农村安全饮水工程施工管理研究

'农村安全饮水工程施工管理研究【摘要】农村饮水安全是农民身体健康和生命安全的重要保障，尽管我国大部分农村居民的饮水状况有了较大改善。但是，从总体上看，农村的供水保障水平仍然较低,饮水安全工程的建设任务十分繁重和艰巨。本文根据笔者多年工作实践，对我国农村饮水工程管理的特点、现状、问题及措施进行了探讨。【关键词】农村；饮水；安全；工程；施工农村饮水安全工程关系到农村居民的生产生活，有利于促进农村地区的经济发展和社会安定。各地依据自身的实际情况，建立科学的水利工程的管理模式，这对于提升水利工程的效益确保水利工程的安全运行都有着十分积极的促进作用1农村饮水工程特点农村饮水工程400多万处，其中大部分为规模小的单村供水工程和分散供水工程，集中式供水工程仅有25万处。1.1农村饮水工程制水成本高，维护和经营难度大农村饮水工程数量多、规模小，导致建设投资大，单位供水成本较高，具体包括以下2个方面：(1)我国农村受经济条件的制约，农民对水费的承受力低。(2)由于部分农村居民遵循传统的饮水方式，对饮水安全性的认识不高，对水的商品意识非 常薄弱，导致水费收取困难。致使大多数农村饮水工程管理单位入不敷出，经济效益得不到保证，给工程经营和管理带来困难。1.2农村饮水工程存在安全隐患目前农村饮水工程存在的安全隐患主要有：（1）由于农村地区排水体制不完善，降雨产生的径流直接流入水体。而在降雨径流中夹杂着农村居民在农耕时使用的化肥、农药等有毒、有害物质，这些物质被带入河流、水库、湖泊中，造成水源的污染，给饮水工程净化工艺带来负担，加大处理难度。（2）由于农村居民多年的生活习惯和节省资金的心态，部分农民不重视供水工程，而是使用自家手压井等未经处理的水，这些未经净化处理的水常常导致各种疾病的发生。（3）农村饮水工程建设管理单位对饮水工程维护运营管理不善，有可能导致水质不达标即输送给农村居民饮用，给居民造成身体安全隐患。1.3农村饮水工程点多面广目前很多地区的农村饮水工程主要是为了解决人畜饮水的问题。因为农村居民居住相对比较分散，用水量相对较小，所以从整体上来看，农村饮水供水的工程比较小。农村饮水工程一般分布在远离城市的经济条件和自然条件比较落后的偏远农村，因此在施工和管理过程中难度也比较大。2农村饮水工程现状 结合各地区实际情况，对我国实际运行的农村饮水工程进行统计。结果表明：大部分饮水工程主要在供水水量、用水方便程度、水质不达标上存在问题。这些问题严重威胁着农村居民的身体健康和生命安全，给我国农村饮水安全工程的建设与管理提出了更大的难题和挑战。我国农村饮水工程面临着大致相同的现状：水资源贫瘠和当地资金短缺。我国农村水资源贫瘠是影响农村居民生活的主要因素之一。在大部分农村地区，以河水、溪水、井水等为主要饮水工程水源。这种传统的工程水源保证率较低，抵御干旱的能力较弱，无法满足农村居民生活用水的需要，农村饮水安全不能得到保障。另一方面，由于当地资金的短缺，无法保证建立覆盖全农村居民的饮水工程来满足全部居民的生活用水，使得部分农村地区继续将未经处理的河水、溪水直接饮用。这种未经处理的水含有大量的杂质和有害物质，严重威胁着农村居民的身体健康，制约着农民生活质量的提高。农村饮水工程所需资金十分巨大，而在我国农村大部分地区，农村饮水工程规模较小，单位水量成本相对较髙。由于农民的生活水平较低，用于饮水工程方面的资金有限，导致饮水工程建设和管理跟不上去，农村饮水安全也无法得到保障。在农村饮水工程建成后，按成本征收水费很困难，使得工程运行管理费用严重不足，导致工程难以良性运行。再加上基 础技术力量薄弱、权责不明、运行机制不健全、产权不清晰，造成农村饮水工程难以长效良性运行。根据调查了解我国相当一部分已建工程使用率很低，如何保证这些工程正常运行和长期发挥效益是一项十分重要而紧迫的任务。水价的形成不够科学。很多地区的农村饮水工程的收费比较低，水价在形成的过程中大多没有包含折旧费，一些地区的农村饮水工程被建成之后向农民提供饮水，却不收取任何水费。对农户实施低价供水表面上看是实惠了广大群众，但是这直接导致了饮水工程在建成之后，其更新费用、维修费用严重不足，农村水利工程因此无法实现正常的良性运转。责任划分不够明确。一些地区农村水利工程在建设中往往比较重视，但是却忽略了管理工作。对于工程前期的建设、立项等一些工作非常重视，但是对于建成之后的管理工作却重视不足。因此在水利工程建成运行之后，缺少具体的水利工程的管理和运行方案，造成有人用而无人管的尴尬局面。3农村饮水工程存在问题的解决对策我国农村地区自然条件各异，使得农村饮水安全工程形式选择的多样化，应该根据各自特点选择适宜的建设和管理方式。农村饮水安全工程不仅可以提高农民生活质量，而且关系到居民的身体健康和生命安全。而我国目前农村饮水安全工程中还存在着诸多的问题，因此，加强农村饮水安全工 程建设与管理是十分必要的。具体解决对策包括以下4个方面：3.1加强水源地保护众所周知，要保护水质安全，必须从源头抓起。水源是农村饮水工程的起点，保护好水源地免受破坏和污染至关重要。要严格遵守国家相关政策法规，做好水源地的保护工作,保证水源水质达到国家饮用水卫生标准。在水源地保护影响半径范围内，严禁捕捞、养殖或排入生活污水和工业废水等,避免污染物进入水源。建立保护水源水质的相关制度，同时,要对水源水质进行定期的监测，以保证水源水质合格，一旦发现水源水质不符合要求，要立即停止供水，并通知相关部门进行调查研究，尽快解决问题。3.2统筹安排，因地制宜，合理布置统筹兼顾,分步实施。优先解决严重影响居民身体健康的水质问题以及局部地区严重缺水问题。针对农村地区千差万别的地形条件、水源条件，结合当地的自然环境、经济发展状况及社会因素，合理地选择农村饮水工程建设方式，并选择合适的类型、规模及供水方式，既要考虑到节省资金、工程的可操作性，也要考虑到今后的长远发展。可以采取以城带乡，城镇辐射农村；新建集中供水工程；建设小型供水工程等方式。3.3加强对工程建设与运营的监管要加强政府在农村饮水工程建设与管理过程中的宏观调控 作用，确保工程实施的现实性、可行性及长远性。设立农村饮水安全工程专项资金，保证做到专款专用，确保工程的顺利建设与运行。农村饮水工程建设必须由具有相应资质的设计和施工单位承担，从源头上确保工程的质量。工程运行中要建立健全工程管理、工程维修、设施养护、安全操作、节约用水、财务管理、物资管理等规章制度。工程运行管理技术人员必须要有一定的专业基础，对已经被污染的水源进行消毒和净化处理，提供可靠的饮用水。同时需要环保和卫生部门通过对水质的检测，确保水质达到饮用水标准。3.4完善管理机制、明确各部门责任按照有利于工程持续利用的原则，采取明晰所有权的办法，推动农村饮水工程的发展与市场化进程，避免出现产权不明晰的工程。建立统一的协调组织机制，明确各部门职责。强化约束机制，规范管理行为。建立风险机制，实行责任管理。确保责任落实到个人，保证工程的持续运行。积极探索、借鉴企业的经营理念，实行饮水工程有偿供水制度，制定合理的水费，来解决工程运行和管理的问题，达到以水养水的目的。充分调动各方面的积极性和每位管理人员的主观能动性，在经营管理上采取灵活多样的经营方式，相关部门出台长效管理的相关政策和措施，为饮水安全工程的运行管理“保驾护航”，加强和规范农村饮水工程建设与管理，不断提高农村饮水安全保障。 各地要依据水利工程的规模与实际类型，建立必要的运行管理的模式。比如应当建立起集中连片供水的工程管理模式，家庭水柜单户工程管理模式和单村饮水工程的管理模式等等，让各种管理模式可以相互并存，促进农村饮水工程的顺利实施。提升工程的科技含量和施工质量农村饮水工程要降低成本、方便进行管理，必须要以科学的设计和管理作为前提。在实践中要多采取水位自动控制技术、变频技术以及远程控制等一些新的技术提升自动化管理的水平，以达到降低工程能耗，减少水量损失的目标，降低水利工程的各项运行成本4结语为使工程持续发挥效益，确保农村居民长期饮用安全水，要加强对水源地的保护力度，合理布局饮水工程，明晰所有权、落实建管责任，建立有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系，确保工程长久发挥效益。参考文献：[1]武秋丽，郭杰.抓好农村饮水安全促进社会和谐发展[J].河北水利，2008(09).[2]汪秀丽.农村饮水安全问题的探讨[J].水利电力科技，2009(01).[3]滕怀波•农村饮水安全问题及工程建设管理技术措施[J]•甘肃农业，2010(09).'