经济社会发展分析2009年全县生产总值完成32.87亿元，增长14.1%；全社会固定资产投资完成20.53亿元，增长43%；规模以上企业增加值5.6亿元，增长13.9%；全社会消费品零售总额12.9亿元，增长20%；地方财政收入6267万元，增长42%。结合合阳县是全省重要的煤炭资源大县和旅游大县、西北大开发战略的实施和举全县之力狠抓经济建设方针的落实，全县经济将会保持较快的增长，预计到2020年，全县生产总值达到130亿元，地方财政收入达到3亿元，人均收入达到3万元以上。随着经济社会的快速发展，群众的精神要求日益增强。4.1.2老年人人口分析合阳县目前有常驻人口45万人，60岁以上老年人有7.2万人。其中城区常驻人口10万人，60岁以上老年人有1.2万人。随着经济社会的快速发展、城市化水平的快速提高以及大型企业的入驻，城区人口将有大的增长，预计到2020年城区人口将达到16万人以上，其中60岁以上老年人将达到近2万人。4.1.3社会家庭分析4 社会工作、生活节奏的加快，年轻人与老年人的沟通条件和空间不断减少，大多家庭对老年人的社会化服务要求越来越强烈。而社会转型的加快，老年人与其后代的认同程度越来越低，代沟不断加大，老年人更喜欢有自我选择的生活规律和氛围。因此，老年人对群居生活有了更大的认同。4.1.4政策因素分析当前，党和政府对加强老年人的社会化服务提出了明确要求，各地要相继出台了不少文件和规定，采取一系列措施，大力发展老年人社会化服务功能。特别是近年来，政府为了支撑老年人社会化服务体系的建立，解决体系建设的资金问题，动员社会力量投资兴办老年人服务基础设施，对投资者出台了土地、税收等优惠政策。这些政策传达的信号是，兴办老年人服务事业受到政府的大力倡导和支持。综上所述，未来十年，老年人的社会化服务将会出现巨大的市场需求，发展潜力广阔。4.2服务范围目前，合阳县城区现有老年人数量已达1.2万人，并且随着时间的推移，这一数量将会越来越大。4 结合上述人口数量，参考老年人活动设施服务半径，我们认为该项目的服务半径为城区范围，服务人口不大于1万人。4.3规模确定按照上述服务范围，我们认为该服务中心应建成县级老年人活动中心的规模，根据国家标准，具体规模是：1、老年公寓拥有床位100张；2、老年活动设施日服务人数300人次。根据上述规模，单纯服务设施的建筑面积为4000平方米左右。4 第五章建设地址及建设的有利条件5.1选址原则1、应选择在地势平坦、自然环境较好、阳光充足、通风良好的地段布置；2、具有良好基础设施的地段布置；3、交通便捷、方便可达的地段布置，但应避开对外公路、快速路以及交通量大的交叉路口等地段；4、远离污染源、噪音源以及危险品的生产储运等用地。按照上述原则和合阳县城区总体规划，该项目建设地点选取在洽川大道西段南侧。5.2建设的有利条件5.2.1自然条件1、气候气象属内陆半干旱大陆性气候，空气干燥，夏季炎热，冬季寒冷；多年平均气温11.5℃，最热月平均气温25℃，最冷月平均气温-3.5℃，极端最高气温40.1℃，极端最低气温20.1℃；春季多风，秋季阴雨连绵，年降水量540mm，多集中在7、8、9三个月，占年降水量的54%，年日照时数2242.9小时。4 2、地形地貌建设地址地形为渭北黄土台塬区，地势平坦，起伏很小，便于施工和建设。3、工程地质建设地址所在区域为湿陷性黄土区域，承载力较低，不利于高层结构的建设，但对底层建筑没有影响。5.2.2供水条件目前，陕西东雷一期、二期抽黄工程已经建成投运，城区部分地区已经使用该水，东雷抽黄可保障工程用水需求。洽川大道已经建成DN200供水管道，可以满足建设和使用期的供水要求。5.2.3供电条件在电力供应方面，洽川大道已经建成10KV架空电线，这为项目建设用电提供了便利条件。5.2.4交通、通讯条件合阳县交通较为便捷，境内西侯铁路穿境而过，108国道、西禹高速公路路过县城，可以满足建设期的交通要求。近年来，合阳县邮电、通讯事业发展较快，固定电话有电信公司，移动电话有移动和联通公司，通讯设备及能力完全可以满足项目需要。5.2.5保障措施4 在项目实施过程中实行项目法人制度，有完善的组织保障设施，能够保证项目顺利实施。当地建设施工队伍力量强，建设材料供应充足，能够满足建设项目的需要。4 第五章　项目规划与布局设计5.1项目规划依据5.1.1《中华人民共和国城市规划法》5.1.2《中华人民共和国环境保护法》5.1.3《综合医院建设标准》5.1.4《渭南市医疗卫生机构布局规划》5.1.5《渭南卤阳湖现代产业综合开发区总体规划》5.2总体规划原则5.2.1坚持满足医疗功能要求，有利于患者身心健康，合理安排医院用地的原则。5.2.2坚持科学、合理、美观的原则，依据场地地形，按照高起点、现代化和综合性的要求，一次性整体规划，建设成功能完善、设施先进的现代化二级综合医院。5.2.3坚持以人为本，实事求是，因地制宜，功能合理，流程科学，方便患者，不断改善就医条件等原则。5.2.4医院总平面设计按不同功能要求进行合理布置，力求做到分区明确、布局合理、联系方便、互不干扰。5.2.5医院内建筑间距，应符合国家现行的卫生、4 防护、日照、防火、通风等有关规定。5.2.6医院的建设除应符合国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的要求外，尚应根据医院服务对象的特殊性，满足患者对无障碍设施的要求。5.2.7医院主要建筑物的维护结构及屋面，应符合建筑节能和防渗漏的要求；外窗应选用气密性和防水性能良好的产品。5.3项目规划用地确定根据《综合医院建设标准》400个床位综合医院建筑面积指标为83m2/床，得出总建筑面积为33200m2；综合医院建设用地指标为115m2/床，得出项目总用地应在46000m2（合69亩），因此本次项目规划建设用地69亩，符合相关规定。5.4项目建设布局设计5.4.1项目建设布局设计原则项目建设要把“患者第一”作为首要原则、竭力塑造并提供一个人性化的轻松就医环境，在满足患者基本就医要求前提下，力求营造一种轻松的氛围，来缓解病人紧张的情绪。4 1、要安排好医疗区和行政后勤供应区的分区，组合好建筑空间。由于各区各部门之间交通联系密切、交通流线复杂，因此要做好从院外到院内、院内各部门之间人流、物流分析。采用信息诱导图标，在院内外形成有秩序的动态环境。同时要满足规划、消防、交通、环保、卫生防疫等部门的要求。2、首先医院的交通流线是否通畅，直接关系到医疗行为和就医流线的便捷和效率。医院的交通组织，除应符合一般的交通组织原理外，还应符合医院的医疗流程，并充分考虑到医院组织模式的可变性，为医疗流程的变化留有余地。其中建筑外部动态交通从主要形式分为车流和人流两种。在一般的医院中，车流与人流重复交叉，不作分流处理，往往人车混杂，交通环境恶化。并且车流与车流之间、人流与人流之间也难以有效组织，造成人流流线复杂，不能迅速抵达目的地。因此，在设计时可考虑如下几个方面：   1）总平面布置中可考虑急诊与门诊入口分设，单独留出急诊“绿色通道”2）考虑人车分流，人与车流分别利用不同高差的道路，形成立体交叉，立体分流。3）留出医护人员单独出入口，突现医患分流。4）充分考虑机动车拥有量的大量增加，结合人车分流，将停车场库放入地下。4 除此之外也要设计流畅的建筑内部交通，内部人流交通组织是极其重要的一环，牵扯到医院的医疗组织模式和管理模式，与管理水平及智能化管理的程度有着极大的关系。在交通组织中，也要动态得考虑医院的发展变化，为新的运行机制留有余地。3、项目设计时要合理地布置医院的各个外部出入口，各出入口可方便迅捷地把各种就医人流、车流引至医院的相应部门，同时也能把离开医院的人流、车流有效地融入城市交通之中。大大减少患者及其家属的就医时间，也减轻他们的焦虑情绪。整个布局要合理有效地把各类门急诊及医技等职能部分组成一个有机的整体串联起来，以期达到各部门之间的紧密联系，使空间贯通，层间视线连续，有利于人流的疏导，方便医护人员之间的沟通，并且有效使用技术资源，节约能源。同时可以使病人轻松地找到就医地点，提高医院的服务效率。医院每个出入口大坡道的设置，可方便车辆、人员、抢救病床的出入。另外，每个楼层均设置收费及发药窗口，可最大限度地方便患者和家属。4、项目设计时应从病人的心理与生理特点入手，注重个人领域空间、公共交流空间的限定， 进行良好的视线设计及声、光、色的环境设计，在采光和园区绿化方面给予高度重视。使病房中各类功能相互协调，创造以病人为本的舒适宜人的病房空间。此外，在不间断连续供电、污染废物的处理通道、污水处理装置、残疾人通道和残疾人卫生间等方面都要充分给予考虑，对大楼的防灾减灾问题在设计中也要一并加以考虑。4 5.4.2项目建设布局按照一个合理布局、功能完善的发展规划，合理确定功能分区，科学地组织人流和物流，避免或减少交叉感染，卤阳湖开发区综合医院建设布局为：中部为门诊楼，门诊楼后为住院部，南部为保障系统用房；东部为医技科室、行政管理用房和院内生活用房；西部为急诊楼。在场地内部各建筑物及功能区以道路连接，道路系统按满足医护人员和病人流向及消防规范设计。医院平面设计采用较规则的布局，尽可能增强其适应变化发展的能力。明确功能分区设定，留有一定向外向上发展的余量。以现行规则为主旨，保证使用和经济上的合理性，以近期实用为主，远近结合，竭力满足医院长远发展的需求。4 第六章项目建设规模、内容及设计方案6.1建设规模6.1.1卤阳湖现代产业综合开发区中心医院病床数的确定1、综合医院每千人口床位数指标为保证国家卫生事业发展规划和各地区域卫生规划的落实，在确定新建（迁建）医院项目时，既要考虑项目所在地区当前的实际情况，又要适当考虑今后社会经济的发展，人民群众医疗保健需求的增长以及社会注意市场经济条件下医疗市场的发育等因素，一般可按县以上城市每千人口医院床位4～6张，县级县以下地区每千人口医院床位2～4张的标准考虑。本次项目按照县级县以下医院进行考虑，每千人口床位按照2张进行设计。2、服务范围及人口发展预测1）服务范围卤阳湖现代产业综合开发区辖区范围内2）人口发展预测依据《渭南卤阳湖现代产业综合开发区总体规划》到2025年渭南卤阳湖现代产业综合开发区将由现在的5.5万人增加到20万人。3、卤阳湖现代产业综合开发区中心医院病床数的确定病床数=服务人口×每千人口医院床位数指标4 =20万人×2张/1000人=400张考虑到卤阳湖现代产业综合开发区的发展，以及吸纳服务区外来人口，本次项目按400张病床的规模进行设计。6.1.2项目建设规模根据国家《综合医院建设标准》要求、医院建设占地要求及陕西省各地区新建二级综合医院规模，充分考虑卤阳湖现代产业综合开发区医疗保健服务的需求现状、开发区现有医院医疗卫生水平和开发区未来的发展进行综合平衡后确定拟建设渭南市卤阳湖开发区综合医院总建筑面积为33200m2，设计住院病床规模为400张，最终形成门诊1200人次/日的能力。6.2主要建设内容项目主要建设内容为：医疗基本用房和辅助用房及其配套,总建筑面积33200平方米。1、基本用房：面积27888平方米。其中：4 2、辅助用房：面积5312平方米。其中:6.3主体工程建设方案6.3.1设计构思在降低建设成本的前提下，设计思想要立足当前，考虑发展、适当超前，坚持“以人为本、方便病人”的原则；与现有外部环境的组合，满足人流、物流的科学组织原则；建筑装修应有利于患者心理、生理健康，体现清新、典雅、朴素的行业特点。6.3.2基本用房1、急诊楼1）建筑设计急诊楼主体工程建筑面积为996m2，高两层，结构形式为现浇钢筋混凝土框架结构，室内净高4.2米。2）功能布置一层：化验室、功能检查室、收费室、挂号室、输液室；二层：接诊室、抢救室、手术室、留观室、放射室、药房2、门诊综合楼4 1）建筑设计门诊综合楼主体工程建筑面积为4980㎡，结构形式为现浇钢筋混凝土框架结构，高六层，室内净高4.2米。2）功能布置一楼设置：挂号问讯台、预检分诊室、记帐收费柜台与药房二楼设置：内科、儿科诊室三楼设置：功能检查室、外科、皮肤科、五官科四楼设置：妇科、产科诊室五楼设置：康复医学理疗科、麻醉科室、肠道及肝炎门诊六楼设置：中医科、检验科室3、住院部1）建筑设计住院楼主体工程建筑面积为12948m2，结构形式为现浇钢筋砼框架结构，高六层，室内净高4.2米。2）功能布置一楼设置：住院部中西药房、收费处、医护休息室、办公室、护士站等；二楼设置：内科住院部、外科住院部、骨科住院部；三楼设置：儿科住院部、妇科住院部；四楼设置：卫生处理室、供餐设备入口；4 五楼设置：传染科住院部；六楼设置：药品及器械库房等4、医技科室1）建筑设计住院楼主体工程建筑面积为8964m2，结构形式为现浇钢筋砼框架结构，高四层，室内净高4.2米。2）功能布置一层设置：检查科、放射科、病理科等二层设置：功能检查室、医疗设备科（CT、CR）、营养部三层设置：药剂科四层设置：供应室、手术室等6.3.3辅助用房1、保障系统用房1）建筑设计保障系统用房主体工程建筑面积为2656m2，结构形式为砖混结构，根据功能设计层高。2）功能布置锅炉房、配电室、太平间、洗衣房、总务库房、通讯机房、设备机房、传达室、汽车库、自行车库、室外厕所等。2、行政管理用房4 1）建筑设计行政管理用房主体工程建筑面积为1328m2，结构形式为砖混结构，层高根据具体要求设计。2）功能布置主要设置行政办公及会议室等。3、院内生活用房1）建筑设计院内生活用房主体工程建筑面积为1328m2，结构形式均为砖混结构，室内净高3.0米。2）功能布置主要包括食堂、职工宿舍、浴室等。6.4辅助工程建设方案6.4.1道路、中心广场、停车场面积8500平方米，水泥硬化路面,道路宽度为5米,在主体建筑物周边为环行设计。6.4.2绿化绿化主要以花坛、风景树、灌木为主，并以景灯、文化柱、雕塑、喷泉点缀中心广场，美化医院内部环境，拟定绿化面积17000平方米。4 6.4.3大门、围墙大门：场地南面设一主出入口，北面设一次出入口。大门均采用电动推拉门设计。围墙：设计为透空艺术墙，符合城市创卫要求。6.4.4室外管网主要包括室外给排水、供热、消防管道、电缆敷设，路灯照明等。4 第七章水、电、汽供应及设备配置7.1水、电、汽供应7.1.1给、排水系统1）给水系统水源由城市给水管网直接接入。根据《综合医院建设标准》第五十二条“综合医院每床日水、电、煤消耗指标”规定，综合医院每床日用水量为1-2T，400张病床按每日1.5T计算，日需供水在600吨左右，加上医疗、绿化、洗衣房、锅炉房及消防用水，共计日用量700吨。项目拟新建一座700m3的蓄水池，设防止二次污染的高效混合消毒装置。2）排水系统排水采用雨、污分流制，屋面雨水经医院雨水管网直接排放，医疗污水经医院污水处理系统处理后达到GB8978-1996二类一级污水综合排放标准后排放，同时对处理后达到中水标准的进行回用，用于洗涤、冲地、绿化浇淋等。生活污水经化粪池处理后，排入城市污水管网。7.1.2消防依据《建筑设计防火规范GBJ16-87》，4 综合医院的建筑耐火等级应不低于二级，消防设施的配置应遵守国家有关建筑防火设计规范的规定。建筑物防火按照耐火等级要求划分放火分区、设防火隔墙和消防楼梯及通道，室内消防可分别设置消火栓消防或固定灭火器消防。7.1.3供电系统工程所在地卤阳湖现代产业综合开发区电力资源供给充足，在开发区东侧已完成110kv党睦变电站的修建，已投入运行。同时，开发区邻近蒲城发电站，电力资源充裕。另外在卤阳湖现代产业综合开发区内已形成较完善的供电系统及设施，整个供电系统有可靠的保障，所以电网有足够的容量满足本工程的用电需要。7.1.4采暖通风为保障项目投入使用后的供热需求，拟购置20T供热锅炉一台，相应管道按国家标准进行敷设。夏季采用空调通气降温。7.1.5通讯系统1）设置程控电话系统、各楼层安装IC卡电话机；2）预留宽带网接入和该院内部局域网的建立。3）设置大楼内部呼叫、对讲系统。7.2设备配置4 根据国家卫生部《二级综合医院分等标准》的相关要求，结合卤阳湖现代产业综合开发区工程建设的实际情况，为满足医院能够投入运营，需配备的医疗器械如下表：医疗器械配备清单序号设备名称单位数量1彩色B超台22超声诊断仪台23电子内窥镜系统套14电子胃镜台25冰冻切片机台16肿瘤病理图像处理系统台17血液浓度检测系统台18血液诊断仪台29大输液生产线套110脑电图机台21124小时动态心电图台212肺功能光系统台113眼科准分子激光治疗仪台114耳鼻喉激光治疗机台115牙科综合治疗台套516X光机套217血球计数仪台218自动生化分析仪套119自动细菌鉴定/药敏分析系统台120麻醉机台221多功能电动手术床台422碎石机台14 23人工肾透析机台624大型高压氧舱台125专业救护车辆626螺旋CT套127数字化拍片系统套14 第七章生态环境影响分析7.1环境设计依据1、GB3095-1996《环境空气质量标准》修改版2、GB3838-2002《地表水环境质量标准》3、GB12941-91《景观娱乐用水水质标准》4、GB18918-2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》5、GB3096-93《城市区域环境噪声标准》7.2环境现状根据实际环境调查和环境保护部门公布的环境质量报告，项目所在区域环境质量良好，空气环境质量满足区划的大气环境质量二类功能区标准；声环境达到《区域环境噪声标准》的Ⅱ类标准；区内无工业废水、烟尘、有毒物等污染源及污染物排放企业。7.3环境影响预测7.3.1水环境施工期间，施工人员排放的生活污水会污染周围水环境。施工期间机械车辆的冲洗废水、机修废水、混凝土拌废水及开挖中的土壤渗水在排放过程中会影响施工区周围的水环境。4 7.3.2声环境施工区周围紧邻居民点，施工过程中机械车辆运行、混凝土拌和、土石方开挖等都会产生较大噪声，影响施工人员及周围的居民。7.3.3空气质量施工车辆在行驶过程中会产生大量粉尘，同时土石方开挖及运输过程也会产生大量粉尘，污染空气，施工过程中大量机械设备、车辆排放的尾气会造成施工区空气质量下降。7.3.4固体废弃物工程产生的固体废弃物包括施工弃渣和生活垃圾，随意堆放生产弃渣会产生直接水土流失，生活垃圾随意堆放不仅影响景观，还会对环境产生污染，并可能会对当地土壤和农田产生一定影响，尤其是难降解的白色垃圾，必须对其采取相应处理措施，减小对当地环境的影响。7.4环境保护措施7.4.1施工期间环境保护措施1、水污染控制措施对施工生产废水应进行沉淀处理后循环利用，施工生活污水应进行小型二级生化处理系统处理后排放。2、大气污染控制4 对施工场地及道路应定时洒水、清扫，保持湿润和干净，运渣土车辆应加扣篷布，防止遗洒，定期检修施工机械及运载车辆尾气排放装置，确保达标排放。3、噪声污染控制施工车辆经过村庄时要减速缓行，控制鸣笛，设备选型尽量选用低噪音设备，加强机械设备的维修保养；施工布置时合理安排混凝拌和机等噪声较大的设备，尽量避免晚上施工。4、固体废弃物处理对生活、生产垃圾，能回收利用的，分检后送往回收站回收利用，其余的垃圾，根据市政垃圾处理方式，运往垃圾场掩埋处理。7.4.2运营期环保措施1、环境管理措施设置专门的环境管理机构其职责为贯彻国家及有关部门的环保方针、政策、法规、条例，落实污染防治规划，对项目运营中各项环保措施执行情况进行监督检查。结合本工程的特点，制定环境管理办法，并指导、监督实施，加强对工作人员的环保宣传教育，检查各个合同单位环保措施落实情况。2、环境监理措施为保障环保措施落实到位，必须开展小区环境监理工作。根据小区范围环境监理任务，配置专职环境监理人员。其职4 责为按照国家有关环保法规和工程环保要求，开展环境保护监理工作，每日对现场出现的环境问题及处理结果作出记录，定时向环境管理机构提交环境监理报告。3、环境监测措施对各生活污水、废水排放口设置监测点进行监测，监测频率为每月监测一次。4、固体废弃物处理措施对生活、生产垃圾，能回收利用的，分检后送往回收站回收利用，其余的垃圾，根据市政垃圾处理方式，运往垃圾场掩埋处理。5、污水处理措施小区内污水由污水管道收集后，直接排入城市污水管网，至污水处理厂处理。7.5综合评价结论该项目的建设，不会对周边地区的环境产生较大影响。虽然在建设期对周边地区有部分环境污染，但在采取了保护措施后，这种污染会降到最小程度；在运营期，由于该项目本身不产生大的污染，因此对周边地区环境不会造成较大影响。同时，由于项目的建设，加大了绿化，提高了林草覆盖率，改善了周边环境，因此，项目建设4 对该地区的生态环境、经济环境、社会环境都会产生明显的积极影响，工程的实施制约因素较小。4 第八章节能方案8.1节能原则和依据1、《中华人民共和国节约能源法》；2、《公共建筑节能设计标准》GB50189-2005；3、《建筑照明设计标准》GB50034-2004；4、《采暖通风和空气调节设计规范》GBJ19-2003；5、陕政办发[2005]86号《陕西省人民办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的实施意见》；6、《陕西省建设项目资源节约管理规定》（陕西省发展和改革委员会陕发改投资[2006]352号《关于印发〈陕西省建设项目资源节约管理规定〉的通知》）。8.2节水活动中心的用水主要包括：职工和老年人的生活用水、餐厅和澡堂用水、暖通空调用水、洗衣用水、绿化与消防用水等。为创建节约型活动中心，达到节约用水的目的，将采取以下措施：1、积极开展广泛深入的节水宣传活动，增强全体职工及进入中心的人员4 的水资源忧患意识和节约意识，传播节水知识与技能，营造建设节水型中心的良好氛围；2、采用节水型给水设备、暖通设备、卫生洁具，合理控制水压和流量，科学控制暖通用水的温度，安装感应水龙头、节水水龙头、延时水嘴等；3、对绿化用水采用节水器具和工艺，通过计量浇灌减少用水，充分利用雨水、河水进行灌溉；4、及时检查和修补各类给水管道和用水器具，防止跑、冒、滴、漏，减少水量损失；5、建立节约用水规定，制定节水奖惩措施，督促用水部门和个人时刻做到节约用水。8.3节电8.3.1照明系统节能 目前市场上的照明节电产品主要分为两种：传统的发光效率低的光源（如：T8荧光灯、白炽灯、石英灯等）和发光效率更高的光源（如：T5荧光灯、紧凑型荧光灯、冷阴极灯或发光二极管）。本项目在照明系统中使用高效发光光源，在节电的同时提高照度、显色度，改善照明环境，从而给人们提供一个舒适、稳定的照明环境，既提高了工作效率也保护了人体健康。各房间和活动区域4 根据不同功能需求安装不同的节能环保光源，同时在建筑设计中充分利用自然光，正确选择自然采光，做到既满足功能，又节省电力。室外场道照明采用的道路灯、高杆灯、景观灯、草坪灯、地埋灯、护栏灯、墙头灯、装饰灯等，均根据实际需要采用高效率的灯具。如主要场道照明可采用汞灯和钠灯，而其他景观类照明采用LED灯及其他高效光源。在利用高效节能光源的同时，还要采取相应的节能措施。室内通道夜间照明可利用光感和声控技术，做到不需要时自动闭灯；室外夜间照明可采用智能照明系统，使照明强度的智能化，后半夜执行半照明方式，做到降低电耗。8.3.2空调系统节能 空调能耗是中心能耗的主要部分，约占中心总能耗的50%左右，最大可占到建筑总能耗的65%，因此，中心节能应大力降低其空调系统能耗。中心空调的设计参数主要是指空气温度、相对湿度、气流速度、洁净度以及室内空气品质等。由于中心各房间和功能空间对空调的要求不一，功能差异很大，所要求的设计参数也不同。因此， 应根据国家的相关标准与规范，合理布局中心的空调设置。 空调节能的技术措施可归纳为以下八个方面：减少冷负荷、提高制冷机组效率、利用自然冷源、减少水系统泵机的电耗、减少风机电耗、采用自然通风、使用智能控制系统、中央空调余热回收。 4 8.3.3其他节能措施各用电设备一律采用节能电器，所有供电线路按照匹配原则架设，安装自动监控和感应设备，及时有效的调整供电参数和方式。各项设备，也应优先考虑购置能耗低的产品。8.4节约燃料中心的食堂、澡堂将均消耗煤或天然气。食堂通过安装节能灶具、合理安排膳食等措施做到节约用煤和燃气用量。用于职工洗浴的澡堂、供应蒸汽、消毒等的锅炉应采用节能型产品，还可以利用太阳能热水器供应热水，进一步达到节约燃料的目的。应急发电机组在工作时需消耗柴油等燃料，在建设时也应配置效率高、能耗低的机组，做到既节约燃料，又降低排放。8.5加强能源管理 再好的节能措施也必须要人来维持，中心应制定各类节能减排的管理规章制度，建立节能奖励制度和浪费能源处罚制度，认真扎实地抓好节能工作，提高后勤保障资源的利用效率、降低服务成本，创建节约型的单位。4 第九章职业安全卫生及消防本项目严格遵循《劳动法》、《消防法》、《建设项目劳动安全卫生监察规定》以及国家相关设计标准、规范中有关安全卫生、劳动保护和消防方面的要求和规定，确保工程建成后有安全的操作环境、良好的劳动条件和健全的消防设施，保护职工的安全和健康。9.1职业安全卫生1、建立卫生管理制度和卫生管理组织，配备专职或兼职卫生管理人员，协助、支持卫生监督机构的监督和检测，确保相关卫生管理人员严格执行卫生制度。2、卫生间内应保持清洁卫生，每日清洗消毒，无积水、积垢，应有有效的排风装置，坐厕必须使用一次性坐厕垫纸。3、有感染的病人，应及时送往医院救治，对其用过的物品进行消毒处理。   9.2消防1、遵守国家颁布的《建筑设计防火规范》有关技术规定，建筑构件的选材应满足所需的耐火极限，建筑物设置火灾消防疏散通道和紧急出口、消防器材位置指示牌。4 2、严格执行建筑防火等级标准，配备必要的消防器材。室外路边每隔100m设置室外消防拴，各通道设置5Kg手提式干粉灭火器，各功能分区配置推车式灭火器。对重要负荷的电源、控制线采用耐燃型或其它防火措施。3、应设立消防管理部门，专人负责，定期对消防设施和防火重点部位进行检查，并对员工进行消防教育，做到防患于未然。建立严密的消防保障制度，定期检查消防措施的落实和消防设施的维护情况。4 第十章机构设置、人力资源配置及培训10.1机构设置本项目的承担单位为合阳县怡康老年人活动中心筹建处，项目建成后的运营管理由怡康老年人活动中心有限公司负责。10.2人员配置本项目为新建项目，在人员配置上要按照国家县级活动中心管理标准进行人员配置，本项目应配置人员为50人。其中设中心主任1名；副主任2名；综合办公室3人；后勤管理科2人；老年公寓管理人员4人；财务管理人员2名；器材管理人员2人；卫生管理人员5人；其它员工31人。10.3人员培训1、组织专业培训4 按照计划定期组织相关的培训。针对各部门的工作情况和薄弱缓解，有针对性地进行服务技能、专科知识的培训。提高服务水平。2、采取请进来、送出去的办法进行有针对性的人员培训对特殊岗位的职工，通过各种形式的学习交流，提高整体水平和服务品味，满足工作要求。3、做好新增人员岗前培训新聘人员均须经过考核培训，方能上岗工作。4 第十二章项目组织管理及实施进度12.1项目组织管理12.1.1前期阶段成立项目前期工作领导小组，领导小组下设办公室，主要负责项目的考察论证、立项、设计等各项准备工作和资金筹措等具体事宜。12.1.2实施阶段项目建设过程中，要建立严格的项目管理责任制。具体应实行工程质量行政领导负责制度、项目法人责任制度、招投标制度、参建单位工程质量领导人责任制度、合同管理制度、工程监理制度和工程质量终身责任制度，以保证工程质量和顺利实施。12.1.3项目招标1、招标内容本项目属社会医疗卫生项目，按照国家发展和改革委员会《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，属进行招标的工程建设项目，按规定标准，本项目招标内容为土建工程施工、设备采购等。2、招标的组织形式本项目招标采用委托招标的形式进行，由项目单位委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。4 3、招标的方式本项目招标方式为公开招标，招标机构应同时在一家以上的省级报刊上刊登招标通告，邀请所有潜在的有关单位参加投标。参加本项目主体工程施工投标的单位，必须具备下列条件：1）具有招标文件要求的资质证书，并为独立的法人实体；2）承建过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录；3）财务状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态；4）在最近三年内没有与骗取合同有关以及其它经济方面的严重违约行为；5）近几年有较好的安全记录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故。12.2项目实施进度12.2.1项目建设进程卤阳湖现代产业综合开发区中心医院建设项目分三阶段完成，最终建成一个设施完善、流程合理、达标上等的现代化产业园区二级综合医院。12.2.2项目建设工期：36个月4 12.2.3项目实施进度安排第一阶段（3个月）：完成工程设计、资金筹措、项目招投标等项目前期工作；第二阶段（9个月）：完成全部土建工程，设备购置以及安装工程；第三阶段（20个月）：完成工程竣工验收、工程决算、审计并交付使用。12.2.4项目实施进度表4 第十三章投资估算及资金来源13.1估算依据13.1.1陕西省建设厅陕建发颁发的《陕西省建筑工程综合预算定额》[2004版]；13.1.2全国安装工程预算定额陕西省价目表；13.1.3《陕西省建筑工程、安装工程、仿古园林工程及装饰工程费用定额》（2004）结合浮动管理市场动态差计算材料价。13.1.4设备价格采用市场报价和互联网询价。13.2投资估算项目估算总投资为12011.41万元。其中工程直接费9368.68万元；工程间接费1032.34万元；基本预备费832.08万元，建设期利息778.31万元。第一部分工程直接费用9368.68万元一、基本用房2689.20万元急诊楼179.28万元门诊综合楼896.40万元住院楼1613.52万元医技楼2330.64万元4 二、辅助用房478.08万元保障系统239.04万元行政管理119.52万元院内生活服务用房119.52万元三、地基处理1380.00万元四、配套设施1441.40万元供电系统130.00万元给排水系统130.00万元通讯系统120.00万元通风供暖系统260.00万元诊疗信息化网络160.00万元通讯呼叫系统150.00万元电梯120.00万元绿化204.00万元道路93.50万元围墙67.50万元大门6.40万元五、设备购置3380.00万元彩色B超440.00万元超声诊断仪140.00万元4 电子内窥镜系统160.00万元电子胃镜系统196.00万元冰冻切片机18.00万元肿瘤病理图像处理系统10.00万元血液浓度检测系统30.00万元血液诊断仪42.00万元大输液生产线136.00万元脑电图机44.00万元24小时动态心电图30.00万元肺功能系统30.00万元眼科准分子激光治疗仪270.00万元耳鼻喉激光治疗机12.00万元牙科综合治疗台60.00万元X光机192.00万元血球计数仪10.00万元自动生化分析仪80.00万元自动细菌鉴定/药敏分析系统35.00万元麻醉机30.00万元多功能电动手术床80.00万元碎石机350.00万元4 人工肾透析机156.00万元大型高压氧舱34.00万元专业救护车180.00万元螺旋CT540.00万元数字化拍片系统75.00万元第二部分工程间接费用1032.34万元一、征地费690.00万元二、前期费用342.34万元地质勘查费69.13万元工程设计费92.17万元工程监理费36.87万元环境评价费46.09万元招投标代理费7.83万元施工图预算编制费9.22万元抗震设计审查费4.98万元施工图审查费2.77万元建设单位管理费69.13万元规划及可研评审费1.38万元前期工作费2.77万元第三部分基本预备费832.08万元4 第四部分建设期利息778.31万元13.3资金筹措资金来源：项目总投资为12011.41万元。其中，申请国债资金3000万元，占总投资的24.98%；银行贷款5000万元，占总投资的41.63%；地方财政配套资金1500万元，占总投资的12.49%，自筹资金2511.41万元，占总投资的20.90%。4 第十四章效益评价14.1经济效益14.1.1收入估算为了使该项目在建成后，有一定的经济效益，确保项目建成后的正常运转，在项目建设时，设计该项目收益主要由两部分组成：一是门面房的租金收入；二是老年公寓的收入。1、门面房租金收入估算该项目建成的门面房共计9720平方米，按照每平方米每月租金20元计算，共计每年租金233.3万元。2、老年公寓收入估算该项目建成后，可形成100套老年公寓，按照每套每月300元计算，共计每年收入为36万元.3、合计收入为269.3万元。14.1.2支出估算1、人工费共计每年40万元。2、电力和能源消耗费共计每年48万元。3、管理费每年10万元。4、税收5万元（享受减税政策）。5、器材消耗费5万元。4 6、其它费用10万元。以上费用合计每年为118万元。14.1.3利润估算该项目运营后每年利润为151.3万元。项目投资回收期为13.22年。14.2社会效益合阳县老年人中心的建设，对解决合阳县老年人活动设施不足的问题，满足老年人不断增长的物质和文化需求，实现老龄事业与经济社会协调发展，促进社会公平和谐稳定具有重要的作用。第一，项目建成后，将为老年人提供健身、学习、娱乐、集会、休闲活动，对解决老年人的烦恼有重要作用；第二，该项目建成后，可以使众多老年人相处，将使老年人有了广泛的交流空间，满足老年人的精神寄托和彼此精神帮助；第三，项目通过人性化的设计，大量种植绿色植物，创造优美的生活环境，满足老年人对整洁、优雅、舒适、安静环境的要求；第四，项目建成后，将提供100套老年公寓，为赡养老人提供了很好的条件，减轻了社会的负担，也使老年人的晚年生活更加幸福和充实；4 第五，项目的建设，将为合阳县提供举办老年人体育、文化、健身比赛提供了坚实的保证；第六，项目建设采用个人独资的资金筹集方式，是落实陕西省政府《关于加快发展养老服务业的意见》的实践，也是福利事业社会化的有效探索，对今后全市福利事业的发展将起到重要的指导作用。4 第十五章结论与建议15.1结论该项目建设符合《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院办公厅关于转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》、《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》和、陕西省人民政府《关于加快发展养老服务业的意见》要求；符合合阳县经济社会发展规划要求；符合合阳县城市发展总体规划要求。通过项目建设，解决了合阳县老年人活动设施不足的问题，对满足老年人精神生活、物质生活的要求将起到重要的促进作用。特别是解决了合阳县至今没有老年人活动场所的问题，为老年人开展体育、文化、健身活动提供了良好的条件；为解决孤寡老人和无人赡养老人的生活问题提供了场所；为合阳县举办老年人各种活动比赛提供了很好的场所。同时项目建设由于采用了个人出资，对探索个人资金用于老年服务设施建设进行了有益的尝试。项目建设在具备重要的社会效益的同时，也有一定的经济效益。项目建设选址准确，建设条件优越。项目建设的市场旺盛，社会需要强烈。4 项目建设单位具有建设和管理该项目的资金、管理、技术、运营等水平，可以承担项目建设。因此，项目建设可行。15.2建议1、项目建设单位要按照节俭的原则，建设项目，尽量减少项目投资，缩短项目回收期。2、项目建设单位应按照国家有关规定组织项目建设，严格执行施工标准，确保工程质量。3、由于该项目具有公益性质，按照国家有关规定，可以享受政府优惠政策，建议合阳县政府在土地、税收等方面提供优惠政策，保证投资人按时建成项目。4 目录第一章总论11.1项目名称11.2项目主管单位11.3项目承建单位11.4项目负责人11.5编制依据11.6编制原则21.7项目实施的意义和必要性21.8项目建设地址31.9项目建设规模及内容31.10项目总投资及资金来源41.11项目主要技术经济指标41.12项目建设工期51.13主要技术参数51.14研究结论与建议5第二章　项目背景与提出62.1项目区概况62.2卤阳湖概况62.3区域医疗卫生事业发展情况112.4项目的提出15第三章　项目建设的必要性及可行性173.1项目建设的必要性173.2项目建设的可行性21第四章建设地址及建设条件244 4.1建设地址244.2建设条件26第五章　项目规划与布局设计285.1项目规划依据285.2总体规划原则285.3项目规划用地确定295.4项目建设布局设计29第六章项目建设规模、内容及设计方案336.1建设规模336.2主要建设内容346.3主体工程建设方案356.4辅助工程建设方案38第七章水、电、汽供应及设备配置407.1水、电、汽供应407.2设备配置41第八章环境保护448.1环境现状448.2环境保护设计依据448.3环境影响分析458.4环境保护措施468.5环境影响结论52第九章节能方案539.1节能原则和依据539.2节水549.3节电554 9.4节约燃料589.5加强能源管理58第十章职业安全卫生及消防5910.1职业安全卫生5910.2消防61第十一章机构设置、人力资源配置及培训6211.1机构设置6211.2人员配置6211.3人员培训62第十二章项目组织管理及实施进度6412.1项目组织管理6412.2项目实施进度65第十三章投资估算及资金来源6713.1估算依据6713.2投资估算6713.3资金筹措71第十四章效益评价7214.1财务评价7214.2社会效益78第十五章结论与建议8015.1结论8015.2建议814 附表：附表1：项目投资估算表附表2：项目投资现金流量表附表3：利润及利润分配表附表4：财务计划现金流量表附表5：资产负债表附表6：资金来源与运用表附表7：成本费用估算表附表8：固定资产折旧估算表附表9：营业收入估算表附表10：借款还本付息估算表附表11：流动资金估算表附图：项目平面布置图4'